豫政〔2011〕60號《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》

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河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知

豫政〔2011〕60號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

省政府殘疾人工作委員會制定的《河南省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

二○一一年七月二十日

河南省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

(省政府殘疾人工作委員會二○一一年七月八日)

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2008〕7號)和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見》(豫文〔2009〕80號),加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步改善殘疾人狀況,促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果,依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,制定《河南省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

一、《河南省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃(2006—2010年)》執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的形勢

“十一五”時(shí)期是我省殘疾人事業(yè)快速發(fā)展、成效顯著的五年。省委、省政府出臺了加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見,省政府修訂了《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》(省政府令第127號),印發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在部分市縣率先推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2010〕109號),在殘疾人社會保障、特殊教育、就業(yè)、扶貧和組織建設(shè)等方面出臺了一系列政策規(guī)定,為發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權(quán)益奠定了政策基礎(chǔ)。完成了我省第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查,成功舉辦第七屆全省殘疾人藝術(shù)匯演、第五屆全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會和第三、第四屆全省殘疾人職業(yè)技能大賽,表彰了全省殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn),人道主義思想廣泛弘揚(yáng),扶殘助殘蔚然成風(fēng),殘疾人參與社會生活的環(huán)境進(jìn)一步改善。

在各級黨委、政府的高度重視和社會各界的大力支持下,《河南省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃(2006—2010年)》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成,殘疾人生活狀況得到明顯改善,基本生活水平穩(wěn)步提高,政府和社會為殘疾人服務(wù)的能力大幅度提升,殘疾人事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭。實(shí)施了一批重點(diǎn)康復(fù)工程,使100余萬殘疾人得到不同程度的康復(fù);實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)44萬例,在全國率先建成“白內(nèi)障無障礙省”;殘疾人特殊教育學(xué)校達(dá)到121所、特殊教育班達(dá)到1001個(gè),殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率提高到85%;將殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)納入民生工程,開展實(shí)名制培訓(xùn),15萬人次殘疾人接受職業(yè)教育和培訓(xùn);殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到177個(gè),城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人5.6萬人次;扶持80萬人次農(nóng)村殘疾人擺脫貧困;165萬城鄉(xiāng)特困殘疾人基本生活得到保障;殘疾人法律維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到57個(gè),為1.3萬人次殘疾人提供法律服務(wù)和法律援助;城鄉(xiāng)困難殘疾人參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)得到補(bǔ)助,探索建立60個(gè)智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);鄭州、洛陽、平頂山、鶴壁4個(gè)省轄市通過創(chuàng)建全國無障礙城市國家驗(yàn)收;建立殘疾人專職委員隊(duì)伍,經(jīng)費(fèi)落實(shí)、培訓(xùn)到位,基層殘疾人工作體系進(jìn)一步完善;新建、改建、擴(kuò)建110個(gè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施,為殘疾人服務(wù)的能力得到提高;省委、省政府連續(xù)三年將救助貧困殘疾人活動(dòng)列為承諾為群眾辦的實(shí)事之一,投入資金4億元,惠及250萬殘疾人。廣大殘疾人積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐,自強(qiáng)不息,勇于拼搏,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

但是,我省殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱,仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;殘疾人社會保障和服務(wù)政策措施還不夠完善,穩(wěn)定的制度性保障還需要進(jìn)一步加強(qiáng);殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距,在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難;農(nóng)村殘疾人的社會保障與服務(wù)亟待改善,殘疾兒童在接受教育、搶救性康復(fù)等方面仍面臨一些問題。歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

今后五年是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時(shí)期。各地、各部門既要增強(qiáng)機(jī)遇意識、發(fā)展意識,又要增強(qiáng)憂患意識、攻堅(jiān)意識,以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè),加快改善殘疾人狀況,不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,努力使殘疾人同全省人民一道向著更高水平的小康社會邁進(jìn)。

二、河南省“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則

“十二五”時(shí)期,我省殘疾人事業(yè)發(fā)展必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障為中心任務(wù),按照“政府主導(dǎo)、社會參與,國家扶持、市場推動(dòng),統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo),立足基層、面向群眾”的要求,堅(jiān)持“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的實(shí)踐要領(lǐng),促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展,為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件,為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起、實(shí)現(xiàn)河南振興做出積極的貢獻(xiàn)。

(一)總目標(biāo)

1.殘疾人生活總體達(dá)到小康,參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。

2.建立殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架,其中鄭州等7個(gè)省轄市和尉氏等26個(gè)縣(市、區(qū))于2012年率先建立,保障能力和服務(wù)水平顯著提高。

3.完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系,依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化教育權(quán)利。

4.加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè),提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

5.系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防,有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

6.弘揚(yáng)人道主義思想,為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

(二)指導(dǎo)原則

1.堅(jiān)持以殘疾人為本。將切實(shí)改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立,創(chuàng)造社會財(cái)富、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

2.堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題,以殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線。將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局,立足省情,講求實(shí)效,加大投入,加快發(fā)展,縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和考核范圍。建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用,支持殘聯(lián)依照法律、法規(guī)和章程開展工作,參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù)。

4.堅(jiān)持社會化工作方式。動(dòng)員和引導(dǎo)社會各界參與、支持殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè),培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚。

5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)。政策、資金、項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困地區(qū)、革命老區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜,促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人社會保障和服務(wù)的均衡發(fā)展,增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。

6.堅(jiān)持解決當(dāng)前問題與完善制度體系相結(jié)合。優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切的實(shí)際困難。加強(qiáng)制度建設(shè),完善運(yùn)行機(jī)制,提高服務(wù)能力,依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

三、“十二五”時(shí)期河南省殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施

(一)社會保障

1.主要任務(wù):

(1)殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。

(2)城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

(3)逐步擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍,提高社會福利水平。

2.政策措施:

(1)將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助,落實(shí)并完善針對殘疾人特殊困難和需求的生活補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生活救助等專項(xiàng)社會保障政策措施。

(2)將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的,按規(guī)定納入低保范圍;對享受最低生活保障待遇后生活仍特別困難的殘疾人家庭,采取其他措施保障其基本生活。提高對低收入殘疾人的生活救助水平。對符合條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時(shí)救助。對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人按規(guī)定給予及時(shí)救助和妥善安置。貫徹落實(shí)優(yōu)先解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭住房困難的政策,將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保,并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房,幫助進(jìn)行無障礙改造。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍,逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。開展殘疾人康復(fù)救助,對貧困殘疾人無法通過醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助渠道解決的康復(fù)費(fèi)用予以補(bǔ)助。

(3)督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi),符合條件的殘疾人按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。將殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助范圍,對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人,按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。按規(guī)定落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶繳納基本養(yǎng)老費(fèi)補(bǔ)貼政策,逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。制定非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)殘疾人、殘疾農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加各類社會保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。對工(農(nóng))療機(jī)構(gòu)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、輔助性工場等集中安置殘疾人就業(yè)單位辦理社會保險(xiǎn)給予政策優(yōu)惠。

落實(shí)重度及貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分政府補(bǔ)貼政策。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難的殘疾人群體,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣(市、區(qū))為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣(市、區(qū))要按照自愿參保的原則將符合規(guī)定條件的殘疾人納入其中,重點(diǎn)對重度及貧困殘疾人參保繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。

逐步降低或取消醫(yī)療救助的起付線,合理設(shè)置封頂線。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的基礎(chǔ)上,對仍有困難的給予救助。逐步調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目范圍和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),將符合規(guī)定的殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目和特殊醫(yī)療需求列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍,提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障水平。逐步規(guī)范和增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)開設(shè)針對殘疾人特殊需求的商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

(4)建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。開展一戶多殘、老殘一體、低保及低保邊緣戶等困難殘疾人生活補(bǔ)助試點(diǎn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼試點(diǎn)。逐步對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理和居家服務(wù)等給予政府補(bǔ)貼。制定落實(shí)殘疾人生活用水、電、氣、暖費(fèi)用,掛號費(fèi)、診療費(fèi),泊車費(fèi),盲人、聾人手機(jī)短信和寬帶費(fèi)用以及農(nóng)村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。

(5)落實(shí)《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》,做好傷病殘軍人移交安置工作,逐步提高傷病殘軍人保障待遇。保障傷病殘軍人優(yōu)先享受康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧及文化、體育等公共服務(wù)。

(二)康復(fù)

1.主要任務(wù):

(1)建立和完善不同層次、功能定位合理、適合殘疾人康復(fù)需求、覆蓋全省的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全保障機(jī)制,加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng),初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

(2)全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

(3)實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程,為100萬殘疾人提供不同程度的康復(fù)服務(wù),其中完成視力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)10萬例,聾兒聽力語言培訓(xùn)1萬名,貧困成年聽力殘疾人免費(fèi)配戴助聽器5000名,智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練1萬例,肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練2萬例,精神病患者綜合康復(fù)、治療與服務(wù)60萬名,為5000人次孤獨(dú)癥兒童提供康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼。

(4)組織供應(yīng)50萬件各類輔助器具,有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

2.政策措施:

(1)以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托,發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特殊教育學(xué)校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用,建立健全社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù),提供功能技能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。重點(diǎn)解決農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)的可及性問題。

(2)按照中央補(bǔ)助、省級配套和市、縣級補(bǔ)缺的原則,加大資金投入,建立和完善省、市、縣三級殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu),落實(shí)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。將達(dá)到專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的康復(fù)機(jī)構(gòu)列為醫(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。扶持建設(shè)一批區(qū)域性康復(fù)技術(shù)資源中心和基層康復(fù)工作示范點(diǎn)。加強(qiáng)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè),規(guī)范康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)行為,開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、康復(fù)技術(shù)研究等工作。加強(qiáng)民政福利康復(fù)設(shè)施建設(shè)。

(3)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室,配備適宜的康復(fù)設(shè)備和人員。建設(shè)示范性社區(qū)康復(fù)站,國家和省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣(市、區(qū))的村、社區(qū)普遍建有康復(fù)站(室)。各級政府將殘疾人社區(qū)康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并隨著社區(qū)康復(fù)工作的深入發(fā)展逐步增加。依托各級各類醫(yī)療、康復(fù)、教育機(jī)構(gòu),充分利用社區(qū)資源,開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù),加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭,為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

(4)實(shí)施0—6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目,建立殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)救助制度,逐步擴(kuò)大康復(fù)救助范圍。實(shí)施貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)、盲人定向行走訓(xùn)練、低視力殘疾人康復(fù)、聾兒聽力語言康復(fù)、肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護(hù)用品配置、智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、精神病防治康復(fù)等國家重點(diǎn)康復(fù)工程。

(5)落實(shí)國家扶持輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和輔助器具等殘疾人專用品進(jìn)口稅費(fèi)優(yōu)惠政策。實(shí)施《殘疾人輔助器具機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》,加強(qiáng)各級殘疾人輔助器具服務(wù)中心(站)建設(shè),各省轄市、縣(市)要建有殘疾人輔助器具服務(wù)中心(站)。發(fā)揮省殘疾人輔助器具中心的資源優(yōu)勢,鼓勵(lì)社會機(jī)構(gòu)支持研發(fā)、生產(chǎn)殘疾人急需的輔助器具。推廣輔助器具評估適配等科學(xué)方法,推進(jìn)輔助器具服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

(6)制定實(shí)施康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)學(xué)科與教學(xué)能力建設(shè),提高康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展水平,不斷提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施國家康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬”工程,完成引進(jìn)20名康復(fù)高端人才、培養(yǎng)2000名康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員、培訓(xùn)2萬名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員任務(wù),使康復(fù)專業(yè)人才總量增加、結(jié)構(gòu)合理、水平提高。建立康復(fù)專業(yè)人才資格認(rèn)證和職稱評定制度。

(三)教育

1.主要任務(wù):

(1)完善殘疾人教育體系,健全保障機(jī)制,提高殘疾人受教育水平。

(2)適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育,提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。

(3)發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

(4)大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育,加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育。

(5)減少殘疾人青壯年文盲。

2.政策措施:

(1)貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》(國務(wù)院令第161號)、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕41號),制定出臺我省實(shí)施辦法和意見,建立完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系,健全特殊教育保障機(jī)制,將特殊教育納入政府教育督導(dǎo)和教育評價(jià)體系,保障殘疾人受教育的權(quán)利。

(2)將殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系。繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特殊教育班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系,加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。根據(jù)殘疾人的教育需求,加快特殊教育學(xué)校新建和改擴(kuò)建步伐,30萬人口以上的縣(市、區(qū))都要建成一所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校。基本實(shí)現(xiàn)省轄市都有一所達(dá)到國家基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校,同時(shí)向周邊輻射。山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況在普通中小學(xué)附設(shè)特殊教育班。各級政府要加大對特殊教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入,改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件,滿足各類殘疾兒童少年的教育需求。采取社區(qū)教育、送教上門、跨區(qū)域招生、建立專門學(xué)校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系,依托有條件的教育機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育資源中心,輻射帶動(dòng)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校,提高隨班就讀質(zhì)量。鼓勵(lì)支持兒童福利機(jī)構(gòu)開設(shè)特殊教育班。

(3)建立多部門聯(lián)動(dòng)的0—6歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、轉(zhuǎn)銜、早期康復(fù)教育、家長培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機(jī)制。財(cái)政部門加大對殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育的投入,加強(qiáng)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)和師資隊(duì)伍培養(yǎng)、培訓(xùn)。殘聯(lián)、教育部門共同開展學(xué)前殘疾兒童康復(fù)教育試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)和支持幼兒園、特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)等實(shí)施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。全省基本普及殘疾兒童學(xué)前一年教育,有條件的地方基本普及學(xué)前二年或三年教育。實(shí)施“陽光助學(xué)計(jì)劃”,資助殘疾兒童接受普惠性學(xué)前康復(fù)教育。重視0—3歲殘疾兒童康復(fù)教育。幫助0—6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)。鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學(xué)前早期康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。

(4)普通高中、中等職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件招收殘疾學(xué)生。鼓勵(lì)和扶持特殊教育學(xué)校開設(shè)高中部(班),支持特殊教育高中、殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),改善辦學(xué)條件。擴(kuò)大殘疾人中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模,調(diào)整專業(yè)設(shè)置,改革培養(yǎng)模式,加快殘疾人技能型人才培養(yǎng)。幫助農(nóng)村殘疾人和殘疾人家庭子女接受職業(yè)教育。殘疾人教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人扶貧基地等要承擔(dān)掃除殘疾人青壯年文盲的任務(wù)和職責(zé),探索殘疾人青壯年文盲掃盲工作機(jī)制和模式。

(5)普通高校要?jiǎng)?chuàng)造條件擴(kuò)大殘疾學(xué)生招收規(guī)模,為殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活提供便利。要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,為少數(shù)民族殘疾學(xué)生創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。支持承擔(dān)特殊教育任務(wù)的普通高校繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模,調(diào)整專業(yè)設(shè)置,提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。通過自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育。做好盲、聾、重度肢體殘疾等特殊考生招生、考試工作。聾人參加各類外語考試免試聽力。

(6)制定實(shí)施特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃,加快特殊教育教師培養(yǎng),提升特殊教育師資能力。高等師范院校普遍開設(shè)特殊教育課程,鼓勵(lì)和支持高等師范院校和綜合性院校開設(shè)特殊教育專業(yè),對在崗特殊教育教師普遍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)國家規(guī)定落實(shí)并逐步提高特殊教育津貼。在表彰優(yōu)秀教師時(shí)提高特殊教育教師比例。合理配置和使用特殊教育資源。實(shí)施國家特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn),制定實(shí)施特殊教育學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)和教職工編制標(biāo)準(zhǔn),改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。深化課程改革,加強(qiáng)教材建設(shè)和教學(xué)研究,不斷提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平,全面提高殘疾學(xué)生職業(yè)道德、科學(xué)文化、身心健康素質(zhì)和社會適應(yīng)能力。

(7)全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上,針對殘疾學(xué)生的特殊需要,進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。逐步實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)職業(yè)教育和高中階段教育。普通高校全日制本專科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女優(yōu)先享受國家助學(xué)金政策。動(dòng)員社會力量廣泛開展各種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)。

(8)發(fā)揮河南省手語培訓(xùn)推廣中心作用,編寫手語翻譯員培訓(xùn)教材,推廣國家通用手語、通用盲文,建立手語翻譯員培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)制度。落實(shí)手語翻譯員享受特殊教育津貼政策。

(四)就業(yè)

1.主要任務(wù):

(1)完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施,穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè),提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量,鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)。培訓(xùn)40萬殘疾人,城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)10萬人。

(2)完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系,有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.政策措施:

(1)全面貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》(國務(wù)院令第488號)和《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》,制定《河南省〈殘疾人就業(yè)條例〉實(shí)施辦法》。落實(shí)對殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人收費(fèi)減免、稅收扶持有關(guān)政策,鼓勵(lì)用人單位集中安置殘疾人就業(yè)。編制殘疾人集中就業(yè)單位專產(chǎn)專營和政府優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務(wù)目錄。研究制定用人單位安排殘疾人就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度和具體辦法。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)和督導(dǎo)工作范圍,建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。研究制定無法在一般性勞動(dòng)力市場就業(yè)的重度殘疾人輔助性就業(yè)的政府補(bǔ)助和社會保障政策。

(2)實(shí)施殘疾人就業(yè)工程。切實(shí)落實(shí)按比例就業(yè)政策,黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè),促進(jìn)更多殘疾人在各類用人單位按比例就業(yè),逐步建立殘疾人按比例安排就業(yè)崗位預(yù)留制度。公務(wù)員招考、企事業(yè)單位公開招聘工作人員,不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考,也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理,完善殘疾人就業(yè)保障金地稅代征、財(cái)政代扣等政策,企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金,由地稅部門征收,并將保障金征收列入其工作目標(biāo);財(cái)政供給的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金,不能按規(guī)定繳納的,由各級財(cái)政部門代扣。政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位,優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。落實(shí)殘疾人就業(yè)促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)用人單位吸納殘疾人就業(yè)。采取資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施,扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益性崗位和家庭服務(wù)、電子商務(wù)等多種形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。落實(shí)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。加強(qiáng)對外出務(wù)工殘疾人、女性殘疾人和少數(shù)民族殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。依托農(nóng)村扶貧開發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策,扶持農(nóng)村殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)和其他增收項(xiàng)目,有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(3)加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)。以就業(yè)為導(dǎo)向,鼓勵(lì)各級各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn),著力加強(qiáng)訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定崗培訓(xùn),強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力開發(fā),做好殘疾人職業(yè)資格認(rèn)證工作。建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。舉辦第五屆全省殘疾人職業(yè)技能競賽,組團(tuán)參加第四、第五屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽。

(4)全面落實(shí)《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》和《河南省盲人醫(yī)療按摩管理辦法實(shí)施細(xì)則》。組織開展全國盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè)資格考試河南考區(qū)考試工作,做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評審工作。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)錄用盲人醫(yī)療按摩人員,幫助有執(zhí)業(yè)資格的盲人開辦醫(yī)療按摩所,鼓勵(lì)社會力量興辦盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu),安排更多的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。逐步將盲人醫(yī)療按摩診治科目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。加強(qiáng)盲人醫(yī)療按摩后續(xù)培訓(xùn)工作,提升盲人醫(yī)療按摩人員素質(zhì)。研究制定河南省盲人保健按摩行業(yè)管理辦法,規(guī)范盲人保健按摩市場行業(yè)管理。培訓(xùn)盲人保健按摩人員5000名、盲人醫(yī)療按摩人員3000名,扶持5000名特困盲人按摩人員就業(yè)。為聽力言語殘疾人提供培訓(xùn),幫助其就業(yè)。大力實(shí)施職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目,促進(jìn)智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。

(5)各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺免費(fèi)為殘疾人提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍,通過即時(shí)崗位援助、公益性崗位安置、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策,加大就業(yè)援助力度。結(jié)合開展公共就業(yè)人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng),為殘疾人提供專門服務(wù)。采取有效措施積極引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)履行社會責(zé)任,為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、高效、貼心的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,督促各類用人單位認(rèn)真遵守國家促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī),禁止針對殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人,維護(hù)殘疾人公平就業(yè)的權(quán)利。

(6)實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)工程。市、縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照勞動(dòng)力市場“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的要求,堅(jiān)持以直接服務(wù)為主的原則,開展殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。縣級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部建有獨(dú)立服務(wù)場所,綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作,為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布和推薦殘疾人就業(yè)等支持性服務(wù),免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)和失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)。依托基層殘疾人專職委員隊(duì)伍,培訓(xùn)5000名殘疾人就業(yè)服務(wù)與社保協(xié)理員。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)的互聯(lián)互通。

(五)扶貧

1.主要任務(wù):

(1)加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā),扶持100萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、增強(qiáng)發(fā)展能力。

(2)為20萬農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

(3)實(shí)施“陽光安居工程”,改善5萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。

2.政策措施:

(1)將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開發(fā)計(jì)劃,統(tǒng)籌安排,同步實(shí)施,優(yōu)先幫扶。制定實(shí)施《河南省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011—2020年)》。完善貧困殘疾人口的識別機(jī)制,將家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村殘疾人納入最低生活保障范圍,將有勞動(dòng)能力、有發(fā)展愿望的農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受國家扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策,做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的銜接工作。多渠道安排籌措資金,加大對農(nóng)村貧困殘疾人的幫扶力度。

(2)開展殘疾人專項(xiàng)扶貧。繼續(xù)使用中央康復(fù)扶貧貼息貸款。加大康復(fù)扶貧貸款管理體制改革力度,健全擔(dān)保體系,簡化貸款程序,提高貸款扶持貧困殘疾人家庭的到位率和扶貧效益。加強(qiáng)對扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持。開展公司加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化扶貧,扶持創(chuàng)建500個(gè)農(nóng)村殘疾人扶貧基地,引導(dǎo)帶動(dòng)貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

(3)加強(qiáng)對農(nóng)村貧困殘疾人的培訓(xùn)。合理設(shè)置適合不同類別殘疾人的培訓(xùn)項(xiàng)目,使經(jīng)過培訓(xùn)的殘疾人至少掌握1—2門實(shí)用增收技術(shù)。政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人。

(4)在移民扶貧、農(nóng)村危房改造工程實(shí)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)中,對農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房建設(shè)和改造給予優(yōu)先安排。實(shí)施國家彩票公益金“陽光安居工程”,為5萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)施危房改造。

(5)加強(qiáng)基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設(shè),依托農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困村互助社、各種行業(yè)協(xié)會組織等農(nóng)村社會化服務(wù)組織,為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)生活服務(wù)。

(6)廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動(dòng),動(dòng)員城鄉(xiāng)基層組織、干部、群眾、志愿者結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

(六)托養(yǎng)

1.主要任務(wù):

(1)初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

(2)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”,對10萬人次殘疾人托養(yǎng)服務(wù)給予補(bǔ)助。

2.政策措施:

(1)以智力、精神、重度殘疾人為重點(diǎn)對象,組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查,摸清底數(shù),制定托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展計(jì)劃。

(2)建立健全以省級或省會城市托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范,以市、縣級托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體,以居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。做好中央支持的骨干托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。引導(dǎo)、支持社會組織和個(gè)人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(3)大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。通過政策和資金扶持,動(dòng)員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量,依托社區(qū)和家庭,為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。

(4)堅(jiān)持以政府投入為主,依據(jù)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),省、市、縣級按規(guī)定比例安排年度補(bǔ)助預(yù)算,同時(shí)通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金,逐步提高對殘疾人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大受益面。

(5)實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。加強(qiáng)行業(yè)管理,探索建立針對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)的社會組織的資助制度和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度。對達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭用水、電、氣、暖費(fèi)用同價(jià)優(yōu)惠待遇。按照專職與志愿相結(jié)合的原則,加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),培訓(xùn)2000名管理和服務(wù)人員。

(七)文化

1.主要任務(wù):

(1)加強(qiáng)公共文化服務(wù),滿足殘疾人基本文化需求。

(2)活躍殘疾人文化生活,發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。

2.政策措施:

(1)各類公共文化場所免費(fèi)向殘疾人開放,提供設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。群眾藝術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心(街道文化站)、特殊教育學(xué)校、殘疾人組織、社會福利機(jī)構(gòu)、社會殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)。“農(nóng)家書屋”、公共文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。鼓勵(lì)和吸納殘疾人或殘疾人藝術(shù)團(tuán)體參與各級政府組織開展的各項(xiàng)文化活動(dòng)以及各類文化評獎(jiǎng)活動(dòng)、藝術(shù)比賽。

(2)以“殘疾人文化周”為載體,開展基層群眾性殘疾人文化活動(dòng)。依托社區(qū)康復(fù)站和民政、文化部門建立的街道文化中心和社區(qū)文化活動(dòng)室,在全省城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目,建設(shè)為殘疾人提供文化服務(wù)的“愛心書屋”。扶持出版為殘疾人服務(wù)的圖書、音像制品。新聞出版部門將為殘疾人服務(wù)的圖書列入“農(nóng)家書屋”采購目錄,出版和發(fā)行單位積極開展“文化助殘”公益行動(dòng),為殘疾人捐贈圖書。扶持殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品的創(chuàng)作、發(fā)行。扶持各種音像制品、網(wǎng)絡(luò)視頻和學(xué)習(xí)課件加配字幕。

(3)各級公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室,配置盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備,做好盲人閱讀服務(wù)工作。有計(jì)劃地資助市、縣兩級公共圖書館盲人閱覽室建設(shè)。各級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施中要設(shè)立殘疾人閱覽室,為殘疾人提供文化服務(wù)。

(4)在省殘疾人綜合服務(wù)中心建立殘疾人特殊藝術(shù)培訓(xùn)基地。扶持以特殊教育學(xué)校為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地。舉辦第八屆全省殘疾人藝術(shù)匯演,參加第六屆、第七屆全國特殊教育學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演和全國殘疾人文化藝術(shù)博覽會。鼓勵(lì)扶持殘疾人參加工藝美術(shù)、書畫、攝影等藝術(shù)活動(dòng)和創(chuàng)作,培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。

(八)體育

1.主要任務(wù):

(1)加強(qiáng)殘疾人群眾體育工作,促進(jìn)殘疾人身心康復(fù),提高其社會參與能力。

(2)提高殘疾人競技體育水平,在國際、國內(nèi)殘疾人體育賽事中爭取優(yōu)異成績。

2.政策措施:

(1)公共體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開放,為殘疾人參加體育健身提供便利。社會體育指導(dǎo)員要積極組織、幫助殘疾人參加體育健身活動(dòng)。與康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、特殊教育相結(jié)合,在社區(qū)和社會福利機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等殘疾人相對集中的基層單位廣泛開展群眾性體育健身活動(dòng)。重視農(nóng)村殘疾人體育工作,引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人因地制宜參加健身活動(dòng)。推動(dòng)殘奧、聾奧、特奧均衡發(fā)展,參與特奧運(yùn)動(dòng)的智力殘疾人達(dá)到8萬人。

(2)大力實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)健身工程”。推廣適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身康復(fù)體育項(xiàng)目,舉辦區(qū)域性殘疾人體育展示活動(dòng)。實(shí)施“助殘健身工程”,為基層殘疾人體育活動(dòng)場所配置適宜的器材器械,建設(shè)殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)。建立、發(fā)展各級殘疾人體育組織,培養(yǎng)2000名殘疾人社會體育指導(dǎo)員。

(3)加強(qiáng)殘疾人體育訓(xùn)練基地和殘疾人體育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、管理、參賽和有關(guān)科研工作,提高殘疾人體育科學(xué)發(fā)展能力。建立優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員集訓(xùn)隊(duì)伍,建立、壯大殘疾人體育技術(shù)人員、管理人員隊(duì)伍。實(shí)施殘疾人運(yùn)動(dòng)員等級評定辦法。對在全國以上體育賽事中獲獎(jiǎng)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員及其教練員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),并積極協(xié)調(diào)、推薦獲獎(jiǎng)運(yùn)動(dòng)員到省內(nèi)外高等體育院校就學(xué)、深造。發(fā)揮各級殘疾人體育協(xié)會的作用。加強(qiáng)殘疾人體育道德作風(fēng)建設(shè)。妥善解決退役殘疾人運(yùn)動(dòng)員的社會保障和教育、就業(yè)等問題。

(4)舉辦第六屆全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會,組團(tuán)參加2011年第八屆和2015年第九屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會、2014年第六屆全國特奧會等全國性體育賽事,積極培養(yǎng)、推薦優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加2011年第十三屆世界特奧會和2012年第十四屆倫敦殘奧會,爭取優(yōu)異成績。

(九)無障礙環(huán)境

1.主要任務(wù):

(1)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)與改造,開展全國無障礙建設(shè)省轄市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作。

(2)加強(qiáng)信息無障礙建設(shè),公共服務(wù)信息方便殘疾人使用。

(3)開展殘疾人家庭無障礙改造,為7000戶貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。

2.政策措施:

(1)依法開展無障礙建設(shè),新建、改建、擴(kuò)建設(shè)施嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范建設(shè)無障礙設(shè)施,加快推進(jìn)既有道路、建筑物、居住小區(qū)、園林綠地特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無障礙改造。提高無障礙建設(shè)質(zhì)量和水平,加強(qiáng)無障礙設(shè)施日常維護(hù)與管理。普及無障礙知識,加強(qiáng)無障礙宣傳與推廣。組織開展無障礙促進(jìn)日活動(dòng)。

(2)實(shí)施“無障礙環(huán)境建設(shè)工程”。將無障礙建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容,與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、公共服務(wù)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。交通運(yùn)輸、航空、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設(shè)和改造力度,公共交通工具要完善無障礙設(shè)備,公共停車區(qū)設(shè)置殘疾人專用停車位。廣泛開展殘疾人家庭無障礙改造工作,有條件的地方要對貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補(bǔ)助。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的無障礙改造,改造率達(dá)到100%。

(3)將信息無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃,切實(shí)關(guān)注殘疾人享受信息化成果、參與信息化建設(shè)進(jìn)程。實(shí)施信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)通用產(chǎn)品、技術(shù)信息無障礙。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、電腦、可視設(shè)備等信息無障礙實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無障礙設(shè)計(jì)。推進(jìn)各級政府和有關(guān)部門采取無障礙方式發(fā)布政務(wù)信息。推動(dòng)在公共服務(wù)行業(yè)、公共場所、公共交通工具建設(shè)語音提示、屏顯字幕、視覺引導(dǎo)等系統(tǒng),電視節(jié)目加配字幕,公安、交通管理機(jī)構(gòu)設(shè)置聾人報(bào)案信息設(shè)施。建立盲人、聾人手機(jī)短信服務(wù)平臺。推進(jìn)藥品和食品說明的信息無障礙。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息無障礙。

(十)法制建設(shè)和維權(quán)

1.主要任務(wù):

(1)進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系,加強(qiáng)法制宣傳教育,提高全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識,為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供良好法制環(huán)境。

(2)完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制,暢通聯(lián)系殘疾人的渠道,深入開展殘疾人法律救助工作,著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。

2.政策措施:

(1)進(jìn)一步健全殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系。完成《河南省〈殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》的修訂工作,指導(dǎo)省轄市、縣(市、區(qū))制定和修改殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。在涉及殘疾人權(quán)益的立法中體現(xiàn)保障殘疾人權(quán)益的內(nèi)容。尊重和保障殘疾人在相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(2)進(jìn)一步加大《河南省〈殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》等保障殘疾人權(quán)益法規(guī)的實(shí)施力度,積極配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研,依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立健全殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員服務(wù)工作機(jī)制,充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。

(3)將《河南省〈殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》等法規(guī)納入全省“六五”普法規(guī)劃,開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng),提高社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識,提高殘疾人對《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律、法規(guī)的知曉率,增強(qiáng)殘疾人遵紀(jì)守法意識,提升殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。定期對殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員開展法制教育培訓(xùn),培訓(xùn)1000名殘疾人維權(quán)工作人員。

(4)深入推進(jìn)殘疾人法律援助工作。切實(shí)加強(qiáng)殘疾人法律援助工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),在政策制定、重大案件解決上發(fā)揮作用,共同做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等工作。拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容,通過開展“送法進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng),把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸,為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù),依法解決涉及殘疾人切身利益的問題。推動(dòng)將殘疾人權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍,擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面。加快殘疾人法律援助工作機(jī)構(gòu)建設(shè),在省轄市和有條件的縣(市、區(qū))建立殘疾人法律援助工作站。為符合規(guī)定的殘疾人法律援助案件提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)殘疾人法律援助工作的信息化管理和基礎(chǔ)理論研究。

(5)進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制,暢通信訪渠道,健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作制度,定期檢查工作進(jìn)展情況。加大矛盾糾紛排查化解力度,將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。根據(jù)各類別殘疾人的不同特點(diǎn)、需求,制定出臺相關(guān)政策,解決殘疾人在社會保障和服務(wù)等方面普遍性、群體性的權(quán)益訴求。加大重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度,依法嚴(yán)厲打擊以暴力、威脅或者非法限制人身自由等手段強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)、操縱利用殘疾兒童行竊、行乞等嚴(yán)重侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為,切實(shí)保護(hù)殘疾人的人身安全,維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。

(十一)殘疾預(yù)防

1.主要任務(wù):

(1)建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò),形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、資源共享、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。

(2)實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防工程,有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

2.政策措施:

(1)實(shí)施“國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃”。開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防工作,健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。

(2)針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素,實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。逐步建立健全全省產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò),做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷工作,開展新生兒疾病篩查、診斷和治療,建立殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早干預(yù)、早治療制度,有效控制自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發(fā)生。強(qiáng)化計(jì)劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健,大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防監(jiān)測和治療,倡導(dǎo)健康生活方式,減少慢性病致殘。加強(qiáng)初級眼保健工作,普及青少年視力檢查和眼保健,減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲。規(guī)范臨床醫(yī)療藥品使用管理,完善控制藥物不良反應(yīng)的措施和不良反應(yīng)的報(bào)告制度,減少藥物致殘。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、工傷預(yù)防、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作,提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力,控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾預(yù)防,對重點(diǎn)人群開展心理健康教育和心理干預(yù)。

(3)普及殘疾預(yù)防知識,增強(qiáng)公眾殘疾預(yù)防意識。組織開展世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預(yù)防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動(dòng),重點(diǎn)加強(qiáng)對新婚夫婦、孕產(chǎn)期婦女、有害環(huán)境地區(qū)居民、交通和礦山行業(yè)職工、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群的宣傳教育工作。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、孕前優(yōu)生咨詢和醫(yī)學(xué)檢查。

(4)執(zhí)行國家殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施殘疾報(bào)告制度。加強(qiáng)信息收集,建設(shè)殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫,開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防對策研究。

(十二)殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)

1.主要任務(wù):

(1)完善殘疾人組織體系,履行代表、服務(wù)、管理職能。

(2)加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作,提高為殘疾人服務(wù)的能力。

(3)建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊(duì)伍。

(4)充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會作用。

2.政策措施:

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè),完善各級殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置,配備適應(yīng)工作需要的人員編制。殘聯(lián)要加強(qiáng)與殘疾人的聯(lián)系,切實(shí)履行職能。開展殘疾人社會保障和服務(wù)狀況普查,掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求,協(xié)助政府做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作。

(2)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè),在規(guī)劃城鄉(xiāng)基層殘疾人組織建設(shè)的過程中,對基層殘疾人組織給予積極指導(dǎo)和支持,進(jìn)一步推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘疾人組織,鄉(xiāng)級殘聯(lián)設(shè)在編專職理事長,基層殘疾人組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。保障和加大基層殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要提供符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)的綜合服務(wù)場所,村(社區(qū))公共服務(wù)設(shè)施要設(shè)立殘疾人活動(dòng)場所。著力培育基層殘疾人工作者和殘疾人專職委員隊(duì)伍,配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級殘疾人專職委員。加強(qiáng)殘疾人專職委員培訓(xùn),改善工作條件,妥善解決其待遇問題。將鄉(xiāng)、村兩級殘疾人專職委員工作補(bǔ)貼或誤工補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,將基層(社區(qū)、村)殘疾人專職委員納入社區(qū)、村民委員會工作者管理體系,與社區(qū)和村民委員會工作者享有同等待遇,為基層殘疾人工作提供組織和人才保障。

(3)將殘疾人社會保障和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要吸收同級殘聯(lián)為成員單位,城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會和殘疾人專職委員的作用,整合社區(qū)資源開展殘疾人康復(fù)、社保經(jīng)辦、就業(yè)服務(wù)、日間照料、文化體育、法律服務(wù)、無障礙等工作。

(4)充分發(fā)揮縣級以上殘聯(lián)殘疾人專門協(xié)會的作用,省、市兩級殘聯(lián)設(shè)立殘疾人專門協(xié)會工作機(jī)構(gòu),有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和辦公場所,進(jìn)一步加強(qiáng)專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè),活躍專門協(xié)會工作,切實(shí)發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能作用。加強(qiáng)對殘疾人社會組織的聯(lián)系、指導(dǎo)和支持。

(5)加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè),將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃,加大培養(yǎng)、使用和交流力度。認(rèn)真落實(shí)干部“協(xié)管”要求,選好配強(qiáng)各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。各省轄市殘聯(lián)配備盲人、聾人專(兼)職理事,逐步配備智力、精神殘疾人親屬理事。建立完善殘疾人人才庫。深入開展殘疾人工作者“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德教育,加大市、縣級殘聯(lián)干部培訓(xùn)力度。認(rèn)真做好省、市、縣級殘聯(lián)換屆工作。進(jìn)一步發(fā)揮各級殘聯(lián)代表大會主席團(tuán)委員和代表作用,建立委員、代表聯(lián)系殘疾人制度。

(6)加快建立殘疾人社會保障和服務(wù)等專業(yè)人才隊(duì)伍。建立完善人才保障和激勵(lì)機(jī)制,按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)對為殘疾人服務(wù)的專職工作人員的工資待遇傾斜政策。

(7)廣泛動(dòng)員社會力量,發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。將志愿助殘工作納入全省志愿服務(wù)整體規(guī)劃,融于全省扶殘助殘活動(dòng),積極推動(dòng)各級各類志愿助殘協(xié)會組織建設(shè),建立河南省助殘志愿者協(xié)會,開展“志愿助殘陽光行動(dòng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))依托殘疾人組織,辦好鄉(xiāng)、村兩級志愿助殘聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn)),建立健全助殘志愿者招募注冊、服務(wù)對接、評價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)和宣傳表彰機(jī)制,促進(jìn)志愿助殘服務(wù)專業(yè)化、常態(tài)化、長效化。助殘志愿者注冊人數(shù)達(dá)到50萬,受助殘疾人達(dá)到500萬人次。

(8)大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神,鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會生活,充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開展自強(qiáng)活動(dòng),培育、發(fā)現(xiàn)自強(qiáng)典型。召開第五次全省自強(qiáng)與助殘表彰大會。

(十三)科技、信息化和服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1.主要任務(wù):

(1)加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、成果應(yīng)用和信息化建設(shè)工作,提高殘疾人事業(yè)的信息化管理水平,為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系提供技術(shù)支撐。

(2)加強(qiáng)殘疾人事業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善布局,改善條件,增強(qiáng)服務(wù)能力。

2.政策措施:

(1)建設(shè)河南省殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)、殘疾人社會保障和服務(wù)狀況管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享,為殘疾人享有社會保障和服務(wù)提供身份認(rèn)證和基礎(chǔ)信息。繼續(xù)加強(qiáng)各級殘聯(lián)網(wǎng)站資源和無障礙建設(shè),加大政務(wù)信息公開力度。加強(qiáng)信息化機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和基層信息專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

(2)實(shí)施“科技助殘行動(dòng)計(jì)劃”。建立殘疾人事業(yè)科技項(xiàng)目庫,開展科研課題招標(biāo),鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位研究殘疾鑒定、康復(fù)、特殊教育、職業(yè)技能鑒定、輔助器具等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品。培育一批以科技為先導(dǎo)的為殘疾人服務(wù)的品牌和企業(yè)。

(3)加強(qiáng)對殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃,將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、福利、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目,在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排,加大投入,重點(diǎn)扶持,使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強(qiáng)。加快河南省殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè),爭取早日建成投入使用。盡快完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施,對已建綜合服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無障礙改造。加強(qiáng)河南省康復(fù)中心醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè),提高為殘疾人服務(wù)水平。支持省轄市、縣(市、區(qū))建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化的殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)和支持社會力量興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(十四)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和政策研究

1.主要任務(wù):

(1)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測,掌握殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),及時(shí)跟蹤殘疾人事業(yè)有關(guān)工作的進(jìn)展情況和成效。

(2)加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)理論與實(shí)踐研究,完善管理運(yùn)行制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.政策措施:

(1)依照國家制定的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)做好我省殘疾人有關(guān)狀況的統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺賬工作,推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用。開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)工作,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。加強(qiáng)對各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的綜合分析,發(fā)布?xì)埣踩耸聵I(yè)年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)。將殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入社會保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),培訓(xùn)基層統(tǒng)計(jì)信息人員1000名,定期做好檢查、監(jiān)督、管理工作。

(2)做好殘疾人狀況監(jiān)測工作,穩(wěn)定工作隊(duì)伍,落實(shí)保障條件,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,加強(qiáng)分析利用。

(3)加強(qiáng)有關(guān)學(xué)科建設(shè),充分發(fā)揮高等院校和社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)優(yōu)勢,開展殘疾人公民權(quán)利、人道主義思想等基礎(chǔ)性研究和殘疾人社會福利、殘疾人服務(wù)業(yè)、特殊勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、殘疾人服務(wù)提供模式、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施管理、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管、無障礙等方面的政策研究。

(十五)社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

1.主要任務(wù):

(1)進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想,倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀,為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)營造良好社會環(huán)境。

(2)培育發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織,大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務(wù)的有效機(jī)制。

2.政策措施:

(1)宣傳、文化、廣電、新聞出版等部門和單位要采取有效措施,進(jìn)一步支持殘疾人事業(yè)。公共傳媒要加大殘疾人事業(yè)宣傳力度,廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強(qiáng)精神。建立殘疾人事業(yè)新聞宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善新聞宣傳通訊員制度。省、市級人民廣播電臺要積極創(chuàng)造條件開設(shè)殘疾人專題節(jié)目,電視臺要積極創(chuàng)造條件開辦手語欄目。繼續(xù)推進(jìn)影視劇和電視節(jié)目加配字幕工作。組織全省殘疾人事業(yè)好新聞作品評選和各地人民廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動(dòng)。積極參加第十屆、第十一屆各地人民廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動(dòng)。組織開展全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳教育活動(dòng)。繼續(xù)開展“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等活動(dòng)。

(2)通過用地保障、信貸支持和政府采購等形式,鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè),興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機(jī)構(gòu)。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等形式,通過實(shí)施資金、場地、人才等扶持措施,鼓勵(lì)各類社會組織、企事業(yè)單位和個(gè)人參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。改進(jìn)和完善對殘疾人社會服務(wù)組織資助辦法,建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度,有條件的地方可以試點(diǎn)競爭性投標(biāo),確保服務(wù)的效率和質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理。

(3)大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。省助殘濟(jì)困總會、殘疾人福利基金會、紅十字會、慈善總會等社會組織要積極開展愛心助殘捐助活動(dòng),為殘疾人事業(yè)籌集善款。實(shí)施“集善工程”、“長江新里程計(jì)劃”、“輪椅助行工程”、“助學(xué)工程”、“站立工程”、“安居工程”等殘疾人慈善品牌項(xiàng)目。加強(qiáng)省殘疾人福利基金會組織建設(shè),提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人用于殘疾人事業(yè)的公益性捐贈,在計(jì)算繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅時(shí)按照國家有關(guān)規(guī)定予以稅前扣除政策。探索建立利用財(cái)稅調(diào)節(jié)手段鼓勵(lì)社會力量支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的機(jī)制,引導(dǎo)社會慈善資金向殘疾人群體傾斜。鼓勵(lì)企事業(yè)單位增強(qiáng)社會責(zé)任感,為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、《規(guī)劃》的實(shí)施和監(jiān)測評估

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,殘疾人工作是保障和改善民生的難點(diǎn)和重點(diǎn),實(shí)施《規(guī)劃》是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。各地要依據(jù)《規(guī)劃》制定本地殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃,各部門要制定配套實(shí)施方案,各地、各部門要將《規(guī)劃》確定的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃,統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。要綜合運(yùn)用各種財(cái)稅支持手段,積極引導(dǎo)社會力量投入,形成財(cái)政資金、彩票公益金以及社會力量多渠道、全方位的資金投入格局,建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制,確保《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要制定《規(guī)劃》實(shí)施的評價(jià)指標(biāo)體系,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效,加強(qiáng)對重大服務(wù)項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目的評估監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決《規(guī)劃》實(shí)施中的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報(bào)告《規(guī)劃》實(shí)施情況。各級政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和期末對《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行考核、績效評估和信息公開。

附件:

1.河南省殘疾人事業(yè)“十二五”主要工作目標(biāo)