豫政〔2015〕24號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知

 
豫政〔2015〕24號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2015年以來,全省經(jīng)濟呈現(xiàn)新常態(tài)下增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的階段性特征,經(jīng)濟運行緩中有穩(wěn)、緩中有進,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好、就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、居民收入穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。但總體上看,在國際國內(nèi)問題相互疊加、需求不足和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織的影響下,經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難局面仍在持續(xù),投資后續(xù)支撐能力不強,房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷,財稅收入大幅回落,部分領(lǐng)域、部分地方困難增加、風(fēng)險上升,保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展需要付出艱苦努力。各級、各部門要認(rèn)清形勢,進一步增強憂患意識、責(zé)任意識,堅定信心、積極作為,爭取主動、變中求機,牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)。

做好第二季度經(jīng)濟工作,各級、各部門要深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局,認(rèn)真落實中央各項決策部署,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖,把穩(wěn)增長作為當(dāng)前全局工作的首要任務(wù),堅持“急抓投資、緩則調(diào)轉(zhuǎn)、長靠需求、遠(yuǎn)要造勢”,狠抓關(guān)鍵穩(wěn)增長,狠抓重點帶全局,狠抓大事謀長遠(yuǎn),努力促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅持把擴大有效投資作為關(guān)鍵手段,為穩(wěn)定經(jīng)濟增長提供有力支撐;堅持把優(yōu)化要素配置作為重要保障,著力破解要素瓶頸制約;堅持把開放招商作為綜合措施,激發(fā)發(fā)展活力;堅持把大事要事作為突破口,以重點帶動全局發(fā)展;堅持把糧食生產(chǎn)作為重要基礎(chǔ),確保夏糧豐產(chǎn)豐收;堅持把全面深化改革作為根本舉措,增強發(fā)展動力;堅持把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點,讓改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾;堅持把風(fēng)險防控作為基本底線,及時防范化解金融風(fēng)險、行業(yè)風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險。
 

河南省人民政府

2015年4月29日

促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施

為有效遏制經(jīng)濟下行趨勢,做好當(dāng)前經(jīng)濟工作,特制定以下政策措施。

一、加大支持重大項目建設(shè)力度

1.簡化項目審核程序。對已納入全省規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的交通、水利、社會事業(yè)等重大項目,除報國家審批的外,全部合并審批項目建議書和可行性研究報告,簡化審批程序,縮短審批時限。取消企業(yè)投資項目銀行貸款承諾、規(guī)劃設(shè)計方案審查意見、電網(wǎng)接入意見等18項核準(zhǔn)前置審批;對采用招拍掛供給土地的企業(yè)投資項目,在辦理核準(zhǔn)手續(xù)時取消土地預(yù)審和選址意見書前置審批。對企業(yè)投資備案類項目,不設(shè)置備案前置條件,項目備案后分別依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。省直相關(guān)部門和金融機構(gòu)要同步推進相關(guān)改革。加強重大項目謀劃儲備,確保儲備的下一年度接續(xù)項目總投資不低于上年實際完成投資的150%,及時進行動態(tài)調(diào)整更新。選擇一批規(guī)劃“十三五”期間開工的項目,加快前期工作,爭取提前到2015年開工建設(shè)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省國土資源廳等有關(guān)部門配合)

2.強化項目督導(dǎo)考核。完善重點項目建設(shè)責(zé)任考核辦法,明確擴大有效投資“雙十”計劃確定的8000個項目和省重點項目建設(shè)節(jié)點。把重點項目建設(shè)與各級、各部門年度考核評價掛鉤,與項目審批和要素分配掛鉤。落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制,按照項目建設(shè)責(zé)任,明確一名省直部門或省轄市政府領(lǐng)導(dǎo)分包,全程跟蹤協(xié)調(diào)。完善聯(lián)審聯(lián)批制度,采取每周一次集中辦公方式,落實牽頭責(zé)任,增強聯(lián)動意識,力爭全年審批任務(wù)上半年完成70%以上、10月底全面完成。省政府成立督導(dǎo)組,每季度組織一次集中督導(dǎo),對督導(dǎo)情況進行通報,對工作不力、進展緩慢的項目,采用通報批評、約談、發(fā)提醒函、黃牌警告等方式督促整改。(責(zé)任單位:省政府重點項目辦公室)

開展項目用地全面清理活動,對因土地使用者原因造成閑置滿一年以上兩年以下的土地,依法征收閑置土地使用費;閑置滿兩年的,堅決依法收回,重新安排項目用地。(責(zé)任單位:省國土資源廳)

3.加快中央投資項目建設(shè)。對2014年計劃下達(dá)的中央投資,提前著手推進項目前期工作,確保資金下達(dá)后即可開工建設(shè)。對中央投資計劃隨到隨轉(zhuǎn),加快下達(dá)省基建資金投資計劃,對計劃下達(dá)后半年內(nèi)仍未開工的,收回資金,調(diào)整到具備開工條件的同類項目。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)

4.創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制。加快推進100個省級政府和社會資本合作示范項目實施,實行一月一調(diào)度,及時協(xié)調(diào)解決問題;從省基建資金中安排1.8億元,作為創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制引導(dǎo)資金,通過設(shè)立引導(dǎo)基金等多種方式,對成功引入社會資本開工建設(shè)的省級示范項目給予支持。從省級收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金中安排10億元,設(shè)立政府和社會資本合作開發(fā)性基金,激勵推動政府和社會資本合作項目盡快實施。第二季度再向社會資本推介一批適合采用政府和社會資本合作模式的重大項目。加強與國家開發(fā)銀行對接,爭取一批項目獲得支持。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、國家開發(fā)銀行河南分行)

推動設(shè)立總規(guī)模超過3000億元的基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)3支大型產(chǎn)業(yè)投資母基金,統(tǒng)籌省財政涉企資金基金化改革,推進中原航空港、鐵路、物流等13支產(chǎn)業(yè)投資子基金首期資金募集和基金公司設(shè)立。推動河南投資集團等加快組建公私合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財政廳)

二、培育壯大發(fā)展亮點

5.積極擴大有效產(chǎn)能。省、市、縣三級集中篩選一批經(jīng)營形勢好、訂單充足的高成長企業(yè),5月上旬確定企業(yè)名單,分解到各地、各部門,加強跟蹤服務(wù),支持其開足馬力、加快生產(chǎn)。全面排查已具備投產(chǎn)條件但尚未達(dá)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的項目,在流動資金貸款、用工需求、煤電油氣運等方面給予優(yōu)先保障,促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。利用技術(shù)改造等專項資金,全省篩選支持一批工期較短、水平較高、投產(chǎn)較快的項目,盡快形成一批新的經(jīng)濟增長點。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、省政府金融辦等有關(guān)部門配合)

強力推動1500個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè),力爭第二季度再開工億元以上工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目200個、投產(chǎn)140個。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

6.著力壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。督促省轄市、縣(市、區(qū))加快制定實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育行動計劃。抓緊在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)篩選一批公共服務(wù)平臺和智慧園區(qū)建設(shè)項目,綜合運用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集群發(fā)展獎補、“三稅”(增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅)收入增量獎勵資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專項資金給予支持,6月底前將資金下達(dá)到位。在全省選擇100家產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)作為重點服務(wù)對象,將其正在實施的項目全部納入聯(lián)審聯(lián)批范圍。上半年全面啟動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合工作。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委)

7.培育新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展,建成全省跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)管理和通關(guān)服務(wù)平臺,完成已確定運營單位跨境電子商務(wù)倉儲建設(shè)及場地改造工作,加快引進3—5家龍頭電商。(責(zé)任單位:省政府口岸辦牽頭,鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局等相關(guān)部門配合)

支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定,享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率等政策。(責(zé)任單位:省科技廳、財政廳、國稅局、地稅局)

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局等有關(guān)部門配合)

籌措資金3億元,對“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃重點行業(yè)項目給予獎補;對“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺等能力建設(shè),主要通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會資本投入;對獲得第三方網(wǎng)上支付牌照的省內(nèi)企業(yè)給予獎勵,對注冊在我省的電子商務(wù)龍頭企業(yè)自營平臺、垂直細(xì)分行業(yè)電子商務(wù)平臺給予資金扶持;支持制造業(yè)企業(yè)向咨詢設(shè)計、工程施工、設(shè)備租賃、倉儲物流、交易市場等生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)營轉(zhuǎn)變,對年服務(wù)營業(yè)收入居全省前列且占主營業(yè)務(wù)收入比例首次超過20%的,給予一次性獎勵。實施商業(yè)模式創(chuàng)新培育工程,調(diào)整省級5000萬自主創(chuàng)新資金使用方向,在全省公開選拔推介一批商業(yè)模式創(chuàng)新示范項目,并給予一定獎勵。啟動我省首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償試點,籌措資金3000萬元,對我省企業(yè)生產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備給予一定的保險保費補貼。支持新能源汽車推廣應(yīng)用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將整車推廣應(yīng)用補貼范圍擴大至所有購買我省企業(yè)生產(chǎn)的新能源客車的本省終端用戶;在鄭州、新鄉(xiāng)等國家新能源汽車示范城市,由省、市兩級財政共同投資建設(shè)1—2個充換電示范站;對省轄市、縣(市、區(qū))根據(jù)新能源客車推廣數(shù)量核定擬配建的充換電站和購買充電樁,按照建設(shè)成本的30%給予補助,由省轄市、縣(市、區(qū))按“先建后補”方式吸引社會資本投資。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、通信管理局)

三、推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

8.加大對服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的支持力度。6月底前組織開展《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(豫政辦〔2014〕152號)落實情況專項督查,確保支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地、財政、稅費、價格、行政審批等政策落實到位。統(tǒng)籌利用支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類專項資金,全力抓好1000個服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè),加快培育100家服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加快推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域財政涉企資金基金化改革,設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項基金,重點支持服務(wù)業(yè)示范園區(qū)公共服務(wù)平臺和自主創(chuàng)新平臺建設(shè)、信息化改造提升、品牌建設(shè)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、國土資源廳、科技廳、國稅局、地稅局等有關(guān)部門配合)

9.擴大消費需求。修訂完善旅游獎勵資金管理辦法,對開展自聯(lián)入境旅游包機、旅游專列業(yè)務(wù)成績突出的旅行社給予獎勵,支持各地廣泛開展旅游惠民活動,通過推出旅游消費券、旅游一卡通和實行景區(qū)門票減免、淡季打折等措施,擴大旅游消費。(責(zé)任單位:省旅游局)

落實非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費和營利性機構(gòu)建設(shè)減半征收的政策,支持各地適當(dāng)提高民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)新增床位一次性建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)和運營補貼標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老商業(yè)保險。(責(zé)任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生計生委、河南保監(jiān)局)

實施六大領(lǐng)域(養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育)消費工程。切實改善消費環(huán)境,開展市場秩序整頓專項活動,降低流通費用,保護消費者合法權(quán)益,提振消費信心。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、工商局)

四、支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

10.擴大住房消費需求。落實國家關(guān)于支持居民普通自住和改善性住房需求的最低首付款比例和利率政策。放寬公積金貸款條件,職工連續(xù)足額繳存住房公積金6個月及以上,可申請公積金個人住房貸款;繳存職工家庭使用住房公積金委托貸款購買首套普通自住房的,最低首付比例為20%,最高貸款額度不低于當(dāng)?shù)亟ㄖ娣e90平方米商品住房總房款的80%,還貸年齡可延長至法定退休年齡后5年;職工購買自住房的,可憑5年內(nèi)購房合同或房屋所有權(quán)證申請?zhí)崛∽》抗e金,并可同時提取父母、配偶、子女的住房公積金,提取總額不超過房價總額;出臺住房公積金異地個人貸款實施辦法。加快出臺促進縣(市)政府引導(dǎo)農(nóng)民到縣城購房的激勵政策。鼓勵省轄市、縣(市、區(qū))政府試點出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,對因城郊撤村并城、整村拆遷需安置且收入水平較低的進城農(nóng)民購房給予支持。加快推進保障性安居工程建設(shè),加快撥付中央補助、省級安排的各類保障房建設(shè)資金,力爭6月底前撥付下達(dá)80億元。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省財政廳)

11.鼓勵利用存量商品房作為保障性住房。商品住房庫存較多的省轄市、縣(市、區(qū))在政府組織實施棚戶區(qū)改造中,應(yīng)有不低于30%的比例采用貨幣補償方式安置或購買存量商品房籌集安置房。調(diào)整省下達(dá)的棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)補貼資金補貼重點,重點支持棚戶區(qū)居民自主購房、政府購買存量房源和貨幣補償?shù)蓉泿呕仓梅绞健Ｙ徺I商品房作為公租房和棚改安置房時,可適當(dāng)放寬所購商品房的戶型和面積標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳)

12.優(yōu)化住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)各省轄市、縣(市、區(qū))根據(jù)市場供求情況,合理確定商品住房用地供應(yīng)規(guī)模,住房供應(yīng)明顯偏多或在建住宅用地規(guī)模較大的省轄市、縣(市、區(qū))應(yīng)減少住宅用地供應(yīng)量,住房供求矛盾比較突出的熱點城市應(yīng)根據(jù)實際情況有效增加住宅用地供應(yīng)規(guī)模。對在建商品住房項目,在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下,允許對不適應(yīng)市場需求的住房戶型作出調(diào)整,大力發(fā)展中小戶型住房。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳)

積極鼓勵市、縣級政府組織開展土地一級開發(fā)、加大土地收儲力度,從省級土地出讓收入中調(diào)劑安排5億元,按省轄市、縣(市、區(qū))當(dāng)年新增“凈地”儲備規(guī)模,給予一定的貸款貼息;對采取政府和社會資本合作模式的,給予一定的獎勵補助。(責(zé)任單位:省財政廳)

13.優(yōu)化房地產(chǎn)市場發(fā)展環(huán)境。大力推進簡政放權(quán),減少審批程序,縮短審批時限。積極支持有市場前景的在建、續(xù)建項目,對保障性住房項目和144平米以下的普通商品住房項目,項目最低資本金按20%執(zhí)行,其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。加快供電、通信和供氣、供水、供暖、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施,以及教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)。加強房地產(chǎn)市場輿論引導(dǎo),穩(wěn)定市場預(yù)期。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省教育廳、衛(wèi)生計生委、文物局、通信管理局、電力公司等單位配合)

五、持續(xù)深化對外開放

14.創(chuàng)新招商模式。鼓勵各地加強與行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、投資咨詢公司等的戰(zhàn)略合作,培育一批園區(qū)綜合運營服務(wù)商,以區(qū)中園的方式進行整體規(guī)劃、綜合開發(fā)、專業(yè)運營,實施中介招商、以商招商,推動集群引進、抱團發(fā)展,增強招商實效。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

15.強化招商項目落實。辦好中央企業(yè)河南行等重大招商活動,力爭再簽約一批重大項目。在全省篩選100個重大在談項目和100個重大簽約項目,明確推進責(zé)任單位和責(zé)任人,加快項目聯(lián)審聯(lián)批,推動項目早日落地。組織年中簽約項目落實情況專項督查活動,及時解決立項、環(huán)評、土地、資金等問題,促進已簽約項目盡快落地達(dá)產(chǎn)。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳)

16.加強開放平臺載體建設(shè)。建成投用進口肉類指定口岸鄭州、漯河查驗區(qū);開工建設(shè)汽車整車進口口岸二期、鐵路口岸多式聯(lián)運監(jiān)管中心、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)三期、南陽臥龍綜合保稅區(qū),爭取年底前建成投用。全面運行河南電子口岸,建立“一站式”大通關(guān)服務(wù)體系,促進各類口岸和特殊監(jiān)管區(qū)之間互聯(lián)互通、功能集成、協(xié)同配套。(責(zé)任單位:省政府口岸辦、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、省財政廳)

17.積極擴大進出口。清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費,建立并公開收費項目清單。由省財政統(tǒng)籌安排有關(guān)專項資金,對企業(yè)出口信用保險保費、進口先進技術(shù)設(shè)備,以及中小企業(yè)申請國際認(rèn)證、專利、商標(biāo)等發(fā)生的費用給予一定補貼。完善出口退稅管理機制,支持省轄市、縣(市、區(qū))設(shè)立出口退稅資金池。(責(zé)任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳)

六、充分發(fā)揮財稅政策作用

18.加快財政支出進度。盡快將2015年預(yù)算安排的專項資金細(xì)化到可執(zhí)行的具體項目,實現(xiàn)財政支出進度與時間時序相協(xié)調(diào),確保上半年全省支出進度達(dá)到50%以上,項目支出完成60%以上;進一步盤活財政資金,全面清理一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付及部門預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,將收回的存量資金統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域。(責(zé)任單位:省財政廳)

19.創(chuàng)新財政資金支持方式。加快推動新型城鎮(zhèn)化基金項目落地,爭取上半年落地基金項目達(dá)到500億元、全年突破1000億元。4月底前將30億元新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付和20億元城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)補助資金下達(dá)完畢,引導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊做好第一批343億元存量置換債券和172億元新增地方政府債券額度分配和項目確定工作,力爭5月底前發(fā)行首批債券;新增債券除解決年初預(yù)留省級配套項目缺口外,優(yōu)先用于保障性安居工程、鐵路、普通公路、智慧城市、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造等重大公益性項目支出。從收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金中安排5億元,以貼息或補助形式支持農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。對事關(guān)全局的重大項目可采取預(yù)撥資金等方式,支持其早開工、早見效。(責(zé)任單位:省財政廳、發(fā)展改革委)

20.依法加強收入征管。堅持依法征稅、應(yīng)收盡收,堅決杜絕收過頭稅,規(guī)范非稅收入征繳,完善稅源監(jiān)控體系和非稅收入管理,堵塞征管漏洞,促進財政收入平穩(wěn)增長。(責(zé)任單位:省財政廳、國稅局、地稅局)

七、完善資金保障機制

21.加大融資協(xié)調(diào)服務(wù)力度。分行業(yè)、分專題、分層次加強銀企對接,組織省項目融資對接專家服務(wù)團,深入企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目融資問題。組織各金融機構(gòu)定點聯(lián)系一批有市場、有潛力、資金緊張的實體經(jīng)濟,解決融資難問題。完善銀行對企業(yè)抽貸報告制度,對抽貸額度超過1000萬元或占該企業(yè)未到期貸款50%以上的,要向同級政府金融辦、人行、銀監(jiān)和行業(yè)(項目)主管部門報告。(責(zé)任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局)

再增加80億元國庫資金,按照對我省經(jīng)濟發(fā)展貢獻度等因素,對有關(guān)商業(yè)銀行給予存款支持,調(diào)動銀行放貸積極性。安排部分資金充實全省政策性擔(dān)保機構(gòu)資本金。(責(zé)任單位:省財政廳)

推動中國保監(jiān)會和太平洋保險集團在第二季度與省政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,跟蹤落實與平安集團、中國人保集團等保險機構(gòu)總部簽訂的合作協(xié)議,再篩選一批基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等保險投資偏好領(lǐng)域項目,向保險機構(gòu)總部推薦。(責(zé)任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、河南保監(jiān)局)

清理規(guī)范金融服務(wù)收費行為,對商業(yè)銀行服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價、政府定價目錄管理,嚴(yán)禁在提供金融服務(wù)時附加不合理條件和違規(guī)收取費用。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、河南銀監(jiān)局、省政府金融辦)

大力發(fā)展直接融資,積極推動符合條件的企業(yè)發(fā)行銀行間市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。建立企業(yè)上市扶持制度,加大企業(yè)上市工作力度;引導(dǎo)中小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、小微企業(yè)增信集合債等直接融資產(chǎn)品。(責(zé)任單位:省政府金融辦、省財政廳、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化委)

支持有關(guān)企業(yè)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、城市停車場建設(shè)等專項債券。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)

22.壯大發(fā)展地方金融主體。5月制定出臺2015—2017年改制組建農(nóng)商行專項工作方案,確保年內(nèi)新增40家縣級農(nóng)信聯(lián)社達(dá)到農(nóng)商行組建標(biāo)準(zhǔn)。推動中原農(nóng)業(yè)保險公司5月開業(yè)運營。推動相關(guān)企業(yè)組建消費金融公司、金融租賃公司、財務(wù)公司。加快完善多層次資本市場體系,第二季度完成中原股權(quán)交易中心批準(zhǔn)籌建工作。(責(zé)任單位:省政府金融辦牽頭,省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南保監(jiān)局等有關(guān)部門配合)

23.加強金融風(fēng)險防控。出臺防范化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險的指導(dǎo)意見,積極穩(wěn)妥處置企業(yè)資金風(fēng)險。加強防范、打擊和處置非法集資工作機構(gòu)和隊伍建設(shè),加強風(fēng)險排查,建立風(fēng)險臺賬;完善分類監(jiān)管和風(fēng)險化解處置方案。對有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))開展非法集資整治年活動情況進行督導(dǎo)。(責(zé)任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局)

八、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

24.強化企業(yè)服務(wù)。健全省、市、縣三級服務(wù)體系,動態(tài)調(diào)整省、市、縣三級重點服務(wù)企業(yè)名單。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委)

降低企業(yè)經(jīng)營成本。發(fā)布河南省行政事業(yè)性、政府性基金涉企收費項目清單,凡未列入清單的一律不準(zhǔn)征收,保留的收費項目一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。制定實行政府定價或政府指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄。(責(zé)任單位:省財政廳、發(fā)展改革委)

嚴(yán)禁有關(guān)涉企收費部門、單位和機構(gòu)強制企業(yè)購買指定服務(wù)和設(shè)備,停止一切不必要的涉企評比達(dá)標(biāo)活動。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的工業(yè)企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費,有關(guān)部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)采取靈活的方式酌情減免或予以緩繳。完善小微企業(yè)納稅申報軟件,自動識別小微企業(yè)身份,主動提示享受優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳、財政廳、發(fā)展改革委、國稅局、地稅局)

深入開展產(chǎn)銷對接活動。開展名優(yōu)產(chǎn)品擴消費活動。支持品牌工業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場,鼓勵省轄市、縣(市、區(qū))對網(wǎng)上年銷售額較大的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委)

組織召開重點項目建設(shè)單位與省內(nèi)企業(yè)購銷對接會,協(xié)調(diào)項目建設(shè)單位在同等條件下優(yōu)先采購省內(nèi)骨干鋼鐵、水泥、有色、裝備制造等企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

25.加大對困難行業(yè)的幫扶力度。省電力公司會同有關(guān)部門,力爭實現(xiàn)省外來電與全社會用電量同增減,穩(wěn)定省內(nèi)發(fā)電市場,優(yōu)化節(jié)能調(diào)度運行機制,提高發(fā)電運行負(fù)荷率。(責(zé)任單位:省電力公司)

完善煤電合作機制,加強考核、保量提質(zhì),保持省內(nèi)外電煤適當(dāng)價差,督促兌現(xiàn)電煤購銷合同,實現(xiàn)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)采購三大煤業(yè)集團省內(nèi)電煤5600萬噸,促進煤炭行業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。落實國家下調(diào)電價和城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價政策。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)

支持企業(yè)通過兼并重組增強競爭力,對重大兼并重組項目按照“一事一議”、“一企一策”的原則制定支持措施。加快推進中央在豫企業(yè)“三供一業(yè)”(供水、供電、供暖和物業(yè)管理)分離移交,繼續(xù)推動省屬國有企業(yè)分離辦社會職能,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省財政廳、國土資源廳、工商局、地稅局、國稅局、河南銀監(jiān)局)

九、穩(wěn)定擴大就業(yè)

26.支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。建立企業(yè)裁員報告制度,企業(yè)確需裁員20人或10%以上的,其裁員方案要提前30日聽取工會或職工意見,并向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門報告。全面落實降低失業(yè)保險費率政策,依法參保繳費的企業(yè)通過采取在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗安置、輪班工作、協(xié)商薪酬、待崗發(fā)生活費等措施不裁員或少裁員的,由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼。及時將下崗失業(yè)人員納入登記失業(yè)人員范圍,在保障基本生活的同時,落實各項扶持政策,幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳)

27.全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全面落實國家出臺的支持小微企業(yè)、促進科技創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持發(fā)展眾創(chuàng)空間,統(tǒng)籌省級科技資金1億元,對高等學(xué)校、科研院所利用閑置樓宇構(gòu)建眾創(chuàng)空間,根據(jù)其改造費用給予一定比例補貼;采用政府購買服務(wù)方式,對眾創(chuàng)空間提供的寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件服務(wù)費用,給予一定比例補貼;對省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園,根據(jù)其新增孵化面積、新增在孵企業(yè)數(shù)量等因素給予運行費補助;對省級科技企業(yè)孵化器投入的種子基金按不高于20%給予配套支持;對科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)、河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎團隊創(chuàng)辦企業(yè)給予10萬元的創(chuàng)業(yè)資助。(責(zé)任單位:省財政廳、科技廳、國稅局、地稅局)

加快商事制度改革,年內(nèi)全面實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證“三證合一”。(責(zé)任單位:省工商局)

實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,力爭高校畢業(yè)生初次就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳)

綜合運用投資補助、階段參股、風(fēng)險補助、投資保障等方式,對中小微企業(yè)租金、會展、貸款貼息、信用保險等給予補助。用好用活預(yù)算安排的5億元小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金,改善小微企業(yè)融資環(huán)境。(責(zé)任單位:省財政廳、人行鄭州中心支行、省工業(yè)和信息化委)

十、加強跟蹤問效

28.強化主動作為。各地、各部門要全力落實省委、省政府重要決策部署和各項大事要事,結(jié)合實際研究提出擴大增長點、轉(zhuǎn)化拖累點、抓好關(guān)鍵點、穩(wěn)控風(fēng)險點、搶占制高點的具體舉措。強化責(zé)任落實,建立工作臺賬,實行領(lǐng)導(dǎo)分包制,把各項重點工作任務(wù)明確到具體責(zé)任單位,專題專案專人負(fù)責(zé),形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”,層層傳導(dǎo)抓落實的壓力。(責(zé)任單位:省直各有關(guān)部門)

29.強化配合聯(lián)動。繼續(xù)落實重大事項部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制,建立月度經(jīng)濟運行會商機制,強化各項政策措施的銜接配套,加快出臺有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、激發(fā)市場活力的措施,形成全省上下齊心協(xié)力穩(wěn)增長的強大合力。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、工業(yè)和信息化委、統(tǒng)計局、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、省政府金融辦等有關(guān)部門配合)

30.強化督查督辦。組織督導(dǎo)組督導(dǎo)18個省轄市和10個省直管縣(市)穩(wěn)增長工作落實情況,對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改、對賬銷號,切實清除“中梗阻”,打通政策落實的“最后一公里”,確保事事有著落、件件有結(jié)果。強化考核評價,創(chuàng)新考核方式,加強考核結(jié)果運用,對因主觀原因影響任務(wù)落實的單位和個人嚴(yán)肅問責(zé),增強以考核促落實的效應(yīng),力爭各項政策措施盡快發(fā)揮作用。(責(zé)任單位:省政府辦公廳)

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/law/4922.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2015〕24號, 河南省, 經(jīng)濟, 平穩(wěn)健康發(fā)展, 若干政策, 措施, 通知