《標準化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》全文

標準化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

目  錄


一、發(fā)展環(huán)境

二、指導思想和發(fā)展目標

三、推進現(xiàn)代農業(yè)標準化進程

四、提升制造業(yè)標準化水平

五、拓展服務業(yè)標準化領域

六、加強能源資源環(huán)境標準化工作

七、加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準化步伐

八、加大社會管理和公共服務標準化力度

九、積極參與國際標準化活動

十、推進標準化體制機制改革創(chuàng)新

十一、加強標準化基礎能力和發(fā)展環(huán)境建設

十二、規(guī)劃實施與評估


本規(guī)劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明標準化事業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、重點任務和保障措施，是“十二五”時期（2011-2015年）標準化工作的重要依據。

一、發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間，標準化事業(yè)快速發(fā)展，基礎性、戰(zhàn)略性地位顯著增強，充分發(fā)揮了對經濟社會發(fā)展的支撐和保障作用。通過推進實施標準化戰(zhàn)略，有效調動了各方面力量和資源，全社會支持和參與標準化活動的氛圍日漸濃厚。標準化工作機制不斷完善，標準制修訂更加公開透明，政府引導、市場驅動、社會參與、產學研相結合的工作格局基本形成。標準制修訂步伐明顯加快，批準發(fā)布國家標準15117項，國家標準平均標齡由10.2年縮短至5年，制修訂周期由平均4.5年縮短至3年，標準老化、缺失、滯后問題得到初步解決。標準化試點示范取得良好成效，國家級標準化試點示范項目達到3519個，輻射和帶動作用明顯。關鍵技術標準推進工程順利實施，標準化公益性科研有效開展，在產業(yè)調整與振興、食品消費品安全、節(jié)能減排、高新技術、資源節(jié)約和環(huán)境保護等方面，研制了一批重要技術標準。標準化國際合作與交流廣泛開展，參與國際標準化活動能力和水平顯著增強，以我國技術和標準為基礎的國際標準數(shù)量不斷增加。我國成為國際標準化組織（ISO）常任理事國。標準化技術組織和人才隊伍建設進一步加強，全國專業(yè)標準化技術委員會達到1148個，委員超過4萬名，為事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。各部門、行業(yè)、各級地方政府把標準化作為加強宏觀管理、促進產業(yè)升級、保障改善民生的重要抓手，出臺了一系列加強和支持標準化工作的政策措施，有效支撐了經濟社會又好又快發(fā)展。“十一五”末，國家標準總數(shù)達到26940項，備案行業(yè)標準44143項，備案地方標準19214項，覆蓋第一、二、三產業(yè)及社會事業(yè)領域，較好滿足發(fā)展需求的標準體系初步形成。同時，標準化工作還存在著不適應、跟不上等問題。標準化法律法規(guī)相對滯后，體制機制不盡完善，管理的系統(tǒng)性有待增強。標準體系結構不合理，整體質量水平不高，一些標準更新速度慢，實施效益不明顯，與技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。與發(fā)達國家相比，實質性參與國際標準化活動的能力和水平存在較大差距。標準化專家隊伍建設有待加強，技術組織體系還需要進一步優(yōu)化。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。從國際環(huán)境新趨勢看，經濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，科技創(chuàng)新和產業(yè)升級孕育新突破，全球治理結構進入調整期，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的國際競爭更加激烈。標準作為創(chuàng)新技術產業(yè)化、市場化的關鍵環(huán)節(jié)，成為參與國際合作與競爭、保障產業(yè)利益和經濟安全的重要手段。標準與技術法規(guī)、合格評定程序等共同構成技術性貿易措施，在國際貿易中的應用更趨頻繁。標準已成為國際經濟和科技競爭制高點。從國內環(huán)境新特征看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經濟結構轉型加快，科技創(chuàng)新勢頭迅猛，社會管理亟待加強，對標準化工作提出了新的更高要求。《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》在加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、推動服務業(yè)大發(fā)展、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、加強社會管理和公共服務等各個領域，都明確提出要加快建立、完善標準體系，進一步提高標準水平。從標準化自身發(fā)展的階段性特征看，在初步解決標準老化、缺失和滯后問題的基礎上，為適應科學發(fā)展、轉型發(fā)展新的更高要求，提高標準化整體質量效益的任務更加緊迫。


二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務科學發(fā)展為主題，以支撐加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深入實施標準化戰(zhàn)略，不斷完善標準體系，推動標準有效實施，積極參與國際標準化活動，推進體制機制改革創(chuàng)新，加強基礎能力建設，營造良好發(fā)展環(huán)境，全面提升標準化發(fā)展的整體質量效益，服務經濟社會又好又快發(fā)展。

標準化具有基礎性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性。服務、支撐和引領發(fā)展是標準化的核心任務。服務科學發(fā)展和支撐加快轉變經濟發(fā)展方式，是標準化緊貼需求、服務大局的內在要求，必須貫穿標準化的全過程和各領域。提升標準化發(fā)展的整體質量和效益，是有效服務、有力支撐發(fā)展的必然要求，需要綜合運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，加強戰(zhàn)略管理，采取系統(tǒng)措施，增強標準化的科學性和有效性。基本要求是：

——系統(tǒng)管理。堅持繼承與發(fā)展，統(tǒng)籌調結構、提質量、保速度、增效益。根據國家經濟、文化、社會以及生態(tài)文明建設布局，進一步調整優(yōu)化標準體系結構，提高標準適應性；實施標準分類管理，優(yōu)化制修訂全過程管理，促進標準化與科技創(chuàng)新緊密結合，著力提升標準質量與水平；繼續(xù)保持較快的制修訂速度，鞏固初步解決標準老化缺失問題的成果，不斷健全標準體系；積極推行綜合標準化，強化標準實施、評價和監(jiān)督，努力增強標準化的經濟社會效益。統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，充分調動各方積極性，共同推動標準化發(fā)展。

——重點突破。緊貼經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略任務和重大需求，突出優(yōu)先主題和重點領域，著力推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、社會管理與公共服務標準化。加強強制性標準管理，著力提高強制性標準權威性和嚴肅性。實質參與國際標準化活動，著力推動我國特色優(yōu)勢領域技術和標準的國際化進程，爭取國際標準化工作新突破和競爭新優(yōu)勢。

——整體提升。以法制為基礎，體制為保障，機制改革創(chuàng)新為動力，采取綜合性、系統(tǒng)性措施，全面加強標準制修訂、實施、監(jiān)督等要素構成的標準化系統(tǒng)的建設，科技、信息化、機構、人才、經費等要素構成的標準化工作支持系統(tǒng)的建設，以及標準化發(fā)展環(huán)境的建設。以系統(tǒng)管理推動和重點突破帶動，促進標準化發(fā)展質量效益的整體提升。

（二）發(fā)展目標

按照緊密銜接國家經濟社會發(fā)展重大部署、解決標準化發(fā)展重大實際問題、在繼承基礎上創(chuàng)新發(fā)展的要求，著力提升標準化發(fā)展的整體質量效益，促進創(chuàng)新型國家和質量強國建設，實現(xiàn)標準化對經濟社會發(fā)展貢獻率的大幅提升。主要目標是：

——標準體系進一步完善。覆蓋第一、二、三產業(yè)，滿足經濟社會發(fā)展需求的標準體系基本健全，在重點領域形成一批重要標準。標準體系結構進一步優(yōu)化，第二產業(yè)標準適應制造業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展要求，第一、三產業(yè)及社會管理、公共服務、資源節(jié)約、環(huán)境保護標準所占比例明顯提高，強制性標準與推薦性標準、國家標準與行業(yè)及地方標準之間的協(xié)調性進一步增強，聯(lián)盟標準化有序發(fā)展。

——標準質量水平明顯提高。標準化與科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展的結合更加緊密，標準制修訂過程管理更加科學、嚴格，標準化科技創(chuàng)新步伐加快，標準質量和技術水平明顯提高，標準適用性和有效性顯著增強。與國際標準相關聯(lián)的國家標準達到和高于國際標準水平的比例超過85%。

——標準實施效益明顯增強。各相關方協(xié)作的標準推廣應用機制和服務體系進一步健全，標準化與計量、合格評定/認證認可的結合更加緊密，標準化試點示范建設取得重大進展，標準實施監(jiān)督與評價力度進一步加大，推動標準有效實施，實施效益明顯增強。

——參與國際標準化活動取得新突破。標準化國際交流與合作持續(xù)深化，擔任國際標準組織領導和管理工作的能力不斷提高，實質參與制修訂國際標準的水平明顯提升，有效參與制訂相關國際標準組織政策和規(guī)則的能力進一步增強。我國成為國際電工委員會（IEC）常任理事國。

——標準化發(fā)展基礎更加堅實。標準化法制、體制和制度不斷完善，標準化法修訂取得實質進展。標準化工作機制進一步優(yōu)化，各相關方協(xié)調推進力度加大，制修訂工作更加公開透明、高效有序。技術組織體系不斷優(yōu)化，激勵約束機制進一步強化?？蒲屑夹g機構綜合實力顯著增強，人才隊伍發(fā)展壯大，能力素質明顯提升。科技、信息化支撐更加有力，公共服務體系基本建立。全社會支持和參與標準化的良好氛圍更加濃厚。

三、推進現(xiàn)代農業(yè)標準化進程

圍繞現(xiàn)代農業(yè)基礎設施、產業(yè)體系及新型農業(yè)社會化服務體系，完善現(xiàn)代農業(yè)標準體系，研制基礎設施、投入品安全控制、農產品質量安全、種質資源、轉基因生物安全評價、農產品生產加工良好操作規(guī)范、農產品流通、動植物疫病防控、農業(yè)社會化服務和現(xiàn)代林業(yè)等領域的標準1500項。以區(qū)域性優(yōu)勢主導產業(yè)和地方特色農產品為重點，圍繞“米袋子”、“菜籃子”，以及大宗作物、園藝產品、畜牧水產品和現(xiàn)代林業(yè)等，大力開展現(xiàn)代農業(yè)綜合標準化示范和農業(yè)社會化服務標準化試點，建設農業(yè)綜合標準化示范區(qū)320個，農業(yè)綜合標準化示范市、縣30個，促進農業(yè)標準的推廣應用，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力和抗風險能力，保障國家糧食安全，支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設。

 

四、提升制造業(yè)標準化水平

圍繞優(yōu)化產業(yè)結構、改善品種質量、提升安全水平、淘汰落后產能，完善制造業(yè)標準體系，研制機械裝備、船舶、汽車、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、食品、消費品等領域的標準1500項，推動原材料工業(yè)調整優(yōu)化和食品、消費品工業(yè)改造提升，引導傳統(tǒng)制造業(yè)向結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高的產業(yè)鏈高端發(fā)展，促進制造業(yè)由大變強，提高我國制造業(yè)在全球經濟中的競爭優(yōu)勢。

 

五、拓展服務業(yè)標準化領域

圍繞服務業(yè)發(fā)展的新領域、新業(yè)態(tài)、新熱點，拓寬服務業(yè)標準化覆蓋范圍，健全生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)標準體系，制修訂1000項標準，開展300個服務業(yè)標準化試點建設，促進服務業(yè)的規(guī)范化與標準化，提高服務業(yè)在國民經濟中的比重，推動我國服務業(yè)大發(fā)展。

（一）生產性服務業(yè)

開展金融服務、物流服務、高技術服務、商務服務、設備監(jiān)理工程咨詢等領域標準的研制，推進生產性服務業(yè)標準的實施，促進生產性服務業(yè)與工業(yè)、農業(yè)的融合。

 

（二）生活性服務業(yè)

擴大生活性服務標準的覆蓋范圍，加快商貿、旅游、居民、文化產業(yè)、體育產業(yè)等領域服務標準的制修訂。選擇一批重點服務行業(yè)開展標準化試點，增強生活性服務標準的實施效果，不斷滿足人民群眾提高生活水平的新期待與豐富服務供給多樣化的新需求。

 

六、加強能源資源環(huán)境標準化工作

按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，加強能源生產與利用、資源開發(fā)與循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化等領域的標準化工作，制修訂1000項標準，形成終端用能產品能效、高耗能產品能耗限額、節(jié)水、交通節(jié)能、海水綜合利用、資源循環(huán)利用、清潔煤技術、應對氣候變化、環(huán)境質量、污染物排放等10大重要標準體系，支撐節(jié)能重點工程、污染物減排重點工程、循環(huán)經濟重點工程的實施，開展30個國家循環(huán)經濟標準化試點示范建設，促進節(jié)能減排技術的推廣應用，服務節(jié)能減排約束性目標的實現(xiàn)。

（一）能源生產與利用

加強能源的勘探與開發(fā)、加工與轉化、輸送儲運與清潔利用所需的關鍵技術和裝備標準的研制，加快工業(yè)、建筑、交通運輸、農業(yè)和農村、商業(yè)和民用、公共機構等方面能源節(jié)約與管理標準的制修訂，完善標準體系，促進能源結構調整，為安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系提供技術支撐。

 

（二）資源開發(fā)與綜合利用

加強水資源節(jié)約與利用、土地節(jié)約與高效利用、礦產資源勘查開發(fā)與綜合利用、原材料節(jié)約、海洋資源開發(fā)與利用等領域標準的研制，健全資源開發(fā)與綜合利用標準體系，促進我國資源自給能力和綜合利用水平的提升。

 

（三）生態(tài)環(huán)境保護

加強環(huán)境保護、生態(tài)保護、應對氣候變化等領域標準的研制，健全生態(tài)環(huán)境保護標準體系，建立應對氣候變化標準體系，提升生態(tài)環(huán)境友好水平和應對氣候變化能力。

 

七、加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準化步伐

圍繞提升產業(yè)層次、高起點建設現(xiàn)代產業(yè)體系，加快培育先導、支柱產業(yè)，大力開展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產業(yè)的標準化工作，制修訂2000項標準，研制一批標準樣品，建立健全戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準體系，積極開展標準化試點示范，促進標準化與技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展同步，引領和支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。

（一）節(jié)能環(huán)保產業(yè)

大力推進節(jié)能、資源循環(huán)利用、環(huán)保等方面的技術、裝備、產品及服務標準化工作，建立健全節(jié)能環(huán)保產業(yè)標準體系，支撐節(jié)能改造工程、節(jié)能技術產業(yè)化示范工程、節(jié)能產品惠民工程、再制造產業(yè)化工程、合同能源管理推廣工程、資源循環(huán)利用技術示范推廣工程的實施，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

 

（二）新一代信息技術產業(yè)

加強信息網絡基礎設施、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網核心設備和智能終端、三網融合、物聯(lián)網、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器、軟件服務與網絡增值服務、數(shù)字虛擬等領域的標準化工作，開展10個高新技術標準化試點示范建設，形成傳感器網絡、射頻識別、云計算、新型顯示、信息安全、軟件服務等具有自主技術的10大重要標準體系，支撐物聯(lián)網產業(yè)試點示范、三網融合試點等重點工程的實施，促進新一代信息技術產業(yè)的發(fā)展。

 

（三）生物產業(yè)

開展基因檢測與修飾等生物技術及試劑盒、酶制劑等相關生物試劑基礎通用標準的研究，加強生物農業(yè)、生物制造、海洋生物和生物醫(yī)學工程產品等領域標準的研制，初步建立生物產業(yè)標準體系，促進我國生物產業(yè)的健康發(fā)展。

 

（四）高端裝備制造產業(yè)

加強航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備、科學儀器設備等領域關鍵核心技術標準的研制，推進高端裝

備制造產業(yè)標準體系建設，開展大型客機等重大專項標準化示范，促進國家科技重大專項成果轉化，提高產業(yè)核心競爭力，發(fā)揮標準化在高端裝備制造產業(yè)中的技術引領和支撐作用。

 

（五）新能源產業(yè)

圍繞應對氣候變化和提高能源利用效率，加強先進核能、太陽能、風能、生物質能、氫能以及智能電網等領域標準的研究，初步建立新能源產業(yè)標準體系，適應我國新能源產業(yè)發(fā)展需求，促進新能源的開發(fā)與利用。

 

（六）新材料產業(yè)

加強稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體材料、高品質特殊鋼、新型合金材料、工程塑料、高性能纖維及其復合材料、納米材料、超導材料等領域標準及標準樣品的研究，構建新材料產業(yè)標準體系，引領和支撐新材料的設計、制備加工、高效利用、安全服役和低成本循環(huán)再利用，促進材料高性能化、輕量化和綠色化。

 

（七）新能源汽車產業(yè)

開展新能源汽車整車、動力電池、電驅動系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、基礎設施等關鍵核心技術標準的研究，初步形成技術指標先進、具有較強國際競爭力的新能源汽車產業(yè)標準體系，促進我國汽車產業(yè)升級換代。

 

八、加大社會管理和公共服務標準化力度

按照創(chuàng)新社會管理，推進基本公共服務均等化的要求，大力開展公共教育、就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、公共醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、公共基礎設施管理與服務、公共文化、公共交通、公共安全以及社會公益科技服務等領域的標準研究，制修訂800項與人民生活密切相關的服務安全和質量標準，建立社會管理和公共服務標準體系。加強標準實施與監(jiān)督，加大社會管理和公共服務重要基礎標準、強制性標準的宣貫力度，選擇300個具有明顯資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢的省、市、縣，開展社會管理和公共服務標準化試點，使標準成為提高社會管理與公共服務質量和政府服務績效的有效手段，促進社會管理與公共服務水平的提升。

 

九、積極參與國際標準化活動

健全參與國際標準化活動機制和支撐體系，為國內企業(yè)等有關方面參與國際標準化活動創(chuàng)造條件、搭建平臺，鼓勵和支持實質性參與國際標準化活動，深化國際交流與合作，為國際標準化發(fā)展作出更大貢獻。

（一）健全參與國際標準化活動工作機制和體系

加快我國參與國際標準化活動的管理制度建設，規(guī)范參與國際標準化工作程序及組織機構和人員的管理。建立參與國際標準化活動的激勵機制，鼓勵國內企事業(yè)單位等有關方面更多參與國際標準化活動，充分發(fā)揮企業(yè)在參與國際標準化活動中的作用。在重要領域建立健全多部門和行業(yè)參加的國際標準化活動協(xié)作機制，加強跨領域參與國際標準化活動的協(xié)調指導。加強技術委員會在參與國際標準化活動中的推動和組織作用，促進國際國內標準化工作融合發(fā)展。

加強ISO、IEC、國際電信聯(lián)盟（ITU）及其他制定國際標準組織國內技術對口機構建設，在任務明確、基礎較好的重點行業(yè)和地方，有序開展國際標準化協(xié)作平臺建設，為國內組織機構和專家實質性參與國際標準化活動提供服務和支撐。

（二）推動實質性參與國際標準化活動

積極建設與國際標準組織的合作伙伴關系，持續(xù)開展ISO、IEC、ITU及其他制定國際標準組織的政策與發(fā)展趨勢研究，為參與國際標準活動提供政策支撐。充分發(fā)揮我國承擔國際和區(qū)域標準組織管理職務的作用，實質性參與國際標準化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則的制訂。
在不斷擴大參與國際標準化活動范圍的基礎上，根據我國經濟社會發(fā)展確定工作重點，提升參與國際標準化活動的針對性和有效性。加大對國內技術對口機構工作支持力度，提升我國承擔的國際標準組織技術機構領導職務和秘書的工作水平。支持國內組織機構、專家更多參與和承擔ISO、IEC、ITU及其他制定國際標準組織技術會議，廣泛開展國際標準跟蹤研究，加強國際與國內標準制修訂工作銜接。在我國具有市場和技術優(yōu)勢領域，加強重要國際標準項目推進工作組建設，組織提出高質量的國際標準提案，鼓勵承擔國際標準組織技術機構主席、秘書和工作組召集人職務。支持企業(yè)實質參與國際標準制修訂。按照技術先進、經濟適用、安全可靠原則，繼續(xù)推進國際標準轉化。

（三）深化對外合作與交流

深化與我國貿易關系密切國家和地區(qū)的合作，鞏固和發(fā)展已有合作成果，完善標準化領域雙、多邊合作機制。加強主要貿易國家和地區(qū)的標準信息收集與研究，深化技術性貿易措施研究和體系建設，推進國家標準互認，豐富我國對外經濟、技術交流與合作內容。加強國家標準外文版翻譯出版和培訓。加強行業(yè)部門間協(xié)作，充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)的積極性，探索與國外標準組織合作新模式。

十、推進標準化體制機制改革創(chuàng)新

適應建設社會主義市場經濟和轉變政府職能的需要，完善統(tǒng)一管理與分工負責相結合的標準化管理體制，科學界定不同主體在標準化工作中的職責，加強標準化宏觀管理和綜合協(xié)調，增強標準化管理系統(tǒng)性和有效性。完善面向需求、廣泛參與、公開透明、便捷高效的運行機制，提高標準化工作的科學性，增強標準化發(fā)展質量和活力。

（一）推進標準分類管理

涉及人身健康、公共安全、公共服務、消費者利益、環(huán)境保護、資源節(jié)約等領域標準，以及基礎通用和產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術標準，政府要加強指導與協(xié)調，同時引導和鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研機構、消費者代表等積極參與。能夠通過市場配置標準化資源的領域，在堅持維護各方利益協(xié)調融合的原則下，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調作用。

實行強制性標準與推薦性標準的區(qū)別管理，提高強制性標準嚴肅性。完善強制性標準管理制度，嚴格強制性標準制定范圍和程序。在標準立項、審查和批準環(huán)節(jié)，強化行業(yè)主管部門對強制性標準的把關作用。探索建立強制性標準評審委員會和重要強制性標準聽證制度，健全標準評審機制。加強強制性標準宣傳，促進強制性標準有效實施。

堅持國家標準統(tǒng)一立項、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一批準發(fā)布。加強行業(yè)標準和地方標準立項時與國家標準的協(xié)調性審查，切實履行行業(yè)標準和地方標準備案制度，促進國家、行業(yè)和地方標準的銜接配套。

支持企業(yè)、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟結合技術研發(fā)、市場經營開展標準化活動，充分利用自主創(chuàng)新技術制定標準。研究制定聯(lián)盟標準化發(fā)展的指導意見，支持企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研機構、高等學校組成聯(lián)盟，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，共同研制聯(lián)盟標準。在重大產業(yè)和關鍵共性技術領域，鼓勵聯(lián)盟研制國家標準和行業(yè)標準，積極參與國際標準制修訂。

（二）健全標準化協(xié)調推進機制

積極爭取建立國家標準化協(xié)商機制，研究、協(xié)調標準化工作中的重大問題。加強跨行業(yè)、重大產業(yè)領域標準化的統(tǒng)籌規(guī)劃，在關系國計民生的領域，建立標準化相關部門聯(lián)席會議制度，研究制定標準化與技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展相結合的政策措施，協(xié)調解決跨領域重大標準化問題，加強重要技術標準制定、實施的指導與協(xié)調，推進標準的體系化、綜合化。圍繞標準化熱點難點問題，加強標準化管理部門與產業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、消費者代表等利益相關方的協(xié)調溝通。健全國家重大工程標準化跟進和配套機制，鼓勵以龍頭企業(yè)為主體，運用綜合標準化方法開展重大產業(yè)標準研制。

（三）改進和加強技術委員會管理

優(yōu)化技術委員會體系。加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)、社會管理等領域技術委員會建設，調整不適應發(fā)展需要的技術委員會，對領域相近、范圍交叉的技術委員會開展整合試點。探索組建跨技術委員會的協(xié)調工作組，推進實施技術委員會互派聯(lián)絡員制度。

改善技術委員會運行環(huán)境。加強技術委員會工作信息化建設，促進技術委員會工作公開、公正和高效。加大秘書處承擔單位對技術委員會的支持力度，改善秘書處人員及委員工作條件。強化秘書長責任意識和服務意識，規(guī)范技術委員會秘書處組織制定標準的行為。嚴格技術委員會委員資質條件，充分發(fā)揮行業(yè)組織在推薦委員中的作用，增強技術委員會組成的代表性與合理性。

建立技術委員會考核評價機制。科學構建并完善技術委員會考核評價指標體系，制定考核評價辦法。健全技術委員會考核評價工作體系，定期開展技術委員會考核評價，科學公正評價技術委員會及秘書處的工作。健全技術委員會工作激勵和約束機制，實行技術委員會秘書處競爭和退出機制，增強技術委員會活力。

（四）強化標準制修訂管理

健全以需求為導向的標準立項機制。圍繞經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求，加強標準體系規(guī)劃，指導標準項目申報和立項。采取自下而上與自上而下相結合的方式，不斷完善項目提出機制。加強技術委員會對本領域標準體系的研究維護，嚴格項目預研究要求，提高項目科學性。將標準立項階段技術委員會委員電子投票納入標準制修訂管理系統(tǒng)，嚴格項目提出程序，增強項目公正性。加強標準立項協(xié)調，完善爭議協(xié)商解決機制。

健全多單位聯(lián)合申報項目的機制，在交叉領域鼓勵相關行業(yè)企業(yè)聯(lián)合申報標準項目。嚴格標準制修訂程序。搭建標準征求意見、信息收集與發(fā)布、交流互動信息化平臺，保障利益相關方充分參與，促進標準制修訂過程更加公開透明。加強標準制修訂程序監(jiān)督，嚴格對項目變更、終止的管理，暢通標準制修訂工作投訴渠道。加強標準維護更新，進一步提高復審工作有效性。

完善標準審查和發(fā)布機制。將標準審查階段技術委員會委員電子投票納入標準制修訂管理系統(tǒng)，強化技術委員會委員審查標準的權利與義務。優(yōu)化標準審批流程，明確標準審查各環(huán)節(jié)時限要求，有效銜接標準技術審查、審批發(fā)布和出版各項工作，提高標準審查審批效率。

加強標準制修訂風險管理。強化標準制修訂工作風險意識，將風險管理引入標準制修訂各環(huán)節(jié)，建立制修訂全過程風險識別、分析和應對機制。建立標準化工作突發(fā)事件快速反應機制，妥善處理突發(fā)事件。

（五）加強標準實施反饋及效益評價

完善標準實施反饋機制。在標準化管理部門官方網站開通標準實施信息反饋專欄，暢通標準實施信息反饋渠道。加強與標準實施相關部門的聯(lián)絡，強化標準與計量、認證認可、檢驗檢測、市場準入、執(zhí)法監(jiān)督等工作的協(xié)調聯(lián)動。加快建設以技術委員會為主體的標準實施信息反饋處置工作體系，促進標準制修訂與標準實施有效銜接。

建立標準實施效益評價機制。研究建立標準實施效益評價指標體系和評價模型。圍繞提高標準適用性和有效性，開展標準實施效益評價試點。加強標準實施效益評價結果運用，將評價結果及時反饋到標準立項、起草、復審和技術委員會管理等工作中，形成標準化工作的良性循環(huán)。

（六）深化標準化軍民融合

推進實施軍民標準通用化工程。堅持軍民結合、寓軍于民，逐步建立軍民標準相互轉化的工作機制，探索建立軍民標準化技術組織的融合機制，促進標準化資源的軍民共建共享，加強軍民產品和技術標準協(xié)調統(tǒng)一，努力實現(xiàn)國家標準體系與國家軍用標準體系之間的有機銜接、協(xié)調互補，促進經濟建設和國防建設的互動發(fā)展。

十一、加強標準化基礎能力和發(fā)展環(huán)境建設

（一）完善政策法規(guī)體系

積極推動《國家標準化戰(zhàn)略綱要》的發(fā)布和實施，推動各地實施標準化戰(zhàn)略，將標準化納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。積極推動標準化法的修訂，加強標準化法與相關法律法規(guī)的協(xié)調。以強制性標準、技術委員會、標準制修訂過程管理、標準涉及專利相關政策等為重點，加強標準化政策法規(guī)研究，健全標準化法配套規(guī)章制度。加強標準化管理與產業(yè)調整、政府采購等政策的銜接。

（二）構建標準化科技支撐體系

完善標準化與科技緊密結合機制，推動標準化深度融入國家科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮技術標準在科技創(chuàng)新活動中的導向和保障作用，強化關鍵共性、基礎類、公益類、重大戰(zhàn)略產品等重要技術標準的研究、制定和優(yōu)先采用。建立標準化管理部門與科技、產業(yè)等主管部門會商機制，開展多層次戰(zhàn)略合作，加強標準研制與技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展的銜接配套，在科技任務執(zhí)行、成果轉化應用及重大產業(yè)創(chuàng)新工程實施中，提供標準化工作支持。積極爭取科技對重要標準研制的支持，鼓勵科研機構和科技人員參與標準化工作。根據需求將形成標準作為科技項目立項和驗收的考核指標，推進關鍵共性技術標準的研制和應用，提升標準化總體技術水平。

實施科技部“十二五”技術標準專項規(guī)劃，開展標準化戰(zhàn)略、系統(tǒng)方法、技術標準體系以及跨領域關鍵共性和基礎通用標準研究，發(fā)揮專項在標準化研究中的龍頭作用，輻射、帶動和配合其他科技專項中的標準化研究。圍繞標準化應急性、培育性和基礎性科研需求，組織實施標準化領域公益性行業(yè)科研專項，重點支持標準預研、有一定科研基礎的重要標準研制以及標準化管理和技術方法的研究，將更多國家標準制修訂任務納入支持范圍。

建立全國標準化科技協(xié)作平臺，創(chuàng)新標準化科技管理運行機制，整合和充分利用標準化科技項目、資金、人才、裝備、信息等資源，暢通標準化科技需求，協(xié)調標準化科技規(guī)劃計劃，組織聯(lián)合科技攻關，促進多出成果、快出成果、出好成果和多出人才、快出人才、出高層次人才。

 

（三）構建標準化公共服務體系

加強標準化機構和組織的公共服務能力建設，提升標準化技術委員會、地方標準化機構、行業(yè)協(xié)會、標準出版發(fā)行機構的公共服務水平，逐步建立標準化公共服務體系和服務平臺，創(chuàng)新服務機制，為全社會特別是中小企業(yè)提供標準化政策、法規(guī)、信息、管理、技術咨詢和服務。加強標準宣貫，完善標準新聞發(fā)布制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、技術委員會的組織作用，逐步建立層次分明、權威高效的標準宣貫體系。加強標準化宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，推動各級政府和科協(xié)組織等對重大標準的宣傳，加強標準化知識普及，開展世界標準日、標準化知識“進企業(yè)、進校園、進社區(qū)”等活動，在全社會倡導以標準為依據生產、服務、貿易和消費的行為。健全國際標準國內出版發(fā)行的正規(guī)渠道，規(guī)范標準出版發(fā)行工作，嚴厲打擊侵犯標準版權的行為。積極開展標準化文化研究和建設。

（四）加強標準化信息化建設

制定全國標準化信息化發(fā)展規(guī)劃，指導、協(xié)調全國標準化信息化工作，形成國家、行業(yè)和地方有序推進標準化信息化建設格局，促進標準化創(chuàng)新發(fā)展。健全標準化信息化管理制度和協(xié)調機制，合理布局全國標準化信息資源，充分發(fā)揮組織機構代碼、物品編碼和國家標準館藏的基礎資源作用，完善國內外標準化信息資源收集與應用體系。構建權威、高效的標準化信息公共服務平臺，完善支撐國家、行業(yè)和地方標準化工作的管理信息系統(tǒng)，建立標準化信息服務機制，提升標準化服務與管理水平。

 

（五）加強標準化技術機構和人才隊伍建設

加強標準化科研機構和協(xié)會學會建設，充分發(fā)揮其技術支撐、人才培育和橋梁紐帶作用。鼓勵和支持高等學校、科研院所開展標準化原理、制度、技術等基礎理論研究，開設標準化課程，建設標準化學科，設立碩士、博士學位授予點和博士后工作站，開展標準化學歷教育和系統(tǒng)研究，培養(yǎng)高層次標準化人才。

以培養(yǎng)適應不同工作需要的標準化專業(yè)人才為重點，分類構建標準化知識體系，組織編制標準化系列培訓教材，制定標準化師資條件，建立專兼職師資隊伍，建設一批培訓基地，制定標準化從業(yè)人員培訓計劃，大規(guī)模開展人員培訓。實施標準化國際合作培訓項目，加強參與國際標準化活動的實踐鍛煉，加快培養(yǎng)一支數(shù)量足、水平高、結構優(yōu)的國際標準化專家隊伍。不斷充實和完善標準化專家?guī)?，發(fā)展壯大標準化專家隊伍。建立健全標準化人才評價選用機制，支持引進或聘用海外標準化高層次人才。推動建立標準化職業(yè)資格制度，探索建立全國專業(yè)標準化技術委員會秘書長資質管理制度。完善標準化獎勵制度，探索將技術委員會、標準化試點示范和國際標準化工作納入獎勵范圍。

（六）加大經費支持和保障

建立持續(xù)穩(wěn)定的標準化經費保障機制，爭取加大財政投入，將強制性和基礎、通用、方法等標準的制修訂經費列入財政預算，重點支持重要技術標準的研制、參與國際標準化活動、標準化試點示范和信息化建設。完善標準化經費投入保障的政策措施，建立標準化多元化多渠道投入機制，積極爭取國家、行業(yè)和地方各類配套資金和專項資金支持，強化標準化技術委員會秘書處承擔單位的投入保障，引導和鼓勵企業(yè)、社會加大對標準化的投入。加強國家標準制修訂經費管理，開展經費使用績效跟蹤評估，提高經費使用效益。

十二、規(guī)劃實施與評估

加強組織領導。國家標準化管理部門負責規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調。各級標準化管理部門和相關標準化機構要加強組織領導，明確責任分工，緊密協(xié)作配合，做好規(guī)劃各項任務的分解和落實。要積極爭取各級政府支持，加大對標準化工作的投入和保障力度。加強規(guī)劃的宣傳貫徹，組織和動員社會各方面力量，共同推動規(guī)劃實施。

完善規(guī)劃體系。各行業(yè)、各地方可結合自身實際，研究制訂本行業(yè)、本地區(qū)標準化發(fā)展規(guī)劃，加強與本規(guī)劃的銜接配套，形成國家、行業(yè)、地方標準化戰(zhàn)略規(guī)劃體系。抓緊制訂各重點領域專項規(guī)劃和相關政策措施，保障規(guī)劃落到實處。

加強規(guī)劃評估與調整。加強規(guī)劃實施監(jiān)測和評估工作，完善規(guī)劃實施動態(tài)管理機制。根據規(guī)劃目標和任務，制定年度工作計劃。根據外部因素和內部條件變化，對規(guī)劃進行中期評估，根據評估結果調整、優(yōu)化，提高規(guī)劃科學性和有效性。
 

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