豫政〔2014〕55號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)的通知

 
豫政〔2014〕55號 

 

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手?？茖W(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省的必然選擇。為深入貫徹《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、中央城鎮(zhèn)化工作會議和省委九屆六次、七次全會精神,根據(jù)《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)〔2014〕1號),省政府研究制定了本《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》對我省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出了全面部署,是指導(dǎo)我省未來一個(gè)時(shí)期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全面實(shí)施《規(guī)劃》,走出一條具有河南特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路,對我省全面建成小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

各級、各部門要切實(shí)提高對新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識,全面準(zhǔn)確把握科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義、發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo),著重解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、城市綜合承載能力提升、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等問題,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。要堅(jiān)持因地制宜,搞好試點(diǎn)示范,既要積極穩(wěn)妥,又要科學(xué)求實(shí),確?！兑?guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

 

河南省人民政府

2014年7月3日

 

 

河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)

為深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議和省委九屆六次、七次全會精神,落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)〔2014〕1號),推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥發(fā)展,特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃明確了我省城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),是指導(dǎo)未來一個(gè)時(shí)期新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
 

第一章 規(guī)劃背景
 

我省作為擁有1億多人口的發(fā)展中省份,已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段,正處于加快實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期,也處于城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的重要時(shí)期,必須深刻認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義,始終堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化這一正確方向,牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的重大機(jī)遇,妥善應(yīng)對城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化更穩(wěn)更好發(fā)展。

第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程,是人類社會發(fā)展的客觀趨勢,是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容。改革開放以來特別是近年來,我省堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出位置,不斷完善發(fā)展思路、發(fā)展舉措,積極探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子,城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,取得了顯著成效。

城鎮(zhèn)化水平快速提高。2013年全省城鎮(zhèn)常住人口為4123萬人,比2007年增長22.46%,城鎮(zhèn)化率為43.8%,高于2007年9.5個(gè)百分點(diǎn)。中心城市和縣城2007—2013年累計(jì)新增常住人口、戶籍人口分別為650萬人和310萬人,分別占全省新增城鎮(zhèn)常住人口、戶籍人口的85.4%和93.9%,是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快、質(zhì)量最高、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期。

中原城市群實(shí)力日益增強(qiáng)。大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,中原城市群不斷發(fā)展壯大,成為國家重點(diǎn)培育發(fā)展的中西部地區(qū)三大城市群之一。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面展開,戰(zhàn)略效應(yīng)初步顯現(xiàn)。鄭汴一體化深入發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了電信、金融同城。米字形高速鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)加快建設(shè),城市群交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建格局正在形成。

現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步形成。鄭州國家區(qū)域性中心城市地位進(jìn)一步提升,地區(qū)性中心城市組團(tuán)式發(fā)展深入推進(jìn),縣城規(guī)模不斷壯大,全省城區(qū)人口規(guī)模超過20萬人的城市有39個(gè),其中鄭州市中心城區(qū)常住人口超過500萬人,洛陽市超過200萬人;有建制鎮(zhèn)1014個(gè),正在形成以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

專欄1：城市(鎮(zhèn)）的數(shù)量和變化情況(單位：個(gè)）

 

城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯提升。城市人均道路面積、人均住房建筑面積、城市公共供水普及率、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)大幅提升,生活污水和垃圾處理率分別為87.8%和86.4%,人居環(huán)境不斷改善。社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大,教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施不斷完善,公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

專欄2：城市綜合承載能力變化情況

 

產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展成效顯著。三大體系、五大基礎(chǔ)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、自主創(chuàng)新體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,交通、信息、水利、能源、生態(tài)環(huán)境等五大基礎(chǔ)設(shè)施)建設(shè)深入推進(jìn),產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體作用日益突出,第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)。2013年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省比重為47.9%,累計(jì)吸納就業(yè)人口占全省新增就業(yè)人口的50%以上,實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口超過省外轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的歷史性轉(zhuǎn)變。

體制機(jī)制創(chuàng)新不斷深入。積極深化戶籍、城建投融資、市政公用事業(yè)、城市土地使用、城市管理等方面改革,破除了一些影響和制約城鎮(zhèn)化的障礙和瓶頸。

城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率,推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革,促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,也存在一些突出矛盾和問題。

大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市,市民化進(jìn)程滯后。截至2013年年底,全省共有2600多萬農(nóng)民工,其中在省內(nèi)的有1500多萬。受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響,大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù),特別是在省外務(wù)工的面臨困難更多。同時(shí),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,2020年之前,還有1000多萬農(nóng)村人口亟待轉(zhuǎn)移,城市建成區(qū)內(nèi)涉及200多萬戶的城中村、棚戶區(qū)需要改造。

城市發(fā)育水平低,空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。中原城市群密切城際聯(lián)系、加快一體化發(fā)展的任務(wù)繁重;鄭州區(qū)域性中心城市核心輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng),地區(qū)性中心城市區(qū)域服務(wù)功能弱、節(jié)點(diǎn)支撐不夠;縣級城市現(xiàn)代化水平低,集聚產(chǎn)業(yè)和人口的潛力沒有充分發(fā)揮;小城鎮(zhèn)數(shù)量多,規(guī)模小,功能有待提升。

城市可持續(xù)發(fā)展能力亟待增強(qiáng),管理服務(wù)水平不高。少數(shù)城市無序開發(fā),重城市建設(shè)、輕管理服務(wù),重地上、輕地下,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù),大氣、水、土壤等環(huán)境污染不斷加重,城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色,人居環(huán)境較差,城市運(yùn)營管理效率不高,公共服務(wù)供給能力不足;個(gè)別大城市出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境惡化等城市病現(xiàn)象。

體制機(jī)制尚不健全,阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。戶籍管理、土地管理、社會保障等方面的制度改革滯后,農(nóng)民轉(zhuǎn)市民后財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚不完善,多元化的城市建設(shè)投融資體制機(jī)制尚未完全建立,城市建設(shè)資金不足、過度依賴土地出讓金;一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張過快,占地過多,用地粗放,制約了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢

當(dāng)前,我省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,既面臨巨大機(jī)遇,也面對諸多難題,必須準(zhǔn)確把握內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化,尊重發(fā)展規(guī)律,順應(yīng)發(fā)展趨勢,推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入數(shù)量質(zhì)量并重、以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段,走河南特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互融共進(jìn),構(gòu)成現(xiàn)代化的兩大引擎,是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。我省城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平近10個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高的問題十分突出,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要癥結(jié)。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展,有利于釋放內(nèi)需巨大潛力,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)社會公平和共同富裕,對我省全面建成小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。站在新的起點(diǎn)上,必須把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為重要?dú)v史使命,從促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的高度,以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、需求動(dòng)力再造、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、人民生活水平提升。

國家對城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求更加明確。中央召開了城鎮(zhèn)化工作會議,制定了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,從戰(zhàn)略和全局上作出重大部署,明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大問題和主要任務(wù)。會議強(qiáng)調(diào)要解決“三個(gè)1億人”的問題,就是推動(dòng)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造,約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化,特別是明確提出加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度,并把中原城市群作為中西部地區(qū)重點(diǎn)培育的跨省級行政區(qū)域的三大城市群之一,推動(dòng)其加快發(fā)展,為我省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求更加緊迫。我省作為人口大省、全國重要的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大省,一方面,加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)任務(wù)十分繁重;另一方面,隨著內(nèi)外部環(huán)境和資源條件的深刻變化,主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù),主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)工業(yè)化、支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù),主要依靠提供低水平基本公共服務(wù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路勢在必行。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件更趨成熟。經(jīng)過改革開放三十多年的快速發(fā)展,全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越,經(jīng)濟(jì)總量突破3萬億元,為加快新型城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃全面實(shí)施,產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,城區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展良好格局初步顯現(xiàn)。交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)的突破應(yīng)用以及信息化的快速推進(jìn),為優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)、推動(dòng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè),土地加快流轉(zhuǎn),新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的愿望強(qiáng)烈,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。各地、各部門在城鎮(zhèn)化方面積極探索,為創(chuàng)新體制機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn),我省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件日趨完善。
 

第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
 

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,深入推進(jìn)三大體系、五大基礎(chǔ)建設(shè);堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心,強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)”,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、落得住、轉(zhuǎn)得出;堅(jiān)持因地制宜,合理布局,以中原城市群為主體形態(tài),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高城市綜合承載能力,提升可持續(xù)發(fā)展水平;創(chuàng)新體制機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,消除城鎮(zhèn)化的政策障礙,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南建設(shè),為全面建成小康社會,實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

———城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%左右,爭取新增1100萬左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口;戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右,在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,有序推動(dòng)有能力農(nóng)民工及其家屬落戶城鎮(zhèn),城中村改造的農(nóng)業(yè)人口同步轉(zhuǎn)戶,努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距。

———現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善。以米字形為主體的城鎮(zhèn)化空間格局基本形成,中原城市群引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極作用進(jìn)一步凸顯,鄭州市中心城區(qū)常住人口達(dá)到700萬左右,洛陽市達(dá)到350萬左右,10個(gè)地區(qū)性中心城市達(dá)到100萬以上,13個(gè)左右城市(縣城)達(dá)到50—100萬,80個(gè)左右城市(縣城)達(dá)到20—50萬,100個(gè)左右中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到3萬以上。

———城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng),就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展,城鎮(zhèn)特色更加突出,城鎮(zhèn)發(fā)展模式更加科學(xué)合理,綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善,基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋,生態(tài)環(huán)境明顯改善,空氣、水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn),資源集約節(jié)約利用水平明顯提升。

———城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等方面改革取得重大進(jìn)展,阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制障礙基本消除,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成。

 

 
第三節(jié) 重點(diǎn)要求

城鎮(zhèn)化是自然歷史進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。全面實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo),必須從省情出發(fā),準(zhǔn)確把握科學(xué)推進(jìn)這一總體要求,遵循規(guī)律,因勢利導(dǎo),積極穩(wěn)妥,扎實(shí)健康地推進(jìn)。

始終堅(jiān)持六項(xiàng)原則。把握以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動(dòng)、科學(xué)有序的基本原則,順應(yīng)人民的愿望,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,走河南特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

正確處理四對關(guān)系。處理好政府與市場的關(guān)系,把市場主導(dǎo)的無形之手用夠,把政府主導(dǎo)的有形之手用好,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,相互促進(jìn),相得益彰;處理好城鄉(xiāng)關(guān)系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置,構(gòu)筑以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局;處理好新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系,發(fā)揮工業(yè)化主動(dòng)力作用、信息化融合器作用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本支撐作用,推動(dòng)四化同步發(fā)展;處理好領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系,堅(jiān)持群眾的主體地位,使人民群眾更好地分享新型城鎮(zhèn)化的成果。

突出六個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。重點(diǎn)抓好三個(gè)一批、解決五個(gè)問題,圍繞六個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域,實(shí)施重大專項(xiàng),積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。抓好三個(gè)一批,即優(yōu)先推動(dòng)一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶,成建制推動(dòng)一批城中村居民轉(zhuǎn)戶,推動(dòng)一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。解決五個(gè)問題,就是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、轉(zhuǎn)得出、向哪轉(zhuǎn)、落得下以及農(nóng)村居民過得好的問題。六個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域:一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步解決長期進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬落戶問題,同步推動(dòng)基本公共服務(wù)向非戶籍常住人口全覆蓋;二是著力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu),深入推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造;三是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系;四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展,著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);五是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;六是全面推進(jìn)改革創(chuàng)新,破除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

 

 

第三章 強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐
 

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計(jì)為先,以城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和提供的就業(yè)崗位決定農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和進(jìn)程,加快培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系,拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間,以產(chǎn)興城,依城促產(chǎn),形成產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)增加、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。

第一節(jié) 構(gòu)建分工合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)揮不同層級城市資源稟賦優(yōu)勢,在大中小城市和小城鎮(zhèn)之間逐步培育形成分工合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。鄭州、洛陽等特大中心城市大力吸引高端要素集聚,積極培育總部經(jīng)濟(jì),形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、高端制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地區(qū)性中心城市堅(jiān)持制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展,不斷拓展新領(lǐng)域,發(fā)展新業(yè)態(tài),培育新的增長點(diǎn),發(fā)展壯大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批先進(jìn)的制造業(yè)基地和區(qū)域性服務(wù)中心,提升城市產(chǎn)業(yè)能級。以縣城為主體的中小城市圍繞集聚人口、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需,充分利用要素成本優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn),規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌中心城市與周邊中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚,提高中小城市專業(yè)化分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)承接能力。推進(jìn)城市污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷。支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平

把推進(jìn)工業(yè)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在加快新型城鎮(zhèn)化的突出位置,加快城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,通過產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中、城鎮(zhèn)發(fā)展,以城鎮(zhèn)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)。

提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級。實(shí)施高成長性產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,提升在全球生產(chǎn)和消費(fèi)供應(yīng)鏈分工體系中的地位。實(shí)施城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,依托產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈,著力破解技術(shù)瓶頸和制度約束,構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。推進(jìn)中心城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),推動(dòng)鄭州、洛陽、南陽等建設(shè)成為中部地區(qū)重要的國家創(chuàng)新型城市和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。通過先進(jìn)制造業(yè)大省和高成長服務(wù)業(yè)大省建設(shè),力爭第二產(chǎn)業(yè)每年新增就業(yè)人員110萬左右,服務(wù)業(yè)新增100萬左右。

提升產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展水平。發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的綜合帶動(dòng)作用,重點(diǎn)發(fā)展航空物流、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶,積極爭取國家設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū),引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)工程,完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù),推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,培育形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

 

 
第三節(jié) 加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

深入推進(jìn)全民技能振興工程,大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

堅(jiān)持六路并進(jìn),充分發(fā)揮人力資源社會保障、教育、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門的作用,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、陽光工程、雨露計(jì)劃等農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)項(xiàng)目,以初高中畢業(yè)生、退伍軍人等農(nóng)村新生勞動(dòng)力為重點(diǎn),對城鄉(xiāng)各類有就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn),每年完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)300萬人次以上,失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)30萬人次以上,爭取使每一個(gè)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工都能至少得到一次免費(fèi)的基本職業(yè)技能培訓(xùn)。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工開展培訓(xùn),提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,每年完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)12萬人次。

堅(jiān)持“三改一抓一構(gòu)建”,實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃,加快推進(jìn)國家職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地、技能大師工作室和公共就業(yè)訓(xùn)練中心等項(xiàng)目建設(shè),提升職業(yè)技能培訓(xùn)能力。整合各類教育培訓(xùn)資源,共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度,積極推進(jìn)校企合作,推行職業(yè)學(xué)校+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+企業(yè)實(shí)訓(xùn)車間三位一體的培訓(xùn)模式,實(shí)施定崗、定向、訂單式培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)同步、人才培養(yǎng)和企業(yè)需求有效對接。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間機(jī)構(gòu)和資金投入公辦職業(yè)院校,支持技工學(xué)校、職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合組建職業(yè)教育集團(tuán),推動(dòng)職業(yè)教育特色化、品牌化發(fā)展。

 

 
第四節(jié) 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、社保登記發(fā)放等方面提供一站式服務(wù)。按照整合資源、共建共享的原則,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè),促進(jìn)公共服務(wù)向基層延伸。完善落實(shí)小額信貸、貼息、場地等優(yōu)惠政策,健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善省外轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制,推動(dòng)建立長期勞務(wù)培訓(xùn)與輸出關(guān)系,培育一批全國知名的勞務(wù)品牌。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
 

第四章 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
 

堅(jiān)持因地制宜、量力而行,按照分步驟、有重點(diǎn)、過渡性的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變,逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

第一節(jié) 推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

堅(jiān)持自愿、分類、有序,深化戶籍制度改革,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn),兼顧高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

充分尊重農(nóng)民意愿,鼓勵(lì)有能力、有意愿的農(nóng)民工及其家屬進(jìn)城落戶。優(yōu)先解決存量本地人口,優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級和市場競爭環(huán)境的人口,使他們及其家屬在城鎮(zhèn)落戶,逐步把目前已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,力爭每年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶100萬人左右。根據(jù)城市改造進(jìn)度,同步推動(dòng)城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的600萬左右農(nóng)業(yè)人口成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。支持重大工程及扶貧搬遷農(nóng)民、農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生、農(nóng)村籍復(fù)轉(zhuǎn)軍人和符合條件的新進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口及其家屬等落戶城鎮(zhèn)。

實(shí)施差別化落戶政策,適當(dāng)控制鄭州市中心城區(qū)人口規(guī)模,有序放開中等城市落戶限制,全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的預(yù)期和選擇。根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?各地因地制宜制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的具體標(biāo)準(zhǔn),并向社會公布。到2020年,基本形成以合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移基本條件,以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

第二節(jié) 破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)

把棚戶區(qū)和城中村改造作為破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),整片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn),帶動(dòng)就業(yè)、居住、子女入學(xué)等公共服務(wù)全覆蓋。在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)推進(jìn)老城區(qū)和大型國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造,全面完成林區(qū)、墾區(qū)危舊房(棚戶區(qū))改造。將城中村改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍,編制城中村改造區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,合理確定開發(fā)強(qiáng)度,優(yōu)先推進(jìn)城市現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村改造,鼓勵(lì)有條件的地方有序推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村改造。積極推進(jìn)城中村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。到2020年,全面完成現(xiàn)有253萬戶棚戶區(qū)和城中村改造,其中城市棚戶區(qū)85萬戶、城中村168萬戶。

 

 
第三節(jié) 強(qiáng)化住房和教育牽動(dòng)

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以就業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)人口集聚的同時(shí),強(qiáng)化住房牽動(dòng)、教育牽動(dòng),以住房保障和優(yōu)質(zhì)教育吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。力爭每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人左右,帶動(dòng)隨遷人口100萬人左右。

拓寬住房保障渠道。加大保障性住房建設(shè)力度,增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房供給,建立健全滿足多層次需求的住房供給體系。深入實(shí)施保障性安居工程,2014—2020年全省開工建設(shè)公共租賃住房70萬套。重點(diǎn)支持農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍,基本解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)人員的住房保障問題。落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求,新建商品住房要重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房,穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng),積極滿足居民剛性需求。推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行,把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍,支持農(nóng)民工家庭購買普通商品住房。

保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)前教育擴(kuò)容、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和普通高中改造工程,新建和擴(kuò)建一批中小學(xué)校及幼兒園,增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給,保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利,逐步解決入學(xué)難、入園難、大班額等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。把城鎮(zhèn)中小學(xué)幼兒園建設(shè)納入城市總體規(guī)劃,依法保障教育設(shè)施和教育用地,確保在舊城改造、新城區(qū)開發(fā)中學(xué)校與居民區(qū)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。堅(jiān)持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主,按照就近入學(xué)的原則,將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓步逃w系和財(cái)政保障范圍。對未能在公辦學(xué)校就學(xué)的,采取政府購買服務(wù)等方式,保障農(nóng)民工隨遷子女全部免費(fèi)接受義務(wù)教育,實(shí)現(xiàn)在流入地參加中考和高考。

第四節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)

按照織好網(wǎng)、保基本、兜住底的要求,在保障進(jìn)城農(nóng)民享受住房保障、子女義務(wù)教育、就業(yè)、公共文化等基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上,逐步提高基本公共服務(wù)水平,努力滿足其在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的需求。

擴(kuò)大社會保障覆蓋面。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。在繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋范圍基礎(chǔ)上,著力解決城鄉(xiāng)社會保障制度銜接問題,盡快實(shí)現(xiàn)各類參保人員在地區(qū)之間、制度之間順暢轉(zhuǎn)移和銜接,加快社會保障卡在各類社會保險(xiǎn)中的廣泛應(yīng)用。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。完善不同群體參保政策,強(qiáng)化多繳多得、長繳多得激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任,提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷、失業(yè)保險(xiǎn)比例,繼續(xù)擴(kuò)大高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)覆蓋面。適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),逐步將農(nóng)民工及隨遷家屬納入城鎮(zhèn)社會救助、醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)范圍。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范工程建設(shè),支持社會力量舉辦大型連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu),使居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有城鎮(zhèn)社區(qū)。

改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。加快調(diào)整和完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,按照常住人口、城鎮(zhèn)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)分工合理配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),確保每個(gè)縣(市)至少有1所縣級醫(yī)院達(dá)到二級甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn),至少有3—5所達(dá)標(biāo)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;每個(gè)街道有1所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。建設(shè)一批市級綜合醫(yī)院和兒童?？漆t(yī)院,提升中心城市綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院服務(wù)能力和水平。加快推進(jìn)國家和省級區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)。鼓勵(lì)并優(yōu)先支持社會力量舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu),推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)工作。加強(qiáng)全科醫(yī)生培訓(xùn)基地建設(shè),開展全科醫(yī)生培訓(xùn)。推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革,將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病預(yù)防、職業(yè)病防治、計(jì)生等公共衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作,健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。

第五節(jié) 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制

建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要加大職工技能培訓(xùn)投入,落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度,依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等,并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用,提升融入城市社會的能力。

按照國家和省的統(tǒng)一部署,各地負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實(shí)施細(xì)則,完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會,建設(shè)包容性城市。
 

第五章 建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移促進(jìn)機(jī)制
 

保留進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、原有集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益不變,積極探索農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)形式,消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂,彌補(bǔ)農(nóng)民進(jìn)城個(gè)人成本,增強(qiáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。

第一節(jié) 保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)

完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度,力爭用5年的時(shí)間基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán),允許用承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。鼓勵(lì)和支持各地按照依法、有償原則,在不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下,將承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿,不能強(qiáng)制推動(dòng)。加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

第二節(jié) 保障進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地用益物權(quán)

加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作,形成完善的宅基地使用權(quán)統(tǒng)一登記制度,保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制,城中村、城郊村城市化改造涉及的宅基地,由政府統(tǒng)一征收、土地收儲機(jī)構(gòu)收儲,整理開發(fā)后統(tǒng)一出讓。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民宅基地退出機(jī)制,研究制定農(nóng)民宅基地退出節(jié)約建設(shè)用地依法依規(guī)合理配置后產(chǎn)生土地增值收益的使用管理辦法;鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民通過對閑置宅基地、村莊空地綜合整治,將退出的宅基地整理復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地,節(jié)約出建設(shè)用地指標(biāo)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、人地掛鉤辦法交易,優(yōu)化土地要素合理配置,最大限度地提高土地收益。開展改革試點(diǎn),審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)登記和建立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓制度以及已退出宅基地再開發(fā)利用機(jī)制,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第三節(jié) 保障進(jìn)城落戶農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)

按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的要求,推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革,保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,賦予農(nóng)民對落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。建設(shè)省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理,將集體資產(chǎn)和資源的發(fā)包和出租、集體資產(chǎn)變賣處置、集體財(cái)產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素合理流動(dòng)。按照中央統(tǒng)一部署,選擇有條件的地方開展試點(diǎn),探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度,合理確定土地開發(fā)和拆遷成本補(bǔ)償、農(nóng)民土地權(quán)益收益、公共設(shè)施建設(shè)資金的比例,增值收益主要用于彌補(bǔ)農(nóng)民進(jìn)城購房成本,部分用于補(bǔ)充公共成本支出,形成政府和農(nóng)民共同推進(jìn)宅基地退出的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制。
 

第六章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
 

實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,加快中原城市群建設(shè),提高中心城市輻射帶動(dòng)能力,增強(qiáng)縣級城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力,有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建以中原城市群為主體形態(tài)、放射狀、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間格局。

第一節(jié) 推動(dòng)中原城市群一體化發(fā)展

圍繞建設(shè)成為中西部地區(qū)跨省級行政區(qū)城市群的目標(biāo),編制實(shí)施中原城市群發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對接周邊,以鄭州為核心城市、洛陽為副中心城市,推動(dòng)城際交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,提升整體實(shí)力和綜合競爭力,使中原城市群成為推動(dòng)國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

提升鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)功能。圍繞國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市的戰(zhàn)略定位,以大樞紐帶動(dòng)大物流,以大物流帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè),以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市群。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務(wù)功能,完善陸空銜接的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系,延伸面向周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈,帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,在更高層次參與國際合作和競爭,引領(lǐng)中原城市群成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的發(fā)展區(qū)域。打造大鄭州都市地區(qū)。發(fā)揮鄭州龍頭作用,推動(dòng)鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等毗鄰城市融合發(fā)展,形成高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū),構(gòu)建輻射帶動(dòng)中原城市群發(fā)展的核心區(qū)域。深入推進(jìn)鄭汴一體化,建成鄭開城際鐵路,統(tǒng)籌電子信息、汽車及零部件、裝備制造、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)黃河南岸生態(tài)走廊建設(shè),形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和復(fù)合型功能區(qū)。完善“兩干三城”(干線公路、干線鐵路、城際軌道交通、城際快速客運(yùn)通道、城際快速貨運(yùn)通道)基礎(chǔ)設(shè)施,在鄭州與新鄉(xiāng)、焦作、許昌之間構(gòu)建以“兩干三城”為支撐的快速交通網(wǎng)絡(luò),健全以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

構(gòu)建米字形城鎮(zhèn)發(fā)展軸。提升陸橋通道和京廣通道功能,加快東北西南向和東南西北向運(yùn)輸通道建設(shè),構(gòu)筑以鄭州為中心、支撐中原城市群的米字形城鎮(zhèn)發(fā)展軸。依托陸橋通道,增強(qiáng)三門峽、洛陽、開封、商丘等沿線城市支撐能力,形成貫通東西的先進(jìn)制造業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶,壯大沿隴海城鎮(zhèn)發(fā)展軸。依托京廣通道,提升安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、信陽等沿線城市綜合實(shí)力,構(gòu)建溝通南北的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶,壯大沿京廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸。依托連接重慶、鄭州、濟(jì)南的運(yùn)輸通道,提升濮陽、平頂山、南陽等沿線城市發(fā)展水平,培育形成東北西南向城鎮(zhèn)發(fā)展軸。依托連接太原、鄭州、合肥的運(yùn)輸通道,發(fā)展壯大焦作、濟(jì)源、周口等沿線城市,培育形成東南西北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸。

構(gòu)筑“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè),實(shí)施長江流域防護(hù)林等重點(diǎn)工程,建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)。實(shí)施天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程,建設(shè)伏牛山地生態(tài)區(qū)。實(shí)施太行山綠化等重點(diǎn)工程,建設(shè)太行山地生態(tài)區(qū)。實(shí)施“百千萬”農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)綠化美化等重點(diǎn)工程,建設(shè)平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。建設(shè)沿堤防護(hù)林帶和黃河濕地生態(tài)功能區(qū),構(gòu)筑黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。在南水北調(diào)中線工程干渠沿線兩側(cè)營造寬防護(hù)林帶和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng),構(gòu)筑南水北調(diào)中線生態(tài)走廊。全面整治淮河干流及其重要支流,建設(shè)沿淮河生態(tài)防護(hù)林,構(gòu)筑沿淮生態(tài)走廊。

第二節(jié) 提升鄭州國家區(qū)域性中心城市地位

充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢,增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能,加快提升國際化程度和國際競爭力,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)全省和服務(wù)中西部發(fā)展的能力。加快鄭東新區(qū)建設(shè),推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)連片開發(fā),建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,打造新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)。加快中心城區(qū)有機(jī)更新,實(shí)施整片區(qū)綜合改造,推動(dòng)主城區(qū)現(xiàn)有批發(fā)市場、工業(yè)企業(yè)、倉儲物流設(shè)施等外遷,疏解老城區(qū)部分功能,增加主要通道和公共空間,優(yōu)化城市功能。推動(dòng)中心城區(qū)與新鄭、新密、滎陽、登封等周邊縣城之間的快速通道和生態(tài)廊道建設(shè),促進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展,培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市區(qū)。

第三節(jié) 發(fā)展壯大地區(qū)性中心城市

以優(yōu)化城市形態(tài)、提升現(xiàn)代服務(wù)功能為重點(diǎn),壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力,發(fā)揮中心城市的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo),推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)一批城市綜合體、商業(yè)樓宇、特色商業(yè)街和現(xiàn)代專業(yè)市場,加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚。推進(jìn)城中村改造以及沿街連片舊住宅、商業(yè)街區(qū)和廢舊工業(yè)片區(qū)綜合整治,帶動(dòng)中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間整合置換,適當(dāng)提高交通設(shè)施和綠地用地比例,全面改善城市面貌和人居環(huán)境。推進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展,依托國省干線公路改造,建設(shè)中心城區(qū)至城市組團(tuán)間的快速交通系統(tǒng);依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推動(dòng)中心城區(qū)和城市組團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈接,打造千億元產(chǎn)業(yè)集群。加快洛陽老工業(yè)基地改造,建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和國際文化旅游名城,鞏固提升中原城市群副中心城市地位。推動(dòng)開封建設(shè)成為新興副中心城市,南陽中心城區(qū)常住人口達(dá)到150萬人,平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、商丘、信陽、駐馬店發(fā)展成為中心城區(qū)常住人口超過100萬的城市,周口、漯河、濮陽、鶴壁、三門峽等城市中心城區(qū)常住人口超過50萬人,濟(jì)源成為新興地區(qū)性中心城市。

第四節(jié) 大力發(fā)展縣級城市

全面提升縣城規(guī)劃建設(shè)水平,完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能,增強(qiáng)現(xiàn)代化元素支撐,形成集約緊湊、綠色宜居的城市空間。大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在縣城布局,增強(qiáng)集聚要素的吸引力。支持有條件的縣(市)老城區(qū)改擴(kuò)建和規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)并舉,加快老城區(qū)、一戶一宅居住區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部連片整治改造,建設(shè)一批高品質(zhì)的城市綜合體、城市公共空間和公共建筑,提升城市現(xiàn)代化品質(zhì)。推動(dòng)基礎(chǔ)較好的縣(市)率先發(fā)展成為人口集聚能力強(qiáng)、功能完善的30萬以上人口規(guī)模城市,促進(jìn)基礎(chǔ)較差的縣(市)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合承載能力。深化省直管縣體制改革,壯大縣城產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模,建成50萬人左右的地區(qū)副中心城市,打造全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

第五節(jié) 有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)

實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程,按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求,在全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中,選擇100個(gè)左右區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn),推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大的重點(diǎn)鎮(zhèn),通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,布局建設(shè)專業(yè)園區(qū),因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),到2020年,發(fā)展形成10萬人左右的小城市。支持具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的重點(diǎn)鎮(zhèn),通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作,發(fā)展成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通節(jié)點(diǎn)等專業(yè)特色鎮(zhèn)。推動(dòng)遠(yuǎn)離中心城市的重點(diǎn)鎮(zhèn),通過提升服務(wù)功能,發(fā)展成為面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn),賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

 

 
第六節(jié) 強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐

充分發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用,加快綜合運(yùn)輸通道和重要樞紐設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化城際交通聯(lián)系,形成鐵路、公路、民航等多種運(yùn)輸方式高效銜接的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐。鞏固提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位,加快航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網(wǎng)、高等級公路網(wǎng)建設(shè),構(gòu)筑交通物流新優(yōu)勢,打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略樞紐和內(nèi)陸開放門戶。依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),發(fā)展連接世界重要樞紐機(jī)場和主要經(jīng)濟(jì)體的航空物流通道,完善陸空銜接,建設(shè)國際航空貨運(yùn)樞紐。推進(jìn)鄭州東站、鄭州火車站和鄭州新鄭國際機(jī)場客運(yùn)樞紐發(fā)展,規(guī)劃建設(shè)鄭州南站、機(jī)場三期、鐵路集裝箱中心站二期等設(shè)施,提高客貨運(yùn)集疏能力。擴(kuò)大鄭歐國際貨運(yùn)班列運(yùn)營規(guī)模,建設(shè)輻射中西部地區(qū)、連接中亞和歐洲的國際陸港。改造提升商丘、洛陽、南陽、信陽、安陽、新鄉(xiāng)、許昌等地區(qū)性綜合交通樞紐,形成與鄭州聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐格局。

構(gòu)建中原城市群半小時(shí)交通圈和1小時(shí)交通圈。加快米字形快速鐵路、城際鐵路建設(shè),建成鄭徐客專、鄭州至萬州鐵路,加快鄭州經(jīng)周口至合肥、鄭州經(jīng)濮陽至濟(jì)南、鄭州經(jīng)焦作至太原鐵路前期工作和建設(shè)進(jìn)度,有序推進(jìn)中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),構(gòu)建以鄭州為中心,連通開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源的半小時(shí)交通圈和其他省轄市的1小時(shí)交通圈。

構(gòu)建地區(qū)性中心城市交通圈。依托鐵路、高速公路、干線公路,構(gòu)建以地區(qū)性中心城市為中心、輻射周邊縣城的中心城市交通圈,提升地區(qū)性中心城市功能。推進(jìn)中心城市與周邊縣城之間的國、省道升級改造,基本實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)與中心城市以一級公路快速連通,縣城與中心城市全部以二級及以上干線公路連通。

構(gòu)建以縣城為中心的縣鄉(xiāng)交通圈。加快普通干線公路、農(nóng)村公路升級改造,大力發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸,構(gòu)建以縣城為中心、輻射所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)交通圈。實(shí)施鄉(xiāng)村通暢工程,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)危橋和村道大中橋改造,在縣縣通國道、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有干線的基礎(chǔ)上,基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道及以上行政等級公路覆蓋行政村。

 

 

第七章 提高城市建設(shè)和管理水平
 

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,健全規(guī)劃建設(shè)體制機(jī)制,推動(dòng)集約智能、綠色低碳發(fā)展,增強(qiáng)文化魅力,完善基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)城市管理,建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。

第一節(jié) 加強(qiáng)城市規(guī)劃管理

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。推動(dòng)城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,優(yōu)化城市形態(tài)和空間布局,劃定每個(gè)城市的增長邊界,科學(xué)確定開發(fā)強(qiáng)度,形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類規(guī)劃,形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。完善城市規(guī)劃編制修編機(jī)制,提高相關(guān)部門、專家和公眾參與程度,全面推行城市規(guī)劃公開公示制度。按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的原則,加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制,合理控制開發(fā)強(qiáng)度,統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)改造和新城新區(qū)開發(fā),改善城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境,優(yōu)化調(diào)整城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)和功能布局。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)督監(jiān)管,嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度。實(shí)行建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度,強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)、建筑市場、建筑施工、建筑監(jiān)理、建筑材料、裝修裝飾等全流程質(zhì)量管控。推進(jìn)城市規(guī)劃管理重心下移,賦予縣(市)更大的管理權(quán)限。

第二節(jié) 推動(dòng)新型城市建設(shè)

順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢,推動(dòng)城市綠色發(fā)展,提高智能化水平,增強(qiáng)歷史文化魅力,全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。

建設(shè)節(jié)約型城市。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源,促進(jìn)資源循環(huán)利用,建立科學(xué)合理的資源節(jié)約和綜合利用長效機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化城市用地布局,提高建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度和投資強(qiáng)度,到2020年,城市人均用地基本達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng),推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具,全面實(shí)行階梯水價(jià)制度,創(chuàng)建一批國家和省級節(jié)水型城市。嚴(yán)格城區(qū)自備井管理,公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不得新建自備井,逐步關(guān)停原有自備井。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展城市集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn),推動(dòng)分布式能源應(yīng)用,提高新能源和可再生能源利用比例。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃,嚴(yán)格綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用綠色建材,繼續(xù)開展既有建筑節(jié)能改造,積極推進(jìn)建筑工業(yè)化。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造,實(shí)現(xiàn)能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理,創(chuàng)建一批國家和省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、園區(qū)和企業(yè)。

 

 
建設(shè)生態(tài)宜居城市。圍繞美麗河南建設(shè),優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地水質(zhì),實(shí)施城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃,加大城區(qū)河道環(huán)境綜合整治,規(guī)劃建設(shè)生態(tài)廊道和公園綠地,增加公共綠地面積。實(shí)施藍(lán)天工程,以可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物為重點(diǎn),強(qiáng)化大氣污染綜合防治,實(shí)行城市間大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控,增加空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。加快污水(污泥)處理廠和垃圾處理場擴(kuò)容升級改造,推動(dòng)有條件的省轄市利用新型干法水泥窯協(xié)同處理等先進(jìn)成熟可靠技術(shù)建設(shè)生活垃圾和污泥處理設(shè)施。合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線,科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū),擴(kuò)大城市生態(tài)空間,改善城市人居環(huán)境。

 

 
建設(shè)智慧城市。實(shí)施寬帶城市、無線城市等重大工程,推動(dòng)光纖入戶和網(wǎng)絡(luò)寬帶光纖化改造升級,加快建設(shè)第四代移動(dòng)通信技術(shù)(4G)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)主要公共場所無線局域網(wǎng)全覆蓋。實(shí)施信息惠民工程和行業(yè)智慧工程,推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在智慧城市建設(shè)與運(yùn)行管理中應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理智慧化,提高城市運(yùn)行效率。啟動(dòng)建設(shè)智能終端物流平臺,大力發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù),加快建設(shè)第三方交易平臺和網(wǎng)絡(luò)終端消費(fèi)綜合服務(wù)支撐體系。

 

 
建設(shè)人文城市。強(qiáng)化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、古村落保護(hù),加強(qiáng)舊城改造中歷史文化遺跡和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)及周邊環(huán)境治理,加強(qiáng)重要文化遺跡保護(hù)和展示工程建設(shè),促進(jìn)功能提升與文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合。開展重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì),注重傳統(tǒng)文化元素融入,規(guī)劃建設(shè)一批主題鮮明、本土風(fēng)情濃郁的城市公共文化休閑空間,塑造具有鮮明地域特色和時(shí)代氣息的中原城鎮(zhèn)風(fēng)貌。鼓勵(lì)城市文化多樣化發(fā)展,形成多元開放的現(xiàn)代城市文化。

 

 
第三節(jié) 強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力

加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè),構(gòu)建安全、高效、便捷的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大城市道路、停車場和交通樞紐建設(shè)力度,優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)打通斷頭路,優(yōu)化主次干道功能,提高道路通行能力。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,支持發(fā)展大容量地面快速公共交通系統(tǒng),加快鄭州、洛陽城市軌道交通建設(shè)。統(tǒng)籌地上地下市政公共設(shè)施建設(shè),在有條件的城市建設(shè)城市管道綜合走廊。加大城市給排水、電力、通信、燃?xì)?、供熱等設(shè)施建設(shè)力度,完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防治體系,提高應(yīng)對極端天氣的能力。

 

 
第四節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會治理

樹立以人為本、服務(wù)為先理念,完善城市治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)新城市治理方式,提高社會管理科學(xué)化水平。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能,強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé),引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。推進(jìn)平安河南建設(shè),建立健全源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的治理機(jī)制,以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺,及時(shí)反映和協(xié)調(diào)群眾各方面、各層次利益訴求。按照城市發(fā)展的客觀需要,因地制宜推進(jìn)縣改區(qū),逐步解決市縣同城、一市一區(qū)、縣包圍市等問題。完善城市應(yīng)急管理體系,健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制,加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
 

第八章 推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
 

在推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活水平,協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,共同分享現(xiàn)代化成果。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設(shè)用地市場,創(chuàng)新發(fā)展面向“三農(nóng)”的金融服務(wù),保障農(nóng)民工同工同酬、農(nóng)民公平分享土地增值收益,金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行,組建省級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,逐步實(shí)現(xiàn)縣(市)全覆蓋。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,合理安排市、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接,推動(dòng)水、電、路、氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù),實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐,積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。落實(shí)國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善田間配套工程,推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、農(nóng)田灌溉機(jī)井升級改造和田間排灌配套工程建設(shè),加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治力度,強(qiáng)力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造,提高耕地檔次。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程、種子工程、地力提升工程,加快科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用,全部實(shí)現(xiàn)良種覆蓋、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。重點(diǎn)挖掘秋糧增產(chǎn)潛力,到2020年,在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建成一批百畝方、千畝方和萬畝方,集中打造6369萬畝平均畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田,全省糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到650億公斤左右。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局,選擇一些基礎(chǔ)條件好、比較優(yōu)勢強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū),重點(diǎn)培育發(fā)展現(xiàn)代肉牛、現(xiàn)代乳品、縣域生豬、縣域家禽、特色水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)化集群,建設(shè)一批林果種植、花卉苗木、蔬菜、茶葉、中藥材、油料等生產(chǎn)基地。到2020年,力爭在全省范圍內(nèi)形成銷售收入50億元以上的集群100個(gè),100億元以上的集群50個(gè)。

 

 
都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。把都市生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合,以特色種植業(yè)、設(shè)施園藝、生態(tài)休閑業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)為主體,規(guī)劃建設(shè)一批具有綜合功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)。在大城市周邊區(qū)域,改造提升城郊農(nóng)業(yè),因地制宜建設(shè)一批精準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、高新農(nóng)業(yè)科技展示園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū),創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園、溝域經(jīng)濟(jì)等新型都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。重點(diǎn)推動(dòng)省轄市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集城市菜籃子、生態(tài)綠化、休閑觀光等綜合功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)域。

新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社,發(fā)展壯大混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,有序推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),力爭2020年全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積占總承包耕地面積的60%以上,專業(yè)合作社覆蓋農(nóng)戶50%以上。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系,建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通電子商務(wù)應(yīng)用,引進(jìn)和培育一批農(nóng)產(chǎn)品交易平臺,力爭2020年全省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額占總交易額的30%以上。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等提供多種形式生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

第三節(jié) 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

以縣為單元,按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一的要求,在對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃評估的基礎(chǔ)上,編制、修訂完善新農(nóng)村規(guī)劃,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),科學(xué)確定村莊布局和規(guī)模,突出建設(shè)特色,打造農(nóng)民幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。把城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理,加快推進(jìn)城市化改造。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的村莊,在推動(dòng)符合條件的農(nóng)民最大限度向縣城集中的基礎(chǔ)上,結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位條件、人口流動(dòng)意愿,分區(qū)分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),全面改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。加大對有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居的保護(hù)。有序推進(jìn)“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行深山區(qū)、黃河灘區(qū))區(qū)域內(nèi)自然條件惡劣的貧困村莊易地扶貧搬遷。繼續(xù)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制,促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

 
第四節(jié) 加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持一、二、三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合的理念,充分發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢,積極開展城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)探索。完善總體規(guī)劃,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,統(tǒng)籌推進(jìn)城市功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè),加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化。高水平規(guī)劃建設(shè)示范區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,加快社會事業(yè)改革,統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治,努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。依據(jù)就業(yè)規(guī)模,最大限度促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)功能區(qū)集中,推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)。到2020年,示范區(qū)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)和村莊整治改造基本完成,城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局全面形成。濟(jì)源市在全域范圍規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。深入推進(jìn)新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)和信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),支持鶴壁、鞏義等城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)開展試驗(yàn)。啟動(dòng)溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
 

第九章 改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制
 

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,不斷破解人口管理、土地管理、資金保障、生態(tài)環(huán)境等體制機(jī)制難題,形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

第一節(jié) 推進(jìn)人口管理制度改革

在加快戶籍制度改革的同時(shí),創(chuàng)新完善人口服務(wù)和管理制度。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度,以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,形成戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度。按照健全人口信息管理制度的要求,加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè),分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生、稅務(wù)等信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。到2020年,實(shí)行以居民身份證為唯一標(biāo)識,依法記錄、查詢和評估人口相關(guān)信息的制度,為人口服務(wù)和管理提供支撐。建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。

第二節(jié) 創(chuàng)新土地保障機(jī)制

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度,管住總量,嚴(yán)控增量,盤活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高效率,合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。完善并嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡和土地整理復(fù)墾監(jiān)管制度,確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。強(qiáng)化土地用途管制,按照國家統(tǒng)一部署和要求,嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。實(shí)行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地政策,優(yōu)先安排和增加住宅用地,合理安排生態(tài)用地,保護(hù)城郊菜地等農(nóng)業(yè)空間,統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地,建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和存量用地退出激勵(lì)約束機(jī)制,推進(jìn)舊城區(qū)、舊廠區(qū)、城中村更新改造,盤活存量建設(shè)用地。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制,提高工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出強(qiáng)度和容積率門檻,探索實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作,充分挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力。適時(shí)建立省、市兩級耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)一交易平臺,穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)人地掛鉤試點(diǎn)。按照國家統(tǒng)一部署,開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)研究,制定引導(dǎo)和規(guī)范的具體辦法,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。改革征地制度,規(guī)范征地程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制,提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例。

第三節(jié) 創(chuàng)新資金多元化籌措機(jī)制

改革完善財(cái)政體制,建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)支出持續(xù)穩(wěn)定增長。完善省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法,建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,加強(qiáng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)財(cái)力保障,加大保障性安居工程、義務(wù)教育、公共交通、污染治理、就業(yè)培訓(xùn)、生活消費(fèi)服務(wù)等方面的投入。拓寬城市建設(shè)融資渠道,支持有條件的地方發(fā)行市政債券,建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。加大國有資源、資產(chǎn)、資金、資本整合力度和運(yùn)作力度,支持市、縣級投融資平臺通過財(cái)政注資、市場募資、整合存量資產(chǎn)、做優(yōu)增量資產(chǎn)等多種方式提高融資能力。深化與政策性金融機(jī)構(gòu)的合作,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對符合政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和城市功能區(qū)連片開發(fā)提供信貸支持,推動(dòng)重大城鎮(zhèn)項(xiàng)目批量化、系統(tǒng)化、整體性開發(fā)建設(shè)。支持中心城市結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,開展保險(xiǎn)資金投資交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地儲備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,探索公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)性開發(fā)相結(jié)合的長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公商協(xié)同、以商補(bǔ)公。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制,發(fā)揮省轄市、縣(市、區(qū))主體作用,每年組織篩選一批投資規(guī)模較大的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目面向社會推介,利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式,鼓勵(lì)和吸引民間資本參與建設(shè)。

第四節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

完善推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的體制機(jī)制,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)空間開發(fā)管控制度。建立生態(tài)文明考核評價(jià)機(jī)制,完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,完善居民生活用水、用電、用氣等階梯價(jià)格制度,建立反映市場供求和資源稀缺程度的資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。實(shí)行主要污染物總量預(yù)算管理,推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度,優(yōu)化環(huán)境容量配置。發(fā)展環(huán)保市場,建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制,推行環(huán)境污染第三方治理。完善環(huán)境信息公開等制度,加強(qiáng)輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。加大環(huán)境執(zhí)法力度,強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治和定量考核,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
 

第十章 規(guī)劃實(shí)施
 

第一節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌重大政策研究和制定,協(xié)調(diào)解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。省發(fā)展改革委承擔(dān)省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能,要牽頭推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí),監(jiān)督檢查工作進(jìn)展情況。省直有關(guān)部門要按照職能分工,根據(jù)規(guī)劃提出的各項(xiàng)工作任務(wù)和改革措施,盡快制定出臺相關(guān)配套政策措施,推動(dòng)人口、土地、資金、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策和改革舉措形成合力。各省轄市、縣(市、區(qū))要健全工作機(jī)制,結(jié)合實(shí)際制定新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)。按照總體規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則,根據(jù)本規(guī)劃研究制定全省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃,確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

第二節(jié)　積極穩(wěn)妥推進(jìn)

堅(jiān)持成熟一批實(shí)施一批,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步解決長期進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬落戶問題。在全省選擇10個(gè)左右省轄市、縣(市)開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面探索,先行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn)。建立健全法規(guī)制度體系,及時(shí)清理并修改與科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化。

第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測評估

加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)工作,建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系,規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度方法。加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的監(jiān)測評估體系,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析,開展專項(xiàng)監(jiān)測,推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2014〕55號, 河南省, 河南省, 新型, 城鎮(zhèn)化, 規(guī)劃, 2014-2020年, 通知