國函〔2009〕130號《國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復(fù)》全文

促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃

國家發(fā)展和改革委員會
 

 

目   錄
 

前    言

第一章    規(guī)劃背景和重大意義
第一節(jié)    發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié)    機遇與挑戰(zhàn)
第三節(jié)    重大意義

第二章    總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)    指導(dǎo)思想和原則
第二節(jié)    發(fā)展目標(biāo)

第三章    糧食生產(chǎn)基地建設(shè)
第一節(jié)    提高糧食綜合生產(chǎn)能力
第二節(jié)    加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
第三節(jié)    提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
第四節(jié)    完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

第四章    能源原材料基地建設(shè)
第一節(jié)    推進大型煤炭基地建設(shè)
第二節(jié)    加快電力基地和電網(wǎng)建設(shè)
第三節(jié)    大力發(fā)展原材料精深加工
第四節(jié)    加強重要礦產(chǎn)資源勘查

第五章    現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
第一節(jié)    大力發(fā)展裝備制造業(yè)
第二節(jié)    促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第三節(jié)    以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)

第六章    綜合交通運輸樞紐建設(shè)
第一節(jié)    建設(shè)全國性交通樞紐城市
第二節(jié)    加快鐵路網(wǎng)建設(shè)
第三節(jié)    完善公路干線網(wǎng)絡(luò)
第四節(jié)    加快機場建設(shè)
第五節(jié)    提高水運、管道運輸能力
第六節(jié)    推進現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)

第七章    重點地區(qū)發(fā)展
第一節(jié)    構(gòu)建“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶
第二節(jié)    培育城市群增長極
第三節(jié)    加快老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型
第四節(jié)    大力促進縣域發(fā)展
第五節(jié)    扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展
第六節(jié)    支持重點旅游景區(qū)發(fā)展

第八章    資源節(jié)約和環(huán)境保護
第一節(jié)    提高資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平
第二節(jié)    加強生態(tài)建設(shè)與保護
第三節(jié)    加大環(huán)境污染防治力度
第四節(jié)    加快大江大河大湖整治
第五節(jié)    加快南水北調(diào)工程建設(shè)

第九章    社會事業(yè)發(fā)展
第一節(jié)    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
第二節(jié)    繁榮文化體育事業(yè)
第三節(jié)    增強基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力
第四節(jié)    千方百計擴大就業(yè)
第五節(jié)    提高社會保障水平

第十章    體制改革和對外開放
第一節(jié)    推進體制機制創(chuàng)新
第二節(jié)    支持綜合改革試點
第三節(jié)    提高對外開放水平
第四節(jié)    加強區(qū)域經(jīng)濟合作

第十一章保障規(guī)劃實施
第一節(jié)    強化政策扶持
第二節(jié)    加強組織協(xié)調(diào)


 

前  言

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積103萬平方公里，2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63188億元，占全國的19.3%，年末總?cè)丝?.6億人，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力促進中部地區(qū)崛起，加快形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號）的精神，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃著重于優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定崛起總體目標(biāo)和任務(wù)，完善各項政策和措施，推動中部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定促進中部地區(qū)崛起相關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)。

規(guī)劃期為2009－2015年，重大問題展望到2020年。
 

第一章    規(guī)劃背景和重大意義
 

第一節(jié)    發(fā)展基礎(chǔ)

中部地區(qū)位于我國內(nèi)陸腹地，具有承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)人口眾多，自然、文化資源豐富，科教基礎(chǔ)較好，便捷通達(dá)的水陸空交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，產(chǎn)業(yè)門類齊全，生態(tài)環(huán)境容量較大，集聚和承載產(chǎn)業(yè)、人口的能力較強，具有加快經(jīng)濟社會發(fā)展的良好條件。

實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，國家加大政策支持力度，中部六省搶抓機遇加快發(fā)展，促進中部地區(qū)崛起工作取得了積極成效：發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高，總體實力進一步增強；一批重大建設(shè)項目陸續(xù)開工，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐（以下簡稱“三個基地、一個樞紐”）建設(shè)取得積極進展；體制機制創(chuàng)新穩(wěn)步推進，對外開放水平不斷提高，武漢城市圈、長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)試點開局良好；政府提供基本公共服務(wù)能力日益增強，城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)全面發(fā)展。

第二節(jié)    機遇與挑戰(zhàn)

今后5到10年是中部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、實現(xiàn)突破、加快崛起的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。在我國積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，全面實施保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的大環(huán)境下，中部地區(qū)加快發(fā)展面臨著諸多有利條件：促進科學(xué)發(fā)展、加強和改善宏觀調(diào)控、擴大國內(nèi)需求的政策，使得中部地區(qū)可以更好地發(fā)揮人口眾多、市場廣闊的優(yōu)勢，開拓發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟增長點；國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和跨區(qū)域重組不斷深化，使得中部地區(qū)可以乘勢加快承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，對資源、能源和勞動力的需求不斷增長，使得中部地區(qū)可以進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，集聚人口和產(chǎn)業(yè)，加速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，對中部地區(qū)的政策支持力度持續(xù)加大，使得中部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、體制機制、政策環(huán)境更加完善，經(jīng)濟社會自我發(fā)展能力進一步增強。

同時，中部地區(qū)也面臨諸多制約長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾和問題：“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度增大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重；工業(yè)化水平不高，發(fā)展方式依然粗放，產(chǎn)業(yè)亟待調(diào)整和振興；城鎮(zhèn)化水平較低，中心城市的輻射帶動能力不強，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大；地區(qū)發(fā)展不平衡，革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨；制度性約束因素多，體制改革尚需深化，開放合作機制有待完善；生態(tài)保護和環(huán)境治理任務(wù)較重，防災(zāi)減災(zāi)能力亟待加強，促進人與自然和諧發(fā)展任重道遠(yuǎn)。解決上述問題，需要付出長期艱苦的努力。

第三節(jié)    重大意義

加快中部地區(qū)崛起，有利于發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局，擴大對內(nèi)對外開放，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ鰪娬w競爭力，克服國際金融危機帶來的不利影響，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；有利于進一步完善促進中部地區(qū)崛起的政策體系，切實加大支持力度，加快推進中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”建設(shè)，更好地發(fā)揮承東啟西的重要作用，不斷增強對全國發(fā)展的支撐能力；有利于完善我國區(qū)域發(fā)展分工，優(yōu)化區(qū)域開發(fā)結(jié)構(gòu)，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。
 

第二章    總體要求和發(fā)展目標(biāo)
 

第一節(jié)    指導(dǎo)思想和原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力改革開放，創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟整體實力和競爭力；著力自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進新型工業(yè)化進程；著力優(yōu)化空間布局，培育城市群增長極，壯大縣城和中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化；著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，切實改善農(nóng)村面貌，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約資源能源，保護生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；著力改善民生，切實擴大就業(yè)，促進社會和諧，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起，實現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

促進中部地區(qū)崛起要遵循以下原則：

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點突破。統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，鞏固和提升糧食、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地地位，培育形成經(jīng)濟帶和增長極，發(fā)展壯大整體實力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持立足當(dāng)前，籌劃長遠(yuǎn)。實施“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的一系列應(yīng)對國際金融危機的重大舉措，擴大投資需求，激發(fā)內(nèi)需潛能，促進經(jīng)濟增長。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城市和空間開發(fā)格局，推進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增強發(fā)展后勁和活力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

——堅持市場導(dǎo)向，政府調(diào)控。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府在引導(dǎo)空間開發(fā)格局、規(guī)范開發(fā)秩序、保護生態(tài)環(huán)境等方面的主導(dǎo)作用，加強和改善宏觀調(diào)控，把國家支持與自力更生結(jié)合起來。

——堅持機制創(chuàng)新，開放合作。加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建富有活力、透明高效、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。向東融合，向西拓展，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，推動區(qū)域協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展。

——堅持民生為本，和諧發(fā)展。積極擴大就業(yè)，加快發(fā)展社會事業(yè)，努力減少農(nóng)村貧困人口，提高城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展。


第二節(jié)    發(fā)展目標(biāo)

到2015年，中部地區(qū)崛起要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高。重點地區(qū)開發(fā)開放取得成效，“三個基地、一個樞紐”地位進一步提升，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，質(zhì)量和效益有較大提高，整體經(jīng)濟實力進一步增強，經(jīng)濟總量占全國的比重進一步提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到全國平均水平，城鎮(zhèn)化率提高到48%。

——經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。公有制經(jīng)濟不斷鞏固和發(fā)展，國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的地位進一步增強。非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展，非公有制工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重有較大提升。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得積極成效，自主創(chuàng)新能力顯著提高，形成一批具有國際競爭力的自有品牌、優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降25%，能源利用效率逐步提高；萬元工業(yè)增加值用水量累計減少30%，水資源利用更加集約；單位地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資新增建設(shè)用地消耗量持續(xù)下降，耕地保有量保持穩(wěn)定；大江大河防洪體系基本形成，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強；主要污染物排放量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

——和諧社會建設(shè)取得新進展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取

得顯著成效，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)明顯改善，高中階段教育基本普及，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和公共文化服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步形成，城鄉(xiāng)居民收入年均增長率均超過9%。

到2020年，中部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，創(chuàng)新能力顯著增強，體制機制更加完善，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，與東西部合作更加緊密，人與自然和諧發(fā)展，基本公共服務(wù)趨于均等化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，整體經(jīng)濟實力大幅提升，對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)。使中部地區(qū)成為彰顯發(fā)展優(yōu)勢、充滿發(fā)展活力、城鄉(xiāng)欣欣向榮、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好，支撐全國發(fā)展的重要人口和產(chǎn)業(yè)承載地區(qū)。
 

 

 

第三章    糧食生產(chǎn)基地建設(shè)
 

以加強糧食生產(chǎn)基地建設(shè)為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，切實改變農(nóng)村面貌。

第一節(jié)    提高糧食綜合生產(chǎn)能力

結(jié)合實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》，著力把中部地區(qū)打造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地。到2020年，力爭使中部地區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到全國糧食總產(chǎn)量的1/3，切實保障國家糧食安全。

安徽、江西、河南、湖北、湖南五個糧食主產(chǎn)省重點通過加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改進農(nóng)業(yè)耕作方式，提升耕地質(zhì)量，健全科技支撐與服務(wù)體系，提高糧食生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率，加快優(yōu)良品種選育及推廣應(yīng)用，完善糧食倉儲運輸設(shè)施，鞏固提升全國重要商品糧生產(chǎn)基地地位。山西省要以晉中南產(chǎn)糧大縣為重點，推進抗旱水源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強地力培肥和水土保持，推廣應(yīng)用高產(chǎn)栽培、節(jié)水灌溉等技術(shù)，充分挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增強區(qū)域糧食供給能力。

加強糧食生產(chǎn)重大工程建設(shè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地開發(fā)整理等現(xiàn)有專項資金投向，重點向產(chǎn)糧大縣傾斜。統(tǒng)籌實施骨干水利、基本農(nóng)田、糧食科研創(chuàng)新、良種繁育和農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)機械化、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、糧食倉儲物流等重大工程，按照田間設(shè)施齊備、服務(wù)體系健全、倉儲條件配套的要求，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的國家級商品糧生產(chǎn)基地。

穩(wěn)定糧食播種面積。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地先補后占、占補平衡的制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方要培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。
提高糧食生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率。加快糧食作物良種繁育和推廣。加強糧食作物有害生物監(jiān)測防治。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，集成、示范、推廣先進實用的高產(chǎn)栽培技術(shù)。支持有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)耕種收綜合機械化。

構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流中心。建設(shè)一批糧食儲備和中轉(zhuǎn)物流設(shè)施，重點支持鄭州小麥物流節(jié)點和武漢、長沙、九江等稻谷物流節(jié)點建設(shè)。大力推進區(qū)域內(nèi)散糧運輸，形成散儲、散運、散裝、散卸的“四散化”糧食物流體系。推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)，實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，支持農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具。

第二節(jié)    加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

大力發(fā)展棉花、油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)。穩(wěn)定棉花播種面積，促進棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中。繼續(xù)支持長江中游“雙低”油菜帶建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。因地制宜地發(fā)展水果、蔬菜、花卉、茶葉、蠶桑、苧麻等經(jīng)濟作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快品種更新?lián)Q代。積極發(fā)展花生、芝麻、胡麻、油葵、小雜糧等作物生產(chǎn)。合理利用山區(qū)資源，培育以油茶、核桃為主的木本糧油產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。加強畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和良種繁育體系建設(shè)。積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，積極推行秸稈養(yǎng)畜和種草養(yǎng)畜。充分利用長江和淮河流域豐富的水域資源，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)基地。積極發(fā)展湖泊、水庫等大水面生態(tài)養(yǎng)殖，科學(xué)發(fā)展稻田和庭院水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理開發(fā)低洼地水產(chǎn)養(yǎng)殖。

 

第三節(jié)    提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

大力發(fā)展糧油、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果蔬及特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，強化質(zhì)量和品牌建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)大型和特大型龍頭企業(yè)向優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)集聚，加快培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度。

第四節(jié)    完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

加快實施農(nóng)村安全飲水工程，提高農(nóng)民飲用水質(zhì)量，支持聯(lián)村供水建設(shè)，積極扶持有條件的地區(qū)實行城鄉(xiāng)供水一體化，逐步提高自來水普及率。加快解決地方病、傳染病多發(fā)地區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題。到2013年基本解決中部地區(qū)農(nóng)村飲水安全的問題。

支持農(nóng)村公路建設(shè)。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標(biāo)和要求，加快實施農(nóng)村公路改造工程，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，中部地區(qū)所有具備條件的建制村通達(dá)瀝青水泥路。

加強農(nóng)村能源建設(shè)。繼續(xù)實施中西部農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，重點對農(nóng)網(wǎng)薄弱地區(qū)進行改造。加快農(nóng)村小水電代燃料建設(shè)。積極推進無電地區(qū)電力建設(shè)工程，2015年前解決無電地區(qū)居民用電問題。利用秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源，積極發(fā)展生物質(zhì)氣化、成型燃料等生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改廚、改廁、改圈，發(fā)展農(nóng)村沼氣，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程，推動沼氣發(fā)電和集中供氣，完善沼氣工程技術(shù)支撐及服務(wù)體系。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。合理安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地整治。搞好村莊規(guī)劃和環(huán)境治理，加強村內(nèi)道路、給排水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，著重解決人畜混居等突出問題，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌。擴大農(nóng)村危房改造試點工程，推進農(nóng)村節(jié)能省地型住宅建設(shè)。加大財政支持工業(yè)品下鄉(xiāng)的力度，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百”市場工程，新建和改造農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心，積極推進“放心糧油”進農(nóng)村工程。
 

第四章    能源原材料基地建設(shè)
 

按照優(yōu)化布局、集中開發(fā)、高效利用、精深加工、安全環(huán)保的原則，加強重要礦產(chǎn)資源勘查，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，進一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，增強工業(yè)產(chǎn)能、布局、結(jié)構(gòu)與資源開發(fā)的協(xié)調(diào)性，鞏固和提升中部地區(qū)重要能源原材料基地地位。

第一節(jié)    推進大型煤炭基地建設(shè)

加強山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地建設(shè)。晉北、晉東優(yōu)質(zhì)動力煤和無煙煤基地重點建設(shè)特大型現(xiàn)代化煤礦；晉中煉焦煤基地重點建設(shè)特大型煤礦，積極整合小型煤礦，加強優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源的保護性開發(fā)；兩淮適度加大煤炭基地開發(fā)建設(shè)規(guī)模；河南做好煤炭基地老礦區(qū)接續(xù)工作。江西、湖北、湖南以緩解煤炭調(diào)入壓力為目標(biāo)，重點做好中、小礦井整合和改造，穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模。強化煤礦安全技術(shù)改造，提高安全生產(chǎn)水平。

開發(fā)利用煤層氣資源。鼓勵在具備地面煤層氣規(guī)?；_發(fā)條件的地區(qū)實行先采氣、后采煤。重點實施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤層氣開發(fā)利用示范工程，實施淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。

鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域、行業(yè)和所有制聯(lián)合開發(fā)利用煤炭資源，支持煤、電、路、港、化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。有序推進煤化工產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)和應(yīng)用新一代煤氣化技術(shù)，推進煤矸石無害化處理和綜合利用。

第二節(jié)    加快電力基地和電網(wǎng)建設(shè)

優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)。加快國家級和區(qū)域級大型火電基地建設(shè)步伐，合理規(guī)劃開發(fā)水能資源，積極發(fā)展新能源和可再生能源，穩(wěn)步推進中部地區(qū)核電建設(shè)。依托山西、安徽、河南豐富的煤炭資源，建設(shè)大型高效環(huán)保機組，淘汰小火電機組，加強大型坑口煤電一體化電廠建設(shè)，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。支持湖北、湖南、江西調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源供給，加快開發(fā)剩余中小水電資源。

繼續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)。提高現(xiàn)有輸電網(wǎng)的輸電能力，進一步加強三峽水電、山西煤電、安徽煤電等電源基地西電東送能力，保障電力安全高效輸出。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，促進配電網(wǎng)和輸電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié)    大力發(fā)展原材料精深加工

加快推進鋼鐵、有色、石化、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，控制總量、淘汰落后，加快重組、提升水平，建設(shè)精品原材料基地。

優(yōu)化發(fā)展鋼鐵工業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮中部地區(qū)作為國家重要鋼鐵生產(chǎn)基地的作用，依托大型鋼鐵企業(yè)，在強化節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，重點做好鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快高技術(shù)含量和高附加值鋼材產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)。推動武鋼、馬鋼、太鋼等大型鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造和跨區(qū)域聯(lián)合重組。加強鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建立風(fēng)險共擔(dān)機制，增強抵御市場風(fēng)險的能力。

積極發(fā)展有色金屬精深加工。加強政策規(guī)范和市場引導(dǎo)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，發(fā)展有色金屬深加工，嚴(yán)格限制冶煉和一般加工能力規(guī)模增長，加快淘汰浪費資源和污染環(huán)境的落后產(chǎn)能。支持江西銅業(yè)、銅陵有色等骨干企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)高精銅材替代進口，建設(shè)全國重要的銅精深加工生產(chǎn)基地。支持重點企業(yè)發(fā)展鋁鎂深加工，配套整合氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)能力。合理開發(fā)和有效利用鉛鋅、鎂、鈦等資源，支持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。加強再生資源集散市場和有色金屬二次資源回收利用基地建設(shè)。

加快發(fā)展石化工業(yè)。繼續(xù)加強洛陽、武漢、長嶺、安慶、九江等大中型石油化工企業(yè)技術(shù)改造和改擴建，加快形成中部地區(qū)大型原油加工基地，實現(xiàn)集約發(fā)展。適當(dāng)提高烯烴、芳烴和三大合成材料等化工原料生產(chǎn)能力，重點推進武漢80萬噸乙烯、洛陽68萬噸對二甲苯和100萬噸精對苯二甲酸、長嶺30萬噸SBS（苯乙烯-丁二烯-苯乙烯嵌段共聚物）擴建等工程建設(shè)。加快大型氮肥生產(chǎn)基地及大型磷復(fù)肥、磷化工生產(chǎn)基地建設(shè)。

大力提升建材工業(yè)水平。推進建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。推動水泥企業(yè)聯(lián)合重組，逐步提高水泥行業(yè)生產(chǎn)集中度。鼓勵在沿江、沿主要交通干線建設(shè)大型新型干法水泥熟料基地，支持水泥企業(yè)向下游延伸。推廣使用散裝水泥。推廣節(jié)能粉磨、余熱發(fā)電等新技術(shù)。鼓勵利用粉煤灰、煤矸石、礦渣、低品位原料、固體廢物和建筑垃圾等生產(chǎn)建材。提高玻璃深加工水平。提升陶瓷產(chǎn)品技術(shù)和工藝水平。

第四節(jié)    加強重要礦產(chǎn)資源勘查

加大國家大型煤炭基地的煤炭資源勘查力度，努力增加煤炭資源儲備。開展江西、湖南等硬巖型鈾礦資源勘查，為核電建設(shè)提供資源保障。做好長江中下游和山西、河南等省鐵礦勘查工作，提高鐵礦石自給能力。加強南嶺、長江中下游、湘西－鄂西、東秦嶺等重要有色金屬成礦區(qū)帶的勘查，探明一批新的礦產(chǎn)地。開展隱伏礦床找礦工作，評價資源潛力，力爭在重點成礦區(qū)取得找礦突破，為礦業(yè)基地提供接替資源保障。積極推進德興、銅陵、大冶等大中型危機礦山深部和外圍找礦工作，增加后備資源儲量，延長礦山服務(wù)年限。
 

第五章    現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
 

圍繞中部地區(qū)裝備制造優(yōu)勢行業(yè)，以核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為著力點，增強自主創(chuàng)新能力，提高行業(yè)集中度，加快集聚發(fā)展，提升裝備制造業(yè)整體實力和水平。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。促進高新技術(shù)和先進適用技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。

第一節(jié)    大力發(fā)展裝備制造業(yè)

發(fā)揮重大技術(shù)裝備、交通設(shè)備制造業(yè)的優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)新、系統(tǒng)集成能力，提升國產(chǎn)零部件配套水平，發(fā)展替代進口產(chǎn)品，擴大國內(nèi)市場占有率。

提高重型機械工業(yè)的競爭力。依托骨干企業(yè)，進一步提高機械制造業(yè)研發(fā)和制造水平，加快結(jié)構(gòu)升級，完善產(chǎn)品系列，擴大產(chǎn)品市場占用率。促進礦山機械、工程機械發(fā)展，加快研發(fā)關(guān)鍵總成零部件，促進集群化發(fā)展。

擴大重大成套裝備制造業(yè)的國內(nèi)市場占有率。加強技術(shù)引進和自主創(chuàng)新，按照機電一體化、多功能化的要求，重點研發(fā)先進適用、高附加值的主機產(chǎn)品和核心基礎(chǔ)零部件。提升輸變電設(shè)備、礦山設(shè)備、冶金設(shè)備、電力控制設(shè)備、環(huán)保設(shè)備的技術(shù)水平。研發(fā)大型、精密、高速數(shù)控加工設(shè)備及關(guān)鍵功能部件和數(shù)控系統(tǒng)，以及高功率激光切割、中小精微激光加工設(shè)備和激光醫(yī)療設(shè)備。建設(shè)長株潭、武漢清潔高效及新能源發(fā)電設(shè)備制造基地，許昌電力控制保護設(shè)備制造基地，平頂山、長沙、宜昌高壓開關(guān)設(shè)備制造基地，促進蕪湖節(jié)能設(shè)備制造基地加快發(fā)展。

支持重點汽車企業(yè)提升自主研發(fā)能力和研發(fā)自主品牌汽車。繼續(xù)推動?xùn)|風(fēng)、奇瑞等重點汽車企業(yè)發(fā)展轎車等汽車產(chǎn)品，積極開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、安全汽車新產(chǎn)品，加大新能源汽車研發(fā)和推廣力度，鼓勵產(chǎn)業(yè)重組。圍繞整車發(fā)展，增強零部件配套生產(chǎn)能力，推進汽車零部件生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化，建設(shè)若干汽車和零部件生產(chǎn)基地。

積極發(fā)展軌道交通設(shè)備制造業(yè)。依托株洲、大同、湘潭等地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過整車和關(guān)鍵部件的技術(shù)引進和自主研發(fā)，提升技術(shù)水平，增強創(chuàng)新開發(fā)和制造能力。著力研發(fā)大功率交流傳動機車、城市軌道車輛及控制系統(tǒng)、牽引傳動系統(tǒng)等軌道交通設(shè)備產(chǎn)品。

壯大船舶工業(yè)實力。加快推進船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主研發(fā)能力和船用設(shè)備制造能力。依托沿江城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強工程船、挖泥船等特種多用途船舶的市場競爭力。

積極開發(fā)船舶配套產(chǎn)品系列，延伸船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

第二節(jié)    促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，加強產(chǎn)學(xué)研合作，在充分利用和整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，組織實施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心和國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，引導(dǎo)和支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)。完善以專業(yè)孵化器和公共專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺為核心的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，進一步發(fā)揮國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。

建設(shè)在國內(nèi)有影響的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電子專用設(shè)備、計算機及應(yīng)用設(shè)備、LED（發(fā)光二極管）大屏幕顯示器、TFT-LCD（薄膜晶體管液晶顯示）、集成電路、數(shù)控系統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)以及中文語音等軟件開發(fā)和服務(wù)外包。大力發(fā)展光電子器件、激光、光顯示產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地區(qū)發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，加速信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用苗木工廠化繁育、設(shè)施栽培、安全高效畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，大力研發(fā)新型農(nóng)獸藥，培育林業(yè)特產(chǎn)資源高效利用新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生物育種、生物制藥、診斷試劑產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代中藥和現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

壯大新能源和新材料產(chǎn)業(yè)。推動企業(yè)聯(lián)合重組，加強集成創(chuàng)新，提升技術(shù)水平。有序發(fā)展高效率、低成本太陽能光伏發(fā)電、熱發(fā)電及建筑一體化技術(shù)與設(shè)備。穩(wěn)步發(fā)展基于鈦鎂鉬合金和電子玻璃的信息材料，提高基于晶體硅的新能源材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加快發(fā)展超硬材料和硬質(zhì)合金材料。逐步提高鋁鎂合金深加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。

加快民用航空配套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托南昌、長沙等地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，參與國家大飛機制造項目，提高研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)能力，培育航空工業(yè)相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。積極開發(fā)航空新材料，實現(xiàn)產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鰪娒裼煤娇諛I(yè)市場競爭力。

充分發(fā)揮國防科技工業(yè)的輻射帶動作用，推進軍民融合。大力開發(fā)軍民兩用技術(shù)，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持軍工企事業(yè)單位開發(fā)生產(chǎn)民用產(chǎn)品，鼓勵非公有制企事業(yè)單位參與武器裝備科研和生產(chǎn)制造，形成軍民產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展新格局。

第三節(jié)    以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)

發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全食品和綠色食品加工業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)和市場等方面的優(yōu)勢，推進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。應(yīng)用現(xiàn)代生化技術(shù)，開發(fā)淀粉深加工產(chǎn)品類食品原料，大力發(fā)展冷鮮肉和各類熟肉精制品產(chǎn)業(yè)，以及精制食用油、果蔬制品、乳制品、速凍食品等深加工產(chǎn)業(yè)。加大食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管力度，建立健全食品生產(chǎn)加工檢驗檢測體系，保障食品質(zhì)量安全。

提升家用電器制造業(yè)國際競爭力。大力開發(fā)環(huán)保健康空調(diào)、節(jié)能冰箱、仿生節(jié)水洗衣機等綠色智能家電產(chǎn)品，加速技術(shù)升級和產(chǎn)品換代，培育自主品牌，努力擴大出口。加快發(fā)展家電關(guān)鍵配套件產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

改造升級傳統(tǒng)紡織服裝業(yè)。采用先進技術(shù)設(shè)備改造傳統(tǒng)紡紗織造、針織、印染等行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵發(fā)展高新技術(shù)纖維和生物質(zhì)纖維，加快產(chǎn)業(yè)化進程。積極支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展服裝和家用、產(chǎn)業(yè)用終端紡織品生產(chǎn)，加強品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值。

發(fā)展現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)。利用木材、竹子、蘆葦?shù)荣Y源優(yōu)勢，加強造紙原料基地建設(shè)，推進林紙一體化發(fā)展。支持企業(yè)兼并重組、淘汰落后技術(shù)，加強污染治理，促進造紙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
 

第六章    綜合交通運輸樞紐建設(shè)
 

以建設(shè)連通東西、縱貫?zāi)媳钡倪\輸通道和交通樞紐為重點，優(yōu)化各種交通方式的資源配置，統(tǒng)籌各種交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建綜合交通體系，提高綜合交通運輸能力，充分發(fā)揮中部地區(qū)在全國綜合運輸大通道中的作用，強化其綜合交通運輸樞紐地位。

第一節(jié)    建設(shè)全國性交通樞紐城市

以鄭州、武漢等省會城市為重點，抓緊編制中部地區(qū)全國性交通樞紐城市的綜合交通樞紐規(guī)劃，統(tǒng)籌城市道路、鐵路、公路、水路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化各種運輸方式的規(guī)劃布局和建設(shè)安排，注重各種運輸方式在路線、節(jié)點上的匹配和銜接。

加快建設(shè)一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的現(xiàn)代綜合交通樞紐站場，積極推進客貨運設(shè)施現(xiàn)代化，改善樞紐城市的交通設(shè)施條件，最大限度地發(fā)揮路網(wǎng)功能，提高運輸效率和服務(wù)水平，將鄭州、武漢等省會城市建設(shè)成為多種運輸方式緊密銜接、交通基礎(chǔ)設(shè)施完備、相關(guān)配套設(shè)施健全的全國性交通樞紐城市。

第二節(jié)    加快鐵路網(wǎng)建設(shè)

以客運專線、城際鐵路、區(qū)際通道、煤運系統(tǒng)和重要樞紐為建設(shè)重點，擴大鐵路網(wǎng)總規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高鐵路運輸能力和服務(wù)水平。到2020年基本建成連貫東西、溝通南北的鐵路運輸通道。

加強路網(wǎng)主通道建設(shè)。根據(jù)國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，突出“四縱四橫”客運專線、區(qū)域干線建設(shè)和京滬、京廣、京九線等電氣化改造，實現(xiàn)既有繁忙干線客貨分線，形成區(qū)域間大能力運輸通道。擴大路網(wǎng)覆蓋面，加快開發(fā)性新線建設(shè)。強化煤運通道建設(shè)，實施大秦線、朔黃線等煤運通道擴能改造。在長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城際客運系統(tǒng)。有條件的大城市適度發(fā)展城市軌道交通。

 

第三節(jié)    完善公路干線網(wǎng)絡(luò)

加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，積極推進省際高速公路和城市群內(nèi)城際高速公路建設(shè)，到2015年，基本建成中部地區(qū)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域高速公路通道。

注重路網(wǎng)改善，以國省干線公路建設(shè)為重點，提高干線公路技術(shù)等級，加強國道改造和干線公路省際斷頭路建設(shè)，提高路網(wǎng)連通能力。

 

第四節(jié)    加快機場建設(shè)

以改善中心城市航空運輸條件和促進旅游資源開發(fā)為重點，通過新增布點機場建設(shè)和既有機場改擴建，完善干線機場功能，穩(wěn)步發(fā)展支線機場，實現(xiàn)航空樞紐、干線和支線有機銜接，客貨航空運輸高效安全、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。進一步提升武漢、長沙、鄭州機場在全國的地位，實施太原、南昌、長沙、張家界等機場改擴建工程，合肥機場遷建工程和呂梁、九華山、神農(nóng)架、宜春等機場新建工程。研究論證武當(dāng)山機場建設(shè)問題。

 

第五節(jié)    提高水運、管道運輸能力

以長江干線等高等級航道和主要港口為核心，形成航道干支通暢、江海直達(dá)，港口布局合理、設(shè)施完備，運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，支持保障系統(tǒng)完善、技術(shù)先進，與其它運輸方式相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)河水運體系。到2015年，建設(shè)和改善高等級航道里程5600公里，其中一、二、三級航道4100公里，四級航道1500公里。

 

加快成品油、原油管道和天然氣管道建設(shè)，進一步完善石油、天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)。建立覆蓋中心城市和油氣管道主干線沿線部分縣級城市的管道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)石油、天然氣的網(wǎng)絡(luò)化、安全化供應(yīng)。重點建設(shè)河南平頂山、江西麻丘和湖北應(yīng)城地下儲氣庫，為西氣東輸二線配套。積極建設(shè)山西端氏－河南博愛、端氏－沁水、端氏－侯馬等煤層氣管道。

第六節(jié)    推進現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)

編制區(qū)域性現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托鄭州、武漢等全國性和其他區(qū)域性物流節(jié)點城市，進一步加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建物流信息平臺和物流園區(qū)。鼓勵大型專業(yè)批發(fā)市場和物流企業(yè)建立物流資源交易平臺，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)推廣供應(yīng)鏈管理和智能化、自動化管理，積極發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)上交易，統(tǒng)籌建設(shè)一批保稅物流中心。到2015年，使中部地區(qū)形成布局合理、裝備先進、配套完善的現(xiàn)代物流服務(wù)設(shè)施體系。
 

第七章    重點地區(qū)發(fā)展
 

依托綜合運輸主通道，以資源環(huán)境承載能力強、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)為開發(fā)重點，加快形成“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶，培育六大集聚人口和產(chǎn)業(yè)的城市群。積極推進老工業(yè)基地城市振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。

第一節(jié)    構(gòu)建“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶

發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，加強運輸通道建設(shè)，加快構(gòu)建沿長江經(jīng)濟帶、沿隴海經(jīng)濟帶、沿京廣經(jīng)濟帶和沿京九經(jīng)濟帶，加強與長三角、珠三角和京津冀等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的對接，密切聯(lián)系成渝、關(guān)中－天水等西部重點開發(fā)地區(qū)，形成支撐中部崛起、促進東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的重要區(qū)域。

加快沿長江經(jīng)濟帶發(fā)展。加強中部沿江地區(qū)與長三角和長江上游地區(qū)的聯(lián)系，發(fā)揮長江水運優(yōu)勢，加快沿江鐵路和高速公路建設(shè)，構(gòu)建綜合運輸體系，提高物流集散能力。以武漢為中心，依托黃金水道，壯大宜昌、荊州、岳陽、鄂州、黃岡、黃石、九江等沿江城市綜合經(jīng)濟實力，打造產(chǎn)業(yè)集聚走廊。加快馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶融入長三角地區(qū)進程。

增強沿隴海經(jīng)濟帶實力。發(fā)揮亞歐大陸橋的優(yōu)勢，加強與沿海和西北地區(qū)交流合作，進一步擴大東西雙向互動、對內(nèi)對外開放，發(fā)揮鄭州區(qū)域中心城市的作用，培育形成鄭汴洛工業(yè)走廊，壯大能源原材料、現(xiàn)代制造業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興。

提升沿京廣經(jīng)濟帶水平。提高京廣通道綜合運輸能力，依托沿線的人力資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成我國重要的制造業(yè)基地。進一步鞏固加強與京津冀和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)和支撐作用，構(gòu)建溝通南北的經(jīng)濟帶。

培育壯大沿京九經(jīng)濟帶。加強與京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸地區(qū)的聯(lián)系，加快東向交通通道建設(shè)，在重要的節(jié)點城市推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。依托交通干線，加快昌九工業(yè)走廊建設(shè)。立足特色資源優(yōu)勢，在豫東、皖西北、鄂東、贛南等地區(qū)形成資源性產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。壯大商丘、阜陽、吉安、贛州等沿線城市實力，帶動革命老區(qū)發(fā)展。

第二節(jié)    培育城市群增長極

以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點，突出特色，錯位發(fā)展，加快武漢、鄭州、長沙、合肥、南昌、太原的產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)升級，完善城市功能，增強輻射帶動作用。強化城市群一體化發(fā)展機制，加大政策支持力度，集約節(jié)約利用土地，加快形成產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚、充滿活力的城市群，成為推動中部地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重要增長極。

——武漢城市圈。率先在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上取得新進展。把武漢城市圈建設(shè)成為宜居的生態(tài)城市圈，重要的先進制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通運輸樞紐，成為充滿活力的區(qū)域性經(jīng)濟中心，全國“兩型社會”建設(shè)的典型示范區(qū)。

——中原城市群。以客運專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點以鄭東新區(qū)、汴西新區(qū)、洛陽新區(qū)建設(shè)為載體，整合區(qū)域資源，加強分工合作，推進區(qū)域內(nèi)城市空間和功能對接，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新方面實現(xiàn)新突破，提升區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力，把中原城市群建設(shè)成為沿隴海經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)、先進制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地及綜合交通運輸樞紐。

——長株潭城市群。積極探索形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的新機制和城市群發(fā)展的新模式。充分發(fā)揮既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進城市空間合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境共建共保、要素市場一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。把長株潭城市群建設(shè)成為先進裝備制造業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)，為全國“兩型社會”建設(shè)提供示范。

——皖江城市帶。進一步提升合肥、蕪湖、安慶區(qū)域中心城市的綜合功能，推動沿江城市跨江合作和聯(lián)動發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。加強沿江地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化整合岸線資源，促進形成對接長三角、連通中西部的快速便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，加強與長三角地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、體制機制創(chuàng)新等領(lǐng)域的對接和合作，將皖江城市帶建設(shè)成為重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

——環(huán)鄱陽湖城市群。以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為目標(biāo)，明確功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局，建設(shè)環(huán)鄱陽湖高效便捷的綜合運輸通道，實現(xiàn)與國家綜合運輸大通道和周邊省交通主通道相連通。加強分工協(xié)作，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展資源節(jié)約環(huán)境友好的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保護好“一湖清水”，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色家園，努力把鄱陽湖地區(qū)建設(shè)成為全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)和國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺。

——太原城市圈。加快太原市城市空間擴張和功能提升，穩(wěn)步推進以太（原）榆（次）為中心，公交、電信、金融、市政設(shè)施等領(lǐng)域“同城化”發(fā)展，建立城市間協(xié)商協(xié)作機制，強化城市間的經(jīng)濟聯(lián)系和功能分工。將太原城市圈建設(shè)成為全國重要的清潔能源生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新基地，山西省對外開放的主要平臺，具有濃郁地方文化特色和較強輻射作用的現(xiàn)代化城市圈。

第三節(jié)    加快老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型

支持老工業(yè)基地城市走新型工業(yè)化道路。比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，用好老工業(yè)基地調(diào)整改造資金，支持中部地區(qū)老工業(yè)基地全面振興。堅持以市場為導(dǎo)向，立足傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢，深化國有企業(yè)改革改組改造，使重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。鼓勵把老工業(yè)基地改造與城市功能完善結(jié)合起來，塑造老工業(yè)基地城市新形象。支持?jǐn)U大就業(yè)和完善社會保障體系，妥善解決好困難群眾的生活問題。

支持資源型城市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加大深部找礦力度。積極引進外部資金、技術(shù)和人才，增強自主創(chuàng)新能力，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，重點抓好采空區(qū)、沉陷區(qū)治理和植被恢復(fù)工作，支持尾礦庫安全閉庫。支持資源枯竭城市解決好就業(yè)和社會保障等民生問題，加快棚戶區(qū)改造。加大對資源型城市轉(zhuǎn)移支付力度，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金。

第四節(jié)    大力促進縣域發(fā)展

積極發(fā)展縣域經(jīng)濟。結(jié)合各地實際，因地制宜地培育和發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加大技術(shù)改造投入，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。規(guī)范縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，完善公共財政體制，研究建立縣級基本財力保障機制，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，推進省直管縣（市）財政體制改革。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直管縣（市）的管理體制，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。

大力加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，不斷提高管理水平。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

第五節(jié)    扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展

切實加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度。重點扶持呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、井岡山區(qū)、贛南山區(qū)、武陵山區(qū)、太行山區(qū)和沿淮低洼易澇區(qū)等地區(qū)，促進集中連片貧困地區(qū)加快發(fā)展。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，以農(nóng)村和基層為重點，以解決突出的民生問題為突破口，在轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)投資、金融信貸和項目布局等方面加大支持力度。比照實施西部大開發(fā)政策，進一步加大中央財政教育、衛(wèi)生、扶貧等專項轉(zhuǎn)移支付力度；加大中央投資支持力度，重點安排特困民族地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化、交通、飲水、電力等公益性建設(shè)項目。加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)旅游資源開發(fā)扶持力度，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游。繼續(xù)推進科技富民強縣專項行動計劃。加強公共服務(wù)資源整合，不斷提高當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)水平，增強其自我發(fā)展能力。不斷完善扶貧開發(fā)政策措施。堅持開發(fā)式扶貧，加大財政扶貧和金融信貸資金投入，繼續(xù)實施以工代賑，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題，逐步實現(xiàn)脫貧致富。因地制宜實施“整村推進、連片開發(fā)”，進一步改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。培育壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大扶貧貼息貸款和小額信貸規(guī)模，支持扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)發(fā)展，扶持貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。推行地理標(biāo)志產(chǎn)品制度。做好貧困農(nóng)民培訓(xùn)工作，進一步提高貧困農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技術(shù)和務(wù)工技能。繼續(xù)在中部地區(qū)開展易地扶貧搬遷工程。將扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，切實防止脫貧人口因災(zāi)因病返貧，有效阻止貧困的代際傳遞。完善農(nóng)村最低生活保障制度，將社會救助與扶貧開發(fā)有效銜接。

第六節(jié)    支持重點旅游景區(qū)發(fā)展

加快區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。高起點建設(shè)以名山、名湖、名城為重點的精品旅游區(qū)，推進重點景區(qū)整體開發(fā)。提高韶山、井岡山、大別山、太行山等一批紅色旅游重點景區(qū)的旅游接待服務(wù)能力。加快建設(shè)一批資源品味好、具有開發(fā)條件的新景區(qū)。開發(fā)適合大眾旅游需求的度假休閑產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和專項旅游產(chǎn)品。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步強化旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，完善“行、游、住、食、購、娛”等配套體系，推進區(qū)域旅游目的地系統(tǒng)建設(shè)。

建立和完善區(qū)域旅游合作機制。進一步優(yōu)化整合各類旅游資源，著力打造一批具有中部特色的旅游品牌。整合開發(fā)一批旅游精品線路，加強國內(nèi)外旅游客源市場開發(fā)力度，擴大旅游開放領(lǐng)域和層次，共同推進無障礙旅游的發(fā)展。加快發(fā)展旅游電子商務(wù)，提高旅游業(yè)信息化水平。
 

第八章    資源節(jié)約和環(huán)境保護
 

積極應(yīng)對氣候變化，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展資源節(jié)約和綜合利用，加大環(huán)境污染防治力度，繼續(xù)實施重點流域和大江大河大湖綜合治理，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

第一節(jié)    提高資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平

落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。運用新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整理復(fù)墾開發(fā)專項資金，積極推進土地整理復(fù)墾開發(fā)工程，補充和保護耕地資源。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，科學(xué)合理安排村莊建設(shè)用地和宅基地，提高土地節(jié)約集約利用水平。

提高水資源利用綜合效益。加強地表水、地下水和云水資源開發(fā)利用的區(qū)域性協(xié)調(diào)。全面實施用水總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度。大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，重點抓好火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵、紡織、造紙、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水。加快城市供水管網(wǎng)改造，推廣中水利用，加強供水和公共用水管理，全面推廣節(jié)水用具。探索建立大江大河流域綜合管理與協(xié)調(diào)機制，在重點流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補償機制試點。

提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。加強有色金屬、貴金屬等共伴生礦產(chǎn)的綜合開發(fā)利用，合理開發(fā)利用與鐵礦伴生的鈮、稀土、釩、鈦等資源。加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，推廣煤矸石發(fā)電和建筑材料生產(chǎn)等技術(shù)和工藝，拓展金屬和非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用領(lǐng)域，提高礦山廢水的循環(huán)利用效率和鐵、銅、鋁等廢舊金屬的回收利用水平。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，以各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)為載體，推進循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)。在燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌?jié)能減排重點工程。加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，提高能源利用率。推廣先進適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)。

積極應(yīng)對氣候變化，全面實施應(yīng)對氣候變化國家方案，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，引導(dǎo)建立低碳生活方式，努力實現(xiàn)向低碳社會轉(zhuǎn)型。積極開發(fā)清潔發(fā)展機制項目。開發(fā)和推廣低碳技術(shù)，不斷提高非化石能源比重，控制溫室氣體排放。建立健全應(yīng)對氣候變化管理機構(gòu)，加強氣候變化基礎(chǔ)科研工作，逐步建立碳排放統(tǒng)計和監(jiān)測體系，加大氣候變化教育和宣傳力度，增強應(yīng)對氣候變化綜合能力。

第二節(jié)    加強生態(tài)建設(shè)與保護

加強大江大河及其主要支流源頭區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)、自然保護區(qū)、調(diào)水工程水源地等重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護，提高國家和區(qū)域生態(tài)安全的保障能力。

實施水土流失綜合治理。繼續(xù)實施三峽庫區(qū)、黃土高原區(qū)、武陵山區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)等重點區(qū)域的水土保持工程。以坡改梯和坡面水系建設(shè)為重點，加強晉西及晉西北、豫西、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、皖南山區(qū)、伏牛山區(qū)、贛南山區(qū)、井岡山區(qū)、太行山區(qū)和湘西等地區(qū)小流域綜合治理。積極推進大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程建設(shè)。加強防護林體系建設(shè)，保護天然林和生態(tài)公益林，落實好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，開展石漠化綜合治理。加強自然保護區(qū)能力建設(shè)，切實提高管護水平。加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖等重點濕地恢復(fù)與保護，改善濕地生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用濕地資源。保護和合理利用草地資源，恢復(fù)和增加草地植被。

第三節(jié)    加大環(huán)境污染防治力度

加強淮河、海河、巢湖、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點流域水污染防治。積極開展長江中下游、黃河中游、湘江、漢江、鄱陽湖等流域的污染防治規(guī)劃編制工作。加強取、用、排水的全過程管理，嚴(yán)格控制入河污染物排放總量。強化工業(yè)點源污染治理，按照《清潔生產(chǎn)促進法》的要求，鼓勵工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進行深度治理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造步伐，推進再生水利用，逐步推行排污權(quán)有償使用和交易制度。加大農(nóng)村面源污染防治力度。劃定飲用水水源保護區(qū)范圍，實施水源地保護工程，在重點水源地對污水處理費用繼續(xù)實施補貼。加快大氣污染治理，加大重點城市大氣污染防治力度，推進重點企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵的多污染物協(xié)同污染防治。建立武漢城市圈和長株潭城市群的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，研究制定區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治方案。加強工業(yè)固體廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施及收運體系建設(shè)。加快危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。加強重金屬污染防治。

第四節(jié)    加快大江大河大湖整治

進一步做好長江中下游、黃河中下游、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，完善長江、黃河、淮河流域自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，逐步提高中部地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)實施長江、黃河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。開展洞庭湖、鄱陽湖和巢湖治理，淮河下游洪水出路及重點平原洼地治理等重點工程建設(shè)。加強長江、淮河流域的重要行蓄洪區(qū)建設(shè)，重點實施長江城陵磯100億立方米蓄滯洪區(qū)和淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整及安全建設(shè)工程，逐步開展蓄滯洪區(qū)、黃河灘區(qū)移民遷建。適時開工建設(shè)列入國家大中型水庫建設(shè)規(guī)劃的工程，提高中部地區(qū)對洪水和水資源的調(diào)控能力。加大病險水庫除險加固力度。加強國家重點防洪城市、縣級以上城市、重要經(jīng)濟區(qū)和人口分布稠密區(qū)域防洪工程建設(shè)，確保主要防洪保護區(qū)的安全。

第五節(jié)    加快南水北調(diào)工程建設(shè)

進一步完善工程建設(shè)機制和制度，落實項目法人責(zé)任，加快工程建設(shè)步伐，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程綜合效益。加大南水北調(diào)水源區(qū)及沿線治污環(huán)保力度，加快編制丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究開展水污染防治和水土保持規(guī)劃修編工作，探索建立丹江口庫區(qū)及上游生態(tài)補償機制。積極做好南水北調(diào)中線干線兩側(cè)水源保護區(qū)的劃定和管理工作，加強對各類跨渠交通設(shè)施的管理。做好征地移民工作，切實保護移民及搬遷群眾合法權(quán)益。
 

第九章    社會事業(yè)發(fā)展
 

積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，加強人口和計劃生育工作，努力擴大就業(yè)，完善社會保障體系，著力改善民生，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

完善中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。鞏固“普九”成果，逐步化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。實施中小學(xué)校舍安全工程。繼續(xù)推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工子女與所在城市學(xué)生享受同等政策。辦好寄宿制學(xué)校，切實解決好農(nóng)村留守兒童受教育問題。加強特殊教育學(xué)校建設(shè)，加快普及高中階段教育。

大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點加快中等職業(yè)教育發(fā)展并對貧困家庭學(xué)生學(xué)費實行減免。依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)教育機構(gòu)，建立示范性人才培訓(xùn)基地和區(qū)域性公共實訓(xùn)基地。健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。

提高高等教育質(zhì)量。大力推進重點學(xué)科和高水平大學(xué)建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，全面提高教師隊伍素質(zhì)。加強中部地區(qū)高校科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和共享，提高校企、校際、高校和科研院所之間的合作水平，大力推進高校社會服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化。進一步加強普通高校招生省際協(xié)作，加大對高教資源相對有限、升學(xué)壓力相對較大省的支持。完善國家對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，推進國家助學(xué)貸款等工作。

加強人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才和高技能人才。鼓勵中部地區(qū)根據(jù)需要，有針對性地引進一批高層次人才。鼓勵和引導(dǎo)城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村實用人才和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。


第二節(jié)    繁榮文化體育事業(yè)

積極推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)一批代表地方文化特色的重點文化設(shè)施。加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心及村文化室建設(shè)，推進實施文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)家書屋工程，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。

加強文化遺產(chǎn)保護和傳承。繼續(xù)開展搶救性文物保護設(shè)施建設(shè)，積極推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國家文化和自然遺產(chǎn)地保護等工程，支持市級和部分文物大縣的博物館建設(shè)，加強對大遺址等重點文物保護單位的保護修繕。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的挖掘、整理和保護，弘揚地方傳統(tǒng)文化藝術(shù)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，積極推動文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，加快市場主體培育。實施精品工程和名牌戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等為重點的文化產(chǎn)業(yè)。著力支持一批國內(nèi)知名的圖書、報刊、音像等出版物品牌和出版企業(yè)發(fā)展，培育形成若干家雙百億新聞出版骨干企業(yè)。支持發(fā)展具有地方文化特色的創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)。加快城鎮(zhèn)數(shù)字化影院建設(shè)。推進湖南動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地和數(shù)字媒體技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，武漢數(shù)字媒體工程技術(shù)中心，安徽、河南動漫出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)。鼓勵江西景德鎮(zhèn)陶瓷藝術(shù)、河南少林寺武術(shù)培訓(xùn)與表演、山西和安徽戲曲藝術(shù)等民間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大力發(fā)展體育事業(yè)。加快體育基本公共服務(wù)體系建設(shè)，增加基層體育場館設(shè)施。培育體育健身市場，因地制宜開發(fā)具有地方特色的體育健身項目，支持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極開展全民健身活動。

第三節(jié)    增強基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力

全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、計劃生育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和食品安全等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共衛(wèi)生服務(wù)功能，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。加大對區(qū)域性和省級醫(yī)療中心大型公立醫(yī)院的支持力度，推進公立醫(yī)院改革試點。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，強化對人感染高致病性禽流感、艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、乙型肝炎等傳染病和職業(yè)病防治力度。加強食品安全監(jiān)管工作。落實國家免疫規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)急救體系建設(shè)。

進一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的分工協(xié)作制度和城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的工作制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

加強人口和計劃生育工作。穩(wěn)定低生育水平，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、少生快富工程和計劃生育家庭特別扶助等“三項制度”。努力提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強流動人口的服務(wù)和管理，引導(dǎo)人口合理布局。

 

第四節(jié)    千方百計擴大就業(yè)

建立促進就業(yè)長效機制。加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)能力。加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。完善就業(yè)援助制度，強化對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。進一步開發(fā)公益性崗位，適當(dāng)提高崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，組織開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。拓展高校畢業(yè)生在教育、衛(wèi)生、科研等公共服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。規(guī)范并支持發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織。

大力促進農(nóng)民工就業(yè)。繼續(xù)實施“陽光工程”等就業(yè)推進工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加強農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策。擴大建筑、裝潢、餐飲、家政等傳統(tǒng)領(lǐng)域的勞務(wù)輸出規(guī)模，打造一批具有地域特色的專業(yè)化勞務(wù)輸出品牌。完善中部六省與東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力流動的協(xié)調(diào)機制，加強技能培訓(xùn)、管理、信息服務(wù)等全方位合作，引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度。鼓勵農(nóng)林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程實行以工代賑。

第五節(jié)    提高社會保障水平

推進社會保障制度建設(shè)。以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點，進一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，擴大覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次。

繼續(xù)做好擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全基本醫(yī)療保障體系。落實《工傷保險條例》，建立工傷保險儲備金。研究制定社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。統(tǒng)籌配置社會保障服務(wù)資源，提高社會保險經(jīng)辦能力，加強社會救助與社會福利綜合服務(wù)體系等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

逐步提高保障水平。加大財政支持力度，建立健全城鄉(xiāng)救助體系，合理確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保五保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。逐步開展城市低收入家庭認(rèn)定工作，積極推動醫(yī)療救助、住房救助以及教育救助覆蓋全部低收入家庭。大力發(fā)展經(jīng)濟適用房和廉租房，落實建設(shè)用地和專項資金。
 

第十章    體制改革和對外開放
 

以薄弱環(huán)節(jié)為突破口，加快改革開放和體制機制創(chuàng)新，增強中部地區(qū)發(fā)展動力和活力。著力打造對外開放平臺，加強與東部沿海地區(qū)及西部地區(qū)的交流合作，促進區(qū)域間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

第一節(jié)    推進體制機制創(chuàng)新

推進行政管理體制改革。著力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。進一步減少行政審批事項，完善行政審批方式，規(guī)范行政審批程序。推進行政事業(yè)性收費改革。深化公用事業(yè)改革。

繼續(xù)深化大中型國有企業(yè)改革。健全國有資本監(jiān)督管理體制，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推進國有資本向重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。加快國有企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。積極組建一批具有市場競爭力的大企業(yè)集團，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力、冶金、汽車等重點行業(yè)企業(yè)跨所有制、跨地區(qū)重組。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進廠辦大集體改革試點。

支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。放寬對非公有制企業(yè)投資領(lǐng)域和行業(yè)的限制，在進出口、用地、投融資、稅收、項目審批等方面給予非公有制企業(yè)同等待遇。鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進入社會事業(yè)領(lǐng)域，參與城市市政公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運營。完善自主創(chuàng)業(yè)支持政策，加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持力度，完善擔(dān)保體系，優(yōu)化融資環(huán)境，重點加強對中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)和新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸扶持。

加快公共財政體系建設(shè)。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。

科學(xué)配置各級政府財力，增強地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。改進專項轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，進一步增強資金分配的規(guī)范性與透明度。

第二節(jié)    支持綜合改革試點

積極推進武漢城市圈、長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。按照改革試驗方案，加快推進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技和人才管理、土地管理、對內(nèi)對外開放、財稅金融、城鄉(xiāng)發(fā)展、行政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機制體制創(chuàng)新，率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的機制體制，積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗，培育城市群發(fā)展的新模式，將武漢城市圈、長株潭城市群建設(shè)成為全國“兩型”社會建設(shè)的示范區(qū)。加快推進山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，進一步深化山西、河南等省煤炭資源有償使用制度改革試點工作。積極開展丹江口庫區(qū)生態(tài)保護綜合改革試驗。

鼓勵和支持中部各省結(jié)合實際自主開展各類綜合改革和專項改革試點。允許中部地區(qū)城市群圍繞推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化體制機制建設(shè)，在推進生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、流動人口服務(wù)管理、就業(yè)和社會保障及行政管理等體制機制創(chuàng)新方面進行積極探索。進一步放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道。推進就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革，以及其他公共服務(wù)和社會領(lǐng)域改革，改善居民消費預(yù)期，提高居民消費能力。加快推進要素市場、資源價格等方面的改革。建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，鼓勵中部山區(qū)探索適合本地特點的科學(xué)發(fā)展新模式。加快涉外體制改革和區(qū)域合作機制創(chuàng)新。

鼓勵和支持在重要的生態(tài)功能區(qū)、江河源頭地區(qū)探索生態(tài)補償有效途徑，逐步建立上下游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)與保護地區(qū)、受益地區(qū)與受損地區(qū)利益補償機制。

第三節(jié)    提高對外開放水平

努力拓展開放平臺。增建中部地區(qū)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。繼續(xù)加大對中部地區(qū)國家汽車及零部件出口基地和重點企業(yè)的支持。建立特色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。大力發(fā)展金融、軟件、文化等服務(wù)貿(mào)易，積極承接國際服務(wù)外包，建立一批承接國際服務(wù)外包基地。繼續(xù)支持辦好中部地區(qū)投資貿(mào)易博覽會、中國國際機電產(chǎn)業(yè)博覽會，擴大中部發(fā)展論壇影響。積極支持中部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點地區(qū)，研究制定中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策措施。

推進全方位對外開放。提高勞動密集型出口產(chǎn)品附加值，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口。繼續(xù)加強“兩高一資”產(chǎn)品出口調(diào)控，做好對大宗資源性產(chǎn)品的出口協(xié)調(diào)。在中部地區(qū)培育加工貿(mào)易重點承接地，引導(dǎo)加工貿(mào)易有序轉(zhuǎn)移，鼓勵加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)從貼牌生產(chǎn)向自主品牌轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)外資投向能源原材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)加快“走出去”，鼓勵有條件的企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、營銷中心、研發(fā)機構(gòu)，進行境外資源合作開發(fā)和國際科技合作。繼續(xù)支持企業(yè)開展對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，鼓勵中部各省建立外派勞務(wù)基地，打造外派勞務(wù)品牌，開拓國際勞務(wù)市場。

加快口岸大通關(guān)建設(shè)。加強中部地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸功能布局，推進鐵路公路水路聯(lián)運，增加口岸作業(yè)區(qū)，開辟航空口岸通道。建設(shè)電子口岸，建立大通關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，促進信息資源共享。

第四節(jié)    加強區(qū)域經(jīng)濟合作

加強與東西部地區(qū)的合作。擴大與京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸地區(qū)的合作交流，積極推動泛長三角、泛珠三角產(chǎn)業(yè)分工與合作，有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。支持區(qū)域一體化進程，鼓勵有條件的地區(qū)聯(lián)合推進跨省交通通道建設(shè)，支持地方在電力、煤炭、天然氣、油品供應(yīng)和運輸，以及水資源利用等方面開展合作，加強中部糧食主產(chǎn)區(qū)與沿海銷售區(qū)的合作，建立長期穩(wěn)定的供銷協(xié)作關(guān)系。支持中部地區(qū)與西部毗鄰地區(qū)開展合作，鼓勵晉陜豫黃河金三角地區(qū)突破行政界限，開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗。提升中部地區(qū)與港澳臺地區(qū)合作層次，拓寬合作領(lǐng)域。

深化中部地區(qū)省際間合作。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系密切的經(jīng)濟圈、城市群、經(jīng)濟帶要編制區(qū)域合作規(guī)劃，打破行政界限和市場分割，加快建設(shè)區(qū)域市場體系，合力規(guī)范和整頓市場秩序。加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理等方面的對接與整合。加強產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全等方面的聯(lián)合執(zhí)法。建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)作機制，聯(lián)合制定跨界污染聯(lián)治和污染事故應(yīng)急處理預(yù)案。

健全合作機制。強化政府在區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能，完善地方政府間定期聯(lián)席會議機制。發(fā)揮區(qū)域性合作組織的作用，支持建立跨行政區(qū)的行業(yè)協(xié)會、商會，加快形成政府、企業(yè)、社會團體等共同參與、相互協(xié)作的多層次區(qū)域合作體系。在跨地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、市場要素流動等重點領(lǐng)域建立協(xié)調(diào)機制，推進區(qū)域務(wù)實合作。建立公開透明、及時準(zhǔn)確的區(qū)域合作信息交流和發(fā)布機制。
 

第十一章  保障規(guī)劃實施
 

加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，落實保障措施，完善政策體系，調(diào)動各方面積極性，確保規(guī)劃作用的發(fā)揮和規(guī)劃任務(wù)的實現(xiàn)。

第一節(jié)    強化政策扶持

國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號）精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起若干意見有關(guān)政策措施的通知》（國辦函〔2006〕38號）要求，明確職責(zé)分工，繼續(xù)加大對中部地區(qū)的支持力度。進一步細(xì)化和全面落實《關(guān)于中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策的實施意見》（國辦函[2008]15號），加大對中部地區(qū)26個比照城市和243個比照縣的支持力度。適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不斷充實和調(diào)整“兩個比照”政策，創(chuàng)新支持方式，拓展支持范圍和領(lǐng)域，進一步完善促進中部地區(qū)崛起的政策體系。

完善財稅支持政策。中央財政加大對中部六省轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點向有利于促進基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。強化中央財政對中部地區(qū)“三農(nóng)”的投入，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)增加中央財政對產(chǎn)糧大縣的獎勵補助，擴大對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補規(guī)模，繼續(xù)對糧食主產(chǎn)區(qū)重點糧食品種實行最低收購價政策。繼續(xù)利用中央外貿(mào)發(fā)展基金支持中部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)對中部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款實施貸款貼息。

加大金融支持力度。鼓勵和支持各類金融機構(gòu)按照政策規(guī)定到中部地區(qū)設(shè)立機構(gòu)，開辦業(yè)務(wù)。引導(dǎo)各商業(yè)銀行擴大在中部地區(qū)的自主貸款規(guī)模，增加創(chuàng)新型企業(yè)授信額度。在堅持縣（市）法人地位長期穩(wěn)定和市場化原則的前提下，積極支持具備條件的縣市級農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。支持中部地區(qū)培育股權(quán)投資機構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司，設(shè)立高技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍，增加險種，加大中央財政對中部地區(qū)保費補貼力度，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制。培育和拓展保險市場，積極發(fā)展專業(yè)性保險公司、保險中介機構(gòu)和各類保險資金運作機構(gòu)。研究開放短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險的覆蓋面，支持外向型企業(yè)做大做強。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在自主審貸、風(fēng)險可控的前提下，對重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備引進給予信貸支持。

制定投資促進政策。對中部地區(qū)能源原材料、汽車、石油化工、裝備制造、高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及重大水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)在規(guī)劃編制、重大項目布局、項目審批或核準(zhǔn)等方面繼續(xù)給予支持。定期調(diào)整《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，支持外商投資中部地區(qū)重點行業(yè)和企業(yè)。對公益性及以公益性為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域的項目建設(shè)，進一步加大支持力度，取消縣及縣以下農(nóng)村公益性項目資金配套。

實施體現(xiàn)中部地區(qū)特點的土地利用政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有土地同地同價。穩(wěn)步開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。支持中部地區(qū)發(fā)展勢頭較好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動力較強的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，在原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已得到充分利用的情況下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，適當(dāng)擴大用地規(guī)模。

第二節(jié)    加強組織協(xié)調(diào)

中部六省人民政府要切實加強規(guī)劃落實，根據(jù)規(guī)劃要求研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案，編制重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，按照本規(guī)劃確定的發(fā)展重點和空間布局，選擇和安排建設(shè)項目，協(xié)調(diào)推進各項改革和體制機制創(chuàng)新。

國務(wù)院有關(guān)部門要按照本規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和發(fā)展重點，研究制定本部門支持中部地區(qū)發(fā)展的具體政策措施，在有關(guān)專項規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。

發(fā)展改革委要強化對規(guī)劃實施的組織指導(dǎo)，開展對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督，組織開展規(guī)劃實施中期評估。加強與“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，針對實施中出現(xiàn)的新情況新問題，適時對規(guī)劃進行調(diào)整，重大問題及時向國務(wù)院報告。

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本文關(guān)鍵詞： 國函〔2009〕130號, 國務(wù)院, 促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃, 批復(fù), 全文