豫政〔2014〕72號(hào)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

豫政〔2014〕72號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力、提高城鎮(zhèn)運(yùn)行效率具有重要作用。近年來(lái),我省大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提升工程,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大,城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步提高,城鎮(zhèn)建設(shè)、管理工作取得了明顯成效。但與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相比,我省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在水平偏低、能力不足、管理粗放等突出問(wèn)題。為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào))等文件精神,切實(shí)加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、因地制宜,科學(xué)制定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)

(一)總體要求。

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕1號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)的通知》(豫政〔2014〕55號(hào))精神,圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)服務(wù)和承載能力的總體要求,遵循民生優(yōu)先、綠色優(yōu)質(zhì)、統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、持續(xù)發(fā)展的原則,快速提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平,嚴(yán)格落實(shí)先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上的規(guī)劃建設(shè)要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供有力保障。

(二)工作目標(biāo)。

———2015年,設(shè)市城市道路網(wǎng)密度達(dá)到5公里/平方公里以上,人均道路面積達(dá)到12平方米,公共用水普及率達(dá)到93%,生活污水集中處理率達(dá)到90%,再生水利用率達(dá)到30%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%,污泥無(wú)害化集中處理處置率達(dá)到80%,建成區(qū)綠地率達(dá)到34%,綠化覆蓋率達(dá)到40%,人均公園綠地面積達(dá)到10平方米。全省建制鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到10平方米,公共用水普及率達(dá)到77%,生活污水集中處理率達(dá)到28%,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到81%。

———2020年,設(shè)市城市道路網(wǎng)密度達(dá)到6公里/平方公里以上,人均道路面積達(dá)到13平方米,公共用水普及率達(dá)到96%,生活污水集中處理率達(dá)到95%,再生水利用率達(dá)到40%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97%,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%,生活垃圾焚燒處理率達(dá)到50%,污泥無(wú)害化集中處理處置率達(dá)到95%,建成區(qū)綠地率達(dá)到36.5%,綠化覆蓋率達(dá)到41.5%,人均公園綠地面積達(dá)到12平方米。全省建制鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到12平方米,公共用水普及率達(dá)到85%,生活污水集中處理率達(dá)到70%,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。

二、完善規(guī)劃,科學(xué)引領(lǐng)城鎮(zhèn)健康發(fā)展

(一)完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、精明增長(zhǎng)、規(guī)劃引領(lǐng)的城鎮(zhèn)建設(shè)理念,遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律,在科學(xué)分析和評(píng)價(jià)資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)上,合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方向、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好與土地利用總體規(guī)劃銜接工作。突出民生為本,節(jié)約集約利用土地,嚴(yán)格禁止不切實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對(duì)空間和重大設(shè)施布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,倡導(dǎo)公共交通導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)建設(shè)模式,嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),防止各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)無(wú)序蔓延。開(kāi)展地下空間資源調(diào)查與評(píng)估,制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局,實(shí)現(xiàn)地下空間資源合理開(kāi)發(fā)利用。加快編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及重點(diǎn)區(qū)域或地段控制性詳細(xì)規(guī)劃,完善基礎(chǔ)設(shè)施功能,明確生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)控制要求。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,對(duì)各類違反規(guī)劃行為要及時(shí)查處。

(二)全面開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施普查,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

省轄市、縣(市)政府要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào))要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),在2015年年底前完成城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)地下管線等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施普查工作,全面摸清基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。加快編制綜合交通、城市道路、公共交通、供水、排水防澇、燃?xì)?、供熱、園林綠化、照明、市容環(huán)衛(wèi)、電力、通訊、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃。各省轄市、縣(市)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要于2015年年底前完成各專項(xiàng)規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃的編制(修編)工作。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)施監(jiān)督,報(bào)請(qǐng)各級(jí)政府批準(zhǔn)的各類市政公用專項(xiàng)規(guī)劃要經(jīng)上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃布局公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施。

各地在統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中,要根據(jù)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的布局和人口分布,統(tǒng)籌編制醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。要合理布局和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及零售市場(chǎng)、物流配送場(chǎng)站等,加強(qiáng)城市公共廁所建設(shè)和管理,加強(qiáng)公共消防設(shè)施、人防設(shè)施及防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

(四)做好建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

各地要依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展情況滾動(dòng)編制近期和年度建設(shè)計(jì)劃,做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃、論證、儲(chǔ)備工作。按照規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批的要求,建立健全統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),及時(shí)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行篩選,將符合條件的項(xiàng)目作為我省爭(zhēng)取中央資金、對(duì)外招商引資、分配城建資金的主要對(duì)象。

三、突出重點(diǎn),進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

(一)加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)和道路網(wǎng)結(jié)構(gòu),規(guī)劃建設(shè)一批地上、地下配套設(shè)施完善的城市主干道路、快速路和重要立體交通設(shè)施,提高道路網(wǎng)密度,加快支路網(wǎng)建設(shè)和改造,弱化快速道路兩側(cè)用地的商業(yè)功能。鄭州市要突出抓好“三港兩網(wǎng)”(航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網(wǎng)、高等級(jí)公路網(wǎng))、軌道交通、“兩環(huán)三十一放射”(三環(huán)、四環(huán),從中心城區(qū)到各縣〔市、區(qū)〕、各組團(tuán)和各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的31條放射性道路)道路和市域10條快速通道建設(shè)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要全面加強(qiáng)城際軌道交通、地鐵、聯(lián)系中心城區(qū)快速道路建設(shè)。洛陽(yáng)市要加快推進(jìn)市區(qū)至鄰近縣(市)的放射狀快速通道建設(shè),積極推進(jìn)軌道交通、快速路及大容量快速公交體系建設(shè)。其他大中城市要加快建設(shè)城市快速路、主干道路和重要立體交通設(shè)施,加密支路,提高道路網(wǎng)密度?？h城要嚴(yán)格限制建設(shè)50米以上紅線道路,著力加強(qiáng)城區(qū)次干路和支路建設(shè),大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。加強(qiáng)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理,提高公共停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn),積極利用地下空間資源建設(shè)公共停車場(chǎng)。新建商品住宅要按不低于戶均1個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)配建停車位。2015年、2020年省轄市每100輛汽車公共停車泊位數(shù)要分別達(dá)到10個(gè)、15個(gè)以上,占道泊車現(xiàn)象得到較大改觀。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)橋梁安全定期檢測(cè)和加固改造。嚴(yán)格落實(shí)橋梁安全管理制度,明確“無(wú)主”橋梁責(zé)任主體。建立健全全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)橋梁信息管理系統(tǒng),保障城鎮(zhèn)路橋運(yùn)行安全。2015年年底前各地要對(duì)所有城鎮(zhèn)橋梁進(jìn)行一次全面檢測(cè),及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果,實(shí)施危橋加固改造。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,加強(qiáng)中心城區(qū)與城市組團(tuán)之間的公共交通聯(lián)接,大中城市要統(tǒng)籌規(guī)劃,積極發(fā)展軌道交通或快速公交系統(tǒng)等,加快調(diào)度中心、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站及?？空窘ㄔO(shè)。推進(jìn)換乘樞紐及與城市電網(wǎng)規(guī)劃相結(jié)合的充電樁、充電站、加氣站等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),并將其納入城市舊城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。2020年規(guī)劃人口在100萬(wàn)人以上的城市,要抓緊開(kāi)展城市軌道交通或快速公交系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)工作。2020年年底前鄭州市中心城區(qū)要完成“三橫兩縱一環(huán)”(三橫為地鐵1號(hào)線、3號(hào)線和6號(hào)線,兩縱為地鐵2號(hào)線、4號(hào)線,一環(huán)為地鐵5號(hào)線)城市軌道交通線網(wǎng)和12條快速公交系統(tǒng)走廊建設(shè)。洛陽(yáng)市要形成4條軌道交通和城區(qū)地面快速公交網(wǎng)絡(luò)。其他大中城市要基本形成以軌道交通或快速公交系統(tǒng)為骨干的公共交通網(wǎng)絡(luò),基本實(shí)現(xiàn)城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米服務(wù)半徑全覆蓋,公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站。到2015年年底,所有小城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)干線公路覆蓋。

加快步行和非機(jī)動(dòng)車出行系統(tǒng)建設(shè)。樹(shù)立行人優(yōu)先的城市交通理念,加強(qiáng)步行天橋、自行車停車場(chǎng)、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)。加快城市主要道路平交口交通渠化改造,增設(shè)行人安全島,規(guī)范車輛通行秩序。2015年年底前要全面完成對(duì)影響通行的人行道、自行車道的改造和維護(hù)。大中城市要大力推進(jìn)公共自行車租用系統(tǒng)建設(shè),做好自行車與公交車接駁換乘工作。新建、改擴(kuò)建城市主次干道要設(shè)置自行車道。

(二)重點(diǎn)加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。

提高城市雨水排澇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),加快排水防澇設(shè)施建設(shè)和積水點(diǎn)改造,突出解決城市積水內(nèi)澇問(wèn)題。按照排蓄并舉原則,大力推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式,建設(shè)“海綿型”城市。單位庭院和居民小區(qū)的雨污分流、雨水收集利用、可滲透面積等要作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)管理的重要內(nèi)容,因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù),強(qiáng)化城市藍(lán)線管理,嚴(yán)肅查處違反藍(lán)線保護(hù)要求的違法行為,提高城鎮(zhèn)河道排澇能力,維護(hù)城鎮(zhèn)水系生態(tài)和防洪功能。健全城市防洪預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等措施。2014年雨水管網(wǎng)建設(shè)里程要達(dá)到1600公里。2015年全省重點(diǎn)防洪城市、縣城要分別達(dá)到國(guó)家和省定防洪標(biāo)準(zhǔn)。山區(qū)、丘陵地區(qū)或地勢(shì)低洼地帶的城鎮(zhèn)要突出加強(qiáng)排水防洪設(shè)施建設(shè),達(dá)到省定縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)。

(三)加快城鎮(zhèn)供水節(jié)水設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源建設(shè)與保護(hù),完善應(yīng)急備用水源體系,保障城鎮(zhèn)供水安全。全面推進(jìn)既有水廠和管網(wǎng)建設(shè)改造,高氟、高錳地區(qū)水廠要增加除氟、除錳處理設(shè)施。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水,全面改進(jìn)和加強(qiáng)二次供水管理。加快嚴(yán)重缺水縣城供水設(shè)施建設(shè)和中心城區(qū)老化供水管網(wǎng)改造,加快南水北調(diào)中線工程43個(gè)受水城市配套設(shè)施建設(shè),2014年新增城鎮(zhèn)供水能力60萬(wàn)噸/日,2015年年底前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)公共供水普及率和水質(zhì)雙達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城市供水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè),各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按規(guī)定定期對(duì)106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè),所需費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。2015年年底前各省轄市、縣(市)要分別具備42項(xiàng)以上、20項(xiàng)以上水質(zhì)指標(biāo)常規(guī)檢測(cè)能力,日供水規(guī)模10萬(wàn)噸以上的城市供水企業(yè)非常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)不少于30項(xiàng)。嚴(yán)格加強(qiáng)城區(qū)自備井管理,南水北調(diào)中線工程受水省轄市、縣(市)要于2015年年底前,其他省轄市、縣(市)要于2017年年底前按規(guī)劃關(guān)閉所有管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。大力推進(jìn)節(jié)水型城市、單位(企業(yè)、小區(qū))創(chuàng)建工作,鼓勵(lì)推行一戶一表節(jié)水改造,推動(dòng)建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)。安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、商丘、周口、鞏義、登封等缺水城市要積極推進(jìn)節(jié)水城市創(chuàng)建工作,到2020年,50%以上的城市要達(dá)到省級(jí)節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市。

(四)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)?、供熱設(shè)施建設(shè)。

加快實(shí)施“氣化河南”工程,按照2015年全省實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)?ldquo;縣縣通”目標(biāo),加快城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)建設(shè)及更新改造,進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣利用領(lǐng)域和規(guī)模,研究制定配套扶持政策,推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展,完善生物質(zhì)制氣入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)生物質(zhì)制氣在城鎮(zhèn)管網(wǎng)應(yīng)用。統(tǒng)籌完善燃?xì)夤芫W(wǎng)和儲(chǔ)配設(shè)施,推進(jìn)高壓管道、高壓球罐、液化天然氣儲(chǔ)氣站等多種儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè),提升城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)峰、應(yīng)急、儲(chǔ)備能力。到2015年,力爭(zhēng)新建、改建城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?300公里,完成投資28億元。城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)要規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€與供熱設(shè)施,其他有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)積極規(guī)劃建設(shè)壓縮天然氣、管道液化氣或其他清潔能源設(shè)施。

推進(jìn)集中供熱計(jì)量改革,加快既有城市居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造,嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)不得”(對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑不得出具竣工合格驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,不得銷售或使用)規(guī)定,供熱計(jì)量設(shè)施要與建筑工程設(shè)計(jì)、建設(shè)同步進(jìn)行。熱源充足的地方要加快推行城市集中供熱,取締供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐。空氣污染突出的城市要積極推進(jìn)鍋爐“煤改氣”、“煤改電”、“油改氣”、“油改電”和生物質(zhì)鍋爐建設(shè),逐步替代燃煤、燃油鍋爐。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,形成以大中型熱電和背壓式供熱機(jī)組為主體,多種熱源相互補(bǔ)充的城市集中供熱體系。加快城鎮(zhèn)供熱老舊管網(wǎng)更新改造、熱力站節(jié)能改造和供熱管理信息平臺(tái)建設(shè)。到2015年,力爭(zhēng)新建、改建供熱管網(wǎng)2500公里,完成投資30億元。完成鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)等10座熱源廠“煤改氣”工程。

(五)進(jìn)一步提升污水和垃圾處理能力。

加快推進(jìn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造,擴(kuò)大收水范圍,提高污水處理率和污水處理廠負(fù)荷率,2020年基本完成城市主次干道雨污分流改造。配套完善城中村、棚戶區(qū)、老城區(qū)污水管網(wǎng),升級(jí)改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施。新建的城鎮(zhèn)污水處理廠和位于國(guó)家重點(diǎn)流域?qū)λh(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)影響較突出的污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),到2016年,實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋,全部建成污水處理設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,認(rèn)真落實(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可制度,確保運(yùn)營(yíng)安全。積極提高再生水利用率,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要配套建設(shè)中水管道系統(tǒng),城市園林綠化、道路清洗等用水要優(yōu)先利用中水。2014年全省完成污水處理廠項(xiàng)目82個(gè),建成污水管網(wǎng)1500公里,完成投資100億元。加快污泥處置設(shè)施建設(shè),到2015年,全省城市全部建成污泥集中處置設(shè)施。鼓勵(lì)省轄市、縣(市)共建共享污泥處置設(shè)施,到2017年,各省轄市、縣(市)全部實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化集中處置。全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾集運(yùn)處理水平。加快推進(jìn)南水北調(diào)中線工程總干渠沿線城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2014年新增垃圾處理能力3000噸,完成投資14億元。2014年啟動(dòng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè),到2017年,鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、平頂山、漯河、南陽(yáng)、駐馬店、商丘和濟(jì)源市建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施,新增處理能力1.3萬(wàn)噸/日。城市周邊有大型水泥窯的,可利用水泥窯協(xié)同處理生活垃圾。積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用,各省轄市要建設(shè)規(guī)模化的建筑垃圾處理資源化利用設(shè)施。推進(jìn)餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作,研究制定餐廚垃圾管理辦法,2015年年底前鄭州、洛陽(yáng)市建成餐廚垃圾處理試點(diǎn)項(xiàng)目。2020年省轄市全部建成餐廚垃圾處理設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的城市以生活垃圾焚燒處理為主,規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,實(shí)施生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾以及污泥、糞便等集中處理,實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享、污染物集中處置。制定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集,推動(dòng)生活垃圾源頭減量。對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造,加快淘汰露天、敞開(kāi)式生活垃圾集運(yùn)設(shè)施,建立機(jī)械化、密閉化、壓縮化、數(shù)字化垃圾收集和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施的省轄市、縣(市)要建設(shè)大中型中轉(zhuǎn)設(shè)施,擴(kuò)大垃圾處理廠服務(wù)半徑。提高道路機(jī)械化清掃能力,2017年前省轄市城市快速路和主干道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化環(huán)衛(wèi)作業(yè)。

推行縣域垃圾和污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,積極推動(dòng)城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。2014年建設(shè)完成新密市茍?zhí)面?zhèn)、開(kāi)封縣朱仙鎮(zhèn)等15個(gè)污水處理廠項(xiàng)目,建設(shè)完成丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治污水和垃圾項(xiàng)目79個(gè),新增污水處理規(guī)模4.9萬(wàn)噸/日、垃圾處理規(guī)模1120噸/日。到2015年年底,完成39個(gè)“十二五”重點(diǎn)流域重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù),污水管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到1014公里。到2020年,全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、南水北調(diào)中線工程總干渠沿線以及重點(diǎn)流域和水源保護(hù)區(qū)的建制鎮(zhèn)要全部建成污水處理設(shè)施,其他建制鎮(zhèn)要積極推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

(六)統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)工作。

將電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃,城市電網(wǎng)規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目要落實(shí)到城市控制性詳細(xì)規(guī)劃,保護(hù)規(guī)劃變電站站址和線路走廊,進(jìn)一步加強(qiáng)城市電網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年全省電網(wǎng)供電能力超過(guò)6000萬(wàn)千瓦,基本形成省級(jí)500千伏骨干網(wǎng)架,市級(jí)建成220千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架,縣級(jí)實(shí)現(xiàn)110千伏多電源供電。鄭州、洛陽(yáng)市開(kāi)工建設(shè)官渡擴(kuò)建主變等12項(xiàng)輸變電工程,其他大城市開(kāi)工建設(shè)許昌西等13項(xiàng)輸變電工程,中小城市開(kāi)工建設(shè)函谷擴(kuò)等15項(xiàng)輸變電工程,小城鎮(zhèn)新建及改造配變臺(tái)區(qū)1300個(gè),產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)垣等25項(xiàng)輸變電工程,省直管縣(市)開(kāi)工建設(shè)故城等7項(xiàng)輸變電工程。2020年,全省電網(wǎng)規(guī)模、供電能力、交換能力在2013年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番,10千伏及以上變電容量超過(guò)4.4億千伏安,電網(wǎng)供電能力超過(guò)9000萬(wàn)千瓦,省間交換能力超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。大城市城市配電自動(dòng)化和智能電表覆蓋率達(dá)到100%,電動(dòng)汽車充換電站網(wǎng)絡(luò)初步形成;中等城市智能電表覆蓋率達(dá)到100%,配電自動(dòng)化全面覆蓋城市中心區(qū);小城市的城區(qū)均建有2座及以上220千伏變電站;小城鎮(zhèn)新建及改造配變臺(tái)區(qū)7500個(gè);產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建110千伏鞏中等38座變電站;省直管縣(市)新建220千伏金堤等12座變電站。

(七)統(tǒng)籌推進(jìn)通信、廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

實(shí)施“寬帶中原”戰(zhàn)略,共建共享鐵塔、桿路、光纜、管道、機(jī)房、基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)城市新建住宅建筑光纖到戶和既有住宅區(qū)光纖化成片改造,積極推進(jìn)3G(第三代移動(dòng)通信)/LTE(長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù))網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)化,全面提高城市寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平、接入能力和業(yè)務(wù)承載能力。2015年基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶,城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20兆比特每秒,鄭州、洛陽(yáng)等市城區(qū)達(dá)到100兆比特每秒,3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng),長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用,無(wú)線局域網(wǎng)全面實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋。2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,城市家庭寬帶接入能力達(dá)到50兆比特每秒以上,鄭州、洛陽(yáng)等市部分家庭用戶達(dá)到1000兆比特每秒,長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)。

構(gòu)建覆蓋全省的下一代廣播電視無(wú)線覆蓋網(wǎng)。2015年省轄市有線電視雙向化覆蓋率達(dá)到100%,縣(市)達(dá)到50%。省轄市完成管道建設(shè)規(guī)模600孔公里,廣電管道資源達(dá)到9290孔公里。縣(市)入地光纜長(zhǎng)度達(dá)到6300公里以上。2020年建成覆蓋全省、有線無(wú)線結(jié)合、支持物聯(lián)網(wǎng)等功能的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò),完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造和下一代廣播電視無(wú)線覆蓋網(wǎng)建設(shè),地面數(shù)字電視接收機(jī)普及率達(dá)到85%以上。完成管道建設(shè)規(guī)模3000孔公里。省轄市廣電管道資源達(dá)到12290孔公里?？h(市)入地光纜長(zhǎng)度達(dá)到9000公里以上。

(八)加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。

城市地下管線要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理,嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程規(guī)劃核實(shí)制度,未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的,不得組織竣工驗(yàn)收。城市道路建設(shè)與地下管線建設(shè)要統(tǒng)籌推進(jìn),各類基礎(chǔ)設(shè)施管線力爭(zhēng)一次敷設(shè)到位,并合理預(yù)留管線發(fā)展空間。建立施工掘路總量控制制度,嚴(yán)格控制道路挖掘。穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式,提高綜合管廊建設(shè)管理水平。2015年省轄市要啟動(dòng)地下管廊建設(shè)試點(diǎn)工作,帶動(dòng)具備條件的城市,結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、道路新(改、擴(kuò))建,在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。已建成綜合管廊設(shè)施的,相應(yīng)管線必須進(jìn)入綜合管廊。新建、改建城市道路,弱電、強(qiáng)電等架空纜線要同步入地。力爭(zhēng)5年內(nèi)完成城市老舊管網(wǎng)改造,用10年左右的時(shí)間建成較為完善的城市地下管線體系。

(九)加快生態(tài)園林建設(shè)。

加快社區(qū)公園、街頭游園、林蔭道路和綠道綠廊建設(shè),實(shí)施拆違建綠、拆墻透綠、立體增綠工程。結(jié)合城市道路綠地、城市慢行系統(tǒng)以及生態(tài)廊道等,積極推進(jìn)城市綠道建設(shè)。2015年年底前省轄市要完成1—2個(gè)綠道建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目;全省城市生態(tài)園林綠化建設(shè)完成投資100億元,其中重點(diǎn)生態(tài)綠化項(xiàng)目120個(gè),完成投資50億元。實(shí)施城鎮(zhèn)河道生態(tài)建設(shè)和綜合整治,建設(shè)生態(tài)護(hù)岸,積極開(kāi)展河流生態(tài)景觀廊道建設(shè),到2016年年底前,省轄市建成2條以上、縣級(jí)市建成1條以上河流生態(tài)景觀廊道。2020年省轄市基本形成綠色慢行系統(tǒng)。鄭州市要以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市為統(tǒng)攬,以建設(shè)生態(tài)廊道和公園綠地為重點(diǎn),全面提升綠化建設(shè)管理水平。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要以承辦第十一屆中國(guó)國(guó)際園林博覽會(huì)為契機(jī),大力推進(jìn)城市園林綠化和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其他城市及縣城要加強(qiáng)城市河道整治和公園綠地建設(shè),提高人居環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)園林綠化管理,提升服務(wù)功能。2015年年底前各省轄市、縣(市)要?jiǎng)澏ǔ鞘芯G線并公布綠線坐標(biāo),將“綠色圖章”制度納入基本建設(shè)審批程序。老城區(qū)人均公園綠地面積要達(dá)到5平方米以上,公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到60%以上。積極推進(jìn)節(jié)約型、功能完善型園林建設(shè),新建綠地要采用下沉式設(shè)計(jì),現(xiàn)有綠地要實(shí)行下沉式、集雨式綠地改造,選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土植物,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪滯澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。設(shè)區(qū)城市2015年年底建設(shè)或改造1—2處防災(zāi)避險(xiǎn)公園,其中鄭州市要完成7個(gè)防災(zāi)避險(xiǎn)公園建設(shè)工程;到2020年,基本形成防災(zāi)避險(xiǎn)公園體系。積極推進(jìn)園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,到2020年,各省轄市、縣(市)均要達(dá)到省級(jí)以上園林城市標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展園林城鎮(zhèn)、生態(tài)園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,建制鎮(zhèn)園林綠化要密切結(jié)合周邊環(huán)境,因地制宜建設(shè),重點(diǎn)做好街道、河道、居民新區(qū)與小游園綠化工作,提升小城鎮(zhèn)園林綠化水平。全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)均要達(dá)到省級(jí)以上園林城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

(十)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

加快全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)體育場(chǎng)館設(shè)施,推進(jìn)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(園)建設(shè)。2015年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5平方米,2020年達(dá)到全國(guó)平均水平。新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的體育場(chǎng)地及設(shè)施。

加強(qiáng)科技科普設(shè)施建設(shè)。規(guī)范和推進(jìn)全省科技科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展,2015年省級(jí)科普教育基地總數(shù)達(dá)到100個(gè)左右,國(guó)家級(jí)科普教育基地總數(shù)達(dá)到40個(gè)左右。2020年省轄市建成1個(gè)大型公共科普基礎(chǔ)設(shè)施,基本建立省、市、縣三級(jí)社會(huì)科普基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。以高新區(qū)和省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)生科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、專利孵化中心等各類孵化器。

加快醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,初步建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快市級(jí)醫(yī)院、兒童醫(yī)療服務(wù)體系、全科基地、縣級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室裝備建設(shè)。有計(jì)劃、分步驟地全面建設(shè)改造全省市、縣兩級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持艾滋病、結(jié)核病、地方病和職業(yè)病等重大疾病高發(fā)地方的市級(jí)以上獨(dú)立設(shè)置的專業(yè)防治機(jī)構(gòu)和艾滋病重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加強(qiáng)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、職業(yè)病防治等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。2015年實(shí)施15個(gè)市級(jí)醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目,11個(gè)兒童醫(yī)療服務(wù)體系、22個(gè)全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、17個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系、110個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、1100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1090個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、161個(gè)疾控中心、176個(gè)婦幼保健院、8個(gè)市級(jí)專業(yè)防治機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。

進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)一批省直文化設(shè)施,完成“三館”(圖書(shū)館、文化館、博物館)建設(shè)任務(wù),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)改造。建成功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2015年開(kāi)工建設(shè)河南博物院二期(中原考古博物館)、4個(gè)省直文藝院團(tuán)新建劇場(chǎng)。新建一批市級(jí)“三館”。實(shí)施121個(gè)未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造建設(shè)項(xiàng)目。2020年建成河南省圖書(shū)館新館、河南博物院二期(中原考古博物館),全省形成以省圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館為龍頭的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。省轄市建成綜合性博物館,省直管縣(市)、文物大縣建成博物館,各縣(市)建成標(biāo)準(zhǔn)文物庫(kù)房。

加強(qiáng)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)修訂城市中小學(xué)布局規(guī)劃,按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范和全省中小學(xué)及學(xué)前教育發(fā)展有關(guān)政策,合理布局、配套完善居住小區(qū)、居住區(qū)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施。2015年中等城市以下城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),2020年大城市實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

四、創(chuàng)新機(jī)制,多渠道籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

(一)建立多元化資金籌措機(jī)制。

全面開(kāi)放市政公用事業(yè)市場(chǎng),建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。大力推行公共私營(yíng)合作制投資運(yùn)營(yíng)新模式,積極吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。引進(jìn)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu),做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資頂層設(shè)計(jì)和整體策劃工作。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(公共交通、地鐵、公共停車場(chǎng)、污水處理、熱力和垃圾焚燒等),通過(guò)建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格協(xié)同機(jī)制,使投資者獲得合理回報(bào);對(duì)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(城市道路、橋梁、地下排水管網(wǎng)、公園綠地等),推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新城新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、特色商業(yè)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)建設(shè)等商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的市場(chǎng)化融資模式,配套建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施;對(duì)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(燃?xì)?、電力?,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),完善特許經(jīng)營(yíng)制度,制定優(yōu)惠政策,吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的模式引進(jìn)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)供水、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、園林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)。

(二)創(chuàng)新融資方式。

爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。積極爭(zhēng)取我省納入市政債券發(fā)行試點(diǎn)地區(qū),爭(zhēng)取發(fā)行全國(guó)首單項(xiàng)目收益票據(jù)。鼓勵(lì)投融資主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、超短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具,擴(kuò)大直接融資比重。鼓勵(lì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、信托、保險(xiǎn)資金、資產(chǎn)證券化、融資租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種融資方式。培育和支持符合條件的市政公用企業(yè)、投資企業(yè)上市融資,支持已上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等方式實(shí)現(xiàn)再融資。省內(nèi)各級(jí)人民銀行要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入力度,在符合政策要求的前提下,通過(guò)委托貸款、銀信合作、銀保合作、理財(cái)產(chǎn)品等多種方式拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源。

(三)強(qiáng)化市政公用行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理。

實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開(kāi),建立政府主導(dǎo)、企業(yè)自主、權(quán)責(zé)明確、公開(kāi)透明的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式,向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。制定相應(yīng)配套政策和標(biāo)準(zhǔn),建立完善特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)投標(biāo)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、履約保證、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等制度,有效規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)行為。健全市政公用行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善監(jiān)管手段,加強(qiáng)公用事業(yè)監(jiān)管。

(四)健全服務(wù)價(jià)格和費(fèi)用征收體系。

進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。省發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要大力推進(jìn)市政公用事業(yè)價(jià)格改革,解決成本與價(jià)格“倒掛”問(wèn)題,減少政策性虧損,建立良性投入產(chǎn)出機(jī)制。因價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到位造成的政策性虧損,由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本,加強(qiáng)自備水源用戶污水處理費(fèi)征收管理。2015年年底前城市供水價(jià)格要調(diào)整到保障成本水平以上。完善供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)管理辦法,改進(jìn)垃圾處理費(fèi)征收方式,合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)城市市政公用領(lǐng)域各項(xiàng)費(fèi)用征收和管理。

(五)加大招商引資力度。

做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目對(duì)接洽談工作,精心策劃、包裝、推介招商項(xiàng)目。按照“誰(shuí)簽約誰(shuí)負(fù)責(zé)落實(shí)”原則,加強(qiáng)對(duì)各類招商項(xiàng)目的跟蹤服務(wù),提高合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率。各省轄市、縣(市)要建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬,開(kāi)展項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng),強(qiáng)化督導(dǎo)考核,實(shí)施常態(tài)化全程跟蹤管理,確保項(xiàng)目盡快落地和順利實(shí)施。

五、建規(guī)立制,提升城市規(guī)范化、信息化管理水平

(一)提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

建立完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。建立健全以城鎮(zhèn)道路建設(shè)為核心,地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)的機(jī)制,避免條塊分割、多頭管理。重點(diǎn)加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)綜合管理,出臺(tái)相關(guān)政策,統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理,規(guī)范城市道路開(kāi)挖和地下管線建設(shè),杜絕“拉鏈馬路”、“窨井傷人”等現(xiàn)象。深入開(kāi)展城鎮(zhèn)精細(xì)化管理活動(dòng),提升城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、智能化水平,推進(jìn)城鎮(zhèn)管理向服務(wù)群眾生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)變。

(二)提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)應(yīng)急能力和質(zhì)量安全管理水平。

完善城市市政公用行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急保障體系和應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高城市供水、排水防澇、燃?xì)?、污水垃圾處理、橋梁等市政公用行業(yè)快速反應(yīng)和應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。著力做好安全隱患排查整治工作,徹底消除安全隱患。健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)秩序,完善建設(shè)、驗(yàn)收、備案、移交等手續(xù)。加大檢查和執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處各種違法建設(shè)和影響工程質(zhì)量安全的違法行為。

(三)提升智慧城市建設(shè)管理水平。

堅(jiān)持城市信息基礎(chǔ)設(shè)施與市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。深化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理領(lǐng)域信息化應(yīng)用,著力推動(dòng)數(shù)字城市地理空間框架和智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)等城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)鄭州市、洛陽(yáng)新區(qū)等國(guó)家智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。打造智慧城市公共管理平臺(tái)和民生服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建智慧城市支撐服務(wù)體系,進(jìn)一步提高城市管理效能和公共服務(wù)水平。進(jìn)一步加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)步伐,拓展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的服務(wù)功能,將數(shù)字城管功能逐步向地下管線管理、市政公用事業(yè)監(jiān)管、城市應(yīng)急調(diào)度等方面拓展。2015年年底前各地要結(jié)合地下管網(wǎng)普查成果,建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案和地下基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng),納入數(shù)字化城市管理平臺(tái),并與城建檔案館共享有關(guān)成果。

六、落實(shí)措施,確保完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理目標(biāo)任務(wù)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府建立由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、金融、文化、教育、體育、衛(wèi)生計(jì)生、通信管理等部門和駐豫部隊(duì)組成的推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的監(jiān)督指導(dǎo);省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究制定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資等支持政策;省財(cái)政廳負(fù)責(zé)督促落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政配套資金;省國(guó)土資源廳要優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求;省商務(wù)廳要會(huì)同有關(guān)方面做好項(xiàng)目發(fā)布、對(duì)接、洽談、謀劃等工作;省政府金融辦要會(huì)同有關(guān)部門研究金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保等部門要優(yōu)化審批流程,簡(jiǎn)化審批手續(xù)。各省轄市、縣(市)、鎮(zhèn)政府是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的責(zé)任主體,要健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制,統(tǒng)籌舊城區(qū)與新城區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理,制訂實(shí)施方案,明確目標(biāo)責(zé)任,建立統(tǒng)一、準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息等制度,狠抓項(xiàng)目落實(shí),確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成。

(二)加大財(cái)政和土地支持力度。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投入。加大爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等支持我省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測(cè)監(jiān)督、信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。研究出臺(tái)配套財(cái)政扶持政策,認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。結(jié)合實(shí)際,合理提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求,將其納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目,要以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。項(xiàng)目所在地政府要落實(shí)土地征收、群眾安置的主體責(zé)任,做到和諧征收、無(wú)障礙施工。做好土地儲(chǔ)備和兩級(jí)循環(huán)開(kāi)發(fā)工作,增加土地增值收益并合理分配,提高用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例。既有市政公用設(shè)施改造所節(jié)約的土地,可以按法定程序改變土地使用性質(zhì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,取得的收益用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

(三)提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

對(duì)確定的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、用地等前期工作。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程,減少和取消不必要的行政干預(yù),逐步推行備案、核準(zhǔn)與審批相結(jié)合的專業(yè)化管理模式。要強(qiáng)化部門間分工合作,做好環(huán)境、技術(shù)、安全等領(lǐng)域?qū)彶檎撟C工作,對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目探索建立審批“綠色”通道,提高效率。

(四)加快項(xiàng)目建設(shè)。

各省轄市、縣(市)要統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),加快施工進(jìn)度。重要城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要納入省重點(diǎn)項(xiàng)目管理范圍,強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng),全面掌握在建項(xiàng)目進(jìn)展情況。對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目,要確保在規(guī)定工期內(nèi)完成。各省轄市、縣(市)要列出在建項(xiàng)目的竣工時(shí)間表,倒排工期,分項(xiàng)、分段落實(shí);要采取有效措施,確保建設(shè)資金、材料、人工、裝備等及時(shí)到位;要優(yōu)化工程組織設(shè)計(jì),充分利用新理念、新技術(shù)、新工藝,推進(jìn)在建項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)經(jīng)審核具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目,要抓緊落實(shí)招投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)審查、確定施工及監(jiān)理單位等配套工作,盡快開(kāi)工建設(shè)。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督考核。

省政府與各省轄市、省直管縣(市)政府簽訂城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任書(shū),將涉及民生和城鎮(zhèn)安全的城鎮(zhèn)管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點(diǎn)項(xiàng)目納入各級(jí)政府考核體系,由聯(lián)席會(huì)議辦公室每年組織考核。對(duì)工作成績(jī)突出的城市、單位和個(gè)人予以表彰;對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量評(píng)價(jià)不合格、發(fā)生重大事故地方的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé),限期整改,依法追究相關(guān)責(zé)任。
 

附件:河南省2015年及2020年城鎮(zhèn)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)表

河南省人民政府

2014年9月19日
 

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本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2014〕72號(hào), 河南省, 進(jìn)一步加強(qiáng), 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施, 建設(shè)管理, 實(shí)施意見(jiàn)