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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安全河南創(chuàng)建2015年行動計劃的通知
豫政辦〔2015〕44號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《安全河南創(chuàng)建2015年行動計劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際制定實施方案,并認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2015年4月13日
安全河南創(chuàng)建2015年行動計劃
為深入貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的意見》(豫發(fā)〔2014〕23號),推動實施《安全河南創(chuàng)建綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》),促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、安全發(fā)展,特制定本行動計劃。
一、全面完成安全河南創(chuàng)建中期目標任務
1.實現(xiàn)中期目標:重大責任事故得到有效遏制,億元生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率等指標達到全國領(lǐng)先水平。
2.完成中期任務:按期完成《綱要》明確的2015年完成安全和諧型村鎮(zhèn)、安全和諧型社區(qū)、安全發(fā)展型企業(yè)、安全保障型城市創(chuàng)建和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)標準化建設(shè)等目標任務。
二、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治,堅決遏制重特大事故發(fā)生
1.煤礦:擴大重點監(jiān)管范圍,將登封、新密、鞏義、濟源、禹州、汝州、伊川、新安8個產(chǎn)煤重點省轄市、縣(市)和平煤神馬集團作為監(jiān)管重點,實施跟蹤監(jiān)管,直接指導。繼續(xù)開展煤礦隱患排查治理集中行動,認真查找安全隱患和漏洞,嚴格控制非法違法產(chǎn)能,嚴禁超能力生產(chǎn),堅決打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為,大力推行煤礦“1+4”工作法(“1”是握緊一個“方向盤”,即:認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)的系列重要批示、指示精神,堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線,堅定以人為本、生命至上、安全發(fā)展的工作方向。“4”是堅持“四輪驅(qū)動”,即:一是把煤礦安全生產(chǎn)“雙七條”〔《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》、《煤礦安全生產(chǎn)七大攻堅舉措》〕貫徹到底;二是打好50個重點縣〔市、區(qū)〕煤礦安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn);三是警示教育要生動有效;四是建立安全監(jiān)管干部與礦長談心對話工作機制),持續(xù)開展礦長對話談心活動,全力推動煤礦向“安全保障型”轉(zhuǎn)變。實施瓦斯抽采全覆蓋工程,通過理念更新、技術(shù)創(chuàng)新,從時間和空間上保證瓦斯預抽,確保瓦斯抽采礦井抽、掘、采平衡;進一步查清井下隱蔽致災因素,嚴格執(zhí)行“探掘分離、先探后掘,治采并重、先治后采”等管理措施,加強防治水現(xiàn)場管理,強化整合礦井、建設(shè)礦井安全管理。(省工業(yè)和信息化委、能源局、國土資源廳、省政府國資委、省安全監(jiān)管局、河南煤礦安全監(jiān)察局等部門按照職能分工負責)
2.道路交通:持續(xù)開展道路交通安全三年綜合整治,加強對道路運輸企業(yè)的安全監(jiān)管,督促企業(yè)落實對重點營運性車輛的動態(tài)安全管控;以大中型客車、重型貨車及掛車、危險貨物運輸車、校車和農(nóng)村面包車為重點,強化對車輛及駕駛?cè)说陌踩芾?嚴查超速、無證、酒后、逆行等違法、違規(guī)行為。集中開展“營改非”(營運改非營運)車輛清理整治工作。推進機動車檢驗監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)機動車遠程查驗、遠程核發(fā)檢驗合格標志,強化對車輛安全裝置等重點項目的查驗。以特長隧道為重點,繼續(xù)深入開展公路運營隧道隱患排查治理。以防事故、保安全、保暢通為目標,實施公路安全生命防護工程,大力實施公路安全保障工程、危橋改造工程和事故多發(fā)路段安全隱患綜合整治,不斷完善安全設(shè)施,切實整治公路安全隱患,全面提升公路安全水平。(省公安廳、交通運輸廳、鄭州鐵路局、民航河南安全監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局等部門按照職能分工負責)
3.非煤礦山:深入開展靈寶市、鞏義市、欒川縣、洛寧縣、桐柏縣、禹州市、泌陽縣、魯山縣、信陽市平橋區(qū)9個重點縣(市、區(qū))非煤礦山安全生產(chǎn)和金屬、非金屬礦山達標升級、整頓關(guān)閉攻堅工作,突出抓好金屬、非金屬地下礦山采空區(qū)治理和防中毒窒息、防墜罐跑車等專項整治,強化尾礦庫綜合治理,消除事故隱患,確保安全度汛。(省安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳等部門按照職能分工負責)
4.危險化學品:全面落實《化工(危險化學品)企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第64號),深入開展提升危險化學品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動,持續(xù)強化“兩重點一重大”(重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和危險化學品重大危險源)和特殊作業(yè)等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管,進一步加強化學品罐區(qū)安全管理、泄漏安全管理、化工過程安全管理和銷售環(huán)節(jié)安全管理。(省安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、公安廳、商務廳、質(zhì)監(jiān)局等部門按照職能分工負責)
5.煙花爆竹:對全省現(xiàn)有25家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)依法嚴格監(jiān)管,尤其是要強化市、縣、鄉(xiāng)屬地監(jiān)管,分級分類,層層落實具體監(jiān)管單位和責任人,落實日常監(jiān)管責任。市、縣級政府要采取措施引導企業(yè)有序退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域,對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決予以關(guān)閉取締。切實加強批發(fā)經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售煙花爆竹行為。(省安全監(jiān)管局、交通運輸廳、公安廳、供銷社等部門按照職能分工負責)
6.油氣輸送管道:深入開展為期三年的油氣輸送管道隱患整改攻堅,強化整改責任落實,實施“三方確認”(管道企業(yè)與造成隱患的直接單位、當?shù)卣綄哟_認),強化“六落實”(整改措施、責任、資金、時限、防護措施和應急預案落實),加快隱患整治進度,力爭2015年年底前全部完成已排查出的人員密集場所重大隱患和形成密閉空間隱患整改工作。(省油氣輸送管道隱患整改領(lǐng)導小組各成員單位按照職能分工負責)
7.城鎮(zhèn)燃氣:進一步加強安全監(jiān)管,深入開展專項檢查,強化安全隱患排查和治理,加大老舊管網(wǎng)改造力度,保障城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)安全運行。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、國土資源廳、質(zhì)監(jiān)局等部門按照職能分工負責)
8.冶金工貿(mào):加強對金屬冶煉企業(yè)的安全監(jiān)管,以熔融金屬吊運、防有毒有害氣體中毒窒息為重點,從嚴排查治理隱患。認真執(zhí)行《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第68號)、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第69號),重點排查治理粉爆場所、有限空間、涉氨制冷液氨使用等事故隱患。(省工業(yè)和信息化委、能源局、國土資源廳、省政府國資委、省安全監(jiān)管局等部門按照職能分工負責)
9.消防:繼續(xù)做好勞動密集型企業(yè)安全專項治理工作,針對人員密集型場所等重點,開展消防安全專項整治,重點打擊未經(jīng)消防審核驗收擅自投入使用,消防安全出口、疏散通道堵塞封閉,消防安全主體責任不落實等違法行為;深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“網(wǎng)格化”管理、重點單位“戶籍化”管理和行業(yè)系統(tǒng)“標準化”管理工作。(省公安廳、消防總隊、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、衛(wèi)生廳、文化廳等部門按照職能分工負責)
10.建筑施工:全面落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評暫行辦法的通知》(建質(zhì)〔2014〕111號),深入開展建筑工程項目安全考評。嚴格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定(試行)的通知》(建質(zhì)〔2014〕123號)等規(guī)定,以預防施工機械、腳手架等坍塌、倒塌和高處墜落為重點,認真排查整治各類事故隱患,切實提高施工現(xiàn)場安全管理水平。積極采取措施,加強農(nóng)村建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理,堵塞監(jiān)管漏洞。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳等部門按照職能分工負責)
11.特種設(shè)備:開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅工作,加強鍋爐設(shè)計文件節(jié)能審查和定型產(chǎn)品能效測試的監(jiān)督檢查;開展在用煤工業(yè)鍋爐能效普查,提升鍋爐測試、診斷、評價等技術(shù)服務能力;開展電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn),通過大排查和集中整治,全面掌握在用電梯安全狀況,爭取當?shù)卣闹С?聯(lián)合有關(guān)部門共同推進,著力解決“三無”(無物管、無維保、無維修資金)電梯監(jiān)管問題,推動全省“96333”電梯應急處置服務平臺建設(shè),積極推進電梯責任保險工作,進一步實現(xiàn)保障安全、為民服務的雙重目標。(省質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳等部門按照職能分工負責)
12.職業(yè)衛(wèi)生:嚴格落實職業(yè)危害防治工作各項制度,推進用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè),規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生“三同時”(建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)管理,有效預防和治理作業(yè)場所職業(yè)危害因素。(省安全監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳、總工會等部門按照職能分工負責)
其他行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實際,深入開展安全生產(chǎn)專項整治。
三、持續(xù)加強宣傳教育培訓,切實做到三個全面提高
1.全面提高全民安全素質(zhì)。繼續(xù)開展以“明責、盡責、知厲害”為主題的“百千萬”對話談心活動,組織各級安全生產(chǎn)委員會與下級政府和部門、政府與轄區(qū)企業(yè)負責人簽訂《安全生產(chǎn)責任明白書》,深入貫徹落實習近平總書記安全生產(chǎn)重要講話精神,真正把安全生產(chǎn)作為不可觸碰、不可逾越的高壓線,把紅線作為守護生命的保護線,進一步凝聚安全發(fā)展的共識和合力,增強學法懂法用法的自覺性,切實做到守法履職盡責。認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神,大力推進安全生產(chǎn)依法治理工作。扎實開展安全生產(chǎn)月、安康杯競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識網(wǎng)絡(luò)競賽等活動,充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,宣傳普及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī),強化全民學法、知法、守法、用法、護法意識。大力宣傳安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗、先進事跡,組織開展“百名基層安全衛(wèi)士”、“百佳安全生產(chǎn)示范企業(yè)”、“百名安全誠信企業(yè)”等評選活動。(省委宣傳部、省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室、團省委、省總工會、教育廳、文化廳、安全監(jiān)管局等部門按照職能分工負責)
2.全面提高從業(yè)人員安全技能。樹立“安全培訓不到位是重大隱患”的理念,繼續(xù)以高危行業(yè)農(nóng)民工、特殊工種、班組長、企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員為重點,開展全員安全培訓。全面構(gòu)建全省安全培訓考試體系,嚴格落實持證上崗制度,倒逼企業(yè)安全培訓到位。(省人力資源社會保障廳、教育廳、安全監(jiān)管局、河南煤礦安全監(jiān)察局等部門按照職能分工負責)
3.全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。編制安全生產(chǎn)權(quán)力清單,對權(quán)力加以規(guī)范和確認,依法界定權(quán)限,依法規(guī)范流程,依法嚴格監(jiān)管。繼續(xù)加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域簡政放權(quán)力度,深化行政審批制度改革。實行年度監(jiān)管執(zhí)法工作計劃,強化安全檢查;完善執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為。認真執(zhí)行中央關(guān)于改進工作作風的各項規(guī)定,加強作風建設(shè)。深入開展黨風廉政教育和業(yè)務培訓,不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員廉政意識和執(zhí)法水平,真正做到廉潔、公正、文明執(zhí)法。(省安全監(jiān)管局、河南煤礦安全監(jiān)察局等部門按照職能分工負責)
四、持續(xù)開展安全創(chuàng)建示范工作
1.持續(xù)推進農(nóng)村和社區(qū)安全創(chuàng)建工作。在全省全面啟動農(nóng)村和社區(qū)安全創(chuàng)建工作。加強基層安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè),督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)將安全創(chuàng)建納入居民自治范圍,明確專兼職人員。豐富創(chuàng)建活動,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)做好安全檢查、宣傳教育和隱患治理工作。(省安全監(jiān)管局、省委宣傳部等部門按照職能分工負責)
2.持續(xù)推進安全發(fā)展型行業(yè)企業(yè)和安全保障型城市創(chuàng)建工作。各省轄市、省直管縣(市)全面開展安全保障型城市創(chuàng)建示范活動;交通運輸、教育、旅游、國防科工、消防、水利、農(nóng)機、建筑施工、煙草、電力等10個行業(yè)(系統(tǒng))開展安全發(fā)展型行業(yè)創(chuàng)建示范活動,“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”落實到位;所有中央駐豫、省屬企業(yè)開展安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建示范活動,認真執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國家標準和行業(yè)標準,嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,切實做到安全責任、安全投入、安全培訓、基礎(chǔ)管理、應急救援“五落實五到位”。各省轄市、省直管縣(市)要確定60%的行業(yè)(系統(tǒng))、80%的規(guī)模以上企業(yè)為創(chuàng)建示范單位。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府和省直有關(guān)部門負責)
3.持續(xù)推進安全監(jiān)管機構(gòu)標準化建設(shè)。2015年年底前,市、縣兩級安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)達到《綱要》確定的中期要求。在深入調(diào)研和抓好試點的基礎(chǔ)上,提出加強安全生產(chǎn)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見,統(tǒng)一規(guī)范市、縣兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)人員編制,明確人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備標準規(guī)范、執(zhí)法程序、方法內(nèi)容等,分期分批達標,力爭2015年有三分之一的省轄市、縣(市、區(qū))達到要求。(省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、編辦、安全監(jiān)管局等部門按照職能分工負責)
4.持續(xù)推進應急處置能力提升。強化預案體系建設(shè),深入開展危險因素辨識和應急能力評估工作,按照應急處置措施細化、分解、落實到每個具體崗位的要求,制定基層企業(yè)安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場處置方案和政府專項處置措施,形成層次清晰、銜接緊密的政府、企業(yè)應急預案體系。理順工作機制,建立常態(tài)化的省、市、縣三級應急機構(gòu)日常工作機制和危險因素辨識評估、預警機制以及信息報送機制,做到上下級機構(gòu)間聯(lián)系緊密、溝通順暢,實現(xiàn)各類安全風險評估資源信息共享,做到早預測、早發(fā)現(xiàn)、早處置,最大限度地消除各類安全隱患。提升應急保障能力,建立應急物資生產(chǎn)儲備和緊急配送體系,健全定期培訓和針對性實戰(zhàn)訓練機制,不斷提升各部門間的合成作戰(zhàn)能力,確保一旦發(fā)生突發(fā)安全事故,各單位、各有關(guān)部門按應急預案要求,快速高效妥善處置。(省發(fā)展改革委、公安廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、消防總隊、安全監(jiān)管局、河南煤礦安全監(jiān)察局等部門按照職能分工負責)
5.進一步完善體制機制。進一步完善打非治違相關(guān)制度措施,建立完善打非治違常態(tài)化工作機制;進一步完善安全監(jiān)管體制,強化屬地監(jiān)管責任;深化行政審批制度改革,進一步轉(zhuǎn)變職能,強化事中和事后監(jiān)管;完善安全生產(chǎn)考核指標體系,強化過程考核;創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法,堅持分類指導、重點監(jiān)管;推進安全生產(chǎn)責任保險工作,推動建立社會保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管機制;完善安全生產(chǎn)標準化推行機制,促進企業(yè)夯實安全基礎(chǔ);完善暗查暗訪等制度,提高監(jiān)督檢查的針對性、時效性。(省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室牽頭,有關(guān)成員單位配合)
五、組織實施
1.加強組織領(lǐng)導。省政府適時召開全省安全河南創(chuàng)建工作推進會,回顧總結(jié)安全河南創(chuàng)建五年來的工作情況,進一步總結(jié)經(jīng)驗,查找問題和不足,完善制度和標準,提升創(chuàng)建工作水平,確保到2020年全面完成安全河南創(chuàng)建任務。
2.細化任務落實。各級政府要完善制度措施,明確工作職責,有效整合資源,強化督促檢查,創(chuàng)新推進機制,全面開展工作。各相關(guān)部門和單位要圍繞創(chuàng)建目標任務要求,制定年度創(chuàng)建實施方案,強化協(xié)調(diào)溝通,加強部門聯(lián)動,加大推進力度,加快創(chuàng)建進度,形成創(chuàng)建合力。
3.加強督促檢查。省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室要密切跟蹤工作進展情況,掌握目標任務完成情況,督促各項措施落到實處、見到實效。在實施過程中,要定期組織開展評估檢查和考核評價。省政府將對在安全創(chuàng)建工作中做出突出貢獻的單位和個人給予通報表彰;對態(tài)度消極、工作落后的進行批評;對因工作不到位、責任不落實而導致發(fā)生事故的,將嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。
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