中發(fā)〔1993〕3號《中國教育改革和發(fā)展綱要》全文

中國教育改革和發(fā)展綱要

中發(fā)〔1993〕3號

中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會在建設(shè)有中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，確定了90年代我國改革和建設(shè)的主要任務(wù)，明確提出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計”。為了實(shí)現(xiàn)黨的十四大所確定的戰(zhàn)略任務(wù)，指導(dǎo)90年代乃至下世紀(jì)初教育的改革和發(fā)展，使教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，特制定本綱要。

一、教育面臨的形勢和任務(wù)

（1）當(dāng)前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個新階段。 建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合國力都邁上一個新臺階。這對教育工作既是難得的機(jī)遇，又提出了新的任務(wù)和要求。在新的形勢下，教育工作的任務(wù)是：遵循黨的十四大精神，以建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，全面貫徹教育方針，面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，加快教育的改革和發(fā)展，進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)大批人才，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治、科技體制改革需要的教育體制，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（2）建國40多年來，我國教育工作取得了顯著成就。 社會主義教育制度已經(jīng)基本確立；教育事業(yè)有了很大發(fā)展，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)了大批人才；形成了上千萬人的教師隊(duì)伍；辦學(xué)的物質(zhì)條件程度不同地有所改善。特別是黨的十一屆三中全會以來，教育改革逐步展開；九年義務(wù)教育開始有計劃、分階段地實(shí)施，全國已有百分之九十一人口的地區(qū)普及了小學(xué)教育；職業(yè)和技術(shù)教育得到相當(dāng)程度的發(fā)展，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生和在校學(xué)生人數(shù)占高中階段學(xué)生人數(shù)的比例，均已超過百分之五十，改變了中等教育結(jié)構(gòu)單一化的局面。高等教育發(fā)展較快，普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校在校學(xué)生已達(dá)到376萬人，初步形成了多種層次、多種形式、 學(xué)科門類基本齊全的體系；形式多樣的成人教育和民族教育也得到很大發(fā)展；農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理的體制取得了明顯效果。教育同科技、農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合開始顯示出生命力；涌現(xiàn)出一批尊師重教并取得較大成績的地區(qū)、部門和單位。國際教育交流和合作也得到廣泛開展。我國教育工作取得的成就。是堅(jiān)持改革開放的結(jié)果。體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，是我國教育進(jìn)一步改革和發(fā)展的基礎(chǔ)。

同時，必須看到，我國教育在總體上還比較落后，不能適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。教育的戰(zhàn)略地位在實(shí)際工作中還沒有完全落實(shí)；教育投入不足，教師待遇偏低，辦學(xué)條件較差；教育思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法程度不同地脫離實(shí)際；學(xué)校思想政治工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)；教育體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)日益深化的經(jīng)濟(jì)、政治、科技體制改革的需要。對教育工作中存在的這些問題，必須隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，認(rèn)真加以解決。

（3）40多年來，我國教育經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程， 為發(fā)展社會主義教育事業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。初步明確了建設(shè)有中國特色社會主義教育體系的主要原則：第一，教育是社會主義現(xiàn)代化建的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。第二，必須堅(jiān)持黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育的社會主義方向，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。第三，必須堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步。第四、必須堅(jiān)持教育的改革開放，努力改革教育體制、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和方法，大膽吸收和借鑒人類社會的一切文明成果，勇于創(chuàng)新，敢于試驗(yàn)，不斷發(fā)展和完善社會主義教育制度。第五，必須全面貫徹黨和國家的教育方針，遵循教育規(guī)律，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。第六，必須依靠廣大教師，不斷提高教師政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力改善他們的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。第七，必須充分發(fā)揮各級政府、社會各方面和人民群眾的辦學(xué)積極性，堅(jiān)持以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。第八，必須從我國國情出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則，實(shí)行多種形式辦學(xué)，培養(yǎng)多種規(guī)格人才，走出符合我國和各地區(qū)實(shí)際的發(fā)展教育的路子。這些主要原則，需要在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

（4）鄧小平同志指出，實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵， 基礎(chǔ)在教育。為了完成黨的十四大確定的90年代的要主任務(wù)，必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、產(chǎn)品缺乏競爭能力的狀況之所以長期得不到改變，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)之所以得不到普遍推廣，寶貴的資源和生態(tài)環(huán)境之所以不能得到充分利用和保護(hù)，人口增長之所以不能得到有效的控制，一些不良的社會風(fēng)氣之所以屢禁不止，原因固然很多，但一個重要的原因是勞動者素質(zhì)低。發(fā)展教育事業(yè)。提高全民族的素質(zhì)，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，這是我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一條必由之路。

當(dāng)今世界政治風(fēng)云變幻，國際競爭日趨激烈，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，世界范圍的經(jīng)濟(jì)競爭、綜合國力競爭，實(shí)質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競爭和民族素質(zhì)的競爭。從這個意義上說，誰掌握了面向21世紀(jì)的教育，誰就能在21世紀(jì)的國際競爭中處于戰(zhàn)略主動地位。為此，必須高瞻遠(yuǎn)矚，及早籌劃我國教育事業(yè)的大計，迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。

面對加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，各級政府、廣大教育工作者和全社會，必須對教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹立社會主義建設(shè)必須依靠教育和“百年大計，教育為本”的思想，采取切實(shí)有力措施，落實(shí)教育的戰(zhàn)略地位，加快教育的改革和發(fā)展，開創(chuàng)教育事業(yè)的新局面。

二、教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針

（5）根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署， 到本世紀(jì)末，我國教育發(fā)展的總目標(biāo)是：全民受教育水平有明顯提高；城鄉(xiāng)勞動者的職前、職后教育有較大發(fā)展；各類專門人才的擁用量基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要；形成具有中國特色的、面向21世紀(jì)的社會主義教育體系的基本框架。再經(jīng)過幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會主義教育體系，實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。

90年代，在保證必要的教育投入和辦學(xué)條件的前提下，各級各類教育發(fā)展的具體目標(biāo)是：

－－全國基本普及九年義務(wù)教育(包括初中階段的職業(yè)技術(shù)教育)；大城市市區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極普及高中階段教育。大中城市基本滿足幼兒接受教育的要求，廣大農(nóng)村積極發(fā)展學(xué)前一年教育。

－－高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)有較大幅度的增加，未升學(xué)的初中和高中畢業(yè)生普遍接受不同年限的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使城鄉(xiāng)新增勞動力上崗前都能得到必需的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練。

－－高等學(xué)校培養(yǎng)的專門人才適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展的需求，集中力量辦好一批重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科，高層次專門人才的培養(yǎng)基本上立足于國內(nèi)，教育質(zhì)量、科學(xué)技術(shù)水平和辦學(xué)效益有明顯提高。

－－全國基本掃除青壯年文盲，使青壯年中的文盲率降到百分之五以下。通過崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和在職學(xué)歷教育，提高廣大從業(yè)人員的思想文化素質(zhì)和職業(yè)技能。

各地區(qū)、各部門根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)本行業(yè)的分階段教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

（6）為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)采取深化教育改革，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展， 增加教育投入，提高教師素質(zhì)，提高教育質(zhì)量，注重辦學(xué)效益，實(shí)行分區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)社會參與的發(fā)展戰(zhàn)略。

－－在教育事業(yè)發(fā)展上，不僅教育的規(guī)模要有較大發(fā)展，而且要把教育質(zhì)量和辦學(xué)效益提高到一個新的水平。

－－在結(jié)構(gòu)選擇上，以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育，把提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)初、中級人才擺到突出的位置。

－－在地區(qū)發(fā)展格局上，從各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)。因地制宜，分類指導(dǎo)。鼓勵經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)地區(qū)率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家80年代末的教育發(fā)展水平，積極支持貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展教育。

（7）基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，必須大力加強(qiáng)。 各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則，以積極進(jìn)取的精神，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，把普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)落到實(shí)處。要建立檢查、監(jiān)督和獎懲制度，確保義務(wù)教育法的貫徹執(zhí)行。政府、社會、家長要認(rèn)真履行自己的義務(wù)，保證適齡兒童入學(xué)，制止學(xué)生的輟學(xué)。對招用學(xué)齡兒童和少年就業(yè)的組織和個人，必須堅(jiān)決依法制裁。

發(fā)展基礎(chǔ)教育，必須繼續(xù)改善辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。中小學(xué)要由“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動技能和身體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動活潑地發(fā)展。辦出各自的特色。普通高中的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式要多樣化。

（8）職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分， 是工業(yè)化和生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化的重要支柱。各級政府要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，貫徹積極發(fā)展的方針，充分調(diào)動各部門、企事業(yè)單位和社會各界的積極性，形成全社會興辦多種形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面。到本世紀(jì)未，中心城市的行業(yè)和每個縣，都應(yīng)當(dāng)辦好一、兩所示范性骨干學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心，同大量形式多樣的短期培訓(xùn)相結(jié)合，形成職業(yè)技術(shù)教育的網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相適應(yīng)?；酒占熬拍炅x務(wù)教育的地區(qū)，應(yīng)以發(fā)展初中后職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)；尚未普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，對不能升入初中的小學(xué)畢業(yè)生應(yīng)實(shí)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；各地要積極發(fā)展多樣化的高中后教育，對未升入高等學(xué)校的普通高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。普通中學(xué)也要分別不同情況，適當(dāng)開設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程。

各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校都要主動適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。要在政府的指導(dǎo)下，提倡聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的路子，更多地利用貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)學(xué)校自我發(fā)展的能力，逐步做到以廠(場)養(yǎng)校。

要認(rèn)真實(shí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的制度。優(yōu)先錄用經(jīng)常職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的學(xué)生就業(yè)，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的崗位，應(yīng)在獲得崗位資格證書后上崗。對未經(jīng)培訓(xùn)已就業(yè)的，要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

（9）高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級專門人才、 發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。90年代，高等教育要適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，積極探索發(fā)展的新路子，使規(guī)模有較大發(fā)展，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量和效益明顯提高。

高等教育的發(fā)展，要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，努力提高辦學(xué)效益。要區(qū)別不同地區(qū)、科類和學(xué)校，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。制訂高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策措施，使各種類型的學(xué)校合理分工，在各自的層次上辦出特色。要大力加強(qiáng)和發(fā)展地區(qū)性的?？平逃?。特別注重發(fā)展面向廣大農(nóng)村、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專科教育，努力擴(kuò)大研究生的培養(yǎng)數(shù)量。要基本穩(wěn)定基礎(chǔ)學(xué)科的規(guī)模，適當(dāng)發(fā)展新興和邊緣學(xué)科，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用學(xué)科。為了迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，要集中中央和地方等各方面的力量辦好100所左右重點(diǎn)大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)，力爭在下世紀(jì)初，有一批高等學(xué)校和學(xué)科、專業(yè)，在教育質(zhì)量、科學(xué)研究和管理方面，達(dá)到世界較高水平。

高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)工作要認(rèn)真貫徹國家對科學(xué)技術(shù)工作的方針，堅(jiān)持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)持同教學(xué)相結(jié)合。要根據(jù)不同條件，大力開展技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用和咨詢服務(wù)，興辦科技產(chǎn)業(yè)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)的研究，組織精干力量承擔(dān)國家科技攻關(guān)項(xiàng)目和發(fā)展高新技術(shù)任務(wù)。要有計劃地建成一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的科研水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

哲學(xué)社會科學(xué)的教學(xué)與科學(xué)研究，必須以馬克思主義和建設(shè)有中國特色社會主義的理論為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系實(shí)際，努力研究和解決社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的理論和實(shí)際問題，為繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)有中國特色的社會主義作出貢獻(xiàn)。

（10）成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要作用。90年代，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和從業(yè)人員的實(shí)際需要，積極發(fā)展。要本著學(xué)用結(jié)合、按需施教和注重實(shí)效的原則，把大力開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為重點(diǎn)。重視從業(yè)人員的知識更新。國家建立和完善崗位培訓(xùn)制度、證書制度、資格考試和考核制度、繼續(xù)教育制度。

大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，積極辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校。全面提高農(nóng)村從業(yè)人員的素質(zhì)。抓緊掃除青壯年文盲，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。講求實(shí)效，把文化教育和職業(yè)技術(shù)教育結(jié)合起來。各級政府要增加掃肓撥款，設(shè)立掃肓基金，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把掃肓任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村。

成人學(xué)歷教育要加強(qiáng)和普通學(xué)校的聯(lián)系與合作，努力體現(xiàn)成人教育的特色，注重提高質(zhì)量。不具備頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的各種成人教育機(jī)構(gòu)。可以發(fā)給畢業(yè)生寫實(shí)性學(xué)習(xí)證書；畢業(yè)生要取得國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑，可以參加國家組織的文憑考試或自學(xué)考試。要完善和發(fā)展自學(xué)考試制度，鼓勵自學(xué)成才。

（11）重視和扶持少數(shù)民族教育事業(yè)。中央和地方要逐步增加少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi)。對有特殊困難的少數(shù)民族地區(qū)，要采取傾斜政策和措施。在國家安排的少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)及其他扶貧資金中，要劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展民族教育。對志愿到邊疆少數(shù)民族地區(qū)工作的大中專畢業(yè)生的待遇，各地要制訂優(yōu)惠政策。認(rèn)真組織和落實(shí)內(nèi)地省、市對民族地區(qū)教育的對口支援。各民族地區(qū)要積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展教育的路子。

（12）重視和支持殘疾人教育事業(yè)。各級政府要把殘疾人教育作為教育事業(yè)的組成部分，采取單獨(dú)舉辦殘疾人學(xué)?；蚱胀▽W(xué)校招收殘疾人入學(xué)等多種形式，發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。逐步增加特殊教育經(jīng)費(fèi)，并鼓勵社會力量辦學(xué)、捐資助學(xué)。要對殘疾人學(xué)校及其校辦產(chǎn)業(yè)給予扶持和優(yōu)惠。

（13）積極發(fā)展廣播電視教育和學(xué)校電化教學(xué)推廣運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段。要抓好教育衛(wèi)生電視接收和播放網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，到本世紀(jì)末，基本建成全國電教網(wǎng)絡(luò)，覆蓋大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。

（14）進(jìn)一步擴(kuò)大教育對外開放，加強(qiáng)國家教育交流與合作。大膽吸收和借鑒世界各國發(fā)展和管理教育的成功經(jīng)驗(yàn)。出國留學(xué)人員是國家的寶貴財富，國家要給予重視和信任。根據(jù)“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的方針，繼續(xù)擴(kuò)大派遣留學(xué)生；認(rèn)真貫徹國家關(guān)于在外留學(xué)人員的有關(guān)規(guī)定，支持留學(xué)人員在外學(xué)習(xí)研究，鼓勵他們學(xué)成歸來，或采用多種方式為祖國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。改革來華留學(xué)生的招生和管理辦法，加強(qiáng)我國高等學(xué)校同外國高等學(xué)校的交流與合作，開展與國外學(xué)?；?qū)＜衣?lián)合培養(yǎng)人才、聯(lián)合開展科學(xué)研究。大力加強(qiáng)對外漢語教學(xué)工作。

三、教育體制改革

（15）黨的十四大確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在90年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革的深化，教育體制改革要采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針，加快步伐，改革包得過多、統(tǒng)得過死的體制，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制。只有這樣，才能增強(qiáng)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的活力，走出教育發(fā)展的新路子，為建立具有中國特色的社會主義教育體系奠定基礎(chǔ)。教育體制改革要有利于堅(jiān)持教育的社會主義方向，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人；有利于調(diào)動各級政府、全社會和廣大師生員工的積極性，提高教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益；有利于促進(jìn)教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（16）改革辦學(xué)體制。改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制。在現(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育應(yīng)以地方政府辦學(xué)為主；高等教育要逐步形成以中央、省(自治區(qū)、直轄市)兩級政府辦學(xué)為主、社會各界參與辦學(xué)的新格局。職業(yè)技術(shù)教育和成人教育主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會各方面聯(lián)合辦學(xué)。

國家對社會團(tuán)體和公民個人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。國家歡迎港、澳、臺同胞、海外僑胞和外國友好人士捐資助學(xué)。在國家有關(guān)法律和法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行國際合作辦學(xué)。舉辦具有頒發(fā)國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑資格的各類學(xué)校，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（17）深化中等以下教育體制改革，繼續(xù)完善分級辦學(xué)、分級管理的體制

－－中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針的指導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)籌和管理。國家頒發(fā)基本學(xué)制、課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn)、教師資格和教職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府有權(quán)確定本地區(qū)的學(xué)制、年度招生規(guī)模，確定教學(xué)計劃，選用教材和審定省編教材，確定教師職務(wù)限額和工資水平等。省以下各級政府的權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市政府確定。

－－積極推進(jìn)農(nóng)村教育、城市教育和企業(yè)教育綜合改革，促進(jìn)教育同經(jīng)濟(jì)、科技的密切結(jié)合?？h、鄉(xiāng)兩級政府要把教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的整體規(guī)劃，分級統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、科技、教育的發(fā)展，促進(jìn)“燎原計劃”與“星火計劃”、“豐收計劃”的有機(jī)結(jié)合，落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要積極推進(jìn)城市教育綜合改革，探索城市教育管理的新體制。

－－中等及中等以下各類學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。校長要全面貫徹國家的教育方針和政策，依靠教職員工辦好學(xué)校。

－－支持和鼓勵中小學(xué)同附近的企業(yè)事業(yè)單位、街道或村民委員會建立社區(qū)教育組織，吸引社會各界支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理，優(yōu)化育人環(huán)境，探索出符合中小學(xué)特點(diǎn)的教育與社會結(jié)合的形式。

（18）深化高等教育體制改革。進(jìn)行高等教育體制改革，主要是解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國家教委與中央各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制。

－－在政府與學(xué)校的關(guān)系上，要按照政事分開的原則，通過立法，明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，使高等學(xué)校真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人實(shí)體。要在招生、專業(yè)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、經(jīng)費(fèi)使用、職稱評定、工資分配和國際合作交流等方面，分別不同情況，進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要善于行使自己的權(quán)力，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，建立起主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的自我發(fā)展、、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。

政府要轉(zhuǎn)變職能，由對學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理。要重視和加強(qiáng)決策研究工作，建立有教育和社會各界專家參加的咨詢、審議、評估等機(jī)構(gòu)，對高等教育方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等提出出咨詢建議，形成民主的、科學(xué)的決策程序。

－－在中央與地方的關(guān)系上，進(jìn)一步確立中央與省(自治區(qū)、直轄市)分級管理、分級負(fù)責(zé)的教育管理體制。中央直接管理一部分關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展全局并在高等教育中起示范作用的骨干學(xué)校和少數(shù)行業(yè)性強(qiáng)、地方不便管理的學(xué)校。在中央大政方針和宏觀規(guī)劃指導(dǎo)下，對地方舉辦的高等教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，責(zé)任和權(quán)力都交給省(自治區(qū)、直轄市)。按照這個精神中央要進(jìn)一步簡政放權(quán)，擴(kuò)大省(自治區(qū)、直轄市)的教育決策權(quán)和包括對中央部門所屬學(xué)校的統(tǒng)籌權(quán)。省(自治區(qū)、直轄市)在充分論證、嚴(yán)格審議程序，自選解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以及統(tǒng)籌中央和地方所屬高校畢業(yè)生就業(yè)去向的條件下，有權(quán)決定地方高等學(xué)校招生規(guī)模和專業(yè)設(shè)置。設(shè)置高等學(xué)校，由全國高等學(xué)校設(shè)置評議委員會評議，國家教委審批。

－－在國家教委與中央業(yè)務(wù)部門的關(guān)系上，國家教委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、提供服務(wù)。中央業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對本行業(yè)的人才預(yù)測和規(guī)劃，協(xié)助國家教委指導(dǎo)本行業(yè)的人才培養(yǎng)工作，負(fù)責(zé)管理其所屬學(xué)校，包括在國家宏觀指導(dǎo)下，決定所屬學(xué)校的招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)籌措、學(xué)生就業(yè)等，隨著中央業(yè)務(wù)部門職能的轉(zhuǎn)變和政企分開，中央業(yè)務(wù)部門所屬學(xué)校要面向社會，其辦學(xué)體制和管理體制分別不同情況，采取繼續(xù)由中央部門辦、中央部門和地方政府聯(lián)合辦、交給地方政府辦、企業(yè)集團(tuán)參與和管理等不同辦法。目前先進(jìn)行改革試點(diǎn)，逐步到位。

（19）改革高等學(xué)校的招生和畢業(yè)生就業(yè)制度

－－改變?nèi)堪磭医y(tǒng)一計劃招生的體制，實(shí)行國家任務(wù)計劃和調(diào)節(jié)性計劃相結(jié)合。在現(xiàn)階段，國家仍要提出指導(dǎo)性的宏觀調(diào)控的招生總量目標(biāo)，并通過國家任務(wù)計劃重點(diǎn)保證：國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國防建設(shè)、文化教育、基礎(chǔ)學(xué)科、邊遠(yuǎn)地區(qū)和某些艱苦行業(yè)所需要的專門人才。在保證完成國家任務(wù)計劃的前提下，逐步擴(kuò)大招收委托培養(yǎng)和自費(fèi)生的比重，這部分調(diào)節(jié)性計劃由學(xué)校及其主管部門根據(jù)社會需求和辦學(xué)條件確定。

－－改革學(xué)生上大學(xué)由國家包下來的做法，逐步實(shí)行收費(fèi)制度。高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)繳費(fèi)。設(shè)立貸學(xué)金，對家庭經(jīng)濟(jì)有困難的學(xué)生提供幫助；國家、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和學(xué)校均可設(shè)立獎學(xué)金，對品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生和報考國家重點(diǎn)保證的、特殊的、條件艱苦的專業(yè)的學(xué)生給予獎勵。

－－改革高等畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)由學(xué)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。近期內(nèi)，國家任務(wù)計劃招收的學(xué)生原則上仍由國家負(fù)責(zé)在一定范圍內(nèi)安排就業(yè)，實(shí)行學(xué)校與用人單位“供需見面”，落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)方案，并逐步推行畢業(yè)生與用人單位“雙向選擇”的辦法；委托和定向培養(yǎng)的學(xué)生按合同就業(yè)；自費(fèi)生自主擇業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和勞動人事制度的改革，除對師范學(xué)科和某些艱苦行業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的畢業(yè)生，實(shí)行在一定范圍內(nèi)定向就業(yè)外，大部分畢業(yè)生實(shí)行在國家方針政策指導(dǎo)下，通過人才勞務(wù)市場，采取“自主擇業(yè)”的就業(yè)辦法。與此相配套，建立人才需求信息、就業(yè)咨詢指導(dǎo)、職業(yè)介紹等社會中介組織，為畢業(yè)生就業(yè)提供服務(wù)。

（20）完善研究生培養(yǎng)和學(xué)位制度。通過試點(diǎn)，改進(jìn)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和博士生導(dǎo)師的審核辦法，同時加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和評估制度。在培養(yǎng)教學(xué)、科研崗位所需人才的同時，大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展所需的應(yīng)用性人才。鼓勵有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀在職人員采用多種形式攻讀碩士、博士學(xué)位。研究生學(xué)習(xí)期間，實(shí)行兼任教學(xué)、研究和管理等輔助工作的制度，其待遇視學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的進(jìn)展、所兼工作的實(shí)績，參照在職人員的水平，由學(xué)校確定。

（21）改革對高等學(xué)校的財政撥款機(jī)制，充分發(fā)揮撥款手段的宏觀調(diào)控作用。對于不同層次和科類的學(xué)校，撥款標(biāo)準(zhǔn)和撥款方法應(yīng)有所區(qū)別。改革按學(xué)生人數(shù)撥款的方法，逐步實(shí)行基金制，在國家和地方預(yù)算下達(dá)的教育經(jīng)費(fèi)之外，學(xué)?？梢婪ɑI集資金。

（22）參照高等學(xué)校招生、畢業(yè)生就業(yè)制度改革的精神，加快改革中專、技校招生、畢業(yè)生就業(yè)制度。根據(jù)國家有關(guān)政策，由地方人民政府或主管部門制定具體辦法。通過聯(lián)合辦學(xué)和委托培養(yǎng)、自費(fèi)等形式，使畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)多種所有制單位就業(yè)。中等專業(yè)教育和技工教育的重大方針政策，由國家制定，地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)。

（23）積極推進(jìn)以人事制度和分配制度改革為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。在合理定編的基礎(chǔ)上，對教職工實(shí)行崗位責(zé)任制和聘任制，在分配上按照工作實(shí)績拉開差距。改革的核心在于，運(yùn)用正確的政策導(dǎo)向、思想教育和物質(zhì)激勵手段，打破平均主義，調(diào)動廣大教職工積極性，轉(zhuǎn)換學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高辦學(xué)水平和效益。

學(xué)校的后勤工作，應(yīng)通過改革逐步實(shí)現(xiàn)社會化。

（24）深化人事勞動制度改革，同教育體制改革相配套。

－－建立和完善高等學(xué)校畢業(yè)生的考核錄用制度，推行學(xué)歷文憑、技術(shù)等級證書、崗位資格證書并重的制度，扭轉(zhuǎn)升學(xué)、文憑、職稱對于教育運(yùn)行的片面導(dǎo)向作用。逐步建立職業(yè)崗位資格考核機(jī)構(gòu)，實(shí)施各種崗位的資格考試和資格證書制度。

－－改革高等學(xué)校職稱評定和職務(wù)聘任制度。評定職稱既要重視學(xué)術(shù)水平，又要重視有實(shí)用價值的研究成果和教學(xué)工作、技術(shù)推廣應(yīng)用的實(shí)績。高等學(xué)校教師實(shí)行聘任制。中小學(xué)逐步實(shí)行教師資格制度和職務(wù)等級制度。

－－動用勞動工資等政策杠桿，推動教育體制改革。大、中專學(xué)校畢業(yè)生的起點(diǎn)工資，用人部門可以按照實(shí)際水平和實(shí)際表現(xiàn)拉開檔次。為鼓勵各級各類學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，各地要制定津貼和獎勵政策。

（25）加快教育法制建設(shè)，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，逐步走上依法治教的軌道。制訂教育法律、法規(guī)，要注意綜合配套，逐步完善。要抓緊草擬基本的教育法律、法規(guī)和當(dāng)前急需的教育法律、法規(guī)，爭取到本世紀(jì)末，初步建立起教育法律、法規(guī)體系的框架。地方要從各自的實(shí)際出發(fā)，加快制定地方性的教育法規(guī)。

（26）加強(qiáng)教育和發(fā)展的理論研究和試驗(yàn)。各級政府和教育行政部門要把教育科學(xué)研究和教育管理信息工作擺到十分重要的地位。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對教育的改革和發(fā)展提出了許多新的課題。教育理論工作者和實(shí)際工作者，要以馬克思主義為指導(dǎo)，研究和回答建設(shè)有中國特色的社會主義教育體系的理論問題和實(shí)際問題。要積極開展教育決策咨詢研究，密切教育科研同教育決策、教育實(shí)踐的聯(lián)系，發(fā)揮教育科研對教育改革和發(fā)展的促進(jìn)作用。鼓勵和支持學(xué)校、教師和教育研究工作者積極進(jìn)行教育改革試驗(yàn)。

四、全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量

（27）教育改革和發(fā)展的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。各級各類學(xué)校要認(rèn)真貫徹“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”的方針，努力使教育質(zhì)量在90年代上一個新臺階。

（28）用馬列主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國特色的社會主義理論教育學(xué)生，把堅(jiān)定正確的政治方向擺在首位，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義新人，是學(xué)校德育即思想政治和品德教育的根本任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)造改革開放條件下學(xué)校德育工作的新經(jīng)驗(yàn)，把德育工作提高到一個新水平。

對廣大青少年要加強(qiáng)黨的基本路線教育，愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，近代史、現(xiàn)代史教育和國情教育，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法認(rèn)識現(xiàn)實(shí)問題，走與工農(nóng)結(jié)合、與實(shí)踐結(jié)合的成長道路，促進(jìn)學(xué)生逐步樹立科學(xué)的世界觀和為人民服務(wù)的人生觀，增強(qiáng)學(xué)生抵制資產(chǎn)階級自由化和一切剝削腐朽思想的能力，堅(jiān)定建設(shè)有中國特色的社會主義的信念。要重視對學(xué)生進(jìn)行中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育。對中小學(xué)生還要注重進(jìn)行文明行為的養(yǎng)成教育。

要從各級各類學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，分層次地確定德育工作的任務(wù)和要求，改進(jìn)德育教材和德育方法，注重實(shí)效，使德育落到實(shí)處。

（29）重視和加強(qiáng)德育隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)德育工作是全體教師的共同職責(zé)。教師應(yīng)當(dāng)把德育貫穿和滲透到教育教學(xué)的全過程中，并以自己的楷模作用，促進(jìn)學(xué)生的全面成長。

高等學(xué)校要建設(shè)好一支以精干的專職人員為骨干、專兼職結(jié)合的思想政治工作隊(duì)伍。中小學(xué)要充分發(fā)揮思想品德課和思想政治課教師、班主任及共青團(tuán)、少先隊(duì)干部的作用。對從事思想政治工作的人員要進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和政策、業(yè)務(wù)水平，并采取實(shí)際措施解決他們的待遇問題。

（30）完善政策導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)校管理。在招生、畢業(yè)生就業(yè)、評獎評優(yōu)、教師職務(wù)評聘、工資晉級和出國留學(xué)等方面，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。教師從事德育工作和參加社會實(shí)踐的成績，應(yīng)與其他業(yè)務(wù)工作成績同等對待。

要嚴(yán)格執(zhí)行校規(guī)、校紀(jì)，教育學(xué)生遵守行為規(guī)范，建設(shè)健康的、生動的校園文化，樹立良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，使學(xué)校成為建設(shè)社會主義精神文明的重要陣地。

（31）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育思想，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，克服學(xué)校教育不同程度存在的脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的現(xiàn)象。要按照現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)文化發(fā)展的新成果和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要，更新教學(xué)內(nèi)容，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基本知識、基礎(chǔ)理論、基本技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練，重視培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有特長的學(xué)生。中小學(xué)要切實(shí)采取措施減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要注重職業(yè)道德和實(shí)際能力的培養(yǎng)。高等教育要進(jìn)一步改變專業(yè)設(shè)置偏窄的狀況，拓寬專業(yè)業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)和訓(xùn)練，發(fā)展同社會實(shí)際工作部門的合作培養(yǎng)，促進(jìn)教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合。

要逐步改革和完善升學(xué)考試制度，穩(wěn)步推進(jìn)小學(xué)畢業(yè)生就近入學(xué)、初中畢業(yè)生升學(xué)考試、高中畢業(yè)會考和高考制度的改革。

（32）建立各級各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系。各地教育部門要把檢查評估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)。要加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍，完善督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對中小學(xué)學(xué)校工作和教育質(zhì)量的檢查和指導(dǎo)。對職業(yè)技術(shù)教育和高等教育，要采取領(lǐng)導(dǎo)、專家和社會用人部門相結(jié)合的辦法，通過多種形式進(jìn)行質(zhì)量評估和檢查。各類學(xué)校都要重視了解用人單位對畢業(yè)生質(zhì)量的評估。

（33）學(xué)校教材要反映中國和世界的優(yōu)秀文明成果以及當(dāng)代科學(xué)技術(shù)文化的最新發(fā)展。中小學(xué)教材要在統(tǒng)一基本要求的前提下實(shí)行多樣化。提倡各地編寫適應(yīng)農(nóng)村中小學(xué)需要的教材。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要逐步形成配套的教材系列。高等學(xué)校教材要在積極擴(kuò)大種類的同時，不斷提高質(zhì)量，加強(qiáng)理論與實(shí)際的聯(lián)系，力求思想性與科學(xué)性統(tǒng)一。

（34）進(jìn)一步加強(qiáng)和改善學(xué)校體育衛(wèi)生工作，動員社會各方面和家長關(guān)心學(xué)生的體質(zhì)和健康。各級政府要積極創(chuàng)造條件，切實(shí)解決師資、經(jīng)費(fèi)、體育場地、設(shè)施問題，逐步做到按教學(xué)計劃上好體育與健康教育課。

重視國防教育，增加國防觀念。繼續(xù)組織高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和高級中學(xué)學(xué)生參加多種形式的軍事訓(xùn)練。各級教育部門、軍事部門和學(xué)校要統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織實(shí)施。

（35）美育對于培養(yǎng)學(xué)生健康的審美觀念和審美能力，陶冶高尚的道德情操，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，具有重要作用。要提高認(rèn)識，發(fā)揮美育在教育教學(xué)中的作用。根據(jù)各級各類學(xué)校的不同情況，開展形式多樣的美育活動。

（36）加強(qiáng)勞動觀點(diǎn)和勞動技能的教育，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑和內(nèi)容。各級各類學(xué)校都要把勞動教育列入教學(xué)計劃，逐步做到制度化、系列化。社會各方面要積極為學(xué)校進(jìn)行勞動教育提供場所和條件。

（37）全社會都要關(guān)心和保護(hù)青少年的健康成長，形成社會教育、家庭教育同學(xué)校教育密切結(jié)合的局面。家長應(yīng)當(dāng)對社會負(fù)責(zé)，對后代負(fù)責(zé)，講究教育方法，培養(yǎng)女子具有良好的品德和行為習(xí)慣。新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)等部門，要把提供有益于青少年身心發(fā)展的、豐富多彩的精神產(chǎn)品作為義不容辭的責(zé)任。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要注意興建科學(xué)館、博物館、圖書館、體育館和青少年之家等設(shè)施，要制定和完善公共文化設(shè)施對學(xué)生開放和減免收費(fèi)的制度。各級政府要認(rèn)真貫徹《未成年人保護(hù)法》，采取嚴(yán)來歷措施，查禁淫穢書刊、音像制品，打擊教唆、殘害青少年的犯罪活動，優(yōu)化育人環(huán)境。

（38）堅(jiān)持黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，是全面貫徹教育方針，加強(qiáng)教育改革和發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量的根本保證。學(xué)校黨組織要認(rèn)真貫徹黨的十四大精神，用建設(shè)有中國特色的社會主義理論教育全體黨員和師生員工，深入研究學(xué)校改革和發(fā)展中的重大問題，堅(jiān)持改革的正確方向。要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，密切黨員和群眾的聯(lián)系，帶動群眾推進(jìn)改革。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的高等學(xué)校，黨委對重大問題進(jìn)行討論并作出決定，同時保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。實(shí)行校長負(fù)責(zé)制的中小學(xué)和其他學(xué)校，黨的組織發(fā)揮政治核心作用。

五、教師隊(duì)伍建設(shè)

（39）振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計。要下決心，采取重大政策和措施，提高教師社會地位，大力改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，努力使教師成為最受人尊重的職業(yè)。

（40）教育的改革和發(fā)展對教師提出了新的更高的要求。教師是人類靈魂的工程師，必須努力提高自己的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；熱愛教育事業(yè)，教書育人，為人師表；精心組織教學(xué)，積極參加教育改革，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

（41）進(jìn)一步加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作。師范教育是培養(yǎng)中小學(xué)師資的工作母機(jī)，各級政府要努力增加投入，大力辦好師范教育，鼓勵優(yōu)秀中學(xué)畢業(yè)生報考師范院校。進(jìn)一步擴(kuò)大師范院校定向招生的比例，建立師范畢業(yè)生服務(wù)期制度，保證畢業(yè)生到中小學(xué)任教。其他高等院校也要積極承擔(dān)培養(yǎng)中小學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資的任務(wù)。要制定教師培訓(xùn)計劃，促進(jìn)教師特別是中青年教師不斷進(jìn)修提高，使絕大多數(shù)中小學(xué)教師更好地勝任教育教學(xué)工作。到本世紀(jì)未，通過師資補(bǔ)充和在職培訓(xùn)，絕大多數(shù)中小學(xué)教師要達(dá)到國家規(guī)定的合格學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)和初中教師中具有?？坪捅究茖W(xué)歷者的比重逐年提高。

高等學(xué)校師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作要堅(jiān)持立足國內(nèi)、在職為主、加強(qiáng)實(shí)踐、多種形式并舉的原則。要充分發(fā)揮教學(xué)科研力量較強(qiáng)的高等學(xué)校在師資培訓(xùn)中的骨干作用。采取多種形式促進(jìn)教師和社會的密切聯(lián)系，聘請實(shí)際工作部門有較高水平的專家到校任教，加強(qiáng)高等學(xué)校之間教師的相互交流。要建立扶持和培養(yǎng)中青年骨干教師使中青年學(xué)術(shù)帶頭人脫穎而出的制度。

（42）改革教育系統(tǒng)工資制度，提高教師工資待遇，逐步使教師的工資水平與全民所有制企業(yè)同類人員大體持平。“八五”期間，教育系統(tǒng)平均工資要高于當(dāng)?shù)厝袼兄坡毠て骄剑趪窠?jīng)濟(jì)十二個行業(yè)中居中等偏上水平，其中高等學(xué)校平均工資高于全民所有制企業(yè)職工平均水平。

要建立符合教育特點(diǎn)的工資制度和正常的工資增長機(jī)制，切實(shí)保證教師的工資水平隨國民收入的增長逐步提高。要貫徹按勞分配原則，克服平均主義、論資排輩的傾向，使貢獻(xiàn)大的、教學(xué)質(zhì)量高的教師有更高的工資收入。改革過于集中統(tǒng)一的工資管理體制，在國家宏觀調(diào)控的前提下，使地方、部門和學(xué)校享有自主權(quán)。國家規(guī)定教育系統(tǒng)工資制度的基本原則和基本工資標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市政府和中央主管部門，在不低于基本工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下確定具體工資標(biāo)準(zhǔn)，不搞全國“一刀切”。學(xué)校具有調(diào)整內(nèi)部工資關(guān)系、增加工資和學(xué)?；鸱峙涞淖灾鳈?quán)。

（43）精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高辦學(xué)效益。適應(yīng)面向21世紀(jì)的需要，必須走建設(shè)一支人員精干、素質(zhì)優(yōu)良、待遇較高的師資隊(duì)伍的路子。要制訂合理的學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，精減人員，提高每一教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生人數(shù)。對超編人員，各級人事、勞動、教育部門和學(xué)校，要在政府統(tǒng)籌下，通過多種就業(yè)渠道妥善安置，使其各得其所，發(fā)揮所長。

（44）在住房和其他社會福利方面實(shí)行優(yōu)待教師的政策。各級政府要制訂切實(shí)可行的計劃，盡快使城市教職工家庭人均住房面積達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄?。在住房制度改革中，要對教職工住房的建設(shè)、分配、銷售或租賃，實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠政策，逐步社會化。教職工住房建設(shè)的責(zé)任在地方政府和主管部門，基建投資實(shí)行多渠道籌集的辦法。地方政府和主管部門要增加對教職工住房建設(shè)的投資。“八五”期間，力爭使學(xué)校教職工住房條件有明顯改善。

各地逐步建立醫(yī)療、退休保險等方面的教師保障制度。

（45）地一步改善民辦教師工作。目前農(nóng)村學(xué)校存在大量的民辦教師，是歷史形成的。各地要改進(jìn)民辦教師工資管理體制和統(tǒng)籌辦法，增加民辦教師補(bǔ)助費(fèi)，改善民辦教師待遇，逐步使民辦教師與公辦教師同工同酬。對離職民辦教師，給予生活補(bǔ)助，有條件的地方要逐步建立民辦教師保險福利基金。師范院校要定向招收部分民辦教師入學(xué)深造。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，每年劃撥一定數(shù)量的勞動指標(biāo)，從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師。通過多種途徑，逐步減少民辦教師的比重。

（46）各級政府和學(xué)校，對優(yōu)秀教師和教育工作者，要進(jìn)行精神物質(zhì)的獎勵，對有突出貢獻(xiàn)的教師要給予特殊津貼或獎勵。并形成制度。提倡和鼓勵各級政府、社會團(tuán)體、企業(yè)和個人建立教師獎勵基金。

六、教育經(jīng)費(fèi)

（47）改革和完善教育投資體制，增加教育經(jīng)費(fèi)。目前教育經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊缺，不僅不能適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對人才的需求，而且也難以滿足現(xiàn)有教育事業(yè)發(fā)展的基本需要。增加教育投資是落實(shí)教育戰(zhàn)略地位的根本措施，各級政府、社會各方面和個人都要努力增加對教育的投入，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。通過立法，保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長。

（48）籌措教育經(jīng)費(fèi)的主要措施：

－－逐步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出( 包括：各級財政對教育的撥款，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到百分之四，達(dá)到發(fā)展中國家八十年代的平均水平。計劃、財政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策措施，認(rèn)真加以落實(shí)。

－－各級政府必須認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》所規(guī)定的“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長”的原則，切實(shí)保證教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長。要提高各級財政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例，“八五”期間逐步提高到全國平均不低于百分之十五。省(自治區(qū)、直轄市)本級財政、縣(市)級財政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例，由各省、 自治區(qū)、直轄市政府確定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收入主要用于發(fā)展教育。

－－進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加征收辦法。凡繳納產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅的單位和個人，按“三稅”的百分之二至百分之三計征城市教育費(fèi)附加；農(nóng)村教育費(fèi)附加征收辦法和計征比例，由各省、自治區(qū)、直轄市政府制定。上述所征款主要用于普及九年義務(wù)教育。地方政府還可根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實(shí)際需要、經(jīng)濟(jì)狀況和群眾承受能力，開片其他用于教育的附加費(fèi)。

－－提高非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時按不同情況確定義務(wù)教育階段學(xué)校雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省、自治區(qū)、直轄市政府和直接管理學(xué)校的中央業(yè)務(wù)部門考慮群眾承受能力確定。要加強(qiáng)收費(fèi)管理，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。要創(chuàng)造條件，鼓勵和支持學(xué)生參加勤工儉學(xué)，對家庭確有困難的學(xué)生，可減免學(xué)雜費(fèi)戒提供貸學(xué)金。

－－繼續(xù)大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)，逐步建立支持教育改革和發(fā)展的服務(wù)體系，各級政府和有關(guān)部門要給予優(yōu)惠政策。

－－鼓勵和提倡廠礦企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人根據(jù)自愿、量力原則捐資助學(xué)、集資辦學(xué)，不計征稅。歡迎港澳臺同胞、海外僑胞、外籍團(tuán)體和友好人士對教育提供資助和捐贈。各級政府要加強(qiáng)對集資工作的統(tǒng)籌管理。－－運(yùn)用金融、信貸手段，融通教育資金，支持校辦產(chǎn)業(yè)、高新科技企業(yè)以及勤工儉學(xué)的發(fā)展，開辦教育儲蓄和貸學(xué)金等業(yè)務(wù)。具體辦法由國家教委會同有關(guān)部門制定。積極開展教師退休養(yǎng)老基金、醫(yī)療保險基金等項(xiàng)工作。

（49）重視解決各級各類學(xué)校，特別是中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校儀器設(shè)備、教科書和圖書資料短缺的問題，增加用于購置儀器設(shè)備和圖書資料的資金。各級政府對教科書及教學(xué)用圖書資料的出版發(fā)行和教學(xué)儀器設(shè)備的生產(chǎn)、供應(yīng)，實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠的政策。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校危房改造工作，凡屬危房不得使用，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)限期解決。學(xué)校房屋倒塌造成師生傷亡事故的，要追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。堅(jiān)決制止占用學(xué)校校舍和運(yùn)動場地，保證學(xué)?；顒诱＿M(jìn)行。

（50）各級教育部門和學(xué)校必須努力提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。要合理規(guī)劃教育事業(yè)的規(guī)模，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，避免結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)；要堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉辦學(xué)的方針，建立健全財務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)財會隊(duì)伍建設(shè)。各級財政和審計部門要加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和審計，共同把教育經(jīng)費(fèi)管好用好。

【文章來源 教育部官網(wǎng)  http://www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2484.html】

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