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上海工商局關(guān)于印發(fā)《上海工商行政管理信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
各分局，市局各處室、各直屬單位：
《上海工商行政管理信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)市局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
特此通知。
上海市工商行政管理局
二Ｏ一二年一月十五日
上海工商行政管理信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。編制《上海工商行政管理信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，是為了適應(yīng)工商行政管理改革發(fā)展和電子政務(wù)發(fā)展的需要，全面提升上海工商行政管理信息化（以下簡(jiǎn)稱“上海工商信息化”）水平，努力實(shí)現(xiàn)上海工商信息化整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施《上海工商行政管理信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)于充分發(fā)揮信息化的支撐作用，加快推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展，打造數(shù)字工商，提升工商行政管理效能，服務(wù)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，推動(dòng)上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”具有重要意義。
一、上海工商信息化回顧
（一）上海工商信息化建設(shè)歷程
上海工商信息化建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段，即“單一業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用階段”、“全局聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)階段（金管工程階段）”和“國(guó)家工商總局工商信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)階段”。
第一階段（1986年－1995年）：?jiǎn)我粯I(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用階段。上海市工商局于1986年開始信息化建設(shè)，至1995年已逐步建立起分散、單一、局部的業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，并利用信息化技術(shù)輔助業(yè)務(wù)工作的開展，初步實(shí)現(xiàn)了由從純?nèi)斯I(yè)務(wù)處理向信息化業(yè)務(wù)處理的轉(zhuǎn)變。
第二階段（1996年－2005年）：全局聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)階段。1996年，上海市工商局開始新一輪信息化建設(shè)。1997年1月，“上海市工商行政管理局信息系統(tǒng)”建設(shè)正式啟動(dòng)。1998年1月，上海市信息港辦公室將該系統(tǒng)作為上海市電子政務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用工程（上海市信息港“1520”工程）之一，并正式定名為“上海市工商行政管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”（簡(jiǎn)稱“金管工程”）。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全市工商系統(tǒng)內(nèi)各部門（單位）、各區(qū)（縣）分局聯(lián)機(jī)業(yè)務(wù)應(yīng)用處理，極大地提高了業(yè)務(wù)效能。1998年，該系統(tǒng)獲得上海市科技成果證書，2000年10月該系統(tǒng)通過驗(yàn)收，并獲得2000年度上海市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。
第三階段（2005年－2009年）：國(guó)家工商總局工商信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)階段。2005年底，國(guó)家工商總局提出了金信工程建設(shè)的總體思路和五年工作目標(biāo)，制定了《金信工程總體技術(shù)設(shè)計(jì)方案》，上海工商信息化建設(shè)開始納入金信工程建設(shè)體系。2007年3月起，上海市工商局以“整合、提升”為目標(biāo)，全面升級(jí)改造信息系統(tǒng)，完成了核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的升級(jí)改造，建成了行政許可、行政處罰與執(zhí)法監(jiān)督、綜合監(jiān)管、辦公自動(dòng)化、綜合統(tǒng)計(jì)查詢等五大應(yīng)用系統(tǒng)和一級(jí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心。
（二）“十一五”時(shí)期上海工商信息化建設(shè)主要成效和存在問題
“十一五”期間，上海市工商局制定了《金信工程（數(shù)據(jù)中心）整合建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合工商業(yè)務(wù)和信息化技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，在對(duì)金信工程進(jìn)行升級(jí)改造的基礎(chǔ)上，建設(shè)了一級(jí)業(yè)務(wù)處理與數(shù)據(jù)中心。上海市工商局金信工程整合建設(shè)共包括四個(gè)方面內(nèi)容：即國(guó)家工商總局金信工程（一期）建設(shè)、上海工商信息化項(xiàng)目改造、上海工商信息化建設(shè)（2007－2009年規(guī)劃）及國(guó)家工商總局“兩個(gè)執(zhí)法體系、三個(gè)信用分類監(jiān)管”建設(shè)。經(jīng)過五年建設(shè)，上海工商信息化水平顯著提高，信息化系統(tǒng)全面升級(jí)，形成了行政許可、行政處罰與執(zhí)法監(jiān)督、綜合監(jiān)管、辦公自動(dòng)化、綜合統(tǒng)計(jì)查詢等五大應(yīng)用系統(tǒng)。上海市工商局的綜合業(yè)務(wù)協(xié)同能力、監(jiān)管執(zhí)法的效能、公共服務(wù)能力及內(nèi)部管理水平得到全面提升。
“十一五”時(shí)期，上海工商信息化建設(shè)雖然取得了較大成績(jī)，但是信息化建設(shè)也存在不少問題，還有很大的提升空間，主要表現(xiàn)在信息化建設(shè)水平與新形勢(shì)下工商行政管理的要求還有一定的差距。如對(duì)工商信息化服務(wù)及信息化能力建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步加深，工商信息系統(tǒng)的軟硬件能力尚需進(jìn)一步增強(qiáng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)共享水平有待進(jìn)一步提高，監(jiān)管執(zhí)法效能和公共服務(wù)能力仍有提升空間，信息化建設(shè)和組織實(shí)施的體制機(jī)制需要不斷完善等。
二、“十二五”時(shí)期上海工商信息化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和總體框架
“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求對(duì)上海工商信息化提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)與通信系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)的進(jìn)一步融合，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由互聯(lián)網(wǎng)向物聯(lián)網(wǎng)延伸，虛擬化“云”技術(shù)、SOA服務(wù)總線、無線通信等新興信息技術(shù)的出現(xiàn)和普及，為上海工商信息化建設(shè)提供了更為豐富的技術(shù)支撐和手段。
（一）指導(dǎo)思想
“十二五”時(shí)期，上海工商信息化要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家工商總局和本市信息化發(fā)展戰(zhàn)略與電子政務(wù)發(fā)展要求，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，努力做到“五個(gè)更加”，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期上海工商行政管理改革發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)，以市場(chǎng)主體信息應(yīng)用為核心，全面加強(qiáng)“金信工程”建設(shè)，大力推進(jìn)信息技術(shù)與工商行政管理業(yè)務(wù)的一體化，大力推進(jìn)信息系統(tǒng)、信息資源與信息化基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，大力推進(jìn)信息系統(tǒng)面向社會(huì)公眾服務(wù)的一體化，大力推進(jìn)工商信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的一體化，為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用、更好地服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的保障。
（二）主要目標(biāo)
“十二五”時(shí)期，上海工商信息化要樹立先進(jìn)的理念，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，圍繞“一個(gè)中心”，提高“兩個(gè)能力”，完善“三大平臺(tái)”，服務(wù)“四類對(duì)象”，實(shí)現(xiàn)“四層覆蓋”，更好地服務(wù)上海工商行政管理改革發(fā)展。
圍繞“一個(gè)中心”，就是以深化數(shù)據(jù)應(yīng)用為中心，深入開發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理能力，規(guī)范工商業(yè)務(wù)流程，提高工作效能和公眾服務(wù)水平。提高“兩個(gè)能力”，就是提高信息化手段管理能力，加強(qiáng)信息化環(huán)境建設(shè)，提升工作效能；提高信息化手段支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用的能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)質(zhì)量管理。完善“三大平臺(tái)”，就是不斷完善綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、內(nèi)部管理平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)高效、管理精細(xì)、服務(wù)主動(dòng)的信息化建設(shè)目標(biāo)。服務(wù)“四類對(duì)象”，就是以上海工商門戶網(wǎng)站建設(shè)為抓手，更好地服務(wù)社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體、工商業(yè)務(wù)人員和其他市級(jí)機(jī)關(guān)，不斷滿足這四類服務(wù)對(duì)象對(duì)工商業(yè)務(wù)信息的需求。實(shí)現(xiàn)“四層覆蓋”，就是進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，不斷延伸和拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)務(wù)專網(wǎng)、市政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、市公務(wù)網(wǎng)的全覆蓋。
通過圍繞“一個(gè)中心”、“兩個(gè)能力”、“三大平臺(tái)”、“四類對(duì)象”、“四層覆蓋”的建設(shè)，上海工商信息化將實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)主體信息應(yīng)用為核心，以一體化標(biāo)準(zhǔn)為抓手，整合業(yè)務(wù)處理與數(shù)據(jù)中心和三大業(yè)務(wù)平臺(tái)，形成行政許可、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一的信息服務(wù)新格局。
（三）總體框架
上海工商信息化建設(shè)的總體框架依次為目標(biāo)層、服務(wù)層、業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)層和技術(shù)層。
目標(biāo)層。一是業(yè)務(wù)高效，以加強(qiáng)各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的信息整合應(yīng)用，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。二是管理精細(xì)，以提高工商行政管理信息化水平，規(guī)范工作流程，降低行政成本，提高工作效能。三是服務(wù)主動(dòng)，以服務(wù)對(duì)象為中心，突出信息化建設(shè)成果的實(shí)用性和便捷性，注重實(shí)效。
服務(wù)層。建立面向社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體、工商業(yè)務(wù)人員和其他市級(jí)機(jī)關(guān)的服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
業(yè)務(wù)層。構(gòu)建以數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，完善綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、內(nèi)部管理平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)，著力加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，逐步將工商行政審批納入全市并聯(lián)審批辦事平臺(tái)，積極配合上海市法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)（二期）建設(shè)，加快推進(jìn)企業(yè)身份認(rèn)證體系建設(shè)。
數(shù)據(jù)層。建立包含工商信息資源數(shù)據(jù)訪問、文檔訪問、目錄訪問、支撐數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)整合等功能的數(shù)據(jù)層。所有業(yè)務(wù)信息均以數(shù)據(jù)形式和以資源目錄為索引的存儲(chǔ)方式固定在數(shù)據(jù)層中，包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)操作數(shù)據(jù)。
技術(shù)層。提高信息化技術(shù)管理能力和信息化技術(shù)支撐能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)工作管理、主機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、安全管理和桌面管理（身份認(rèn)證、通訊、日志、備份）等功能。
三、“十二五”時(shí)期上海工商信息化的重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快推進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)
1. 構(gòu)建以市場(chǎng)主體信息為核心的數(shù)據(jù)模型。以現(xiàn)有業(yè)務(wù)處理與數(shù)據(jù)中心的13個(gè)核心數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，增加跨部門應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。確保所有調(diào)用接口正常運(yùn)行，確保核心數(shù)據(jù)庫(kù)的開放性，同時(shí)符合安全性要求。改變以業(yè)務(wù)條線為主的扁平型數(shù)據(jù)模型，構(gòu)建以市場(chǎng)主體信息為核心的星型或雪花型數(shù)據(jù)模型，突破現(xiàn)有數(shù)據(jù)模型對(duì)工商業(yè)務(wù)應(yīng)用的限制。新的數(shù)據(jù)模型以市場(chǎng)主體基本信息為核心，整合行政執(zhí)法、行政處罰、綜合監(jiān)管等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理，形成針對(duì)不同應(yīng)用需求的數(shù)據(jù)集。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)數(shù)據(jù)的清理、轉(zhuǎn)換，形成市場(chǎng)主體、法人代表、案件等主題數(shù)據(jù)庫(kù)，開展多維查詢、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)開發(fā)、趨勢(shì)分析等應(yīng)用。
2．加快推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工商總局關(guān)于統(tǒng)一工商行政管理信息化標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極參與總局的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作，認(rèn)真調(diào)查研究并提出需求建議。明確信息化建設(shè)管理部門與業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，建立完善各部門相互配合、分工協(xié)作的工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行總局制定的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)中心管理標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。開發(fā)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理軟件系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)范性。建立健全“規(guī)范規(guī)則、智能分析、主動(dòng)推送、分責(zé)管理”的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。
3．不斷提高數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。通過數(shù)據(jù)發(fā)布向用戶顯示重要的數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)集合、數(shù)據(jù)更新通知以及數(shù)據(jù)訂閱等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)結(jié)果的查詢。通過數(shù)據(jù)表、統(tǒng)計(jì)圖、GIS及其他表現(xiàn)形式，在移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、大屏幕及其他專用設(shè)備等終端上直觀、迅速、準(zhǔn)確地展示數(shù)據(jù)。借助OLAP分析（聯(lián)機(jī)分析）、專題圖分析、數(shù)據(jù)智能分析、趨勢(shì)判斷等專用數(shù)據(jù)工具，多角度、多方面開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和咨詢意見。
（二）建立完善共享服務(wù)體系
4. 建立完善數(shù)據(jù)交換和共享機(jī)制。貫徹國(guó)家工商總局“十二五”時(shí)期“國(guó)家經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)”的建設(shè)要求，推進(jìn)建立和完善總局、市局、分局、工商所四級(jí)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)應(yīng)用，形成各層級(jí)、各條線之間信息資源的互聯(lián)、互通、共享；推進(jìn)外聯(lián)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工商部門監(jiān)管信息與其他職能部門監(jiān)管信息的共享。通過上海市行政審批辦事平臺(tái)、上海市法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)，建立與其他職能部門之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。形成通暢的數(shù)據(jù)查詢、交換渠道，提高信息溝通的及時(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性。積極利用其他職能部門特別是稅務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)等部門的信息，為工商行政管理基礎(chǔ)信息提供更為豐富、準(zhǔn)確的資料。打造公眾服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公眾和有關(guān)管理部門提供信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享利用。
5．建立完善“一站式”公共服務(wù)體系。堅(jiān)持以人為本，不斷豐富門戶網(wǎng)站的政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、咨詢投訴等功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，建設(shè)具有信息發(fā)布、信息查詢、信息預(yù)警、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上執(zhí)法辦案、網(wǎng)上監(jiān)督制約等功能的“一站式”服務(wù)平臺(tái)，按照“網(wǎng)站受理、后臺(tái)辦理、網(wǎng)站反饋”的模式，全面推進(jìn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)開展。進(jìn)一步整合上海市工商局門戶網(wǎng)站和其他工商分局、直屬單位網(wǎng)站，大力推進(jìn)網(wǎng)上工商建設(shè)，完善網(wǎng)站體系，擴(kuò)展網(wǎng)上服務(wù)功能，豐富網(wǎng)上辦事服務(wù)模式，形成各項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上預(yù)約機(jī)制，加強(qiáng)工商部門與各類市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的互動(dòng)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。建立“一站式”投訴舉報(bào)和處理平臺(tái)，建立統(tǒng)一的投訴舉報(bào)動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，即時(shí)發(fā)現(xiàn)消費(fèi)熱點(diǎn)、維權(quán)熱點(diǎn)，加強(qiáng)各級(jí)消費(fèi)警示發(fā)布及輿情管理。
（三）利用信息化技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式
6．建立完善無證無照經(jīng)營(yíng)分類監(jiān)管體系。建立無證無照經(jīng)營(yíng)分類監(jiān)管體系，將日常巡查結(jié)果電子化，并根據(jù)監(jiān)管類別，確定不同的監(jiān)管要求，同時(shí)對(duì)后續(xù)監(jiān)管效果進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。
7．建立完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、條碼技術(shù)，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)制。建立經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量注明文件、銷售憑證等索證索票電子檔案。采集提取各類食品在生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體信息，建立電子進(jìn)貨臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)“問題食品”源頭可溯。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)等，建設(shè)支持食品質(zhì)量檢驗(yàn)、抽樣檢驗(yàn)和快速檢測(cè)信息統(tǒng)一綜合利用的信息系統(tǒng)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
8．建立完善網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管與服務(wù)支撐體系。貫徹落實(shí)國(guó)家工商總局關(guān)于網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管的要求，利用互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)等，建立網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管和服務(wù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)與工商其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括行政處罰系統(tǒng)、12315消費(fèi)投訴處理系統(tǒng)、企業(yè)登記系統(tǒng)、企業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通。建立工商對(duì)外服務(wù)窗口，提供市場(chǎng)主體網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者身份識(shí)別、驗(yàn)證服務(wù)。建立網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家工商總局業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換。建立電子取證系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)證據(jù)獲取、證據(jù)保全、數(shù)據(jù)恢復(fù)、密碼破解、證據(jù)儲(chǔ)存和數(shù)據(jù)開發(fā)等功能。
9．建立完善工商業(yè)務(wù)效能測(cè)評(píng)管理體系。加快建設(shè)行政效能電子監(jiān)察、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、績(jī)效考核等管理體系，充分利用信息化手段強(qiáng)化對(duì)行政許可、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管行為的約束和實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)工作績(jī)效考核，促進(jìn)勤政廉政。對(duì)業(yè)務(wù)辦理過程進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為按照違規(guī)嚴(yán)重程度予以提醒或者給予黃牌、紅牌警告。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)電子提醒系統(tǒng)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)屬于一級(jí)、二級(jí)的工作環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)提醒（預(yù)警）有關(guān)工作人員。
（四）加強(qiáng)基層信息化建設(shè)
10．加強(qiáng)工商分局、工商所信息化建設(shè)。將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)處理應(yīng)用落實(shí)到各工商分局，滿足各級(jí)工商部門在實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展中的需要。依據(jù)區(qū)縣工商部門信息機(jī)構(gòu)的職能定位，為基層工商部門信息化建設(shè)提供支持，進(jìn)一步強(qiáng)化各工商分局、工商所內(nèi)部的工作調(diào)度、指揮、管理和監(jiān)督，提高工商分局、工商所在信息安全、信息設(shè)備管理、信息化支撐等領(lǐng)域的能力。
11．支持工商分局積極利用市級(jí)應(yīng)用平臺(tái)資源。支持和鼓勵(lì)區(qū)縣工商分局利用市級(jí)跨部門應(yīng)用平臺(tái)的信息資源，如上海市行政審批辦事平臺(tái)、上海市法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)等，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
（五）探索新興技術(shù)手段和管理方式在上海工商信息化中的應(yīng)用
12．探索虛擬化“云”技術(shù)在上海工商信息化中的運(yùn)用。利用已成熟的分布式處理技術(shù)、并行處理技術(shù)和網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)，在已建成的上海市工商局“業(yè)務(wù)處理與數(shù)據(jù)中心”基礎(chǔ)上，以“云”服務(wù)的理念整合工商各類信息化資源，降低日常運(yùn)營(yíng)成本，提高系統(tǒng)安全，避免重復(fù)建設(shè)。在工商業(yè)務(wù)“數(shù)據(jù)大集中”、“應(yīng)用一體化”的基礎(chǔ)上，利用“云”技術(shù)為上海工商信息化建設(shè)提供集約化的技術(shù)基礎(chǔ)，為基層信息化建設(shè)提供技術(shù)支撐。
13．逐步形成面向服務(wù)的IT架構(gòu)。以虛擬數(shù)據(jù)中心、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)渠道四種項(xiàng)目類型為試點(diǎn)，建設(shè)完善工商服務(wù)總線。將不同類型的應(yīng)用和服務(wù)按標(biāo)準(zhǔn)接入服務(wù)總線，在內(nèi)外部系統(tǒng)之間提供交互式服務(wù)，形成新的業(yè)務(wù)模式和流程，減少對(duì)技術(shù)的依賴，降低維護(hù)成本。
14．建立適合于工商業(yè)務(wù)監(jiān)管的移動(dòng)辦公和執(zhí)法平臺(tái)。采用新一代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端、掃描比對(duì)、GPS終端定位、GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)等，改變現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的用戶界面與接入方式，將業(yè)務(wù)系統(tǒng)延伸到動(dòng)態(tài)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)工商執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)信息采集、實(shí)時(shí)調(diào)用登記監(jiān)管等信息、查詢法律法規(guī)以及監(jiān)管提醒和應(yīng)急處置等功能，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
15．建設(shè)信息系統(tǒng)管理平臺(tái)。將機(jī)房環(huán)境狀態(tài)、主機(jī)設(shè)備運(yùn)行狀況、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況、應(yīng)用系統(tǒng)使用情況等各類數(shù)據(jù)集成至信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、機(jī)房環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)用審計(jì)、設(shè)備管理、信息安全管理等功能，有效管理數(shù)據(jù)工作、網(wǎng)絡(luò)管、機(jī)房、主機(jī)、桌面、應(yīng)用審計(jì)等，提高信息系統(tǒng)的運(yùn)行效率。
四、“十二五”時(shí)期上海工商信息化的保障措施
（一）強(qiáng)化信息化建設(shè)與管理的制度保障
1．建設(shè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按照國(guó)家工商總局的總體標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)上海工商信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。把標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行貫穿于系統(tǒng)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于規(guī)范業(yè)務(wù)工作、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、保證互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)信息共享的基礎(chǔ)性支撐作用。
2．完善信息化建設(shè)制度，提高信息化項(xiàng)目管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)與管理的制度建設(shè)，依靠完善制度和增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，大力保障信息化建設(shè)和管理的規(guī)范運(yùn)行。完善信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理制度，通過項(xiàng)目管理促進(jìn)信息系統(tǒng)高效有序運(yùn)行。
3．落實(shí)信息安全保障措施，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，確保業(yè)務(wù)專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的物理隔離及政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的邏輯隔離。完善電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用的安全信任機(jī)制和授權(quán)管理機(jī)制。加強(qiáng)信息安全監(jiān)控，完善快速響應(yīng)機(jī)制。建立容災(zāi)備份機(jī)制和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，建立信息系統(tǒng)安全等級(jí)制度，嚴(yán)格落實(shí)各部門信息安全責(zé)任。
4．建立信息更新維護(hù)制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立信息更新維護(hù)制度，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，通過日常工作電子化的方式自動(dòng)及時(shí)更新維護(hù)各類基礎(chǔ)信息。各部門政務(wù)、業(yè)務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的信息資源全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，方便及時(shí)更新“信息源”。
（二）強(qiáng)化信息化建設(shè)與管理的組織保障
5．加強(qiáng)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全信息化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化信息化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。上海市工商局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化工作負(fù)總責(zé)，分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭具體抓，其他局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，各職能部門按照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)推進(jìn)，建立健全內(nèi)部工作機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、人人參與、分工明確、齊抓共管的工作格局。建立信息員制度，各業(yè)務(wù)部門確定一名業(yè)務(wù)骨干作為信息員，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利開展、應(yīng)用推廣和系統(tǒng)完善。
6．完善信息化建設(shè)的科學(xué)民主決策機(jī)制。上海市工商局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)信息化發(fā)展方向、總體規(guī)劃、重點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)民主決策，并提供人力資源、資金、政策等方面的支持。信息化管理部門負(fù)責(zé)制定信息化重點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)信息化管理工作，指導(dǎo)各部門、各單位的信息化建設(shè)。建立各業(yè)務(wù)部門的信息化建設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度，保證信息化應(yīng)用順利推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化信息化建設(shè)與管理的人才保障
7．加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)。按照“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬”的要求，積極培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)人才、管理人才和復(fù)合型人才。各分局建立相應(yīng)的信息化培訓(xùn)保障體系。
8．強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立信息化應(yīng)用與管理培訓(xùn)制度，將信息化培訓(xùn)納入各級(jí)工商部門工作人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)計(jì)劃與公務(wù)員年度培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)信息化培訓(xùn)的梯度管理，建立并落實(shí)培訓(xùn)考核制度。加強(qiáng)信息化培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用環(huán)境的建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、電化教室、上機(jī)模擬操作等培訓(xùn)軟硬件設(shè)施建設(shè)納入市工商局干校整體教學(xué)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。采用考試、比賽、模擬、講座等多種培訓(xùn)形式，針對(duì)基層日常綜合監(jiān)管執(zhí)法加強(qiáng)應(yīng)用培訓(xùn)。
（四）強(qiáng)化信息化建設(shè)與管理的資金保障
9．完善信息化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算計(jì)劃，積極爭(zhēng)取市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局等部門的支持，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金的投入。
10．加強(qiáng)信息化建設(shè)維護(hù)資金的管理。嚴(yán)格按照信息化建設(shè)和維護(hù)計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理和信息安全測(cè)評(píng)，加強(qiáng)資金使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，確保項(xiàng)目建設(shè)資金和維護(hù)資金的合理使用，包括對(duì)項(xiàng)目咨詢、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)理、信息安全測(cè)評(píng)等費(fèi)用的合理使用。
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