豫政 〔2011〕38號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知

豫政 〔2011〕38號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》已于2011年1月23日經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會第四次會議審議批準,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
 

河南省人民政府

二○一一年四月二十日

 

河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

 

序　言
 

《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要(試行)》編制,主要闡明政府戰(zhàn)略意圖,明確發(fā)展重點,引導(dǎo)市場主體行為,是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),是今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
 

第一篇  建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū),加快中原崛起和河南振興

第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
 

第一節(jié) “十一五”發(fā)展成就

過去的五年是極不平凡的五年,是我們經(jīng)受考驗、奮發(fā)有為、成效顯著的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“四個重在”(重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民),牢牢把握發(fā)展第一要務(wù),立足省情,搶抓機遇,認真貫徹中央一系列重大決策部署,妥善應(yīng)對各種復(fù)雜局面,有效化解國際金融危機帶來的不利影響,推進經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、文化資源大省向文化強省跨越,加快“一個載體、三個體系”(以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)建設(shè),著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,著力深化改革、擴大開放,著力構(gòu)建和諧社會,積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù),成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變,全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。

綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。連續(xù)五年保持了較高的增長速度和增長質(zhì)量,主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速均高于全國平均水平。初步統(tǒng)計,2010年全省生產(chǎn)總值達到22700億元,比“十五”末翻了一番,五年年均增長12.8%;人均生產(chǎn)總值由1000美元增加到3500美元,高于中部地區(qū)平均水平。財政總收入達到2293.3億元,是“十五”末的2.4倍,年均增長18.8%;其中地方財政一般預(yù)算收入達到1381億元,年均增長20.8%。累計完成固定資產(chǎn)投資54600億元,比“十五”翻了兩番,年均增長30%;社會消費品零售總額達到7900億元,年均增長18.5%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強,糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)全面展開,糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在500億公斤以上,每年向省外輸出糧食及制成品200億公斤以上,為保障國家糧食安全、服務(wù)全國大局做出了重要貢獻;畜牧和果蔬、花卉等特色高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,裝備制造業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)比重提高到17%,原材料工業(yè)精深加工水平和行業(yè)集中度明顯提升,食品工業(yè)營業(yè)收入五年增加了2.2倍,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模五年翻一番以上。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速,現(xiàn)代物流體系建設(shè)加快推進,文化產(chǎn)業(yè)增加值五年翻一番以上,旅游總收入突破2000億元,金融業(yè)快速發(fā)展。自主創(chuàng)新能力不斷提高,新增兩個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),新增國家級重點實驗室和研發(fā)中心35家;專利授權(quán)量五年累計4.73萬件,比“十五”末增長3.4倍。節(jié)能減排成效明顯,累計關(guān)停小火電978萬千瓦,淘汰水泥、電解鋁、鋼鐵、鐵合金等落后產(chǎn)能分別為5833萬噸、37萬噸、620萬噸、22萬噸,一批節(jié)能減排重點工程建成運行,累計新增節(jié)能能力1300萬噸標(biāo)準煤。萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降20%,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降13.8%和17.6%,全面完成國家下達我省的節(jié)能減排任務(wù)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)新局面。全省城鎮(zhèn)化率預(yù)計達到39.5%,比“十五”末提高近9個百分點,是歷史上城鎮(zhèn)化進程最快的時期。中原城市群的柱石作用進一步增強,鄭汴一體化深入發(fā)展,一批城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進,中心城市之間快速通達能力明顯提升,城際聯(lián)系日益緊密。城市承載能力不斷提升,縣城以上城市五年新增建成區(qū)面積800平方公里,城區(qū)人口超過10萬人的縣(市)達到69個。鄭州地鐵1號線、2號線開工建設(shè),在全國率先實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場,城市服務(wù)功能進一步完善。縣域經(jīng)濟實力不斷壯大,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得明顯成效,新農(nóng)村建設(shè)扎實推進,基石作用進一步顯現(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。綜合交通體系建設(shè)全面展開,公路網(wǎng)絡(luò)進一步完善,高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成,高速公路通車里程突破5000公里;鐵路建設(shè)全面提速,鄭西客運專線建成通車,石武客運專線、晉豫魯鐵路通道河南段和鄭焦、鄭開、鄭州至機場等城際鐵路加快建設(shè);航空樞紐建設(shè)加速推進,鄭州機場航站樓改擴建工程建成投用,服務(wù)保障能力進一步提升。綜合能源基地建設(shè)扎實推進,發(fā)電裝機容量突破5000萬千瓦,電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)得到改善,輸配能力進一步增強;西氣東輸二線河南段建成通氣,油氣長輸管道突破6000公里,煉油能力達到1000萬噸;南陽核電項目納入國家規(guī)劃,風(fēng)電等新能源工程建設(shè)明顯加快。水利建設(shè)全面加強,南水北調(diào)中線工程河南段全面實施,一批重點水利工程相繼建成,400座病險水庫除險加固基本完成,有效灌溉面積達到7650萬畝,防洪抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。國土資源開發(fā)保護得到加強,林業(yè)生態(tài)省建設(shè)全面推進,森林面積達到5270萬畝。農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施明顯改善。

改革開放取得新進展。國有工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,企業(yè)戰(zhàn)略重組和煤炭等重要礦產(chǎn)資源整合取得突破性進展,河南煤化集團、中平能化集團等一批大型國有企業(yè)集團成功組建。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展,占全省經(jīng)濟總量的比重提高8個百分點左右。政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進,行政審批事項大幅度縮減。要素市場體系不斷完善,省、市、縣三級政府投融資體系初步建立,中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)不斷壯大,五年新增上市公司45家。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動,在全省60%的縣(市、區(qū))實施了國家基本藥物制度。農(nóng)村綜合改革和科技、文化、教育、交通、電力等領(lǐng)域改革取得積極進展。開放型經(jīng)濟快速發(fā)展,中部地區(qū)第一個綜合保稅區(qū)落戶鄭州,大招商活動成績斐然,成功引進富士康等一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目,與央企的戰(zhàn)略合作不斷深化。預(yù)計進出口總額累計達到713億美元,是“十五”的2.8倍;累計利用省外境外資金突破1萬億元,實際利用外資是“十五”的5.8倍。

和諧社會建設(shè)取得新成效。各級財政累計投入2016.8億元,連續(xù)五年為群眾辦好“十項民生工程”。居民收入穩(wěn)步提高,預(yù)計農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均分別實際增長9.9%和9.6%,分別高出“十五”4.9個百分點和0.1個百分點。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,預(yù)計五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力累計分別達到648.4萬人和806萬人。社會保障體系逐步健全,新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面建立,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點順利推進,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民居住條件明顯改善,五年新建保障性住房28萬套,完成棚戶區(qū)改造937萬平方米。各級各類教育規(guī)模不斷擴大,全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育,職業(yè)教育在校生達到189.3萬人,高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率預(yù)計分別達到89.08%和23.7%。人口自然增長率控制在5‰左右。文化強省建設(shè)成效顯著,中原文化影響力進一步增強。廣播電視、新聞出版、體育等社會事業(yè)全面進步,建成了河南省藝術(shù)中心、河南省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等一批標(biāo)志性文化工程。精神文明和民主法制建設(shè)全面推進,社會大局保持穩(wěn)定。

總體上看,“十一五”期間是我省經(jīng)濟發(fā)展總體持續(xù)、綜合實力再上臺階的五年,是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年,是糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固的五年,是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、支撐保障能力明顯增強的五年,是城鄉(xiāng)面貌顯著改變、河南形象明顯提升的五年,是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。特別是我省持續(xù)、延伸、深化和拓展中原崛起戰(zhàn)略,提出了建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的總體戰(zhàn)略,在全省形成廣泛共識,加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的勢頭正在顯現(xiàn),團結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。經(jīng)過五年的發(fā)展,全省經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的更高的平臺上,進入了蓄勢崛起的新階段。

 

第二節(jié) “十二五”面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時期是我省必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,是加快中原崛起、河南振興和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。今后五年,國際國內(nèi)環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征,既面臨難得的發(fā)展機遇,也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn),總體上機遇大于挑戰(zhàn)。面臨的重要機遇和有利條件:一是隨著區(qū)域經(jīng)濟格局調(diào)整,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,我省市場、區(qū)位、資源、勞動力等方面優(yōu)勢進一步凸顯,有利于我省更好地借助外力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,科技創(chuàng)新孕育新突破,有利于我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,搶抓產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新機遇,提升發(fā)展層次。二是國家堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,全面實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,有利于我省充分挖掘內(nèi)需潛力,拓展發(fā)展空間。三是我省綜合實力進一步提升,基礎(chǔ)條件明顯改善,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速推進,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)加快升級,市場經(jīng)濟體制不斷完善,對外開放繼續(xù)向全方位、多層次、寬領(lǐng)域拓展,有利于我省增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和發(fā)展活力。四是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全面展開,我省在國家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要,一大批重大項目進入國家規(guī)劃,有利于我省更多地爭取國家政策支持,培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。五是全省上下思想統(tǒng)一、精神振奮,加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的意愿更加強烈,有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能,匯聚強大合力,促進又好又快發(fā)展。

面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾:一是世界經(jīng)濟增速減緩,國際形勢更趨復(fù)雜,國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈,資金、土地等要素約束趨緊,保持平穩(wěn)較快發(fā)展、縮小與全國差距、走在中部地區(qū)前列的難度增加。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出,一產(chǎn)比重偏高,三產(chǎn)比重過低,工業(yè)結(jié)構(gòu)中能源原材料工業(yè)比重過大,處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈的低端,經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不高,資源環(huán)境瓶頸制約加劇,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求十分緊迫。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大,城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力不強,人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒有變,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。四是改善民生難度巨大,人均發(fā)展水平和人均公共服務(wù)水平低的狀況沒有變,擴大就業(yè)任務(wù)繁重,各種社會矛盾增多,經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)仍需加強。

面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和更為艱巨的改革發(fā)展任務(wù),必須進一步增強機遇意識、發(fā)展意識和憂患意識、攻堅意識,準確把握形勢、發(fā)揮自身優(yōu)勢,著力破解“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么保”四道難題,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)、外需拓展、“三化”協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來,開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
 

第二章 總體要求
 

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

《中共河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出“十二五”期間我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略,以富民強省為中心任務(wù),堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實踐要領(lǐng),著力擴大內(nèi)需,著力調(diào)整結(jié)構(gòu),著力改革開放,著力改善民生,促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

貫徹上述指導(dǎo)思想,要重點把握以下幾個方面:

―――以科學(xué)發(fā)展為主題。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵,突出發(fā)展第一要務(wù)、第一要義,努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。落實“四個重在”實踐要領(lǐng),持續(xù)科學(xué)發(fā)展的思路、舉措和進程,在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中增效,提升發(fā)展層次、質(zhì)量和效益。全面加強社會建設(shè),做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

―――以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐,把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點,把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點,把改革開放作為強大動力,加快構(gòu)建“一個載體、三個體系”,促進經(jīng)濟發(fā)展由投資拉動為主向投資與消費、出口拉動并重轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)工業(yè)推動為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動轉(zhuǎn)變,由物質(zhì)資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

―――以建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略。按照增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢、構(gòu)筑“三化”協(xié)調(diào)新格局、實現(xiàn)改革開放新突破、取得轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越、開創(chuàng)和諧社會建設(shè)新局面的總體目標(biāo),圍繞全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟增長板塊、全國綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明重要傳承區(qū)“四大戰(zhàn)略定位”,以解決“三農(nóng)”問題為出發(fā)點和著力點,統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。進一步解放思想、搶抓機遇、創(chuàng)新體制、擴大開放,優(yōu)化戰(zhàn)略布局,強化戰(zhàn)略支撐,融入全局、發(fā)揮優(yōu)勢、準確定位、互動聯(lián)動,加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新、和諧繁榮的中原經(jīng)濟區(qū)。力爭五年彰顯優(yōu)勢,到2015年,全省主要人均經(jīng)濟指標(biāo)超過中部地區(qū)平均水平,進一步縮小與全國平均水平的差距,成為支撐中部崛起的重要區(qū)域,在密切東中西聯(lián)系、服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。

―――以富民強省為中心任務(wù)。突出富民優(yōu)先、強省為要,把增加城鄉(xiāng)居民收入作為根本著力點,把促進基本公共服務(wù)均等化作為重要基礎(chǔ),把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為實現(xiàn)途徑,從最廣大人民的根本利益出發(fā),在經(jīng)濟發(fā)展中提高居民收入水平,在人的全面發(fā)展中推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,全面增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,提高綜合實力、競爭力和抵御風(fēng)險能力,實現(xiàn)富民與強省的有機統(tǒng)一。

第二節(jié) 戰(zhàn)略重點

貫穿主題主線,實施總體戰(zhàn)略,推進富民強省,“十二五”時期需要突出抓好的戰(zhàn)略重點是:

―――著力擴大內(nèi)需。全面貫徹落實國家擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,積極擴大消費需求,建立擴大消費需求的長效機制,通過積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環(huán)境,增強居民消費預(yù)期,促進消費結(jié)構(gòu)升級,進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力;持續(xù)擴大投資規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),積極尋求投資與消費的結(jié)合點,促進投資、消費良性互動,同時積極發(fā)展對外貿(mào)易,努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

―――著力調(diào)整結(jié)構(gòu)。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整,加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)和人力資源開發(fā),推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,提升經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合競爭力。

―――著力改革開放。圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制,加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學(xué)發(fā)展的體制機制,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;更加積極主動地實施開放帶動主戰(zhàn)略,深入推進開放招商活動,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,擴大對外貿(mào)易規(guī)模并提升水平,以開放促發(fā)展、促轉(zhuǎn)變、促創(chuàng)新,構(gòu)筑內(nèi)陸開放高地。

―――著力改善民生。加快公共服務(wù)體系建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展,持續(xù)實施民生工程,在就業(yè)、社會保障和教育、醫(yī)療、生態(tài)、環(huán)境、社會建設(shè)等領(lǐng)域,堅持每年辦好一批事關(guān)人民切身利益的實事,提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力,使發(fā)展成果更大程度地惠及民生。

第三節(jié) 戰(zhàn)略布局

按照區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ),落實促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,強化主體功能分區(qū),統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,協(xié)調(diào)推進中原城市群與糧食生產(chǎn)核心區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè),以空間布局的優(yōu)化推動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

―――構(gòu)建以中原城市群為重點的城市化戰(zhàn)略格局。主動融入國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃明確的沿京廣、沿隴海經(jīng)濟帶,按照向心布局、集群發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求,以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,加快產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚,提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位,增強其他地區(qū)性中心城市綜合承載能力,構(gòu)建以陸橋通道和京廣通道為發(fā)展軸,以軸線城市為依托、其他城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局。加強城市群內(nèi)各類城市功能互補和產(chǎn)業(yè)分工,推動交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)經(jīng)濟聯(lián)系緊密、城市層級分明、體系結(jié)構(gòu)合理、具有國際競爭力的開放型城市群,增強對中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的輻射帶動能力。

―――構(gòu)建以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。依托黃淮海平原、南陽盆地和豫北豫西山前平原產(chǎn)糧大縣(市、區(qū)),實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技進步,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,形成規(guī)模效益明顯的糧食主要生產(chǎn)區(qū),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚,建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。

―――構(gòu)建以“四區(qū)兩帶”為重點的生態(tài)功能格局。以山脈、丘陵、水系為骨干,依托山、林、河、田等資源要素,推進建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),構(gòu)建橫跨東西的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和縱貫?zāi)媳钡哪纤闭{(diào)中線生態(tài)走廊,形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。
 

第三章 發(fā)展目標(biāo)
 

經(jīng)過五年的奮斗,綜合經(jīng)濟實力顯著增強,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展,中原經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢得到彰顯,富民強省邁出堅實步伐,全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起和河南振興的基礎(chǔ)更加牢固。主要指標(biāo)是:

―――經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗的基礎(chǔ)上,努力實現(xiàn)“兩高一低”,主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區(qū)平均水平,人口自然增長率繼續(xù)低于全國平均水平。全省生產(chǎn)總值年均增長9%以上,人均生產(chǎn)總值達到38000元,與全國平均水平的差距進一步縮小。

―――經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展,“三化”發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。財政總收入超過3700億元,與地區(qū)生產(chǎn)總值增長相適應(yīng);服務(wù)業(yè)比重提高5個百分點左右;城鎮(zhèn)化率達到48%左右;單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在國家下達的指標(biāo)內(nèi)。

―――城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,城鄉(xiāng)居民收入年均增長9%左右,農(nóng)民人均純收入力爭達到全國平均水平,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平差距進一步縮小,人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

―――社會建設(shè)明顯加強。就業(yè)崗位持續(xù)增加,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步完善,基本公共服務(wù)均等化程度提高,民主法制更加健全,人民權(quán)益得到切實保障,社會管理制度趨于完善,社會更加和諧穩(wěn)定。

―――改革開放明顯推進。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破,政府職能加快轉(zhuǎn)變,開放型經(jīng)濟快速發(fā)展,進出口總額、實際利用外商投資年均分別增長20%,五年累計分別比“十一五”時期增加1.2倍左右和1.8倍左右。

 

 

第二篇 加快新型工業(yè)化,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
 

把推進新型工業(yè)化、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的核心,作為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的重要支撐,堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合、做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合、增創(chuàng)制造業(yè)新優(yōu)勢與促進服務(wù)業(yè)大發(fā)展相結(jié)合,推進工業(yè)化與信息化深度融合,強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能,加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和品牌,做強做大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
 

第一章 推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
 

堅持走新型工業(yè)化道路,按照高端、高質(zhì)、高效的方向,著眼于搶占未來制高點與增強產(chǎn)業(yè)競爭力,突出自主創(chuàng)新、承接轉(zhuǎn)移、集約集聚、改造提升和龍頭帶動,抓增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁,發(fā)展壯大高成長性產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)和消費品工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出、原材料工業(yè)競爭力顯著提高的全國重要的先進制造業(yè)基地。2015年全省工業(yè)增加值突破2萬億元,形成10個以上超千億的產(chǎn)業(yè)集群和100家以上超百億的企業(yè)集團。

第一節(jié) 發(fā)展壯大高成長性產(chǎn)業(yè)

適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進程加快的新要求,大力發(fā)展市場空間大、增長速度快、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材等六大高成長性產(chǎn)業(yè),選擇競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高、支撐條件最優(yōu)和見效最快的領(lǐng)域,依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和骨干企業(yè),加快承接產(chǎn)業(yè)鏈式轉(zhuǎn)移,著力培育新的經(jīng)濟增長點,成為推動全省經(jīng)濟增長的主要動力。到2015年,裝備制造、食品產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別超過2萬億元,輕工、建材產(chǎn)業(yè)分別超過萬億元,汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)分別超過5000億元,六大高成長性產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)的比重達到65%左右。

汽車產(chǎn)業(yè)。擴大整車規(guī)模,積極發(fā)展專用車,以整帶零、以零促整,推動整車與零部件的集聚發(fā)展和互動發(fā)展。依托鄭汴新區(qū),加快百萬輛汽車基地建設(shè),推進鄭州日產(chǎn)公司、鄭州海馬公司、鄭州宇通公司、開封奇瑞公司、恒天重工公司等骨干企業(yè)壯大規(guī)模,積極引進國內(nèi)優(yōu)勢汽車企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地,加快新車型開發(fā),推動汽車零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè),形成經(jīng)濟型轎車、輕型商用車、中高端客車和中重卡車四大系列優(yōu)勢產(chǎn)品,發(fā)展成為中西部汽車制造和服務(wù)貿(mào)易中心。大力發(fā)展專用車,擴大冷藏車、工程養(yǎng)護車、特種運輸車等優(yōu)勢專用汽車生產(chǎn)規(guī)模,依托有條件的市推動汽車零部件集群化發(fā)展。力爭2015年全省整車生產(chǎn)能力超過200萬輛。

電子信息產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,龍頭引領(lǐng)、配套協(xié)同、集群發(fā)展,培育壯大信息家電、半導(dǎo)體照明、新型顯示、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及服務(wù)等產(chǎn)業(yè),努力把電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全省新的支柱產(chǎn)業(yè),使我省成為中西部重要的電子信息產(chǎn)業(yè)承接地。加快實施智能手機、筆記本電腦、數(shù)碼播放器、半導(dǎo)體照明、光纖交換機、安全芯片等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目,重點支持富士康IT產(chǎn)業(yè)園建設(shè),提升配套能力,引導(dǎo)有條件的地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動形成以鄭州、漯河、鶴壁、南陽市為重點的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。

裝備制造業(yè)。增強自主創(chuàng)新、服務(wù)增值、先進制造和產(chǎn)業(yè)配套四大能力,壯大整機產(chǎn)品規(guī)模,推動基礎(chǔ)部件和配套產(chǎn)品集群化發(fā)展,加快建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地。依托許昌、平頂山市,加快中原電氣谷建設(shè),實施智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、高壓開關(guān)產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目,鞏固提升超特高壓開關(guān)和電力二次設(shè)備自主化設(shè)計和成套化水平,力爭到2015年主營業(yè)務(wù)收入達到1500億元,建設(shè)具有世界先進水平的電力裝備研發(fā)和制造基地。壯大提升洛陽動力谷實力,擴大重型裝備、現(xiàn)代農(nóng)機、工程機械、大功率柴油機、精密軸承等產(chǎn)品競爭優(yōu)勢,力爭到2015年主營業(yè)務(wù)收入達到1500億元,建設(shè)全國重要的大型動力裝備制造基地。加快南車集團洛陽軌道車輛項目建設(shè),壯大站臺設(shè)備、盾構(gòu)設(shè)備、施工設(shè)備等關(guān)鍵裝備規(guī)模,構(gòu)建軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展成為全國重要的軌道交通車輛裝備基地。加快建設(shè)煤礦機械、起重機械、防爆電氣、空分裝備、數(shù)控機床、礦山安全裝備等特色裝備制造基地,形成一批主營收入超500億元的產(chǎn)業(yè)集群和一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。食品工業(yè)。強化原料基地、產(chǎn)品開發(fā)、冷鏈物流、安全檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè),積極引進龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本,推動食品工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)互動融合,促進優(yōu)質(zhì)原料基地和加工制造一體化發(fā)展。加快實施千萬噸綠色食品深加工工程,提升面制品、肉制品、乳品果蔬飲料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進主食工業(yè)化,做大休閑食品、調(diào)味品等成長性產(chǎn)業(yè),提高煙酒品牌影響力。培育壯大雙匯集團等10大全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè),加快漯河中國食品名城和鄭州綜合食品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中布局,加快發(fā)展特色食品產(chǎn)業(yè),形成一批超500億元的食品產(chǎn)業(yè)集群,把我省發(fā)展成為食品工業(yè)強省。

輕工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代家居和勞動密集型產(chǎn)品,吸引行業(yè)龍頭企業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移,加快推進格力電器產(chǎn)業(yè)園、美國緯倫制鞋基地等一批重大項目建設(shè),培育壯大鄭州家電、周口制鞋等一批特色產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展形成一批龍頭企業(yè)、優(yōu)勢品牌和產(chǎn)業(yè)基地,形成家用電器、家具廚衛(wèi)、皮革皮具、包裝印刷、塑料制品等五個千億元產(chǎn)業(yè)。

建材工業(yè)。搶抓城鎮(zhèn)化加快推進機遇,大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和綠色建筑材料,積極引進沿海家居建材龍頭企業(yè),加快發(fā)展中高端建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具陶瓷、化學(xué)建材、高檔石材、石膏輕質(zhì)復(fù)合板等新型建筑材料,壯大節(jié)能玻璃、優(yōu)質(zhì)耐火材料等優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模,培育安陽和鶴壁陶瓷、焦作塑料建材等特色產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)我國重要的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。淘汰日產(chǎn)1000噸以下干法旋轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線,突出發(fā)展水泥制品,推動企業(yè)整合重組,提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度。

第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),改進工藝技術(shù),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推進重組整合、精深加工、降本提效,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,推動化工、鋼鐵、有色、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在優(yōu)化調(diào)整中加快發(fā)展、在發(fā)展壯大中增創(chuàng)優(yōu)勢,建設(shè)全國重要的精品原材料工業(yè)基地和新興服裝產(chǎn)業(yè)基地。到2015年,化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過2.2萬億元。

化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮煤鹽資源綜合優(yōu)勢,發(fā)展高端石化產(chǎn)品,促進煤化工、鹽化工、石油化工融合發(fā)展和上下游一體化發(fā)展,加快現(xiàn)代化工基地建設(shè)。突破現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù),實施百萬噸煤制烯烴及乙二醇工程,積極發(fā)展煤化工深加工產(chǎn)品,形成多元化和精細化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),把甲醇產(chǎn)能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為甲醇深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,建設(shè)豫北、義馬和永城現(xiàn)代煤化工基地。提高鹽化工規(guī)?；罴庸に?實施百萬噸聚氯乙烯、百萬噸尼龍化工工程,積極發(fā)展聚氯乙烯型材、工程塑料等精深加工產(chǎn)品,拉長鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)平漯、焦?jié)?、濮陽、南陽鹽化工基地和平頂山尼龍化工基地。推進洛陽石化新增千萬噸煉化和商丘千萬噸煉化項目建設(shè),積極發(fā)展PX(對二甲苯)、PTA(對苯二甲酸)、聚酯及其深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

有色工業(yè)。發(fā)揮鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,推動煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和鋁加工集群發(fā)展,彌補能源成本劣勢,建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的鋁深加工基地。依托電解鋁骨干企業(yè),推進大型自備機組建設(shè),參股煤炭企業(yè),突破高水平鋁合金和高端鋁加工技術(shù)瓶頸,發(fā)展軌道交通、電子、汽車等領(lǐng)域高端鋁加工產(chǎn)品,形成完整的煤電鋁一體化產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進國內(nèi)外深加工企業(yè),推動鋁加工企業(yè)集聚發(fā)展,培育電解鋁、鋁合金和鋁加工銜接配套的產(chǎn)業(yè)集群。高起點發(fā)展鎂合金板帶材、高精度銅板、專用銅管、鈦板帶及換熱器等深加工產(chǎn)品,提高鎢鉬加工和鉛鋅合金比重,加快濟源鉛鋅加工、鶴壁鎂加工和洛陽鎢鉬鈦特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

鋼鐵工業(yè)。加快骨干企業(yè)與國內(nèi)大型鋼鐵集團的戰(zhàn)略重組,彌補原材料供應(yīng)短板,推動鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實現(xiàn)生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變,提高區(qū)域市場占有率。推動骨干鋼鐵企業(yè)裝備大型化、工藝現(xiàn)代化改造,突出精品化和差異化,重點發(fā)展高強度建筑和機械用鋼,擴大專用寬厚板、優(yōu)質(zhì)棒線材、汽車用鋼、精密鋼管等優(yōu)鋼系列品種,加快建設(shè)安陽優(yōu)質(zhì)鋼和舞鋼寬厚板基地,形成“高、特、專、精、深”產(chǎn)品為主導(dǎo)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

紡織工業(yè)。強化設(shè)計創(chuàng)意、品牌塑造、營銷網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)配套,突破織、染等瓶頸制約,壯大服裝、面料和家用紡織品規(guī)模。突出鄭州紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),引進一批優(yōu)勢服裝品牌,培育一批全國知名的自主服裝品牌,建設(shè)成為區(qū)域性服裝設(shè)計中心、展示中心和銷售中心。大力承接中高檔面料和服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點推進品牌服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè),培育一批超百億元特色產(chǎn)業(yè)集群。推動有條件的紡織產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設(shè)高水平印染項目,完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。提升棉紡織產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴大高品質(zhì)紗線產(chǎn)品比重,增加純棉針織品、服裝及裝飾面料的品種和規(guī)模。擴大粘膠、氨綸和差別化、功能化纖維規(guī)模,積極發(fā)展醫(yī)衛(wèi)、汽車和工程用紡織品。

第三節(jié) 積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項,推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,強力推進產(chǎn)業(yè)化,促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢領(lǐng)域集聚,跟蹤市場和技術(shù)發(fā)展趨勢,大力培育新能源汽車、生物、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),搶占未來發(fā)展制高點,培育支撐我省未來發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年,先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破5000億元。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以示范運營促發(fā)展,培育動力電池及材料產(chǎn)業(yè)鏈,提升核心零部件配套能力,推動混合動力、純電動客車和電動乘用車產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展高能效、低排放節(jié)能汽車。建設(shè)鄭州電動汽車整車、新鄉(xiāng)和三門峽整車及電源、洛陽動力電源系統(tǒng)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),開展鄭州、新鄉(xiāng)等市的公共交通電動汽車示范線路運營,重點實施鋰離子動力電池、電動汽車動力總成系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目,力爭在動力電池領(lǐng)域率先突破。

生物產(chǎn)業(yè)。加快新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、生物育種、生物制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。加快鄭州生物國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及新鄉(xiāng)、焦作、周口、駐馬店、南陽省級生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),重點實施干細胞與再生醫(yī)學(xué)工程、新型疫苗及高端血液制品、重大疾病快速診斷試劑、重大疾病防治新藥、動植物新品種選育、生物基材料等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目,擴大競爭優(yōu)勢。

新能源產(chǎn)業(yè)。鞏固提升多晶硅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極開發(fā)利用太陽能,推進生物質(zhì)能源、風(fēng)電及核電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化,擴大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快突破纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化技術(shù),建設(shè)南陽新能源國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,依托骨干企業(yè)和有條件的地區(qū),建設(shè)多晶硅及太陽能電池、風(fēng)電裝備等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點實施萬噸級多晶硅、百兆瓦級薄膜及晶硅太陽能電池、萬噸級纖維乙醇、生物柴油、風(fēng)電、核電關(guān)鍵部件及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。

新材料產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級需要,加快發(fā)展高強輕型合金、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料,大力發(fā)展超硬材料、特種玻璃等新型功能材料,積極開發(fā)芳綸、碳纖維等高性能纖維及復(fù)合材料,加快生物醫(yī)用、納米等前沿新技術(shù)材料的研發(fā)。加快建設(shè)洛陽新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及鶴壁鎂合金、鄭州和許昌超硬材料等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點實施鉬鎢合金、鈦合金、特種玻璃、功能陶瓷、特種纖維、二氧化碳全降解塑料等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電解槽不停電檢修、低溫余熱發(fā)電、高效電機、大型水泥窯處理生活垃圾、新型含氮廢水處理等高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)、成套裝備和產(chǎn)品。提升有色金屬、電力、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)工業(yè)廢棄物的綜合利用水平。推進節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè),積極發(fā)展合同能源管理、環(huán)保咨詢等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

加強對先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策支持和引導(dǎo)。加大政府投入,帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度。落實鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費的稅收支持政策。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四節(jié) 促進工業(yè)化與信息化融合

實施制造業(yè)信息化示范工程,加快信息技術(shù)在研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用,推動工業(yè)化與信息化深度融合。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所以及軟件服務(wù)企業(yè),組建行業(yè)信息化創(chuàng)新聯(lián)盟,開發(fā)、推廣行業(yè)關(guān)鍵信息技術(shù)標(biāo)準和產(chǎn)品。推進信息技術(shù)與工業(yè)產(chǎn)品的融合,發(fā)展嵌入式電子產(chǎn)品,提升工業(yè)裝備和產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化水平。加快信息技術(shù)在工業(yè)設(shè)計研發(fā)中的應(yīng)用,推動產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、虛擬化、個性化。加快信息技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)制造領(lǐng)域的應(yīng)用,推動生產(chǎn)制造的敏捷化、柔性化、智能化。加快信息技術(shù)與企業(yè)經(jīng)營管理的融合,推動管理業(yè)務(wù)精細化、組織結(jié)構(gòu)扁平化、決策科學(xué)化。大力推動企業(yè)銷售服務(wù)電子化,引導(dǎo)企業(yè)建立營銷管理系統(tǒng),提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息化水平。在重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū),建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、生產(chǎn)服務(wù)外包異地監(jiān)控、技術(shù)交流和應(yīng)用培訓(xùn)等公共信息技術(shù)服務(wù)平臺,為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)。提升企業(yè)信息化應(yīng)用水平,到2015年,全省70%以上的中小型企業(yè)和100%的大型企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用,企業(yè)網(wǎng)上采購商品和服務(wù)的比重顯著提升。

第五節(jié) 推進老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展

充分發(fā)揮老工業(yè)基地和資源型城市在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用,抓住國家統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策機遇,推動鄭州、洛陽、開封、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)和南陽等市加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),增強城市綜合競爭力。繼續(xù)支持焦作、靈寶等國家資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型,積極推動濮陽、鶴壁等資源型城市可持續(xù)發(fā)展,建立完善資源開發(fā)補償和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高可持續(xù)發(fā)展能力。

 

 

第二章 全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,以重點項目、龍頭企業(yè)、特色園區(qū)為抓手,以改善政策和體制環(huán)境為保障,促進服務(wù)業(yè)總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升,提高服務(wù)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中的比重。

第一節(jié) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代物流業(yè)。加快鄭州國際物流中心建設(shè),基本建成新加坡物流園區(qū)、航空港物流園等功能園區(qū);建成鄭州新鄭綜合保稅區(qū),拓展完善保稅物流功能,大力發(fā)展國際物流;建設(shè)完善一批運輸樞紐場站、物流通道、口岸通關(guān)等基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建與國際接軌的物流服務(wù)體系,建設(shè)內(nèi)陸“無水港”,初步形成立足中原、面向全國、連通世界的現(xiàn)代物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、醫(yī)藥、鋼鐵、汽車、家電、紡織服裝、郵政、糧食、花卉、建材等行業(yè)物流,推進物流業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快物流園區(qū)、區(qū)域分撥中心及配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建成物流公共信息服務(wù)平臺,逐步形成以鄭州為樞紐、各物流節(jié)點城市為支撐的區(qū)域一體化物流發(fā)展格局。引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)建設(shè)地區(qū)總部和區(qū)域分撥中心,支持本土物流龍頭企業(yè)構(gòu)建全國性物流網(wǎng)絡(luò)。推廣物流先進技術(shù)、標(biāo)準和營運模式,加快運輸型、倉儲型等傳統(tǒng)物流業(yè)態(tài)改造升級,培育50家規(guī)模較大、業(yè)態(tài)先進的重點物流企業(yè),引領(lǐng)帶動物流業(yè)發(fā)展。到2015年,全省物流業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到5%左右。

旅游業(yè)。推動文化和旅游融合發(fā)展,實施大板塊、大品牌、大集團戰(zhàn)略,整合旅游資源,著力構(gòu)建新型旅游產(chǎn)業(yè)鏈。突出培育文化體驗、都市休閑、山地度假和鄉(xiāng)村游憩四大旅游產(chǎn)品板塊,加快建設(shè)世界知名、全國一流的旅游目的地。整合提升洛陽、開封、安陽、鄭州古都大遺址群和根親、功夫、禪修等文化體驗功能,打造文化河南旅游品牌和新型文化體驗游產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造、企業(yè)搬遷,開發(fā)建設(shè)集購物、美食、娛樂、健身等功能于一體的城市綜合體和特色街區(qū),建成一批城市休閑旅游功能區(qū),建設(shè)宜居宜游城市。依托南太行、伏牛山、桐柏―大別山等山水資源,積極引進戰(zhàn)略投資者,開展產(chǎn)品開發(fā)、品牌塑造、市場營銷、管理運營等方面的深度合作,建設(shè)一批山地休閑度假區(qū)。實施“百村萬戶”旅游富民工程,突出特色,一村一品,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生活體驗、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游。積極發(fā)展紅色旅游、黃河文化生態(tài)游,著力培育自助游、商務(wù)游、養(yǎng)生游等旅游新業(yè)態(tài)。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),完善主要景區(qū)旅游通道,建設(shè)航空、高鐵、高速公路與主要景區(qū)高效對接的旅游交通網(wǎng)絡(luò),提升景區(qū)通行、停車、住宿、餐飲、娛樂、購物等綜合服務(wù)能力。建成省旅游服務(wù)中心。加強與國內(nèi)外龍頭旅游企業(yè)的戰(zhàn)略合作,強化優(yōu)勢互補,推進區(qū)域合作,建設(shè)覆蓋全國、連接海外的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。積極培育大型旅游企業(yè)集團,支持骨干旅游企業(yè)上市融資。力爭到2015年全省接待海內(nèi)外游客人數(shù)突破4億人次,旅游業(yè)總收入翻一番。

金融業(yè)。完善金融機構(gòu)、金融市場和金融產(chǎn)品體系,增強金融服務(wù)功能,建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心。推進地方及涉農(nóng)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新,構(gòu)建與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。大力發(fā)展地方金融機構(gòu),支持城市商業(yè)銀行開展戰(zhàn)略合作和跨省、跨市經(jīng)營,推進農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行,鼓勵有條件的地方以縣為單位設(shè)立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸產(chǎn)品,新增農(nóng)村新型金融機構(gòu)120家以上。積極吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)來豫發(fā)展,爭取設(shè)立分支機構(gòu)20家以上。完善國有商業(yè)銀行和股份制銀行網(wǎng)點布局,在市和經(jīng)濟發(fā)達縣(市)設(shè)立分支機構(gòu)30家以上。進一步擴大債券發(fā)行規(guī)模,繼續(xù)實施上市后備企業(yè)培育工程,支持企業(yè)擴大直接融資。爭取設(shè)立地方保險法人機構(gòu),做大做強中原證券公司,支持中原信托公司、百瑞信托公司發(fā)展,壯大投資集團、交投集團等投融資平臺,推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),完善擔(dān)保體系,發(fā)展融資租賃、財務(wù)公司。構(gòu)建多層次金融市場體系,支持鄭州商品交易所增加交易品種、擴大交易規(guī)模,積極支持產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。到2015年,全省金融業(yè)實現(xiàn)增加值1300億元,直接融資規(guī)模翻一番以上。

房地產(chǎn)業(yè)。完善住房政策體系,加強土地、財稅、金融等政策調(diào)節(jié),推進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu),鼓勵發(fā)展中小戶型、中低價位普通商品房,大規(guī)模增加保障性住房。合理引導(dǎo)住房需求,努力滿足自住和改善性住房需求。積極發(fā)展房地產(chǎn)二級市場和房屋租賃市場,完善房地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)體系。結(jié)合城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),大力發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)中小城市和縣城房地產(chǎn)市場。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,抑制炒作投機行為。

第二節(jié) 積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,培育發(fā)展一批潛力大、成長性好的新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè),支持網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、信息安全、數(shù)字內(nèi)容和軟件服務(wù)外包、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設(shè)鄭州軟件服務(wù)外包基地和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)交易、信息咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè),推動科技、創(chuàng)意企業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展會展業(yè),打造食品、醫(yī)藥、汽車、機械裝備、花卉等知名會展品牌,完善配套服務(wù),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提升鄭州全國區(qū)域性會展中心地位。大力發(fā)展中介服務(wù)、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè),不斷提高社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

創(chuàng)新經(jīng)營模式,發(fā)展新興業(yè)態(tài),推進商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局,重點建設(shè)50個中心城區(qū)商圈和特色商業(yè)街區(qū),積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點。支持城市農(nóng)貿(mào)市場生鮮品超市化改造,建設(shè)完善覆蓋農(nóng)村的連鎖商業(yè)網(wǎng)點。加快新建或改造一批跨區(qū)域大型綜合性及特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。鼓勵知名自主品牌和老字號商業(yè)、餐飲、住宿企業(yè)連鎖擴張。大力發(fā)展客運服務(wù)業(yè),發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)樞紐優(yōu)勢,提升增值效益。

第四節(jié) 優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準入,建立公平、規(guī)范、透明的市場環(huán)境。完善土地、稅收、投融資等扶持政策,實行服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價,加大勞動密集、技術(shù)先進、節(jié)能減排、便民利民等服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠力度。發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用,支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)發(fā)展。深化服務(wù)領(lǐng)域體制改革和機制創(chuàng)新,加快工業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)業(yè)剝離改革,推動服務(wù)業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略重組,培育一批具有較強競爭力的企業(yè)集團和知名品牌。加大服務(wù)業(yè)企業(yè)上市培育力度,支持符合條件的企業(yè)盡快上市。大力承接國外和沿海服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,吸引世界服務(wù)業(yè)500強企業(yè)來豫設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心等,推動本土企業(yè)融入國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。建立完善吸引、留住和用好服務(wù)業(yè)人才的長效機制,增強我省服務(wù)業(yè)發(fā)展智力支撐能力。

 

 

第三章 發(fā)展壯大建筑業(yè)
 

健全建筑市場監(jiān)管體系,進一步規(guī)范建筑市場秩序,促進建筑業(yè)快速健康發(fā)展。優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點發(fā)展交通、市政、化工、冶金、電力等工程類建筑企業(yè),積極發(fā)展建筑節(jié)能、建筑智能化、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾、消防、防腐等新興專業(yè)建筑企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)提高環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑等專業(yè)施工能力,拓展地鐵、橋梁、隧道、重化工等高端市場。加快產(chǎn)權(quán)制度改革,培育壯大一批具備工程總承包能力的大型建筑企業(yè)。引導(dǎo)中小型建筑企業(yè)加快向技術(shù)公司、專業(yè)公司轉(zhuǎn)變。推動建筑業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,不斷提高建筑業(yè)核心競爭力。推進建筑業(yè)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準化建設(shè),加強人才隊伍建設(shè)。鼓勵建筑企業(yè)走出去,開拓國內(nèi)外市場。

第三篇 加快新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
 

把加快新型城鎮(zhèn)化作為“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng),作為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措,以中心城市和縣城為重點,以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點、城鄉(xiāng)一體化的切入點,全面推進城鄉(xiāng)建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚,強化中原城市群的支撐帶動能力,構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。
 

第一章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局
 

完善城鄉(xiāng)開發(fā)空間布局,加快構(gòu)建國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的五級城鄉(xiāng)體系,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化新格局。增強鄭州全國區(qū)域性中心城市功能。堅持集群、組團式發(fā)展,構(gòu)筑城市組團與中心城區(qū)的便捷交通聯(lián)系,推動形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。提升中小城市和縣城規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準,提高綜合承載能力,吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。把小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點,按照合理布局、適度發(fā)展的原則,因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn),支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為服務(wù)周邊農(nóng)村生產(chǎn)生活的社區(qū)中心。積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。“十二五”期間新增城鎮(zhèn)人口900萬人以上,其中中心城市和縣城占80%左右。
 

第二章 加快中原城市群發(fā)展
 

深入實施中心城市帶動戰(zhàn)略,將18個中心城市納入中原城市群,提升整體競爭力和輻射帶動能力,建成沿隴海經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和全國重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)、先進制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地及綜合交通運輸樞紐。

強化鄭州的龍頭帶動作用。加快新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造,促進組團式發(fā)展,帶動產(chǎn)業(yè)和人口集聚,提高鄭州城市首位度,增強對全省經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。高標(biāo)準改善交通條件,完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善人居環(huán)境,提高城市品質(zhì),增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)能力。建立健全城市創(chuàng)新體系,建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚的國家創(chuàng)新型城市。大力發(fā)展汽車、裝備等先進制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展物流、金融、會展、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)區(qū)域性金融中心和全國重要的國際物流中心。堅持航空、鐵路、公路樞紐一體化發(fā)展,加快完善通信網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)體系,建設(shè)國家綜合交通樞紐和通信樞紐,進一步凸顯對中原經(jīng)濟區(qū)的綜合服務(wù)功能。到2015年生產(chǎn)總值占全省的比重達到20%,中心城區(qū)建成區(qū)人口達到400萬人以上,成為全省發(fā)展的重心。深入推進鄭汴一體化,加強體制機制創(chuàng)新,推動兩市電信、金融等公共服務(wù)對接,實現(xiàn)電話號碼區(qū)號統(tǒng)一、銀行服務(wù)同城,形成資源共享、功能互補的一體化發(fā)展新格局。依托高速鐵路、高速公路干線和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道,在鄭州至開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌之間,形成“兩干三城”快速交通網(wǎng),實現(xiàn)鄭州與周邊城市聯(lián)動發(fā)展。

提升沿隴海和沿京廣發(fā)展軸經(jīng)濟實力。依托陸橋通道,強化鄭州、洛陽、開封的重要支撐作用。發(fā)展壯大鄭汴洛工業(yè)走廊,做大做強能源原材料、現(xiàn)代裝備制造、高新技術(shù)、汽車、石化等支柱產(chǎn)業(yè)。強化商丘、三門峽等城市的支撐作用。依托京廣通道,增強安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、平頂山、駐馬店、信陽等城市的支撐作用,大力發(fā)展裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、食品和勞動密集型產(chǎn)業(yè),構(gòu)建溝通南北的發(fā)展軸。

推動其他城市加快發(fā)展。支持其他中心城市充分利用自身優(yōu)勢,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快城市產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展,建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地,增強城市經(jīng)濟實力,增強在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的承接、輻射帶動、傳導(dǎo)作用。發(fā)揮濮陽、周口、南陽、焦作、濟源等連接周邊的重要作用,依托出省通道,拓展對外聯(lián)系。提升商丘、周口等在淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)中的地位,增強南陽在豫鄂陜交界地區(qū)、三門峽在黃河金三角地區(qū)、信陽在鄂豫皖交界地帶的影響力,凸顯安陽、濮陽、焦作、濟源等在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的作用,密切區(qū)域合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進、聯(lián)動發(fā)展。力爭到2015年,中心城市全部進入大城市行列,基礎(chǔ)條件好的成為特大城市。
 

第三章 完善城市功能
 

順應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要,進一步加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善城市功能,拓展發(fā)展空間,優(yōu)化人居環(huán)境,形成城市特色,建設(shè)復(fù)合型、緊湊型、生態(tài)型城市和宜居城市。

加強城市交通建設(shè)。高水平、高標(biāo)準編制城市綜合交通規(guī)劃。提高城市道路建設(shè)標(biāo)準,完善城區(qū)路網(wǎng),打通主要交通阻塞點和斷頭路。實施鄭州、洛陽等中心城市暢通工程。推進中心城市交通換乘樞紐建設(shè),加強公共停車場建設(shè)和管理,鼓勵大中城市開發(fā)利用地下空間,規(guī)劃建設(shè)地下停車設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng),加大公交車輛和配套設(shè)施建設(shè)投入,提高公共交通占機動化出行分擔(dān)比率。加快鄭州、洛陽城市軌道交通建設(shè),支持其他符合條件的中心城市規(guī)劃建設(shè)軌道交通。

加強城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)。建成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)43個城市供水配套工程,基本完成中心城市現(xiàn)有城區(qū)老化管網(wǎng)改造,基本實現(xiàn)省定重點鎮(zhèn)集中供水設(shè)施全覆蓋。加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造,推進有條件的城市實施電網(wǎng)入地工程。支持市及經(jīng)濟較發(fā)達的縣級中心城市建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組,同步規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)。加快城市燃氣管網(wǎng)建設(shè),提高縣城以上城市燃氣普及率。加強地下管網(wǎng)建設(shè)與管理,推進新建、改建、擴建城市道路配套建設(shè)市政消防栓和地下公共管溝。加快城市積水點改造,加強城市防洪、消防、抗震、人民防空等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。

加強城市生態(tài)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè),進一步擴大收水范圍;實施城鎮(zhèn)污水處理擴能增效及升級改造工程,在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點人口大鎮(zhèn)再建設(shè)一批污水處理設(shè)施;積極推進市中水回用和污泥處置設(shè)施建設(shè),到2015年污水處理廠污泥全部實現(xiàn)無害化處置。加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),推動現(xiàn)有生活垃圾處理場的擴容改造,全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè),進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運體系,逐步推行垃圾分類處理。在有條件的市,利用大型水泥生產(chǎn)線開展垃圾焚燒試點。加強城市生態(tài)水系和城市防洪體系建設(shè),鼓勵有條件的市、縣(市)結(jié)合中水回用建設(shè)人工濕地。在中心城區(qū)外圍結(jié)合城市防護林建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)綠地。

加快公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)。加大城鎮(zhèn)教育投入,優(yōu)先保障依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè)用地。城市新區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造與居民區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)一批中小學(xué)校,改善辦學(xué)條件,確保滿足城鎮(zhèn)居民和進城農(nóng)民工子女入學(xué)需求。完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施布局。多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金,加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè),積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造,逐步解決城市低收入家庭住房保障問題。2012年年底前基本完成市集中連片城市棚戶區(qū)改造。“十二五”期間新建保障性住房200萬套以上。

提升城市建設(shè)管理水平。以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))改造為重點,五年內(nèi)完成大中城市現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村改造。按照復(fù)合型、緊湊型城市及組團式集群發(fā)展的理念,高標(biāo)準、高水平編制各類規(guī)劃,嚴格規(guī)劃實施管理,發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。加強城鎮(zhèn)歷史文脈、風(fēng)景名勝和地址遺跡等資源保護,突出特色,提升品位。整合城市各級、各類公共服務(wù)和應(yīng)急指揮資源,盡快建成一流的數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺,提高城市數(shù)字化管理水平,下大力氣解決交通擁堵、空氣噪聲污染等“城市病”問題,實現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、精細化、高效化轉(zhuǎn)變。

 

 

 

第四章 加快建設(shè)城市新區(qū)
 

把建設(shè)復(fù)合型城市新區(qū)作為推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程的重要突破口,按照“三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展,功能復(fù)合構(gòu)建,‘三化’協(xié)調(diào)推進,城鄉(xiāng)一體發(fā)展”的要求,突出經(jīng)濟、人居、生態(tài)復(fù)合功能,不斷健全公共服務(wù)體系,完善城市功能,發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動城市新區(qū)布局組團化、功能現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化,把城市新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。

加快鄭汴新區(qū)建設(shè)。實施鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃,加快鄭東新區(qū)、航空港區(qū)、白沙、九龍以及汴西等組團建設(shè),完成龍湖地區(qū)、龍子湖高校區(qū)和白沙職教園區(qū)等開發(fā)建設(shè),建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州新鄭綜合保稅區(qū);創(chuàng)新體制機制,推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升對全省及周邊地區(qū)的服務(wù)能力。到2015年,鄭汴新區(qū)生產(chǎn)總值達到1500億元左右,人口達到270萬人。

推進洛陽新區(qū)建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),重點發(fā)展以動力機械、大型成套裝備、新能源裝備和精品新材料為主的先進制造業(yè)和文化旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增強綜合承載能力,帶動人口向新區(qū)集聚,到2015年,洛陽新區(qū)生產(chǎn)總值達到600億元以上,人口達到110萬人。加快推進焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區(qū)建設(shè),支持其他符合條件的市規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū),完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,創(chuàng)新體制機制,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動人口集聚,形成區(qū)域新的增長極,成為承接人口轉(zhuǎn)移的主要載體和新型城市化的樣板。
 

第五章 加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
 

按照“企業(yè)(項目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移”的要求,強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。進一步推動要素資源集中配置,完善投融資、中小企業(yè)貸款擔(dān)保和土地整理儲備平臺,著力提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐和集聚發(fā)展四大保障能力。力爭到2015年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員達到240萬人以上、主營業(yè)務(wù)收入超過4萬億元,建成一批功能定位明晰、競爭優(yōu)勢突出、資源高效利用、產(chǎn)城互動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,重點引進關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型項目,促進同類和關(guān)聯(lián)企業(yè)、項目高效聚集,帶動配套企業(yè)發(fā)展,發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。做大做強裝備制造、汽車零部件、食品、鋁精深加工等一批具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。強力推進培育電子信息、生物醫(yī)藥、綠色電池、光伏等一批新興產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極承接服裝、家電、制鞋、陶瓷、家具、玩具、五金等勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移,提高吸納就業(yè)能力。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。力爭到2015年培育形成10個主營業(yè)務(wù)收入超千億元、100個超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。

推動產(chǎn)城互動發(fā)展。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局,推動城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,加快完善配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,以城市功能完善促進產(chǎn)業(yè)集聚,以產(chǎn)業(yè)集聚增強吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過遷村并點推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)化,完善戶籍、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等配套政策,力爭到2013年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

推進集約節(jié)約發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資強度和產(chǎn)出效益,確保市建成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不低于國家級開發(fā)區(qū)、縣(市)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不低于省級開發(fā)區(qū)的投資強度標(biāo)準。加快多層標(biāo)準廠房建設(shè),建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地集約利用考核評價體系,實行評價結(jié)果與下年度土地利用指標(biāo)直接掛鉤,創(chuàng)建一批國土資源節(jié)約集約示范集聚區(qū)。切實加強環(huán)境保護,嚴格節(jié)能環(huán)保準入門檻,關(guān)閉淘汰落后工藝技術(shù)裝備和環(huán)保不達標(biāo)企業(yè),在具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部建成污水處理廠和垃圾處理廠。合理布局、以熱定產(chǎn),支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組,積極推進清潔生產(chǎn),創(chuàng)建一批環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

推動創(chuàng)新發(fā)展。進一步完善政策支持體系,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要素聚集、自我積累和自主發(fā)展能力。強化管理體制創(chuàng)新,支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行先試各項改革,擴大縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理權(quán)限,形成統(tǒng)籌、高效、富有活力的管理體制。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按市場機制建立多元化融資渠道,支持公共部門與民營企業(yè)合作,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。采取綜合考核、競賽晉級、政策掛鉤、動態(tài)調(diào)整的管理模式,促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展。
 

第六章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟
 

以縣級市市區(qū)、縣城為主要載體,以擴大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向,統(tǒng)籌城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐,不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,堅持分類指導(dǎo),統(tǒng)籌重點開發(fā)縣(市)工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局,在保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間基礎(chǔ)上適度擴大建設(shè)用地規(guī)模,促進經(jīng)濟和人口向縣城集聚;加大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣(市)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投入,推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化,以縣城為重點推進城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展;支持生態(tài)功能主體縣加強生態(tài)建設(shè),按照點狀開發(fā)、面上保護的原則,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快縣城發(fā)展。力爭到2015年一半以上的縣(市)培育形成一個超百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),1/3以上的縣城人口規(guī)模超20萬。
 

第七章 完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制
 

加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙,建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的戶籍管理、土地管理和投融資制度,推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

完善戶籍管理制度。加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革,以把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為城市居民為重點,全部放開縣城以下中小城市戶籍限制。積極創(chuàng)造條件放開中等以上城市戶籍限制,同步解決進城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會保障問題。鼓勵將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系,逐步使進城落戶農(nóng)民真正變成市民,享有平等權(quán)益。整戶轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)村居民,允許其繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán),做好農(nóng)村社保與城市社保的銜接轉(zhuǎn)換。鼓勵進城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進行流轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新城市建設(shè)融資機制。加大各級財政投入力度,支持有條件的市、縣(市、區(qū))設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司,注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行企業(yè)債券、信托計劃產(chǎn)品、上市融資等形式籌措建設(shè)資金。探索建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長效機制。積極引入市場機制,探索實行城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度,吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
 

第四篇 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
 

把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ),作為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要任務(wù),以糧為基,統(tǒng)籌“三農(nóng)”,推動全局,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)民收入和農(nóng)民生活水平,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
 

第一章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
 

穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),運用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準化、規(guī)?；?、集約化水平。

第一節(jié) 切實抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)

加快河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),認真組織實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》,穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)和品質(zhì),確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.45億畝以上,力爭糧食綜合生產(chǎn)能力到“十二五”末達到600億公斤。在糧食主產(chǎn)區(qū)的95個縣(市、區(qū)),實施水利設(shè)施、基本農(nóng)田、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)、糧食物流、農(nóng)業(yè)機械化等八大工程,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準農(nóng)田,改造中低產(chǎn)田1000萬畝,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1000萬畝,實施土地整理1000萬畝,全省有效灌溉面積達到7850萬畝,以建設(shè)“噸糧田”為目標(biāo)力爭每個主產(chǎn)縣(市、區(qū))建設(shè)1―2個萬畝高產(chǎn)示范方。加快推進農(nóng)業(yè)機械化,促進農(nóng)機農(nóng)藝融合,農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)率達到75%,秋糧機械化收獲水平達到50%。完善糧食生產(chǎn)支持政策,探索建立有利于糧食穩(wěn)定增長的長效機制。

第二節(jié) 深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

圍繞提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入,大力發(fā)展畜牧業(yè)、果蔬花卉園藝業(yè)。到2015年,畜牧、花卉、蔬菜、林果和水產(chǎn)五個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到70%以上。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局,重點提高生豬產(chǎn)業(yè)競爭力,擴大奶牛、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)集群。鞏固提高京廣鐵路沿線、南陽盆地和豫東平原的傳統(tǒng)生豬產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力,擴大豫西、豫南淺山丘陵區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模。支持建設(shè)良種肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場,重點發(fā)展豫西南和豫東平原兩大肉?；?。繼續(xù)抓好沿黃地區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片”奶業(yè)基地建設(shè),鼓勵發(fā)展牧場式生態(tài)養(yǎng)殖。大力發(fā)展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產(chǎn)基地,重點發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖場。實施畜禽良種繁育推廣工程、標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場改造工程和動物防疫體系、無規(guī)定動物疫病區(qū)、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗和追溯體系建設(shè)項目,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。加快發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè),把鄭汴飼料主產(chǎn)區(qū)打造成全國高科技飼料生產(chǎn)基地。到2015年,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%以上,把我省建設(shè)成為全國優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。

加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。積極推進花卉、蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。充分發(fā)揮花卉苗木產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用,擴大花卉種植規(guī)模,建設(shè)鄭州、許昌、洛陽、豫東開封商丘、豫南南陽信陽、豫北濮陽安陽六大花卉核心產(chǎn)區(qū)。重點扶持30個花卉產(chǎn)業(yè)強縣,加快發(fā)展高檔花卉和鮮切花生產(chǎn),壯大觀賞苗木產(chǎn)業(yè),支持省農(nóng)科院建設(shè)花卉研發(fā)平臺,創(chuàng)新開發(fā)我省傳統(tǒng)名花切花,力爭到2015年全省花卉苗木種植面積達到250萬畝。建設(shè)鄭州航空港區(qū)花卉綜合物流園區(qū)和八大區(qū)域性花卉交易中心,擴大花卉外銷規(guī)模。切實抓好“菜籃子”工程,實行菜地最低保有量制度,在優(yōu)勢區(qū)域和重要交通干線沿線地區(qū)建設(shè)2600萬畝標(biāo)準化蔬菜種植基地,重點在中心城市周邊地區(qū)建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地,完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò),提高“菜籃子”保障能力。加快發(fā)展花生、芝麻等優(yōu)質(zhì)特色油料作物,建設(shè)2400萬畝優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè),重點打造大別桐柏和伏牛丹江兩大茶產(chǎn)業(yè)基地,做大做強綠茶產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)紅茶新產(chǎn)品,培育豫茶名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。加快推進林果業(yè)發(fā)展,建設(shè)豫西、豫南高標(biāo)準林果種植基地和沿黃速生豐產(chǎn)用材林基地,支持發(fā)展生物質(zhì)能源林,建成1000萬畝速生豐產(chǎn)用材林基地和800萬畝標(biāo)準化林果種植基地,大力開發(fā)林果加工產(chǎn)品。實施水產(chǎn)良種工程,積極發(fā)展特色高效水產(chǎn)新品種。建設(shè)400萬畝道地中藥材種植基地,培育一批中藥材加工龍頭企業(yè)。鼓勵各地因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花、煙草、食用菌、蠶絲等特色農(nóng)產(chǎn)品,培育一批特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能農(nóng)業(yè),推進畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用,逐步建立“植物生產(chǎn)―動物轉(zhuǎn)化―微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。以生物育種、生物肥料、生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)用品制造為重點方向,加大生物農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度,建設(shè)國家級生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),組建種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,加快良種繁育和新品種開發(fā),深化種業(yè)科技體制改革,培育具有國內(nèi)頂尖水平的種業(yè)企業(yè),提高種業(yè)集聚發(fā)展水平。構(gòu)建以工促農(nóng)的新格局。加快推進農(nóng)村分工分業(yè),以農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)為龍頭,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為依托,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè),建設(shè)一批具有地方特色和比較優(yōu)勢、技術(shù)含量高的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)園區(qū),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,不斷提高農(nóng)業(yè)比較效益。

第三節(jié) 大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

推廣龍頭企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)集群發(fā)展、合作組織和種養(yǎng)大戶聯(lián)動發(fā)展等農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式,提高農(nóng)民組織化程度。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),鼓勵建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團,積極吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)在我省建立生產(chǎn)加工基地和總部或區(qū)域性總部。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟和股份合作經(jīng)濟組織,提高各類農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶的輻射帶動能力。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū),力爭“十二五”末年營業(yè)收入超億元的龍頭企業(yè)達到600家以上、超十億元的龍頭企業(yè)達到50家以上、百億元的龍頭企業(yè)達到5家以上,各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶的比重提高到60%。積極培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干和實用人才,繼續(xù)實施農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”和“雨露計劃”,爭取五年免費培訓(xùn)260萬人次。

第四節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè),完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。集合農(nóng)業(yè)科研院所力量,加強高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新,五年培育小麥、玉米主導(dǎo)新品種各5―6個,完成主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代一次。加強糧食主產(chǎn)縣的植保、測土配方施肥、水利技術(shù)推廣、基層農(nóng)技推廣體系項目建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),嚴格落實產(chǎn)地準出、市場準入、質(zhì)量追溯、召回退出等監(jiān)管制度,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。建設(shè)農(nóng)業(yè)市場信息監(jiān)測預(yù)警等應(yīng)用系統(tǒng),建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)信息和氣象信息服務(wù)平臺,提高農(nóng)業(yè)信息和氣象信息“落地入戶”水平。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),加快建設(shè)流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,強化氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),積極開發(fā)空中云水資源,提升氣象防災(zāi)服務(wù)能力。
 

第二章 扎實推進新農(nóng)村建設(shè)
 

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治力度,提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第一節(jié) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),力爭到2015年全面解決農(nóng)村飲水安全問題,提高農(nóng)村自來水普及率。加強農(nóng)村公路建設(shè),提高建設(shè)標(biāo)準,加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋建設(shè),進一步完善通村公路網(wǎng),實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,擴大集中供氣規(guī)模。積極發(fā)展太陽能、小水電、生物質(zhì)能等可再生能源。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,實施農(nóng)田機井通電工程。

第二節(jié) 提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

積極推動基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平,重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,推進教育資源均等化。實施廣播電視村村通、文化信息資源共享等農(nóng)村文化惠民工程。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高籌資標(biāo)準和保障水平。健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度,完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,統(tǒng)籌農(nóng)村便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 分類指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)

堅持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、農(nóng)民自愿、量力而行,因地制宜,分類指導(dǎo),推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理,合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū),加快推進村莊整合,通過城市和產(chǎn)業(yè)輻射帶動,建設(shè)新型居住社區(qū)。在人口密度較大、經(jīng)濟較發(fā)達地方,促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,加快中心村鎮(zhèn)建設(shè),積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在經(jīng)濟相對落后地方,有步驟地推進中心村鎮(zhèn)建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村鎮(zhèn)集聚。加強農(nóng)村危房改造。加快推動垃圾集中處理,開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成354個新農(nóng)村示范村建設(shè)。

第四節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度

加大扶貧投入,逐步提高扶貧標(biāo)準,加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問題。因地制宜地實行整村推進扶貧開發(fā),加強以工代賑,改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。對偏遠山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和自然條件惡劣地區(qū)的貧困村,有序開展易地搬遷扶貧。促進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。加大對革命老區(qū)縣、貧困縣、比照西部大開發(fā)政策縣的扶持力度,在交通、教育、民生、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜支持。五年力爭完成5000個左右扶貧開發(fā)重點村的整村推進建設(shè)任務(wù),再解決500萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題。

 

 

第三章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制
 

推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革。在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下,積極探索多種土地流轉(zhuǎn)形式,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強土地權(quán)屬管理,對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)進行確權(quán)登記。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設(shè),穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革,促進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機制,探索建立農(nóng)村土地交易所,重點解決土地流轉(zhuǎn)中的信息對接、價格評估、利益保障等問題。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所,探索農(nóng)村資產(chǎn)資本化的有效途徑。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,完善征地補償安置機制,逐步實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價。

完善農(nóng)業(yè)投入保障機制。以落實強農(nóng)惠農(nóng)政策為重點,健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制,加大財政投入力度,確保用于農(nóng)業(yè)的投入總量和增量均有提高。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系,促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大對農(nóng)業(yè)大縣的獎勵補助和轉(zhuǎn)移支付力度,使其人均財力接近全省縣級平均水平。鼓勵縣級整合使用涉農(nóng)資金,提高資金使用效率。建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,開發(fā)新型農(nóng)村金融產(chǎn)品,擴大農(nóng)村信貸規(guī)模。鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則,構(gòu)建多元化的新型農(nóng)業(yè)保險體系,增加農(nóng)業(yè)保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。探索建立新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的有效機制,協(xié)調(diào)推進集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度、供銷社和農(nóng)墾體制改革。加快水利體制改革,完善水資源管理體制,促進水資源優(yōu)化配置,加快水利工程建設(shè)和管理體制改革,繼續(xù)推進水價改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、省直管縣財政管理體制改革和鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解等農(nóng)村綜合改革。積極推進信陽農(nóng)村綜合改革發(fā)展試驗區(qū)和新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),鼓勵各地積極探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑。
 

第五篇 堅持科教興豫和人才強省,構(gòu)建自主創(chuàng)新體系

深入實施科教興豫和人才強省戰(zhàn)略,著力構(gòu)建要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系,加快建設(shè)創(chuàng)新型河南,為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)提供堅強支撐。
 

第一章 大力推進自主創(chuàng)新
 

以企業(yè)為主體,以研發(fā)中心為載體,以重大科技專項、技術(shù)創(chuàng)新工程為抓手,依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,加大研發(fā)投入,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,加強自主品牌建設(shè),全面提升自主創(chuàng)新能力。

第一節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程,綜合運用財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,引導(dǎo)社會資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度,培育一批擁有自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的“雙自”企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢科研機構(gòu)重組兼并中小型科研單位,支持有條件的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)上市,形成一批科技研發(fā)、應(yīng)用推廣與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合的現(xiàn)代科研院所,提高集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。支持科研機構(gòu)加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。進一步推動軍工與民用科研機構(gòu)的開放共享與雙向服務(wù)。支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高校加強研發(fā)能力建設(shè)。

第二節(jié) 構(gòu)建自主創(chuàng)新載體

堅持提高質(zhì)量與擴大總量并重,依托骨干企業(yè),加快建設(shè)國家級、省級企業(yè)研發(fā)中心,壯大企業(yè)創(chuàng)新平臺,支撐創(chuàng)新成果在企業(yè)的工程化開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)一批國家、國家地方聯(lián)合及省級工程(技術(shù))研究中心、重點實驗室、工程實驗室等行業(yè)創(chuàng)新平臺,實行開放式運作,提升行業(yè)創(chuàng)新能力。建設(shè)和發(fā)展一批大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然種質(zhì)資源、科技文獻資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、公共檢索、公共檢測技術(shù)等科技基礎(chǔ)條件平臺,促進創(chuàng)新資源共享,提高創(chuàng)新效率。“十二五”期間,重點支持有色、化工、裝備、種業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)建一批國家級研發(fā)平臺。到2015年,新建省級以上企業(yè)技術(shù)中心400個,工程研究中心50個,工程技術(shù)研究中心200個,重點實驗室50個,工程實驗室50個,質(zhì)檢中心110個,科技基礎(chǔ)條件平臺30個。

第三節(jié) 推進重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新

實施重大科技專項,著力突破制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸問題,集中力量研發(fā)、推廣應(yīng)用100項重大關(guān)鍵、核心技術(shù),形成競爭新優(yōu)勢。以技術(shù)突破帶動煤化工、有色、鋼鐵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育一批有重大影響的自主品牌,促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域,加快掌握一批重要的自主知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準,促進高成長性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

 

第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新中心

積極推進鄭州、洛陽國家創(chuàng)新型城市建設(shè),形成區(qū)域創(chuàng)新中心,發(fā)揮對全省自主創(chuàng)新的引領(lǐng)和示范作用。加快鄭州、洛陽、安陽、南陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè),支持省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建、升級,積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器,建設(shè)高水平的成果轉(zhuǎn)化中心,促進高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展。明確標(biāo)準、強化引領(lǐng),加快建設(shè)一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第五節(jié) 發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

深入推進產(chǎn)學(xué)研合作,發(fā)展各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織,積極建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電裝備、精密超硬材料、軌道交通裝備、耐火材料、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的深度合作,在新型疫苗、光伏、生物能源、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品、智能電網(wǎng)裝備、現(xiàn)代中藥、礦山裝備、電解鋁高效節(jié)能、小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,開展聯(lián)合攻關(guān)和聯(lián)動創(chuàng)新。強化與北京、上海等創(chuàng)新資源密集區(qū)域的技術(shù)合作,吸引中國科學(xué)院、中國工程院和省外高校、科研院所、企業(yè)在我省建立成果轉(zhuǎn)移中心或研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化基地,提高創(chuàng)新起點,縮短創(chuàng)新周期。

第六節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

加大政府科技投入,完善財政創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機制,設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。全面落實企業(yè)研發(fā)激勵政策,完善和落實政府采購及首購政策。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易模式和運作機制,建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場。引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心等服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；?、社會化發(fā)展,提供信息咨詢服務(wù),健全知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)評估、擔(dān)保服務(wù)體系,加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。加強科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用,完善科普基礎(chǔ)設(shè)施,提高全民科學(xué)素質(zhì)。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理,推動核心技術(shù)專利化和標(biāo)準化。
 

第二章 提高教育現(xiàn)代化水平

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的方針,深化教育改革,全面推進素質(zhì)教育,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,提升教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 提高基礎(chǔ)教育水平

強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任,高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育,促進教育公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源,縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇實行同一標(biāo)準,推行縣域內(nèi)教師和校長交流制度,積極開展學(xué)區(qū)制試點。結(jié)合城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整,推進實施中小學(xué)校舍安全工程,“十二五”期間實現(xiàn)全省中小學(xué)校安全達標(biāo)。實施農(nóng)村初中校舍改造二期工程,基本滿足農(nóng)村初中學(xué)生的寄宿需要。實施城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴容改造工程,使城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件達到省定辦學(xué)條件基本標(biāo)準。加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè),繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位及教師全員培訓(xùn)計劃,建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房,改善農(nóng)村教師生活條件。到2015年,九年義務(wù)教育鞏固率提高到94%。加快發(fā)展學(xué)前教育,重視發(fā)展普通高中和特殊教育。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉,大力發(fā)展公辦幼兒園,鼓勵社會力量辦園,建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系,到2015年基本普及學(xué)前一年教育。深入推進普通高中課程改革,支持辦學(xué)體制多樣化,擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源,鞏固提高高中階段教育普及水平。加強特殊教育學(xué)校建設(shè),實現(xiàn)市和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣(市)都有一所獨立設(shè)置的特殊教育學(xué)校,逐步實行殘疾學(xué)生高中階段免費教育,保障殘障學(xué)生受教育權(quán)利。

 

第二節(jié) 大力發(fā)展職業(yè)教育

深化省部合作,加快國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè),支持職業(yè)教育規(guī)模化、集團化、特色化、品牌化發(fā)展,把我省建成全國重要的職業(yè)教育基地。深入推進職業(yè)教育攻堅,加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),推進職業(yè)教育資源整合和布局調(diào)整,建設(shè)100所示范性中職學(xué)校、11所示范性高職學(xué)校、100所優(yōu)質(zhì)特色中職學(xué)校和200個職業(yè)教育實訓(xùn)基地,基本建成鄭州、開封、周口、南陽、鶴壁等職業(yè)教育園區(qū)。加快調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu),擴大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)技能人才培養(yǎng)規(guī)模,鼓勵學(xué)校突出自身優(yōu)勢,興辦特色學(xué)校、特色專業(yè),實現(xiàn)差異化發(fā)展。普遍推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的辦學(xué)模式,大力開展訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、定崗培養(yǎng),吸引大型企業(yè)、重點企業(yè)參股職業(yè)教育,形成一批校企合作、優(yōu)勢突出的職教集團。加強“雙師型”教師隊伍建設(shè),完善職業(yè)教育畢業(yè)生“雙證書”制度。完善落實支持職業(yè)教育發(fā)展政策,逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。到2015年,中、高等職業(yè)教育在校生規(guī)模分別達到210萬人和104萬人,其中中等職業(yè)教育在校生占高中階段比例達到53%。

第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展高等教育

以提高質(zhì)量為重點,以高層次人才培養(yǎng)為核心,加大高等教育層次、學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快提升高等教育整體水平。適度擴大高等教育規(guī)模,到2015年,普通高校在校生達到185萬人。進一步優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)及物流、城市規(guī)劃、設(shè)計創(chuàng)意、文化傳媒、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需專業(yè)。實施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程、研究生教育創(chuàng)新計劃,五年累計培養(yǎng)研究生以上學(xué)歷人數(shù)達到5萬人。加快高水平大學(xué)建設(shè),繼續(xù)推進鄭州大學(xué)“211工程”建設(shè),積極爭取國家支持按照“985工程”標(biāo)準建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺;強化河南大學(xué)省部共建,努力實現(xiàn)優(yōu)勢學(xué)科高層次突破和跨越式發(fā)展;加大對河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、華北水利水電學(xué)院等省部共建高校支持力度;鼓勵河南科技大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南財經(jīng)政法大學(xué)、河南師范大學(xué)等省內(nèi)其他骨干高校準確定位、辦出特色,使整體水平或若干學(xué)科、專業(yè)進入國內(nèi)先進行列。完善高校功能,加快在建新校區(qū)建設(shè),建成鄭東新區(qū)龍子湖高校區(qū)。鼓勵和引導(dǎo)其他市發(fā)展提升高等教育。加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。加大高等教育對外開放力度,引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源,擴大與國內(nèi)外知名高校、科研院所的學(xué)科共建、合作辦學(xué)、科研交流,提升高等教育科研能力和整體辦學(xué)實力。

第四節(jié) 完善繼續(xù)教育體系

大力開展成人教育和崗位培訓(xùn),構(gòu)建學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重的社會化、多元化、開放式繼續(xù)教育體系。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度,開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育,充分利用各級各類學(xué)校、科研機構(gòu)、文化館、圖書館、博物館等公共資源開展繼續(xù)教育。重視發(fā)展老年教育。廣泛開展學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動,積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。

第五節(jié) 深化教育改革

全面推進素質(zhì)教育,堅持德育為先、能力為重,深化教學(xué)內(nèi)容、方法和評價制度改革,促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展,增強學(xué)生創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力。改革教學(xué)質(zhì)量評價機制,嚴格教師資質(zhì)管理,完善教師績效考核機制,加強師德師風(fēng)建設(shè),提高校長和教師專業(yè)化水平。創(chuàng)新教育投入機制,大幅度增加教育投入,到2012年完成國家財政性教育經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例4%的分解任務(wù),保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長,保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。創(chuàng)新財政教育撥款機制,探索財政投入按學(xué)生數(shù)量、畢業(yè)生質(zhì)量撥款的新方式,采用民辦公助、以獎代補等形式鼓勵支持教育發(fā)展。健全國家資助制度,扶助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。進一步完善和規(guī)范高?；I資機制,逐步化解高校債務(wù)問題。大力發(fā)展民辦教育,完善財政、稅收、金融、收費、土地等優(yōu)惠政策,保障民辦學(xué)校公平待遇,鼓勵和引導(dǎo)社會力量出資辦學(xué)。加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度,推進政校分開、管辦分離,取消行政級別和行政化管理模式,落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。
 

第三章 實施人才強省戰(zhàn)略
 

堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新,實施重大人才工程,大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺專門人才,推動我省由人口大省向人才大省轉(zhuǎn)變。

壯大人才隊伍。突出抓好創(chuàng)新型科技人才和重點領(lǐng)域急需專門人才隊伍建設(shè),實施高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才開發(fā)工程、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)人才支撐工程、中原崛起百千萬海外人才引進工程、技能人才振興工程、創(chuàng)業(yè)人才推進工程、教育名師名家培育工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)工程。統(tǒng)籌抓好黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才和宣傳思想文化人才隊伍建設(shè)。努力培養(yǎng)造就數(shù)以千萬計的技能型人才,數(shù)以百萬計的專門技術(shù)人才,數(shù)以十萬計的創(chuàng)新科技人才和數(shù)以萬計的高端人才。

改革創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制。建立科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制,注重以實踐和貢獻評價人才。推動教育培訓(xùn)機構(gòu)與用人單位有機銜接、聯(lián)合培訓(xùn)開發(fā),實現(xiàn)人才培養(yǎng)與有效使用有機統(tǒng)一。堅持“五重五不簡單”,深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革,探索試行聘任制公務(wù)員管理制度,全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗制度。建成省委黨校新校區(qū)。推進人才市場體系建設(shè),大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè),逐步消除人才流動中的障礙。完善各類人才薪酬制度,健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。進一步加大對人才開發(fā)的投入,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加大人才引進力度,吸引更多國內(nèi)外高層次人才。
 

第六篇 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強支撐保障能力

圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè),堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行,繼續(xù)加強交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成完善的高速公路網(wǎng),基本完善的鐵路網(wǎng),堅強智能的現(xiàn)代化電網(wǎng),保障有力的水利網(wǎng),互聯(lián)互通的信息網(wǎng),初步形成鄭州國際航空樞紐基本框架,構(gòu)建適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系。
 

第一章 加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)
 

以綜合樞紐建設(shè)和交通網(wǎng)絡(luò)化為重點,加快鐵路、民航、公路、水運、管道、郵政及城市交通建設(shè),充分發(fā)揮各種運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率,形成以鄭州為中心、地區(qū)性樞紐為節(jié)點,多種交通方式高效銜接、緊密聯(lián)系、功能互補的現(xiàn)代綜合交通運輸體系,提升我省在全國綜合交通運輸大通道中的地位和作用。

第一節(jié) 強化綜合交通樞紐建設(shè)

按照客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”理念,加快鄭州東站、鄭州新鄭國際機場和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設(shè)改造。完善提升鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州北編組站、鄭州東貨運站功能,推進鄭州國家干線公路物流港、鄭州鐵路集裝箱中心站二期工程建設(shè)。加強與沿海港口和各大樞紐對接,把鄭州建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套設(shè)施健全,多種交通方式高效銜接、內(nèi)捷外暢的國家重要的綜合交通樞紐。結(jié)合鐵路、機場、公路建設(shè),改造洛陽、南陽、商丘、信陽、安陽、三門峽等一批地區(qū)性綜合交通樞紐,形成與鄭州聯(lián)動發(fā)展的綜合交通樞紐體系。

第二節(jié) 加快鐵路建設(shè)

加快客運專線、城際鐵路、大能力運輸通道建設(shè),構(gòu)建覆蓋區(qū)域、輻射周邊、服務(wù)全國的鐵路網(wǎng),到2015年,全省鐵路運營里程達到6400公里,新增客運專線1100公里、城際鐵路500公里。建成石家莊至武漢、鄭州至徐州客運專線,形成“十字型”客運通道。開工建設(shè)鄭州至重慶、商丘至杭州、鄭州經(jīng)鶴壁經(jīng)濮陽至濟南客運專線,啟動鄭州至太原客運專線前期工作。加快全省城際鐵路網(wǎng)建設(shè),建成鄭州至焦作、至開封、至新鄭機場以及新鄭機場至許昌、至登封至洛陽城際鐵路和云臺山支線,開工建設(shè)鄭州至新鄉(xiāng)、許昌至平頂山、焦作至濟源至洛陽、焦作至?xí)x城城際鐵路,形成以鄭州為中心、客運專線和城際鐵路為紐帶,通達開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、平頂山、濟源等市的半小時交通圈,通達其他中心城市的一小時交通圈,連接周邊省會城市的高效便捷的交通格局,基本實現(xiàn)所有市通快速鐵路(客運專線或城際鐵路)。建成晉豫魯鐵路、運城至三門峽至十堰、新月四線、蘭考至菏澤、新密經(jīng)商丘至永城等鐵路,完成寧西、漯阜、孟平等鐵路復(fù)線電氣化改造,開工建設(shè)商丘至周口至駐馬店至南陽鐵路,適時啟動三門峽至平頂山、禹州至亳州至江蘇洋口港等鐵路前期工作,力爭早日開工建設(shè),形成“四縱五橫”大能力運輸通道格局。

第三節(jié) 大力發(fā)展民用航空

繼續(xù)實施民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。強力推進鄭州國際航空樞紐建設(shè),建成鄭州機場第二跑道、第二航站樓、綜合交通換乘中心等重大工程,配套建設(shè)海關(guān)、邊防、檢驗檢疫等口岸設(shè)施。支持現(xiàn)有基地航空公司做強做大,積極引進有實力的基地航空公司。加大客貨運航線開發(fā)力度,著力培育日本、韓國、澳大利亞、東南亞、歐美等國際航線,打造“鄭州中轉(zhuǎn)”服務(wù)品牌,到2015年,鄭州新鄭國際機場年旅客、貨郵吞吐量分別達到2000萬人次和28萬噸,初步建成具有一定影響力的國內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘中心和國際貨運集散中心。改造洛陽、南陽機場,努力擴大運輸規(guī)模。建成商丘、明港軍民合用機場,推進豫北、魯山機場建設(shè),構(gòu)建以鄭州新鄭國際機場為中心,洛陽、南陽、商丘、明港、豫北、魯山等機場為輔助,以干帶支、干支協(xié)調(diào)、客貨并舉的全省民航機場體系。以飛行訓(xùn)練、航空運動、旅游、航測航拍等領(lǐng)域為重點,加快通用航空發(fā)展。

第四節(jié) 完善公路網(wǎng)絡(luò)

全面打通出省通道,完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),提升互聯(lián)互通能力,基本形成功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)聯(lián)外通、暢通中原的公路網(wǎng)絡(luò)。到2015年,全省公路通車總里程達到25萬公里。以豫西地區(qū)高速公路及跨省通道為重點,繼續(xù)加快高速公路建設(shè),提前五年建成規(guī)劃的高速公路網(wǎng);完成京港澳、連霍高速河南段拓寬改造,適時對其他高速公路擁擠路段進行改擴建。打通焦作至桐柏至隨州、運城至三門峽至淅川至十堰、鄭州至盧氏、鄭州至民權(quán)、武陟至西峽等跨省及區(qū)間通道;建成鄭州機場至少林寺、洛陽至欒川等聯(lián)絡(luò)線。支持境內(nèi)沒有高速公路或縣城距高速公路較遠的縣(市)建設(shè)縣城至最近高速公路的快速通道。到2015年,全省高速公路通車里程達到6600公里以上,21條跨省通道全部打通,實現(xiàn)所有縣城20分鐘以內(nèi)上高速,形成完善的高速公路網(wǎng)。結(jié)合全省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局,改造國省干線公路,擴容改造107、310等重要國道,將其他國省道交通擁擠路段升級為一級公路,對穿越城區(qū)路段實施繞城改造;積極推進鄭州至許昌等城際快速通道建設(shè);加強國防戰(zhàn)備公路和沿南太行等旅游通道建設(shè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè),繼續(xù)改造農(nóng)村公路,重點推進農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)中的縣鄉(xiāng)公路和配套大中橋改造;結(jié)合土地整理修建田間道路,進一步完善通村公路網(wǎng)。適應(yīng)農(nóng)民改善出行條件的要求,提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準,五年新建和改造農(nóng)村公路4萬公里、橋梁15萬延米,逐步解決有路無橋、寬路窄橋和危橋問題,實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”,實現(xiàn)行政村村村通客運班車。加強公路運輸場站建設(shè),加快9個國家公路運輸樞紐城市場站建設(shè),新建、改造一批市、縣(市)運輸場站。

第五節(jié) 加快水運、管道及郵政建設(shè)

積極發(fā)展水運,加快淮河、沙潁河、渦河、沱澮河航運開發(fā),建成淮河息縣至淮濱至望崗段、沙潁河漯河至周口段及渦河、沱澮河航運開發(fā)工程,開工建設(shè)沙潁河平頂山至漯河段航運開發(fā)工程、周口至省界段升級改造工程,推進賈魯河綜合治理及航運開發(fā),到2015年,全省內(nèi)河航道里程達到1600公里以上,形成四條直達華東地區(qū)的水上通道。加快油氣管道建設(shè),形成布局合理的管道運輸網(wǎng)絡(luò),五年新增油氣長輸管道5000公里左右。完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施,全面完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、村郵站建設(shè),推進快遞區(qū)域分撥中心和快速干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升郵政服務(wù)水平。

第六節(jié) 提高交通管理服務(wù)水平

深化交通建管體制改革。建立有效的綜合交通調(diào)控與協(xié)調(diào)機制,推進綜合交通體系建設(shè)。加快干線公路養(yǎng)護市場化改革,探索建立專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合、靈活多樣的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制。完善運輸市場準入、退出和監(jiān)管制度,促進形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的運輸市場。

進一步拓寬融資渠道。充分發(fā)揮省鐵路投資公司、交通投資集團、收費還貸高速公路管理中心和國土資源開發(fā)投資管理中心等省級融資平臺的作用,支持鐵路、民航、公路等重大交通設(shè)施建設(shè)。積極利用產(chǎn)業(yè)基金、保險資金、長期票據(jù)以及BOT(建設(shè)―經(jīng)營―移交)、BT(建設(shè)―移交)等融資方式,多渠道籌措交通建設(shè)資金。鼓勵各市充分發(fā)揮本級投融資平臺的作用,參與交通項目建設(shè)。吸引社會資本參與鐵路、機場、港口、公路服務(wù)區(qū)等經(jīng)營性或具有盈利能力的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提升交通運輸效率及服務(wù)水平。推進城鄉(xiāng)客運一體化、貨運物流化,促進運輸產(chǎn)品多樣化、精細化和個性化。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合交通安全保障和應(yīng)急反應(yīng)機制,完善交通擁堵和事故緊急疏導(dǎo)救援體系。建立健全綜合運輸管理和公共信息平臺,逐步實現(xiàn)信息資源互聯(lián)共享,提高管理效能和服務(wù)水平。實現(xiàn)全省超限站四級聯(lián)網(wǎng)、站點全程監(jiān)控,建立超限超載運輸長效治理機制。鼓勵交通運輸企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸,加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。推進高速公路不停車收費系統(tǒng)建設(shè),提高高速公路管理服務(wù)水平。

大力發(fā)展綠色交通。推進交通運輸裝備現(xiàn)代化,加快淘汰技術(shù)落后、效能低下的運輸裝備。優(yōu)先發(fā)展公共交通。推動新能源車輛的開發(fā)應(yīng)用,推進綠色交通運輸體系建設(shè),大力發(fā)展低碳交通,促進交通與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
 

第二章 加強現(xiàn)代能源供應(yīng)保障能力建設(shè)
 

適應(yīng)能源供求格局的新變化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求,突出保障省內(nèi)能源供應(yīng),著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局,提高能源開發(fā)利用效率,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)全國重要的綜合能源基地。

第一節(jié) 促進煤炭集約發(fā)展

優(yōu)化煤炭開發(fā)布局,以大中型現(xiàn)代化礦井建設(shè)為重點,穩(wěn)定焦作、鶴壁、義馬、永城礦區(qū)產(chǎn)量,高效開發(fā)鄭州、平頂山礦區(qū),增強煤炭保障能力,煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在2.2億噸左右。深入推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組,合理配置后備資源,培育壯大骨干煤炭企業(yè),形成1―2個億噸級產(chǎn)能的大型煤炭企業(yè)集團,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。加強煤礦安全技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級,提升采掘機械化和自動化水平,大力推進煤層氣開發(fā)和瓦斯綜合治理,建立煤炭安全生產(chǎn)長效機制,增強抗災(zāi)能力。加強省內(nèi)煤炭資源勘查,實施煤炭企業(yè)走出去戰(zhàn)略,增加后備資源儲量。支持大型電煤儲配中心建設(shè)。

第二節(jié) 持續(xù)增強電力保障能力

立足本省保障、兼顧省際調(diào)劑,促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強力推進核電建設(shè),開工南陽核電,加快信陽、洛陽、平頂山等核電前期工作。合理布局熱電,努力滿足城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用熱需求。繼續(xù)圍繞南太行、豫南煤炭礦區(qū)及隴海鐵路等重要輸煤通道,以現(xiàn)有電源擴建為主,布局高效清潔的大型燃煤電站。適度發(fā)展抽水蓄能和燃氣電站。鼓勵煤電聯(lián)營和一體化發(fā)展,支持骨干煤炭企業(yè)開展電源建設(shè)。加強主網(wǎng)架和城市電網(wǎng)建設(shè),強化省際聯(lián)絡(luò),全面完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,發(fā)展智能電網(wǎng),形成以1000千伏特高壓電網(wǎng)為支撐的500千伏骨干網(wǎng)架,實現(xiàn)市市220千伏雙環(huán)網(wǎng)和縣縣110千伏多電源供電,建設(shè)堅強、保障、兼顧的現(xiàn)代化電網(wǎng)。加快電力市場化改革,理順農(nóng)電管理體制,推進大用戶直供電工作,實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。深入開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度,優(yōu)化電力資源配置。

第三節(jié) 加快油氣開發(fā)利用

加強油氣資源勘探,努力穩(wěn)定原油產(chǎn)量。完善油品輸配網(wǎng)絡(luò),提高成品油供應(yīng)能力。優(yōu)先發(fā)展管道燃氣,積極利用煤層氣及液化天然氣、壓縮天然氣等燃氣資源。依托國家西氣東輸實施“氣化河南”工程,加快構(gòu)建燃氣干網(wǎng),配套完善支線管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施,建設(shè)中原油田和葉縣地下儲氣庫,新增天然氣年供氣量80億立方米以上,實現(xiàn)95%以上縣(市)城區(qū)及部分鎮(zhèn)(鄉(xiāng))用上管道氣,城市居民燃氣普及率達到85%以上。合理布局、有序發(fā)展加氣站。規(guī)范燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善運營管理體制。

第四節(jié) 大力發(fā)展新能源和可再生能源

大力發(fā)展太陽能光電、光熱利用,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)為重點,積極實施太陽能屋頂計劃和金太陽示范工程,推廣太陽能熱水器。積極開發(fā)利用生物質(zhì)能,建設(shè)南陽國家生物質(zhì)能源示范區(qū)。加快風(fēng)能和地?zé)崮艿荣Y源開發(fā)。積極發(fā)展分布式能源。推進綠色能源示范縣建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村綠色能源體系。到2015年,非化石能源占一次能源消費比重提高到5%左右。

 

 

第三章 加強信息化支撐能力建設(shè)
 

推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),提升基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)性能,建設(shè)重大應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺及信息系統(tǒng),促進網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通,健全信息安全保障體系,建設(shè)“數(shù)字河南”。

提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力。實施寬帶提速工程,形成城鎮(zhèn)“百兆到戶、千兆進樓、百萬兆出口”的網(wǎng)絡(luò)覆蓋,推進農(nóng)村“光纖到村”。實施移動通信網(wǎng)絡(luò)升級工程,基本建成有效覆蓋全省城鄉(xiāng)的第三代移動通信網(wǎng),跟進部署第四代移動通信網(wǎng)絡(luò),建設(shè)新一代高速無線接入網(wǎng)。實施有線電視網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程,完成全省有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向改造。推動“感知中原”物聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè),加快傳感網(wǎng)與電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。

加快建設(shè)重大應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺。建設(shè)城市高速信息網(wǎng)絡(luò)平臺,大幅度提高網(wǎng)絡(luò)接入標(biāo)準,便捷獲取“三網(wǎng)融合”應(yīng)用服務(wù)。推進無線城市建設(shè),率先在鄭州、洛陽等中心城市搭建城市管理、應(yīng)急保障、定位測控、生產(chǎn)調(diào)度、公眾服務(wù)等方面的無線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)平臺。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,推進政府信息資源共享和行政效率提升,實現(xiàn)90%的行政許可和公共服務(wù)在線辦理。完善地理空間信息公共服務(wù)平臺。

大力推動重大信息系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、居民健康電子檔案、社保“一卡通”、市政公用服務(wù)“一卡通”、智能交通、應(yīng)急指揮、數(shù)字醫(yī)院、數(shù)字旅游等一批重大信息系統(tǒng),初步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、交通出行、水電氣等服務(wù)信息網(wǎng)上公開和網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等,居民在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面享受到便捷、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)。建設(shè)完善人口、宏觀經(jīng)濟、自然資源和空間地理、法人代碼等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,促進稅收、金融等基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用。

健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。落實信息安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護和風(fēng)險評估制度,建立網(wǎng)絡(luò)信任、容災(zāi)備份等體系,建設(shè)計算機病毒防治、應(yīng)急處置、安全通報中心等,提高網(wǎng)絡(luò)信息安全綜合防護能力。
 

第四章 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
 

把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,堅持興利除害并重,大力發(fā)展民生水利,加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,形成由南水北調(diào)中線工程干渠和受水配套工程、水庫、河道、灌區(qū)及城市生態(tài)水系組成的復(fù)合型、多功能的水利網(wǎng)絡(luò)體系。

加強防洪控制工程建設(shè)。加快推進重大洪水控制工程、中小河流治理和中小水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)等防洪工程建設(shè),提高防洪減災(zāi)能力,形成較為完善的防洪體系。建成河口村水庫,開工建設(shè)出山店水庫,加快前坪水庫前期工作,完成268座?、裥鸵陨喜‰U水庫除險加固,提高水庫的防洪蓄水能力。搞好黃河堤防建設(shè)和灘區(qū)綜合開發(fā)。完成淮河干流堤防標(biāo)準化建設(shè),完成淮河流域滯洪區(qū)及海河流域7處滯洪區(qū)一期工程建設(shè),基本完成淮河灘區(qū)移民遷建。加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。

加快灌排體系建設(shè)。繼續(xù)實施38處大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。開工建設(shè)趙口二期和小浪底南、北岸灌區(qū),完成淮河流域重點平原洼地治理,完善渠系配套,構(gòu)建較為完善的灌排體系。

加快水源工程建設(shè)。全面建成南水北調(diào)中線工程河南段及沿線城市受水工程,全面完成南水北調(diào)移民工作。充分利用國家分配引黃水量,新修一批引黃調(diào)蓄工程。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準適度的抗旱應(yīng)急水源工程,建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。構(gòu)建較為完善的供水網(wǎng)絡(luò)及城市生態(tài)水系。

加快水生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)。實施水土保持、地表水污染治理、地下水保護、城市水源地保護、入河排污口綜合整治等工程;全面推進城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),力爭到2015年完成縣城以上的城區(qū)河道綜合治理。逐步建立良好的水環(huán)境生態(tài)體系。
 

第七篇 加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,加快生態(tài)省建設(shè)
 

樹立綠色、低碳發(fā)展理念,全面推進節(jié)能減排,健全激勵約束機制,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,構(gòu)建保障需求、高效利用、可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系,提高中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明水平。
 

第一章 加強資源節(jié)約和管理
 

堅持節(jié)約優(yōu)先,積極實行供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理,提高資源利用效率,提升各類資源保障水平。

大力推進節(jié)能降耗,合理控制能源消費總量。實施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機構(gòu)節(jié)能、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能能力建設(shè)等八大重點節(jié)能工程。加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工、造紙、發(fā)酵等高耗能、高排放行業(yè)落后產(chǎn)能,對能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品實行強制性淘汰制度。推廣先進節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度,加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè),健全節(jié)能統(tǒng)計監(jiān)測考核體系,強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。

加強土地開發(fā)管理,促進土地合理高效利用。實行最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約集約用地制度。健全土地整治機制,構(gòu)建節(jié)約集約用地機制,強化監(jiān)督管理機制。實施南水北調(diào)渠首及沿線、豫東等土地整治重大工程,積極盤活城市存量建設(shè)用地,清理處置閑置建設(shè)用地。積極探索農(nóng)村宅基地有償退出機制。健全節(jié)約土地標(biāo)準,強化用地節(jié)地責(zé)任和考核。加強水資源保護和合理利用,優(yōu)化水資源配置。實行用水總量控制和定額管理,推進水資源梯級利用和循環(huán)利用,推廣節(jié)水型設(shè)備和器具,建設(shè)節(jié)水型社會。推廣節(jié)水灌溉技術(shù),農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。強力推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,提高中水回用率和工業(yè)用水重復(fù)利用率,萬元工業(yè)增加值用水量累計下降30%以上。有序開采地下水資源,全面關(guān)閉各類違規(guī)建設(shè)的自備井。

加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā),提高資源保障能力。深入推進礦產(chǎn)資源整合和開發(fā)秩序整頓。加強金屬材料、木材、水泥等材料的節(jié)約代用。

 

 

第二章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照減量化、再利用、資源化原則,減量化優(yōu)先,以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo),加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),壯大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模,建設(shè)全國工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范省。抓好資源開發(fā)、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源利用和社會消費等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié),實施八大循環(huán)經(jīng)濟重點工程,重點打造有色、煤炭、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生資源等領(lǐng)域五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。按照循環(huán)經(jīng)濟要求,規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),加強土地集約利用、能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。建成100個循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、20個示范園區(qū)和10個示范城鎮(zhèn),建設(shè)安陽安西、鶴壁寶山、鄧州等一批特色循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)。加強資源綜合利用和再生利用,構(gòu)建以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村站點回收為基礎(chǔ)、集散市場為樞紐、分類加工利用為目的的再生資源循環(huán)利用體系。規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),加強再制造產(chǎn)品流通和監(jiān)管體系建設(shè)。完善循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)和標(biāo)準體系,健全循環(huán)經(jīng)濟財稅、價格、投融資政策,創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

 

 

第三章 加強環(huán)境保護
 

切實保護生態(tài)環(huán)境,努力保障發(fā)展需求,實現(xiàn)環(huán)境容量高效利用。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點,嚴格主要污染物總量控制,嚴格環(huán)境執(zhí)法、管理,推進環(huán)境友好型社會建設(shè)。

實施工業(yè)污染全防全治。健全工業(yè)污染源頭預(yù)防、過程控制、末端治理、回收利用的全防全治體系,推進重點排污企業(yè)深度治理,全面推行清潔生產(chǎn)。建立更加嚴格的環(huán)境準入制度和重污染企業(yè)退出機制,對造紙、皮革、發(fā)酵、化工等重點行業(yè)實行污染物排放總量控制。以區(qū)域大氣污染防治和高污染行業(yè)為重點,推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。推進火電行業(yè)脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行,全面完成鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。加大火電、鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)企業(yè)氮氧化物污染防治,完成30萬千瓦以上火電機組脫硝改造。加強鉛、汞、鉻等重金屬、危險廢物、固體廢物污染治理,加快處理設(shè)施建設(shè),建成省危險廢物處置中心和南陽危險廢物處置中心。

加強城市污染防治。優(yōu)先保護集中式飲用水源地,確保群眾飲水安全。加強城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,對環(huán)境影響較大的企業(yè)實施關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。推進城市大氣污染綜合整治,提高城市建成區(qū)內(nèi)工業(yè)煙塵、粉塵的排放控制標(biāo)準,全面實施國家第四階段機動車排放標(biāo)準,積極防治城市灰霾污染,確保省轄市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標(biāo)準天數(shù)在292天以上。加強城市聲光污染治理。推進城市餐飲業(yè)廚余垃圾安全處理。

加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護。以“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村”創(chuàng)建為主要抓手,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),積極推進農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。加快推進農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”,因地制宜建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)全部配套建設(shè)污染治理設(shè)施。開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測試點工作,初步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系。實施農(nóng)業(yè)面源污染治理示范工程,全面推廣測土配方施肥。嚴禁焚燒秸稈。

嚴格環(huán)境管理。落實環(huán)境目標(biāo)責(zé)任,嚴格環(huán)境目標(biāo)考核。健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準體系。嚴格環(huán)境執(zhí)法,加大環(huán)境違法違規(guī)成本約束和處罰力度,嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。完善全省環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng),建立健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管體系,完成環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準化建設(shè)。全面推行排污許可證制度,開展排污權(quán)有償使用和交易。健全水環(huán)境斷面考核制度。加大污水處理費、垃圾處理費征收力度,提高城市污水垃圾處理設(shè)施運行效率。實施差別電價、差別水價,提高重污染落后產(chǎn)能企業(yè)信貸風(fēng)險等級。加強環(huán)境宣傳教育。
 

第四章 加強生態(tài)建設(shè)
 

加快建設(shè)生態(tài)省,推進桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè),構(gòu)建沿黃河、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊,形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。

積極推進南水北調(diào)渠首生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè),加強丹江口庫區(qū)水污染防治和水土保持工作,確保南水北調(diào)中線輸水水質(zhì)。加強淮河源頭、大別山等重要生態(tài)功能區(qū)保護和管理,增強涵養(yǎng)水源、保持水土能力。實施千里河道治理工程,推進賈魯河鄭州段、惠濟河開封段、衛(wèi)河河南段、北汝河平頂山許昌段等重點河段綜合治理。統(tǒng)籌水資源利用與生態(tài)環(huán)境保護,保證河流生態(tài)基流,促進水環(huán)境休養(yǎng)生息。實施濕地保護工程,開展退耕還澤,恢復(fù)濕地植被和水禽棲息地。加強各類自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè),保護生物多樣性。深入推進林業(yè)生態(tài)省建設(shè),鞏固天然林保護、退耕還林等成果,嚴格林地保護管理,全面加快山區(qū)生態(tài)體系、農(nóng)田防護林體系、防沙治沙、生態(tài)廊道、森林撫育改造等省級重點生態(tài)工程建設(shè),五年新增森林730萬畝,森林覆蓋率達到23.61%。實施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程,推進礦區(qū)農(nóng)田復(fù)耕、新村建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)同步。加快建立生態(tài)補償機制,加大重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付力度。

 

 

第五章 積極應(yīng)對氣候變化
 

堅持減緩和適應(yīng)并重,充分發(fā)揮技術(shù)進步的作用,完善體制機制和政策體系,提高應(yīng)對氣候變化能力。綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段,有效控制溫室氣體排放。加快節(jié)能環(huán)保、低碳能源、再制造等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟增長點,構(gòu)建低碳型工業(yè)、建筑、能源和交通體系。加強植樹造林,采取保護性耕作,增加森林和農(nóng)田碳匯。鼓勵開發(fā)清潔發(fā)展機制項目。推行綠色稅收、綠色信貸和綠色保險,擴大政府綠色采購,構(gòu)建有利于綠色發(fā)展的政策體系。完善溫室氣體排放管理體制和機制,加快碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計監(jiān)測制度。支持適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè),科學(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候災(zāi)害及其衍生災(zāi)害。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度,完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,加強救援隊伍建設(shè),提高物資保障水平。開展自然災(zāi)害風(fēng)險評估,科學(xué)安排危險區(qū)域的群眾和生產(chǎn)生活設(shè)施的合理避讓。
 

第八篇 推進文化大發(fā)展大繁榮,建設(shè)文化強省
 

堅持社會主義先進文化發(fā)展方向,以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點,充分發(fā)揮中原文化獨特優(yōu)勢,提升中原文化軟實力,建設(shè)華夏歷史文明重要傳承區(qū)。
 

第一章 提高公民文明素質(zhì)
 

建設(shè)社會主義核心價值體系,加強理想信念教育,倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信,構(gòu)建符合傳統(tǒng)美德和時代要求的道德和行為規(guī)范。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期河南人的“三平”精神,積極宣傳和維護“普普通通、踏踏實實、不畏艱難、俠肝義膽”的河南人形象。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè),不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,廣泛開展志愿服務(wù)。提倡科學(xué)精神和人文關(guān)懷,培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人,推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵勞動致富,發(fā)揚團隊精神。凈化社會文化環(huán)境,保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段,引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù),形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。
 

第二章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
 

堅持以政府為主導(dǎo),以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點,不斷加大投入力度,加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到2015年,基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。探索公辦民助、省市共建、社會捐助、資產(chǎn)置換等多種投融資方式,積極推進中原文化藝術(shù)學(xué)院、省圖書館新館、省博物院二期等重大文化工程建設(shè)。完成省直文藝院團排練劇場新建改造工程。加強市級圖書館、博物館、文化館和城市社區(qū)文化活動中心建設(shè)改造。加快縣級檔案館建設(shè)。推進文化惠民工程建設(shè),加強農(nóng)村和社區(qū)文化服務(wù),推動公益性文化設(shè)施免費開放,促進文化服務(wù)向基層延伸。加強文化設(shè)施運營管理和文化人才隊伍建設(shè),保障文化單位和文化設(shè)施正常有效運轉(zhuǎn)。健全政府對公益性文化活動的資助政策,鼓勵社會力量投資、捐助文化事業(yè)和文化活動。實施文化精品工程,推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機結(jié)合的精神文化產(chǎn)品。加強重要新聞媒體建設(shè),開辦河南網(wǎng)絡(luò)電視臺。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。弘揚河南特色優(yōu)秀文化,擴大文學(xué)“豫軍”在全國的影響,努力振興豫劇、曲劇、越調(diào)等傳統(tǒng)劇種,搶救和保護地方特色小劇種,發(fā)展歌舞劇、交響樂等現(xiàn)代藝術(shù)。
 

第三章 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
 

整合文化資源,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,培育龍頭企業(yè)和知名品牌,加快擴張規(guī)模和提升層次,推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。做大做強廣播影視、出版?zhèn)髅降葍?yōu)勢產(chǎn)業(yè),支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大,推動廣播影視集團化經(jīng)營,加快河南出版產(chǎn)業(yè)基地、河南高清數(shù)字網(wǎng)絡(luò)電視城、中原數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設(shè),支持網(wǎng)絡(luò)廣播電視、移動多媒體廣播電視、數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)出版物發(fā)展,開發(fā)生產(chǎn)一批特色鮮明、影響力強的文化產(chǎn)品,加快中原出版?zhèn)髅郊瘓F、河南日報報業(yè)集團、河南有線電視網(wǎng)絡(luò)集團等企業(yè)上市步伐。大力發(fā)展動漫游戲、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè),推進中視新科等動漫產(chǎn)業(yè)基地做大做強,建成動漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺,開通少兒動漫頻道,支持本土動漫、影視制作企業(yè)發(fā)展,加大國內(nèi)外知名企業(yè)引進力度。支持會展創(chuàng)意、設(shè)計創(chuàng)意、旅游創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)一批知名度高和影響力強的特色創(chuàng)意園區(qū)。積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè),挖掘傳統(tǒng)文化,融合現(xiàn)代元素,加快推進重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),支持發(fā)展一批歷史文化街區(qū)、特色文化村鎮(zhèn),建設(shè)形成一批省級、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。到2015年,全省實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目500個,文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到5%左右。
 

第四章 提升中原文化影響力
 

深入挖掘和弘揚中原文化兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?、革故鼎新、生生不息的深厚底蘊,發(fā)揮文化遺產(chǎn)豐富的優(yōu)勢,突出根文化、姓氏文化、漢字文化等中原文化的傳承弘揚,辦好黃帝故里拜祖大典活動,通過市場化融資、產(chǎn)業(yè)化運作模式,實施黃帝故里文化園等重大文化項目建設(shè),支持中華根親文化圣地建設(shè),打造以“根文化”為重點的中原文化品牌。加強對鄭州商城、隋唐和漢魏洛陽城、安陽殷墟、開封宋都古城等大遺址和歷史文化名城(鎮(zhèn)、村)的保護,支持洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群等世界文化遺產(chǎn)保護開發(fā),推動太極拳申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作,做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承。實施功夫文化、禪修文化展示傳播工程,依托海外孔子學(xué)院建立少林、太極功夫文化推廣機構(gòu),開展對外文化交流合作,推動中原文化走向世界。
 

第五章 促進文化體制創(chuàng)新
 

穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革,創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。以培育壯大文化市場主體為核心,推動文藝院團、電影院線、報刊出版等領(lǐng)域改革,完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,支持社會力量興辦各類文化經(jīng)營實體,實現(xiàn)文化市場主體多元化。推動文化企業(yè)優(yōu)化重組,打破行業(yè)和行政區(qū)域界限,支持河南日報報業(yè)集團、中原出版?zhèn)髅郊瘓F、河南有線電視網(wǎng)絡(luò)集團等企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展,鼓勵不同業(yè)態(tài)的媒體之間重組合作,打造資產(chǎn)超百億元的具有較強影響力的大型傳媒集團。扎實推進開封、登封等10個文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。加強文化投融資平臺建設(shè),深化與國家開發(fā)銀行和其他戰(zhàn)略投資者合作,推動設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,增強文化發(fā)展活力。
 

第九篇 保障和改善民生,建設(shè)和諧中原
 

著力構(gòu)建均等化、廣覆蓋、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加強社會管理能力建設(shè),創(chuàng)新社會管理機制,為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
 

第一章 千方百計擴大就業(yè)
 

堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置,將促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)相結(jié)合,創(chuàng)造平等就業(yè)機會,努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

實施更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè),采取信貸、稅收優(yōu)惠政策扶持小型企業(yè)發(fā)展,多形式、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。建立健全重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機制。完善稅費減免、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策,鼓勵企業(yè)吸納更多勞動者就業(yè)。深入推進全民創(chuàng)業(yè),完善和落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策,健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,力爭五年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)50萬人次。鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

做好重點群體就業(yè)工作。加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持,暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。在大力發(fā)展勞務(wù)輸出的同時,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè),發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)區(qū)集中布局,促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè),力爭五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力500萬人。做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作,強化就業(yè)服務(wù)和援助,實施公益性崗位安置計劃,力爭每年開發(fā)10萬個左右公益性崗位。

大力開展勞動技能培訓(xùn)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度,緊密圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要,以培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技能人才為重點,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),全面提升勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等開展免費實用技能培訓(xùn),對未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)。實施全民技能振興工程,到2013年,全省完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)1000萬人次、企業(yè)在崗職工技能提升培訓(xùn)200萬人次、失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓(xùn)150萬人次,新培養(yǎng)技師、高級技師10萬人。

加強公共就業(yè)服務(wù)。健全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場,加強縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè),建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善勞動就業(yè)監(jiān)測體系,健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度。全面推行勞動合同制度,加強勞動定額標(biāo)準管理,加強勞動爭議調(diào)解仲裁,加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,切實維護勞動者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)的作用,努力形成企業(yè)和職工利益共享機制,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
 

第二章 促進居民收入普遍較快增長
 

大力促進農(nóng)民增收。拓寬農(nóng)民增收渠道,著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。鼓勵農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu),努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合效益,增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,加強勞務(wù)輸出大縣與用工城市、用工企業(yè)的合作協(xié)作,強化崗位需求、專業(yè)技能標(biāo)準等信息溝通,積極發(fā)展定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、技能等級培訓(xùn),提高專業(yè)型、技術(shù)型勞務(wù)輸出比重,培育區(qū)域勞務(wù)品牌,提高農(nóng)民工資性收入。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策,擴大和提高涉農(nóng)補貼范圍和標(biāo)準,增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)財產(chǎn)化的形式,提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

不斷提高城鎮(zhèn)居民收入。完善和落實職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制,逐步提高最低工資標(biāo)準。完善工資指導(dǎo)線制度,建立企業(yè)薪酬調(diào)查和定期發(fā)布制度,積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機制。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。擴大居民投資渠道,努力增加居民財產(chǎn)性收入。加大社會保障投入,較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

積極推進收入分配制度改革。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存,初次分配與再分配調(diào)節(jié)并重的分配制度,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重,加快形成合理有序的國民收入分配格局。健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配改革,嚴格規(guī)范經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入。規(guī)范收入分配秩序,有效調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,努力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入,逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。
 

第三章 健全社會保障體系
 

堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針,加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。

擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員參保工作,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度,積極配合做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌工作。以最低生活保障為基礎(chǔ),實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,逐步拓展社會福利保障范圍,推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,逐步提高福利水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

提高社會保障水平。加大公共財政對社會保障的投入,多渠道充實社會保障基金,逐步做實個人賬戶。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金標(biāo)準正常增長機制。健全低保標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制,合理提高低保標(biāo)準和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧政策的銜接平衡。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。加強優(yōu)撫安置工作。健全災(zāi)害突發(fā)等臨時救助制度。加強社會保險基金監(jiān)管,建立健全社會保險基金預(yù)決算制度,實現(xiàn)基金保值增值。

完善社會保障體制機制。完善各項社會保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。全面推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌,建立完善省級調(diào)劑制度。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。完善落實被征地農(nóng)民補償機制和社會保障制度。
 

第四章 提高全民健康水平
 

按照“?；尽娀鶎?、建機制”的要求,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,積極發(fā)展體育事業(yè),提高全民身體素質(zhì)和健康水平。

第一節(jié) 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全疾病預(yù)防控制、應(yīng)急指揮救治、婦幼保健、采供血、精神衛(wèi)生、食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費標(biāo)準,免費提供國家基本公共衛(wèi)生和重大公眾衛(wèi)生服務(wù)項目。落實綜合防治措施,嚴格控制艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病傳播,不斷強化對慢性非傳染性疾病、地方病、職業(yè)病的防控,提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。

完善醫(yī)療服務(wù)體系。全面推進縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的標(biāo)準化建設(shè),使每個縣至少有1所縣級醫(yī)院和3-5所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到標(biāo)準化水平,每個行政村都有標(biāo)準化村衛(wèi)生室。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建設(shè),完善服務(wù)功能,使省轄市、縣級市每個街道辦事處擁有1所集公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療功能為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。爭取國家在我省布局建設(shè)國家區(qū)域性醫(yī)療中心,建成河南省醫(yī)療中心、省人民醫(yī)院分院、鄭大一附院鄭東新區(qū)醫(yī)院、洛陽正骨醫(yī)院鄭州醫(yī)院等一批重大醫(yī)療項目,推進省轄市綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院建設(shè)。加快構(gòu)建大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制,逐步建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè),完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策,提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的能力和水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),加強中醫(yī)專科和人才建設(shè),將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)范圍,將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入報銷范圍。

完善醫(yī)療保障體系。進一步提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合的參保(合)率,逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資標(biāo)準及保障水平,提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的支付限額,實現(xiàn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。完善新農(nóng)合和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度。鼓勵有條件的地方實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險。健全藥品供應(yīng)保障體系。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度,逐步實現(xiàn)其他醫(yī)療機構(gòu)和社會零售藥店全部配備和優(yōu)先使用基本藥物。提高基本藥物實際報銷水平。深化藥品價格形成機制改革。規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通秩序,加強藥物質(zhì)量監(jiān)管,保障用藥安全。

改革醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理,推進現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合和優(yōu)化配置。按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的方向,穩(wěn)步推進公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革,初步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善公立醫(yī)院質(zhì)量評價制度,加強預(yù)算收支和績效考核管理。探索多種有效方式逐步改革以藥補醫(yī)機制。完善社會辦醫(yī)政策,鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦各類醫(yī)療機構(gòu),參與公立醫(yī)院改制重組。加強醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè),推廣電子病歷,實現(xiàn)與公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、應(yīng)急救治、社區(qū)衛(wèi)生及居民健康檔案之間的信息交換與共享,積極發(fā)展遠程醫(yī)療。

第二節(jié) 積極發(fā)展體育事業(yè)

以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)為重點,加強城鄉(xiāng)基本公共體育和全民健身設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè),進一步開放體育場館和學(xué)校體育場地,廣泛開展全民健身運動。建設(shè)河南省網(wǎng)球中心、河南省體育中心二期工程等體育場館。發(fā)展競技體育優(yōu)勢項目,培育高水平體育后備人才。積極承接和舉辦重大體育賽事,辦好第七屆全國農(nóng)民運動會。
 

第五章 全面加強人口工作
 

堅持計劃生育基本國策,完善計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移和社會保障等人口發(fā)展政策法規(guī)體系,健全利益導(dǎo)向機制,落實目標(biāo)管理責(zé)任制,做好重點地區(qū)和重點人群的計劃生育工作,強化公共服務(wù),穩(wěn)定低生育水平。加強出生人口性別比失衡綜合治理,促進人口長期均衡發(fā)展。加強計劃生育基層服務(wù)體系建設(shè),實施優(yōu)生促進工程和生殖健康促進計劃,加大出生缺陷干預(yù)力度,提高出生人口素質(zhì)。加強中原經(jīng)濟區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,科學(xué)引導(dǎo)人口流動和分布,統(tǒng)籌解決人口問題,構(gòu)建人口均衡型社會。

堅持男女平等基本國策,實施婦女發(fā)展規(guī)劃,切實保障婦女平等就學(xué)、就業(yè)、社會保障和參與社會事務(wù)權(quán)利。加強未成年人保護,實施兒童發(fā)展規(guī)劃,堅持兒童優(yōu)先,依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán),促進兒童事業(yè)全面發(fā)展。

積極應(yīng)對人口老齡化,加快建立以家庭為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大對公益性養(yǎng)老機構(gòu)的投入,加強基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)非營利組織參與經(jīng)營管理,推動養(yǎng)老服務(wù)的社會化、專業(yè)化和標(biāo)準化。

支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施,加強殘疾人社會保障,推進殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。
 

第六章 維護公共安全
 

創(chuàng)建安全河南。完善安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī),落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,深入開展各領(lǐng)域安全專項治理整頓,建立安全生產(chǎn)長效機制。大力實施煤礦安全技改工程,加快建設(shè)井下避險設(shè)施。全面完成尾礦庫治理。規(guī)范發(fā)展安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu),加強對中小企業(yè)的安全技術(shù)援助和服務(wù)。實施安全素質(zhì)提升工程,全面提高全民安全素質(zhì)、從業(yè)人員安全技能、監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。完善安全生產(chǎn)法規(guī)、監(jiān)督管理機構(gòu)及技術(shù)裝備、宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、信息管理、資金投入等六大支撐體系。力爭“十二五”期間億元生產(chǎn)總值死亡率下降30%,工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率下降30%,全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

建設(shè)平安河南。建立健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾排查化解機制和權(quán)益保障機制,完善群眾工作體系,加強和改進信訪工作,正確處理人民內(nèi)部矛盾。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作體系,整合各方面力量,建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺,把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立社情民意調(diào)查分析機制,完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。完善社會治安防控體系,全面完成警務(wù)體制機制改革,強化社會治安綜合治理,推進城鄉(xiāng)技防建設(shè),加快中小學(xué)、幼兒園安全防范設(shè)施建設(shè),建立完善公共安全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急體系,不斷提高應(yīng)對公共突發(fā)事件和各種風(fēng)險的能力。完善平安建設(shè)責(zé)任制和維護穩(wěn)定工作考核評價體系,廣泛開展平安創(chuàng)建活動。

切實抓好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品安全監(jiān)管。繼續(xù)實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略,提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理水平。完善相關(guān)法規(guī),依法加強對食品藥品生產(chǎn)流通的全程監(jiān)管,加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè),完善信息披露制度和快速反應(yīng)機制,強化質(zhì)量追溯和責(zé)任追究,嚴厲打擊假冒偽劣等危害人民安全的違法行為,保證人民群眾健康安全。
 

第七章 加強和創(chuàng)新社會管理
 

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局要求,加強社會管理法規(guī)、體制、能力建設(shè),構(gòu)建常態(tài)化的社會管理機制。加強和改進基層黨組織工作,健全基層社會管理和服務(wù)體系,加快社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計劃,合理規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)布局,加快社區(qū)中心(站)建設(shè),強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作,全面推行社區(qū)矯正。加強流動人口管理,建立以居住登記和居住證為核心的“一證通”制度。強化網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理。加強社會工作者隊伍建設(shè),鼓勵和扶持各類社會組織健康有序發(fā)展。加強誠信體系建設(shè),規(guī)范信用信息的采集、使用和管理,建立健全守信受益、失信懲戒的信用管理制度,開展誠信建設(shè)活動,營造誠實守信的社會環(huán)境。
 

第十篇 深化體制改革,增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力
 

堅持市場化改革方向,全面推進各項改革,努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學(xué)發(fā)展的體制機制,為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)提供體制保障。
 

第一章 深化行政管理體制改革
 

深化行政審批制度改革。進一步減少和規(guī)范政府行政審批事項。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任,降低行政成本。健全科學(xué)決策、民主決策和依法決策機制,增強公共政策制定透明度和公眾參與度,推行政府績效管理和行政問責(zé)制,改進行政復(fù)議和行政訴訟,加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

開展省直管縣改革試點。賦予試點縣政府行使省轄市政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限,完善財政省直管體制,理順工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、國土資源、環(huán)保等垂直管理部門的條塊關(guān)系,探索建立與省直管縣相適應(yīng)的干部管理體制。啟動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作,通過委托、授權(quán)、機構(gòu)延伸等方式,賦予其部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

全面推進事業(yè)單位分類改革。將主要承擔(dān)行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu),將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè),主要從事公益服務(wù)的繼續(xù)保留事業(yè)單位序列。規(guī)范公益性事業(yè)單位行為,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)公益目標(biāo)最大化。加快社會中介組織改革,消除中介機構(gòu)行政化傾向,優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。改革基本公共服務(wù)提供方式,引入競爭機制,擴大購買服務(wù),實現(xiàn)提供主體和方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革,增強多層次供給能力,滿足群眾多樣化需求。
 

第二章 深化國有企業(yè)改革
 

推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。健全國有資本有進有退、合理流動機制,引導(dǎo)國有資本從一般競爭性行業(yè)退出,有選擇地向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、融資性非金融機構(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展。積極引入世界和中國500強企業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)等戰(zhàn)略投資者,以省管企業(yè)為重點,實施開放型重組、專業(yè)化重組、資源型重組、產(chǎn)業(yè)鏈重組,在煤炭、有色、鋼鐵、化工、裝備等優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域,打造一批資產(chǎn)規(guī)模超1000億的大型企業(yè)集團。抓住國家建立完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的機遇,積極推進軍工企業(yè)加快改制步伐,大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。

深化國有企業(yè)股份制改革。健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu),完善董事會科學(xué)決策、經(jīng)理層高效執(zhí)行、監(jiān)事會有力監(jiān)督的運行機制,落實董事會集體決策及個人責(zé)任可追溯的決策制度。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。堅持政企分開、政資分開,實現(xiàn)社會公共管理職能與出資人職能分開。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度,加強業(yè)績考核、激勵和約束等制度建設(shè),實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
 

第三章 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
 

進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和政策性因素,營造依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。落實完善促進民間投資的政策措施,放寬市場準入,打破行業(yè)壁壘,充分發(fā)揮多種金融工具服務(wù)民間投資的作用,拓寬民間投融資渠道。鼓勵支持非公有制企業(yè)通過多種方式進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房、社會事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。建立健全企業(yè)信用體系和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,健全非公有制企業(yè)項目對接、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、對外合作、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系,幫助解決發(fā)展中遇到的困難和問題。推動中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的分工合作關(guān)系。支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制,鼓勵非公有制企業(yè)開展生產(chǎn)、技術(shù)、資本的聯(lián)合、重組,扶持培育一批競爭力強的大企業(yè)集團。積極引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營,誠實守信,維護職工的合法權(quán)益。
 

第四章 推進財稅體制改革
 

積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上,按照財力與事權(quán)相匹配的要求,進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度,加強縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障能力。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度,強化政府性基金預(yù)算管理,深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革,健全科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機銜接、公開透明的政府預(yù)算體系。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),嚴格控制一般性支出,保障“三農(nóng)”、科技、教育、社會保障、改善民生等重點支出,加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度,完善財政支持農(nóng)村金融體系發(fā)展和促進中小企業(yè)融資的長效機制。按照國家統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進稅制改革,逐步健全地方稅體系。
 

第五章 深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革
 

理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系,完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。開展競價上網(wǎng)試點,鼓勵大用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定電價。積極推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。按照“污染者付費”原則,提高排污費征收標(biāo)準和征收率。深化收費制度改革,規(guī)范行政事業(yè)性收費,加強經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管。完善價格聽證制度。

完善要素市場體系,健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等要素市場,建立完善金融資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品等要素交易市場,更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。建設(shè)大市場、搞活大流通、發(fā)展大貿(mào)易,形成管理有效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、運行順暢的現(xiàn)代市場體系。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法犯罪行為。
 

第十一篇 擴大對外開放,建設(shè)內(nèi)陸開放高地
 

更加積極主動地實施開放帶動主戰(zhàn)略,加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局,努力打造內(nèi)陸開放新高地,以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新,增強中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的動力和活力。
 

第一章 提高利用外資水平
 

深入開展大招商活動,堅持招商主體以企業(yè)為主、聯(lián)絡(luò)渠道以商(協(xié))會為主、引導(dǎo)服務(wù)以市縣為主,境外招商地域亞洲為先、亞洲招商港臺為先、各類客商華商為先,提高招商引資實效。到2015年,力爭引進世界500強企業(yè)突破100家,建成外商直接投資專業(yè)園區(qū)10個以上,五年累計利用外資達到560億美元。

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。鼓勵外資投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及物流、旅游、醫(yī)療、金融、教育、科技、文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè),積極吸引跨國公司在豫設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu),鼓勵在豫投資的跨國公司增資擴股、擴大投資規(guī)模。

創(chuàng)新招商方式。突出請進來招商、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商、專業(yè)對口招商,引導(dǎo)外商在具備條件的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立專業(yè)園區(qū)。辦好重大招商活動,提高招商針對性。鼓勵外資以并購方式參與企業(yè)改組改造和兼并重組,積極引進境外風(fēng)險投資基金。

強化招商服務(wù)。全面推行外資項目無償代理制、重大項目總協(xié)調(diào)人制、跟蹤責(zé)任制、進度考核制、定期通報制,提高實際資金到位率、項目開工率、合同履約率。支持符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)公開發(fā)行股票、企業(yè)債券和中期票據(jù),拓寬外資企業(yè)融資渠道。積極爭取國家在我省開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點,推進外商投資便利化。進一步優(yōu)化投資環(huán)境,加大外商投訴處理力度,切實維護外來投資者的合法利益,營造良好的親商、重商、愛商、安商社會氛圍。

積極高效利用國外優(yōu)惠貸款。優(yōu)化貸款投向,重點支持節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等。
 

第二章 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
 

把積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略性舉措,充分發(fā)揮勞動力、市場、土地、能源等優(yōu)勢,推動形成全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)新的集聚地。

因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。積極開展以商招商、駐地招商、專業(yè)招商、委托招商、集群招商,承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源,積極引進龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本,承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。引進優(yōu)質(zhì)資本和先進技術(shù),加快企業(yè)兼并重組,發(fā)展壯大裝備制造業(yè)。發(fā)揮鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的示范帶動作用,承接發(fā)展電子信息、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù),嚴禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目轉(zhuǎn)入,避免低水平簡單復(fù)制。

促進承接產(chǎn)業(yè)集中布局。把城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺,引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項目向園區(qū)集聚,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點企業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用,吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移,提升產(chǎn)業(yè)配套能力,促進專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。深化與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作,促進央企擴大投資規(guī)模,建設(shè)區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心和生產(chǎn)基地。

改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的著力點由過多依靠提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強公共服務(wù)平臺建設(shè)、增強配套能力、營造良好環(huán)境上來。完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機制,鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。推動建立城際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、重大承接項目促進服務(wù)機制,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用,搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進平臺。支持有條件的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用。
 

第三章 推動對外貿(mào)易跨越發(fā)展
 

擴大對外貿(mào)易規(guī)模并提升水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,鞏固傳統(tǒng)市場,開拓新興市場,優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu),實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和機電產(chǎn)品出口推進計劃,重點支持高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口,擴大勞動密集型產(chǎn)品、優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品出口。加快培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,突出抓好出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),加大財政投入力度,支持出口產(chǎn)業(yè)基地公共平臺建設(shè)、自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)等。積極承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地,形成若干加工貿(mào)易重點集聚區(qū),提高加工貿(mào)易占全省進出口總額的比重。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,重點支持鄭州、洛陽等服務(wù)外包基地建設(shè)。鼓勵進口我省急需的成套設(shè)備、關(guān)鍵零部件、資源和原材料。支持企業(yè)積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。到2015年,全省進出口總額達到450億美元以上,形成5個以上國家級出口基地、30個省級出口基地,基地出口額占全省出口額比重達到60%以上。加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)和口岸大通關(guān)建設(shè)。加快建設(shè)鄭州新鄭綜合保稅區(qū),支持河南保稅物流中心加快發(fā)展,實施鄭州出口加工區(qū)擴區(qū),支持洛陽等地爭取設(shè)立一批出口加工區(qū),完善保稅加工、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品展示和國際中轉(zhuǎn)、國際分撥配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等各項功能。加強鄭州鐵路口岸、鄭州新鄭國際機場航空口岸建設(shè),推進與綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等聯(lián)動發(fā)展,建設(shè)鄭州內(nèi)陸“無水港”和國際航空港。完善洛陽航空口岸功能,建設(shè)安陽、商丘、漯河、南陽、周口、焦作等一批口岸作業(yè)區(qū),構(gòu)建聯(lián)接沿海開放口岸、輻射中西部地區(qū)的現(xiàn)代口岸體系。加快電子口岸建設(shè),提高報關(guān)、報檢和查驗、監(jiān)管電子信息化水平。開展與沿海港口及邊境口岸的戰(zhàn)略合作,推動公、鐵、空、海等多式聯(lián)運發(fā)展。
 

第四章 積極實施“走出去”戰(zhàn)略
 

創(chuàng)新境外投資和經(jīng)濟技術(shù)合作方式,增強我省利用海外資源、市場和先進技術(shù)的能力。鼓勵有實力的企業(yè)采取直接投資和并購等方式開展跨國經(jīng)營,在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面拓展業(yè)務(wù),加快培育我省跨國公司和國際知名品牌。支持有條件的企業(yè)利用境外資源和市場,在境外建立緊缺礦產(chǎn)和油氣資源開發(fā)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工制造基地及物流、營銷網(wǎng)絡(luò),鼓勵電力、水泥、鋼鐵、紡織、有色等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)到境外投資辦廠,帶動產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出,拓展企業(yè)國際發(fā)展空間。加強政策引導(dǎo),建立境外投資安全監(jiān)測體系,防范境外投資風(fēng)險。利用財政、政策性銀行、基金投資公司的優(yōu)惠政策,加大對骨干企業(yè)“走出去”的融資投資支持力度。擴大對外工程承包規(guī)模,推動相關(guān)企業(yè)從分包向總承包發(fā)展,由工程承包向資本運營和直接投資發(fā)展。大力發(fā)展對外勞務(wù)合作,壯大外派勞務(wù)基地,加強涉外職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)市場管理。
 

第五章 加強區(qū)域合作
 

全面加強與晉東南、冀南、魯西南、皖西北等周邊地區(qū)的合作,力爭在交通、資源開發(fā)、市場、旅游、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展對接、聯(lián)動方面率先突破,構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)合作區(qū),形成內(nèi)部融合、聯(lián)動周邊、貫通東西的發(fā)展態(tài)勢。加強與長江中游經(jīng)濟帶的合作,形成南北呼應(yīng)、促進中部地區(qū)崛起的兩大支撐。大力拓展面向東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系,加強與長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀等經(jīng)濟區(qū)的合作,推動與青島、連云港、日照、天津等沿海港口合作,加快形成鐵路、公路、水路協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運輸大通道。積極響應(yīng)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署,加強物流、旅游、資源開發(fā)等合作,密切與關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系,做好對口支援新疆哈密、重慶巴南等工作。推進面向南部泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系,加強與成渝、北部灣、海峽西岸等經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作,促進優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。
 

第十二篇 完善保障措施,實現(xiàn)發(fā)展藍圖
 

第一章 加強民主法制建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一,發(fā)展社會主義民主政治,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持和完善人民代表大會、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,鞏固最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。擴大基層民主,完善村(居)民自治和企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助的民族關(guān)系,推動少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展。做好宗教、僑務(wù)和對臺工作。深入實施依法治省,堅持立、改、廢并重,創(chuàng)新立法工作機制,不斷完善地方性法規(guī)。全面推進依法行政、公正執(zhí)法,建設(shè)法治政府。建立政法機關(guān)協(xié)同辦案系統(tǒng),加強司法監(jiān)督,促進司法公正,提高司法公信力。實施“六五”普法依法治理規(guī)劃,加強法制宣傳教育,建立健全法律援助體系。深入開展反腐倡廉建設(shè),建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。充分發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。
 

第二章 加強服務(wù)型政府建設(shè)
 

推進政府職能轉(zhuǎn)變。積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,健全政府職責(zé)體系,提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平,強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。不斷提高政府公共服務(wù)水平和公信力。完善部門配合協(xié)調(diào)機制,形成行政合力。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。牢固樹立宗旨意識、開拓創(chuàng)新意識,弘揚求真務(wù)實、艱苦奮斗作風(fēng)。自覺遵循規(guī)律,全面改進思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。堅持解放思想、實事求是,一切從實際出發(fā),按客觀規(guī)律辦事,創(chuàng)造性開展工作。加強調(diào)查研究,堅持求實求效、真抓實干,努力做到“嚴、細、深、實、快”。

提高行政效能。完善以首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制為重點的行政效能制度體系,健全促進科學(xué)發(fā)展的績效考核評價機制。推行現(xiàn)代行政管理方式,降低管理成本,提高工作效率。完善政務(wù)公開制度、聽證會制度和重大決策前的專家論證、群眾評議制度。

提高公務(wù)員素質(zhì)。加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè),強化公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉,增強公務(wù)員履行崗位職責(zé)、服務(wù)發(fā)展、依法行政、做好群眾工作的本領(lǐng),努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。
 

第三章 實施項目帶動
 

貫徹“三具兩基一抓手”的工作要求,把實施項目帶動貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程,把經(jīng)濟、政治、社會、文化等各方面工作盡可能轉(zhuǎn)化為具體項目和工作方案,以項目帶動要素集聚、服務(wù)提升、作風(fēng)改進、工作落實。提升運作水平,以更高的站位和更寬的視野,優(yōu)先謀劃實施事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的重大項目,以項目帶動落實戰(zhàn)略布局,促進投資增長,增強經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展后勁。發(fā)揮財政性投資導(dǎo)向作用,優(yōu)化要素資源配置,確保規(guī)劃項目順利實施。加強項目儲備,推進更多的項目進入國家規(guī)劃布局,完善和落實重點項目協(xié)調(diào)推進機制,形成規(guī)劃期內(nèi)投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、新建一批的滾動發(fā)展格局。
 

第四章 增強土地和環(huán)境保障能力
 

合理高效配置土地資源,增強土地保障能力。引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)發(fā)展特別是重點項目用地需求。強化住宅用地計劃管理,確保各類保障性住房用地。推進土地節(jié)約集約利用,嚴格執(zhí)行投資強度、容積率、建筑密度等集約用地指標(biāo)和多層標(biāo)準廠房建設(shè)標(biāo)準。加大土地挖潛力度,堅決執(zhí)行土地閑置超時收回政策,杜絕土地閑置浪費現(xiàn)象。進一步增強對土地的集中調(diào)控能力,探索建立新增耕地指標(biāo)、集體建設(shè)用地整理結(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑制度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地增值收益返還農(nóng)村土地整治區(qū)域的機制。設(shè)立耕復(fù)墾開發(fā)資金,創(chuàng)新易地補耕模式,拓展土地來源。

加強環(huán)境容量控制,提高環(huán)境容量保障能力。科學(xué)測算環(huán)境容量基數(shù),嚴格建設(shè)項目總量核定,最大限度爭取和優(yōu)先保障重大項目環(huán)境總量指標(biāo)。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,嚴格行業(yè)準入,從嚴把關(guān)“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)項目。深挖減排潛力,加快實施一批減排重大工程,加強重點污染減排項目運行監(jiān)管,提高減排效能。全面推行排污許可證制度,開展排污權(quán)有償使用和交易,保障經(jīng)濟發(fā)展必需的總量指標(biāo)和污染減排目標(biāo)的完成。
 

第五章 完善規(guī)劃實施機制
 

建立健全規(guī)劃編制、組織實施和評估檢查長效機制和規(guī)范化工作程序,強化規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和約束作用,確保規(guī)劃順利實施。

本《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù),主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各級政府通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境,打破市場分割和行業(yè)壟斷,激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性,引導(dǎo)市場主體行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。

本《綱要》確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù),是政府對人民群眾的承諾。約束性指標(biāo)分解落實到有關(guān)部門,其中耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放等指標(biāo)分解落實到各市,并將全部約束性指標(biāo)納入各市、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核范圍。公共服務(wù)特別是促進基本公共服務(wù)均等化的任務(wù),明確工作責(zé)任和進度,主要運用公共資源全力完成。

加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。抓好省政府確定的重點專項規(guī)劃編制工作,以編制和實施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃具體落實本《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)任務(wù),將專項規(guī)劃作為政府審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。加強年度計劃與五年規(guī)劃的銜接,把《綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)等分解落實到各年度具體發(fā)展政策措施和發(fā)展建設(shè)項目。搞好地方規(guī)劃與本《綱要》明確的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點任務(wù)的協(xié)調(diào),特別是要加強約束性指標(biāo)的銜接。

完善規(guī)劃實施評估和考核機制。加快制定并完善有利于推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效考核評價體系和具體考核辦法,強化考核結(jié)果運用。完善監(jiān)測評估制度,加強監(jiān)測評估能力建設(shè),強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,搞好《綱要》中期評估,自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督檢查。

完善統(tǒng)計制度。加強對服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、勞動就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計工作,為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎(chǔ)。

加強對規(guī)劃的宣傳力度。借助各種傳媒手段宣傳介紹規(guī)劃,讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖深入人心,激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情,動員和組織社會各方力量積極參與規(guī)劃實施,使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的宏偉藍圖已經(jīng)繪就,中原崛起、河南振興大有希望。全省廣大干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下,以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實的作風(fēng),把握新機遇,迎接新挑戰(zhàn),創(chuàng)造新業(yè)績,全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè),為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利,譜寫中原崛起、河南振興新篇章而努力奮斗。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/law/4885.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政 〔2011〕38號, 河南省, 國民經(jīng)濟, 社會發(fā)展, 第十二個五年規(guī)劃, 綱要, 通知