中發(fā)〔2005〕5號(hào)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》

中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見

中發(fā)〔2005〕5號(hào)   2005年2月18日

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)〔1989〕14號(hào)）下發(fā)以來，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，在促進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中，發(fā)揮了重大作用。為適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度

1．確立和實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民政治智慧的結(jié)晶。以毛澤東同志為核心的中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，與民主黨派和無黨派人士一起，創(chuàng)立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。1949年人民政協(xié)的成立，標(biāo)志著這項(xiàng)制度的確立。以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了一整套有關(guān)多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。以江澤民同志為核心的中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。八屆全國(guó)人大一次會(huì)議把這項(xiàng)制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展載入憲法。中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中共中央繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，著眼于社會(huì)主義政治文明建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)多黨合作事業(yè)的發(fā)展。

2．堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，同這種國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度，同這種國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一政黨制度的顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)，體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。在新的歷史條件下，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，其中一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

3．中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了一些重要政治準(zhǔn)則，必須認(rèn)真堅(jiān)持和遵循。主要是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。

4．發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

5．堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，不斷發(fā)展和完善我國(guó)社會(huì)主義政黨制度。衡量我國(guó)的政治制度和政黨制度，最根本的是要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，以能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，能否保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主、增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，能否保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益為標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持和完善我國(guó)的政黨制度，要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照抄照搬別國(guó)政治制度的模式。

6．各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期風(fēng)雨同舟、患難與共，為中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。民主黨派組織各自成員積極參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，同香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞有著廣泛聯(lián)系，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量，也是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量。

7．發(fā)揮無黨派人士的作用是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求。無黨派人士是我國(guó)政治生活中的一支重要力量。目前，無黨派人士是指沒有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子。應(yīng)充分發(fā)揮無黨派人士的自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持無黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。要積極穩(wěn)妥地培養(yǎng)、選拔和安排新一代無黨派代表人士，推進(jìn)新老交替。

8．人民政協(xié)是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人民政協(xié)要圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。要圍繞中心、服務(wù)大局，突出特點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力促進(jìn)參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士開展協(xié)商，團(tuán)結(jié)合作。要廣泛聯(lián)系社會(huì)各界人士，暢通反映社情民意的渠道，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，為鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面發(fā)揮積極作用。

二、進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序

9．堅(jiān)持政治協(xié)商的原則。政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。

10．完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式。除會(huì)議協(xié)商外，民主黨派中央可向中共中央提出書面建議。協(xié)商的內(nèi)容包括：中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等。

要進(jìn)一步完善協(xié)商的程序。中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和有關(guān)無黨派代表人士，并提供相關(guān)材料；各民主黨派應(yīng)對(duì)協(xié)商議題集體研究后提出意見和建議；在協(xié)商過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，求同存異，求得共識(shí)；對(duì)民主黨派和無黨派人士提出的意見和建議要認(rèn)真研究，并及時(shí)反饋情況。

11．要完善人民政協(xié)的政治協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議等形式。要按照《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》的要求，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。

三、充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用

12．民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。

13．充分發(fā)揮民主黨派成員和無黨派人士在國(guó)家政權(quán)中的參政作用。人民代表大會(huì)是我國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派成員和無黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機(jī)構(gòu)。要保證民主黨派成員和無黨派人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)委員中占有適當(dāng)比例，在各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當(dāng)數(shù)量。在全國(guó)和省級(jí)人大常委會(huì)中應(yīng)有民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任副秘書長(zhǎng)。

民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？h級(jí)以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。重點(diǎn)在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識(shí)分子、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。符合條件的可以擔(dān)任正職。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子中要注意選配民主黨派成員和無黨派人士。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，明確需要選配的工作部門的適當(dāng)比例。

各級(jí)法院、檢察院要逐步選配符合任職條件的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，重點(diǎn)做好省級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選配工作，帶動(dòng)市、縣兩級(jí)法院、檢察院的選配工作。

14．充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)中的作用。要保證民主黨派可以以本黨派的名義在政協(xié)大會(huì)上發(fā)表意見和主張，可以提出代表本黨派組織的提案，可以自主開展調(diào)查研究等活動(dòng)。要保證民主黨派成員和無黨派人士等在各級(jí)政協(xié)中占有較大比例。其中，在換屆時(shí)，政協(xié)委員不少于60%，政協(xié)常委不少于65%，政協(xié)副主席不少于50%（此項(xiàng)要求不包括民族自治地方）。民主黨派成員和無黨派人士在政協(xié)各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量，在委員中應(yīng)占有適當(dāng)比例。政協(xié)機(jī)關(guān)中要有一定數(shù)量的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中在全國(guó)政協(xié)至少有1位專職副秘書長(zhǎng)。

15．加強(qiáng)政府同民主黨派的聯(lián)系。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)需要召開有民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士參加的座談會(huì)，就擬提交人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告、有關(guān)重大政策措施和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目征求意見，通報(bào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況。政府召開全體會(huì)議和有關(guān)會(huì)議，可視情邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士列席；政府組織的有關(guān)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等檢查工作，可根據(jù)需要邀請(qǐng)民主黨派成員和無黨派人士參加。政府有關(guān)部門根據(jù)工作業(yè)務(wù)范圍同相關(guān)民主黨派建立和加強(qiáng)聯(lián)系，重要專業(yè)性會(huì)議和重要政策、規(guī)劃的制定，根據(jù)需要邀請(qǐng)相關(guān)的民主黨派負(fù)責(zé)人參加。政府參事的聘任，以民主黨派成員和無黨派人士為主體，發(fā)揮他們參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國(guó)是、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼的作用。

16．健全民主黨派負(fù)責(zé)人參加重要外事、內(nèi)事活動(dòng)制度。中共中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見、宴請(qǐng)外賓可視情邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人參加；出席重要慶典、慰問、紀(jì)念活動(dòng)，可視情邀請(qǐng)有關(guān)民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士參加。

17．健全民主黨派考察調(diào)研制度。民主黨派和無黨派人士通過考察調(diào)研建言獻(xiàn)策，是發(fā)揮參政議政作用的重要形式。中共黨委（以下簡(jiǎn)稱黨委）和政府要積極支持民主黨派和無黨派人士就全局性和戰(zhàn)略性問題進(jìn)行有組織的考察調(diào)研，也可委托民主黨派就有關(guān)問題進(jìn)行考察調(diào)研。對(duì)民主黨派和無黨派人士的調(diào)研成果，要認(rèn)真研究并反饋情況。

18．拓寬民主黨派和無黨派人士發(fā)揮作用的渠道。黨委和政府及有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，支持民主黨派和無黨派人士緊密圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)開展各種形式的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)；充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用；支持民主黨派成員和無黨派人士積極開展對(duì)香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的聯(lián)誼工作，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域的交流交往，為維護(hù)香港、澳門的繁榮穩(wěn)定、促進(jìn)祖國(guó)完全統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)。

四、充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用

19．中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。

20．民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容主要是：國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。

21．民主黨派民主監(jiān)督的形式主要是：在政治協(xié)商中提出意見；在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向黨委及其職能部門提出書面意見；人大及其常委會(huì)和各專門委員會(huì)在組織有關(guān)問題的調(diào)查研究時(shí)，可邀請(qǐng)民主黨派成員和無黨派人士參加；通過在政協(xié)大會(huì)發(fā)言和提出提案、在視察調(diào)研中提出意見或其他形式提出批評(píng)和建議；參加有關(guān)方面組織的重大問題調(diào)查和專項(xiàng)考察等活動(dòng)；應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員等。

進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督的渠道。黨委主要負(fù)責(zé)人要定期召開會(huì)議，聽取民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見；每年就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向民主黨派通報(bào)情況，聽取意見；進(jìn)一步完善特約人員工作制度，拓寬政府部門和司法機(jī)關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域，明確特約人員的職責(zé)和權(quán)利，切實(shí)發(fā)揮他們的作用；黨委和政府開展的就貫徹執(zhí)行中央重要方針政策情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢查、其他專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，可邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人參加。

22．黨委要切實(shí)完善民主監(jiān)督機(jī)制，自覺接受監(jiān)督。要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時(shí)通報(bào)重要情況和重大問題，暢通民主監(jiān)督的渠道；對(duì)民主黨派提出的批評(píng)意見要認(rèn)真研究，及時(shí)反饋。黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部要真誠(chéng)接受民主黨派的監(jiān)督，鼓勵(lì)和支持民主黨派做到知無不言、言無不盡，并勇于堅(jiān)持正確的意見，做中國(guó)共產(chǎn)黨的諍友；要保護(hù)民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督的正當(dāng)權(quán)利。

五、加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事

23．加強(qiáng)同黨外人士的合作共事，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移的方針。黨外干部是國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分。要堅(jiān)持平等相待、民主協(xié)商、真誠(chéng)合作，不斷鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士的聯(lián)盟。

24．進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)選拔黨外干部工作。要堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，充分發(fā)揚(yáng)民主，注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、同中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的黨外干部隊(duì)伍。要把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。拓寬選拔渠道，優(yōu)化黨外干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高黨外干部的整體素質(zhì)。根據(jù)工作需要，各級(jí)后備干部隊(duì)伍中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的黨外干部。要改進(jìn)和完善選拔任用方式，逐步形成有利于優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的機(jī)制。

25．拓寬黨外干部的選配領(lǐng)域。除做好人大、政府、政協(xié)及司法機(jī)關(guān)黨外干部的選配工作外，高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子中一般應(yīng)有民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；注意在人民團(tuán)體、科研院所和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

26．充分發(fā)揮黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。要堅(jiān)持民主集中制原則，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，保證黨外領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)；根據(jù)工作需要，可邀請(qǐng)他們列席黨組會(huì)議，有關(guān)文件要送他們閱知，重大問題要向他們通報(bào)。中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要同領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部建立良好的合作共事關(guān)系，互相學(xué)習(xí)，共同提高。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺服從黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行崗位職責(zé)。

六、支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)

27．黨委要把支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任。支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)，按照?qǐng)?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到新的水平。

28．支持民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)。學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，提高成員的政治素質(zhì)和思想道德水平，增強(qiáng)對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共識(shí)，提高貫徹基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺性，深化對(duì)參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的認(rèn)識(shí)，為鞏固和發(fā)展同中國(guó)共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

29．支持民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)。貫徹民主集中制原則，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。要著眼于多黨合作事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，支持民主黨派加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“三個(gè)為主”（以協(xié)商確定的范圍和對(duì)象為主，以大中城市為主，以有代表性的人士為主）、注重質(zhì)量、保持特色、組織發(fā)展與后備干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合的原則，協(xié)助民主黨派做好組織發(fā)展和成員的教育管理工作。支持民主黨派加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，配備好機(jī)關(guān)工作班子；通過教育培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉等途徑，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)；健全以崗位責(zé)任制為核心的管理機(jī)制，提高工作質(zhì)量和工作效率。

30．支持民主黨派加強(qiáng)制度建設(shè)。逐步建立一套適合民主黨派自身特點(diǎn)、有利于促進(jìn)民主黨派工作規(guī)范化和科學(xué)化運(yùn)行的制度，健全參政黨的工作機(jī)制。

31．辦好社會(huì)主義學(xué)院。社會(huì)主義學(xué)院是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校。黨委要關(guān)心和支持社會(huì)主義學(xué)院的建設(shè)。

七、加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)

32．堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證。各級(jí)黨委要從提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會(huì)主義民主、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)勝利發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)和改善對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民主黨派在國(guó)家政治生活中的作用。要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決人民政協(xié)工作中的重大問題，支持人民政協(xié)依照章程開展工作。充分發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。

33．中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。要依靠中國(guó)共產(chǎn)黨正確的路線方針政策和思想政治工作、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)民主黨派為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而共同奮斗；要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)的公式，在重大是非、重大原則問題上，做好政治引導(dǎo)工作，堅(jiān)持正確的政治方向。

34．在多黨合作和政治協(xié)商中進(jìn)一步改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要善于通過廣泛深入的協(xié)商和討論，使中國(guó)共產(chǎn)黨的主張成為各民主黨派的共識(shí)。要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，支持民主黨派獨(dú)立自主地處理內(nèi)部事務(wù)，維護(hù)本黨派成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益，照顧民主黨派和無黨派人士的政治利益和物質(zhì)利益，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上關(guān)心照顧。黨委負(fù)責(zé)人要同民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士交知心朋友。

35．黨委要把多黨合作和民主黨派工作納入重要議事日程，定期研究多黨合作方針政策貫徹落實(shí)情況和民主黨派工作中的重要問題；要把統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論政策教育作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，并納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭做民主黨派工作，模范貫徹執(zhí)行民主黨派工作的方針政策。黨委宣傳部門和主要新聞媒體，要把宣傳我國(guó)政黨制度列入年度計(jì)劃，加大宣傳的力度。有民主黨派基層組織的單位，要明確中共基層黨組織在加強(qiáng)民主黨派工作方面的任務(wù)，經(jīng)常召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取民主黨派的意見，發(fā)揮他們的作用。

36．切實(shí)為民主黨派和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要把民主黨派的辦公經(jīng)費(fèi)和考察調(diào)研、教育培訓(xùn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)民主黨派組織發(fā)展和開展工作的需要，研究解決民主黨派地方機(jī)關(guān)在人員編制方面存在的問題，不斷改善民主黨派機(jī)關(guān)辦公條件。建立健全無黨派人士工作機(jī)制，為無黨派人士開展工作創(chuàng)造條件。注意發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在無黨派人士工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委要根據(jù)以上精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

【文章來源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182142/10993406.html】

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本文關(guān)鍵詞： 中發(fā)〔2005〕5號(hào), 中共中央, 進(jìn)一步加強(qiáng), 中國(guó)共產(chǎn)黨, 多黨合作, 政治協(xié)商制度, 建設(shè), 意見