統(tǒng)發(fā)〔2011〕15號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》

中央統(tǒng)戰(zhàn)部財(cái)政部黨組關(guān)于加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見

統(tǒng)發(fā)〔2011〕15號(hào)

注冊(cè)會(huì)計(jì)師是新的社會(huì)階層的重要組成部分，是保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一支重要力量。《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》（中發(fā)〔2006〕15號(hào)）明確將包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師在內(nèi)的新的社會(huì)階層人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，并強(qiáng)調(diào)新的社會(huì)階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)，團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展，現(xiàn)提出如下意見。
   
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義
   
1．加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是運(yùn)用專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息進(jìn)行鑒證，并提供會(huì)計(jì)、稅務(wù)、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于更好地發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、引導(dǎo)資源合理配置、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益等方面的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
   
2．加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)組織是社會(huì)管理體系的重要組成部分，承擔(dān)著社會(huì)協(xié)同的重要責(zé)任。做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，不斷提高廣大黨外人士其服務(wù)社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
   
3．加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)匯聚了會(huì)計(jì)、審計(jì)、金融、稅務(wù)、法律、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的專家，其中相當(dāng)部分是黨外人才。做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的健康成長(zhǎng)，有利于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和用好更多專業(yè)技術(shù)人才，改善人才結(jié)構(gòu)，壯大人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才和智力支持。
   
4．加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要。作為自由擇業(yè)知識(shí)分子的一部分，注冊(cè)會(huì)計(jì)師知識(shí)文化水平高、思維活躍、社會(huì)影響力較大，是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員。做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，緊緊把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的積極影響和作用，有利于增強(qiáng)他們的歸屬感和責(zé)任感，增強(qiáng)黨的凝聚力和影響力，不斷發(fā)展壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)一步鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。
   
二、加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想、重要原則和范圍
   
5.注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央關(guān)于新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策，廣泛團(tuán)結(jié)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)各類黨外專業(yè)人才，為推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化建設(shè)服務(wù)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)服務(wù)。

6.注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要原則是：堅(jiān)持充分尊重、求同存異；堅(jiān)持廣泛聯(lián)系、擴(kuò)大團(tuán)結(jié)；堅(jiān)持熱情幫助、照顧利益；堅(jiān)持積極引導(dǎo)、凝聚共識(shí)；堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)社會(huì)。
   
7.注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍是：在我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)的中國(guó)籍各類黨外專業(yè)人士，重點(diǎn)是政治可靠、專業(yè)突出、群眾公認(rèn)、有貢獻(xiàn)、有影響的黨外代表人士。
   
三、加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要方式和任務(wù)
   
8密切與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨外人士的聯(lián)系。建立健全聯(lián)系機(jī)制和代表人物庫(kù)。暢通反映意見建議的渠道，引導(dǎo)依法表達(dá)合理訴求，維護(hù)合法權(quán)益。鼓勵(lì)和幫助他們發(fā)展事業(yè)，表彰宣傳注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)中的先進(jìn)典型。
   
9．有針對(duì)性地做好政治思想工作。了解和分析注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨外人士的思想動(dòng)態(tài)，采取多種方式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，愛國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)信守法、自覺履行社會(huì)責(zé)任，努力將服務(wù)行業(yè)發(fā)展與服務(wù)國(guó)家發(fā)展相結(jié)合，將實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值相結(jié)合，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。
   
10．加強(qiáng)黨外代表人士的培養(yǎng)選拔和安排使用。按照有較高政治素質(zhì)、較大社會(huì)貢獻(xiàn)、較強(qiáng)參政議政能力、在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有較大影響的標(biāo)準(zhǔn)，有重點(diǎn)地培養(yǎng)選拔黨外代表人士，加快建立一支高素質(zhì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨外代表人士隊(duì)伍。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、財(cái)政部門和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)（協(xié)會(huì)）黨組織要定期研究注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨外代表人士的培養(yǎng)問題，及時(shí)制定培養(yǎng)規(guī)劃，堅(jiān)持互通情況，雙向培養(yǎng)。加大向各級(jí)人大、政府、政協(xié)、及有關(guān)人民團(tuán)體推薦提名的工作力度。注重推薦和安排他們擔(dān)任政府特約人員。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要注意吸收注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的優(yōu)秀黨外代表人士到適當(dāng)工作崗位掛職鍛煉，增才長(zhǎng)干。積極支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨外代表人士到有關(guān)國(guó)際組織及其專業(yè)（專門）委員會(huì)中擔(dān)任職務(wù)、發(fā)揮作用。各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)的理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)，要安排一定比例的黨外代表人士。協(xié)會(huì)中至少應(yīng)有1名黨外人士擔(dān)任副會(huì)長(zhǎng)，符合條件的可以擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。
   
11．深化理論政策研究和宣傳。建立統(tǒng)戰(zhàn)部門、財(cái)政部門聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，深入研究注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)工作政策，督促檢查政策落實(shí)情況，推動(dòng)工作深入開展。做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳工作和信息工作，不斷擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線影響。
   
四、加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化和制度化建設(shè)
   
12．堅(jiān)持征求黨外代表人士意見制度。各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)（協(xié)會(huì)）黨組織和協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人，受同級(jí)財(cái)政部門黨組委托，每年要定期召開有行業(yè)黨外代表人士參加的座談會(huì)，就行業(yè)發(fā)展的重大決定或重要舉措聽取意見建議，并逐步形成征求意見和意見處理反饋機(jī)制。

13．健全向黨外代表人士傳達(dá)文件和邀請(qǐng)參加重要會(huì)議制度。各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)（協(xié)會(huì)）黨組織要按照中央和上級(jí)黨組織的有關(guān)規(guī)定，向行業(yè)黨外代表人士及時(shí)傳達(dá)中央和上級(jí)黨組織有關(guān)文件及會(huì)議精神，及時(shí)通報(bào)黨和國(guó)家大政方針及社會(huì)生活的重大事項(xiàng)。行業(yè)舉行的重要會(huì)議和活動(dòng)，應(yīng)視情況邀請(qǐng)黨外代表人士參加。
   
14．建立同黨外代表人士聯(lián)誼交友制度。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要把注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨外代表人士納入聯(lián)誼交友范圍，主動(dòng)聯(lián)系，溝通思想，交流意見，增進(jìn)共識(shí)。各級(jí)財(cái)政部門、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)（協(xié)會(huì)）黨組織和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)同注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)中重點(diǎn)黨外代表人士的聯(lián)系，定期談心交流，在重大節(jié)日走訪看望。
   
15．完善支持黨外代表人士發(fā)揮作用制度。各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)（協(xié)會(huì)）、事務(wù)所黨組織要為行業(yè)黨外代表人士有序政治參與和建言獻(xiàn)策提供必要幫助和支持，每年都要組織他們就黨委政府中心工作和涉及國(guó)計(jì)民生的重大問題開展調(diào)查研究活動(dòng)，主動(dòng)為他們提供信息，幫助他們了解情況，協(xié)助他們提出議案、提案、建議等。支持和引導(dǎo)行業(yè)黨外代表人士在做好本職工作的同時(shí)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，支持他們參加統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的有關(guān)會(huì)議、活動(dòng)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
   
16．建立完善黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)制度。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)（協(xié)會(huì)）黨組織要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨外代表人士的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤考察，重點(diǎn)掌握政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)和廉潔自律等情況。積極探索建立黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系，并在實(shí)踐中不斷完善，充分發(fā)揮其在培養(yǎng)選拔和安排使用黨外代表人士方面的重要作用。
   
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
   
17.高度重視，明確責(zé)任。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門、財(cái)政部門要把注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上議事日程，定期研究、檢查和總結(jié)。統(tǒng)戰(zhàn)部門組織的培訓(xùn)、考察、掛職鍛煉等活動(dòng)，要把注冊(cè)會(huì)計(jì)師納入其中，財(cái)政部門、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)舉辦的黨建和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要增加統(tǒng)戰(zhàn)理論政策內(nèi)容。各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)（協(xié)會(huì)）黨組織要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，明確一名副書記分管行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，每年要定期專題研究行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促指導(dǎo)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)列入注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)予以保障。
   
18.健全機(jī)制，完善制度。要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、財(cái)政部門黨組指導(dǎo)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)（協(xié)會(huì)）黨組織具體負(fù)責(zé)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織廣泛參與的行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部門和財(cái)政部門以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)（協(xié)會(huì)）黨組織之間要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作。進(jìn)一步建立健全新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系會(huì)議制度，切實(shí)增強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
   
19.健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要進(jìn)一步加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量。省級(jí)以上注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)（協(xié)會(huì)）黨組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，充實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量或設(shè)立專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展。

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