《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》全文

綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃

前    言

交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展至關(guān)重要。改革開放以來，我國交通運(yùn)輸發(fā)展迅速，綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大,網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)得到改善，設(shè)施裝備水平較大提高，運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。但從總體上看，交通運(yùn)輸仍然不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，“瓶頸”制約尚未完全消除，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。根據(jù)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會總體任務(wù)，需要加快建立便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，以最小的資源和環(huán)境代價滿足經(jīng)濟(jì)社會對運(yùn)輸?shù)目傂枨?。為明確我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式，合理配置和有效利用交通運(yùn)輸資源，發(fā)揮綜合交通的整體優(yōu)勢，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，組織編制了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》。綜合交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、民航和管道五種運(yùn)輸方式，通過在地理空間上和功能上的有機(jī)組合、銜接，形成網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)成了綜合交通體系的基礎(chǔ)。綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，以構(gòu)建一體化整體最優(yōu)的綜合交通系統(tǒng)為目標(biāo)，遵循交通運(yùn)輸發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合我國基本國情和經(jīng)濟(jì)地理特征，對各種運(yùn)輸方式按照其經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征進(jìn)行合理布局、分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，突出各種運(yùn)輸方式優(yōu)化、銜接和協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上，提出了綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)到2020年的發(fā)展目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)模與構(gòu)成、綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐布局方案，以及發(fā)展重點和政策措施，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式從局部最優(yōu)上升到整體最優(yōu)，進(jìn)而提高我國交通系統(tǒng)的整體效率和綜合效益。

綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃作為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施空間布局的總體規(guī)劃，是指導(dǎo)各種運(yùn)輸方式布局和發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。本規(guī)劃已與《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》以及能源、工業(yè)等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了銜接，今后，將根據(jù)交通運(yùn)輸內(nèi)外部條件和環(huán)境的變化，適時對本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂和調(diào)整。

目    錄

一、綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評價

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

（二）存在問題二、規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)三、規(guī)劃原則四、功能定位五、規(guī)劃方案

（一）綜合交通網(wǎng)規(guī)模與構(gòu)成

（二）綜合運(yùn)輸大通道布局方案

（三）綜合交通樞紐布局方案六、綜合交通網(wǎng)發(fā)展重點

（一）近期發(fā)展目標(biāo)

（二）近期發(fā)展重點

（三）遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)七、規(guī)劃實施前景八、政策措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，確保實施

（二）強(qiáng)化通道資源管理

（三）深化交通體制改革

（四）加大公益性交通投資

（五）健全交通法律體系

（六）促進(jìn)交通科技進(jìn)步

（七）促進(jìn)交通資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)


一、綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評價


（一）發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立以來，尤其是經(jīng)過改革開放以來的快速建設(shè)，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了巨大變化，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總量已初具規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)明顯改善，技術(shù)水平日益提高，運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。到2005年底，全國運(yùn)輸線路總里程達(dá)到217.2萬公里（不含民航航線和海上運(yùn)輸線路），其中鐵路7.5萬公里，公路193萬公里，內(nèi)河航道12.3萬公里，油氣管道4.4萬公里。民航運(yùn)輸機(jī)場142個，沿海和內(nèi)河碼頭泊位35200個。我國綜合交通網(wǎng)是以我國自然地理、人口分布為基礎(chǔ)，以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活等經(jīng)濟(jì)社會活動為需求，結(jié)合國土開發(fā)和保障國家安全逐步發(fā)展形成的，在這個網(wǎng)絡(luò)體系中，五種運(yùn)輸方式以自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點呈現(xiàn)各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。

從綜合交通網(wǎng)的布局看，已形成連接全國城鄉(xiāng)的基本網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。2005年綜合交通網(wǎng)的平均密度為22.6公里/百平方公里，其中東部地區(qū)60.6公里/百平方公里，中部地區(qū)38.7公里/百平方公里，西部地區(qū)12.2公里/百平方公里。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率為98.3％，建制村公路通達(dá)率為94.3％。從綜合交通網(wǎng)的結(jié)構(gòu)看，基本形成了點、線、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運(yùn)銜接配套的客貨運(yùn)輸系統(tǒng)。在長期的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局中逐步構(gòu)建了東部沿海、沿長江、京滬、京廣客貨運(yùn)輸大通道和南北能源運(yùn)輸大通道，形成了圍繞環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海地區(qū)五大港口群體，以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場為中心的機(jī)場體系，承擔(dān)了我國客貨運(yùn)輸?shù)闹饕蝿?wù)。各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，運(yùn)輸機(jī)動性、承載能力和可靠性明顯提高。從綜合交通網(wǎng)的演進(jìn)歷程看，一是各種運(yùn)輸方式以其技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和滿足市場需求為主導(dǎo)，處于不斷完善的大發(fā)展時期。二是伴隨先進(jìn)科技的應(yīng)用，交通基礎(chǔ)設(shè)施整體技術(shù)水準(zhǔn)快速提升，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展從以“通”為主上升到以“暢”為先。2005年，鐵路復(fù)線率為39.4%，電氣化率為31.2%，高速公路里程達(dá)到4.1萬公里，等級公路占總里程的82.5%，沿海港口萬噸級深水泊位1113個，民航大型機(jī)場25個。以交通基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代為標(biāo)志，運(yùn)輸大型化、專業(yè)化和便捷化日趨明顯，綜合交通網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量和效率效益均有較大程度的提高。

從綜合交通網(wǎng)的運(yùn)行機(jī)制看，隨著交通管理體制改革的逐步推進(jìn)，運(yùn)輸市場化程度不斷提高。鐵路運(yùn)輸實現(xiàn)了主輔業(yè)分離，公路、水運(yùn)、民航和管道運(yùn)輸實現(xiàn)了政企分開。除鐵路外，以政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)輸價格形成機(jī)制初步建立。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的投資主體多元化、資金渠道多元化的基本格局初步形成。

（二）存在問題

盡管交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得了較大成就，但整體水平仍然較低，還不能有效滿足我國經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的要求，交通運(yùn)輸?shù)?ldquo;瓶頸”作用仍未完全消除，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。存在的主要問題是：交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭坎蛔?，覆蓋面偏低，全國性的交通骨架網(wǎng)絡(luò)尚未形成，規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)，主要運(yùn)輸通道的能力十分緊張；運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，難以做到“宜路則路、宜水則水”；區(qū)域交通發(fā)展不平衡的總體格局沒有根本改變，城鄉(xiāng)交通差距問題仍較突出；綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)滯后，導(dǎo)致不同運(yùn)輸方式難以進(jìn)行合理分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。

當(dāng)前及今后一個時期，還需要繼續(xù)促進(jìn)各種運(yùn)輸方式加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的發(fā)展，但要從綜合交通體系發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在充分考慮資源和環(huán)境約束條件下，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，優(yōu)化交通資源配置，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接，引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式按照比較優(yōu)勢進(jìn)行分工與協(xié)作，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)

綜合交通網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：根據(jù)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以銜接、優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐為重點，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，擴(kuò)大規(guī)模，完善網(wǎng)絡(luò)，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通體系，促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、社會穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一、國家安全以及全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的需要。

綜合交通網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年基本建成各種運(yùn)輸方式布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)。

三、規(guī)劃原則

1、配合國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、人口和資源分布、國土開發(fā)、對外開放，以及國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定對交通運(yùn)輸?shù)囊蟆?br />
2、充分體現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和比較優(yōu)勢，合理配置、集約利用運(yùn)輸線路資源，銜接優(yōu)化各種運(yùn)輸設(shè)施空間布局。

3、建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道與擴(kuò)大交通網(wǎng)覆蓋面相結(jié)合，提高網(wǎng)絡(luò)承載能力與增強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)動性相銜接，各種運(yùn)輸方式之間及與城市交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。

4、以人為本，強(qiáng)化樞紐銜接和一體化運(yùn)輸設(shè)施配置，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通體系的建立，滿足便捷、通暢、高效和安全的運(yùn)輸服務(wù)需求。

5、注重節(jié)約和集約利用土地，節(jié)能減排，整合既有資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)交通安全。


四、功能定位

綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃作為國家綜合交通網(wǎng)絡(luò)的總體空間布局規(guī)劃，是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展體現(xiàn)國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和交通發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施，是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，具有整合優(yōu)化運(yùn)輸資源配置、促進(jìn)交通協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。綜合交通網(wǎng)的規(guī)劃期為2006年—2020年。

五、規(guī)劃方案

（一）綜合交通網(wǎng)規(guī)模與構(gòu)成

根據(jù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則，綜合交通網(wǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃的基本要求是：

（1）全國所有城鎮(zhèn)、口岸和具備條件的建制村都有公路連接；

（2）目前人口在20萬以上的城市、沿海主要港口、主要口岸都有鐵路或高速公路連接；

（3）直轄市、省會城市、沿海發(fā)達(dá)城市、具備條件的內(nèi)陸偏遠(yuǎn)城市、重要旅游城市及旅游區(qū)有民用航空線路連接；

（4）按照自然地理、人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，在滿足通達(dá)度的前提下，保障區(qū)域內(nèi)和各個區(qū)域之間交通聯(lián)系，以及對運(yùn)輸需求的多樣性和個性化具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和充分的承載能力，東中西三區(qū)域采取不同的網(wǎng)絡(luò)密度；

(5)形成以長江、珠江、京杭運(yùn)河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)的國家高等級內(nèi)河航道體系；

(6)形成布局合理、層次分明、系統(tǒng)功能完善并與綜合交通網(wǎng)絡(luò)有效銜接的沿海港口格局；

（7）油氣管線和路網(wǎng)布局確保能源安全有效供給。

1、規(guī)劃2020年綜合交通網(wǎng)總規(guī)模為338萬公里以上（不含空中、海上航線、城市內(nèi)道路和農(nóng)村公路村道里程）。

2、綜合交通網(wǎng)構(gòu)成為：公路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到300萬公里以上（不含村道），其中二級以上高等級公路65萬公里，高速公路10萬公里左右。鐵路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到12萬公里以上，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到50%和60%，其中鐵路客運(yùn)專線和城際軌道交通線路1.5萬公里以上。城市軌道交通線路2500公里。內(nèi)河航道里程達(dá)到13萬公里，其中國家高等級航道1.9萬公里，五級以上航道2.4萬公里。民用機(jī)場數(shù)量達(dá)到244個。沿海主要港口25個。輸油氣管道達(dá)到12萬公里。

3、港口能力。沿海港口貨物吞吐能力達(dá)到65億噸以上，其中集裝箱吞吐能力達(dá)到2.4億標(biāo)準(zhǔn)箱，沿海及沿江港口煤炭吞吐能力達(dá)到12億噸以上，港口的鐵礦石接卸轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)到3.5億噸以上。

（二）綜合運(yùn)輸大通道布局方案

綜合運(yùn)輸大通道是由兩種或兩種以上運(yùn)輸方式線路組成，承擔(dān)我國主要客貨運(yùn)輸任務(wù)的運(yùn)輸走廊，構(gòu)成綜合交通網(wǎng)的主骨架,是國家的運(yùn)輸大動脈。綜合運(yùn)輸大通道布局規(guī)劃的基本要求是：

（1）連通我國所有的直轄市、省會城市和計劃單列城市及其他50萬人口以上的城市，連接我國主要的陸路、海上和航空口岸；

（2）連接區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、重要工業(yè)和能源生產(chǎn)基地；

（3）為西部、中部、東部地區(qū)之間和省際間的溝通提供多條走廊，滿足國土開發(fā)和國防功能需要；

（4）構(gòu)成通道的鐵路干線、公路干線、內(nèi)河高等級航道、航空主航線以及油氣主管道有機(jī)銜接和相互協(xié)調(diào)，并與國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)充分銜接，體現(xiàn)我國運(yùn)輸多樣性和集約性，促進(jìn)形成以優(yōu)勢互補(bǔ)為基礎(chǔ)的一體化運(yùn)輸體系。

綜合交通網(wǎng)骨架由“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道和國際區(qū)域運(yùn)輸通道組成。具體方案為：

“五縱”綜合運(yùn)輸大通道：

1、南北沿海運(yùn)輸大通道。北起黑河，經(jīng)哈爾濱、長春、沈陽、大連、煙臺、青島、連云港、上海、寧波、溫州、福州、廈門、汕頭、廣州、深圳、湛江、?？?，南至三亞。此外，還包括北京至沈陽進(jìn)出關(guān)通道。該通道由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路，部分陸上油氣管線和沿海主要港口間航線組成，形成溝通我國南北沿海的綜合運(yùn)輸走廊。該通道通過黑河口岸與俄羅斯鐵路和公路網(wǎng)連接，通過大連、青島、上海、寧波、廈門、廣州、深圳、湛江等沿海港口與國際海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連接，并以上海、廣州樞紐機(jī)場為節(jié)點，與國際航線網(wǎng)絡(luò)相銜接。

2、京滬運(yùn)輸大通道。北起北京，經(jīng)天津、濟(jì)南、徐州、蚌埠、南京，南至上海，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路、部分水運(yùn)和油氣管線組成，形成溝通華北與華東，北京與上海兩大國際都市直接相連的綜合運(yùn)輸走廊。該通道以北京、上海航空樞紐為節(jié)點銜接國際航線網(wǎng)絡(luò)，上海國際航運(yùn)中心承擔(dān)國際海上運(yùn)輸中轉(zhuǎn)功能。

3、滿洲里至港澳臺運(yùn)輸大通道。北起滿洲里，經(jīng)齊齊哈爾、白城、通遼、北京、石家莊、鄭州到武漢，從武漢分支，一支經(jīng)長沙、廣州，南至香港（澳門），另一支經(jīng)南昌、福州至臺北。此外，還包括齊齊哈爾至哈爾濱連接線。該通道由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成，形成貫通東北、中部和華南，并與香港、臺灣和澳門運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)銜接的綜合運(yùn)輸走廊，北端通過滿洲里口岸與俄羅斯交通網(wǎng)連接，南端以香港國際航運(yùn)中心和國際機(jī)場為國際海上、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的樞紐。

4、包頭至廣州運(yùn)輸大通道。北起包頭，經(jīng)西安、重慶、貴陽到柳州，從柳州分支，一支至廣州，另一支至湛江，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路、部分水運(yùn)和油氣管線組成，形成西部內(nèi)陸出海運(yùn)輸走廊，通過廣州港、湛江港，以及廣州樞紐機(jī)場，與國際海上運(yùn)輸和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連接。

5、臨河至防城港運(yùn)輸大通道。北起臨河，經(jīng)銀川、蘭州、成都、昆明、南寧，南至防城港，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成，形成西部內(nèi)陸第二條南北綜合運(yùn)輸走廊。該通道以昆明機(jī)場為面向東南亞的國際航空運(yùn)輸門戶，以防城港港為主要口岸連接國際海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

“五橫”綜合運(yùn)輸大通道：

6、西北北部出海運(yùn)輸大通道。東起天津和唐山，經(jīng)北京、大同、呼和浩特、包頭、臨河、哈密、吐魯番、喀什，西至新疆吐爾尕特口岸，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成，形成西北連通東部的出海運(yùn)輸走廊。該通道以天津港和唐山港為樞紐連接國際海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以吐爾尕特口岸與中亞交通網(wǎng)絡(luò)銜接。

7、青島至拉薩運(yùn)輸大通道。東起青島，經(jīng)濟(jì)南、德州、石家莊、太原、銀川、蘭州、西寧、格爾木，西至拉薩，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成。該通道以青島港為樞紐溝通國際海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

8、陸橋運(yùn)輸大通道。東起連云港，經(jīng)徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊，西至阿拉山口。該通道是亞歐大陸橋的組成部分，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線構(gòu)成運(yùn)輸走廊。

9、沿江運(yùn)輸大通道。東起上海，沿長江經(jīng)南京、蕪湖、九江、岳陽、武漢、重慶，西至成都。該通道由長江航道和鐵路、公路、民航航路和油氣管線組成，形成以長江航運(yùn)干線為主、溝通東中西地區(qū)的運(yùn)輸走廊。該通道以上海港和南京港為樞紐，與國際海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連接。

10、上海至瑞麗運(yùn)輸大通道。東起上海和寧波，經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽、昆明，西至瑞麗口岸，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成運(yùn)輸走廊，以上海港和寧波港為樞紐與國際海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)銜接，以瑞麗口岸與東南亞路網(wǎng)連接。國際區(qū)域運(yùn)輸通道：

1、東北亞國際運(yùn)輸通道（含中蒙通道）。以南北沿海運(yùn)輸大通道、滿洲里至港澳臺運(yùn)輸大通道和西北北部運(yùn)輸通道為主軸，布局沈陽至丹東、哈爾濱至同江、哈爾濱至綏芬河、長春至琿春、集寧至二連浩特，額濟(jì)納旗至策克，臨河至甘其毛道等國際支線。

2、中亞國際運(yùn)輸通道。以西北北部出海運(yùn)輸通道、陸橋運(yùn)輸通道為主軸，布局烏魯木齊至霍爾果斯國際支線。

3、南亞國際運(yùn)輸通道。以青島至拉薩、滬瑞運(yùn)輸大通道為主軸，布局拉薩至亞東、拉薩至樟木和喀什至紅其拉甫國際支線。

4、東南亞國際運(yùn)輸通道。以上海至瑞麗綜合運(yùn)輸大通道、臨河至防城港綜合運(yùn)輸大通道為主軸，布局南寧至友誼關(guān)、昆明至磨憨、昆明至河口國際支線。

（三）綜合交通樞紐布局方案

1、綜合交通樞紐層次劃分。綜合交通樞紐是在綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中心，按照其所處的區(qū)位、功能和作用，銜接的交通運(yùn)輸線路的數(shù)量，吸引和輻射的服務(wù)范圍大小，以及承擔(dān)的客貨運(yùn)量和增長潛力，可分為全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐三個層次。根據(jù)三個層次的綜合交通樞紐在綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系中的功能定位，重點規(guī)劃具有全局意義的全國性綜合交通樞紐。

2、全國性綜合交通樞紐布局方案。全國性綜合交通樞紐位于綜合運(yùn)輸大通道的重要交匯點，依托省、自治區(qū)、直轄市的中心城市和口岸城市，在跨區(qū)域人員和國家戰(zhàn)略物資運(yùn)輸中集散、中轉(zhuǎn)功能突出，有廣大的吸引和輻射范圍，對綜合交通網(wǎng)絡(luò)的合理布局、順暢銜接和高效運(yùn)行具有全局性的作用和影響。

根據(jù)全國性綜合交通樞紐的基本定位，規(guī)劃全國性綜合交通樞紐（節(jié)點城市）42個，具體是：北京、天津、哈爾濱、長春、沈陽、大連、石家莊、秦皇島、唐山、青島、濟(jì)南、上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、湛江、?？?、太原、大同、鄭州、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩。

全國性綜合交通樞紐涵蓋了現(xiàn)有和規(guī)劃發(fā)展的所有重要樞紐港口、樞紐機(jī)場，鐵路及公路主樞紐，與“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道共同構(gòu)成我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)骨架。

3、綜合交通樞紐的銜接。綜合交通網(wǎng)節(jié)點上的樞紐布局應(yīng)綜合考慮各條線路的順暢連通，遵循客運(yùn)“零距離換乘”和貨物換裝“無縫銜接”的原則，統(tǒng)籌線路、場站以及信息傳輸?shù)仍O(shè)施的有效銜接，充分體現(xiàn)客貨流匯集、換乘/換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性。

━━鐵路、公路、水運(yùn)和民航客貨樞紐，應(yīng)納入城市發(fā)展規(guī)劃，與城市空間布局相協(xié)調(diào)，并與城市交通體系有機(jī)銜接。

━━鐵路、公路和機(jī)場客運(yùn)樞紐，應(yīng)建立與其吞吐能力相適應(yīng)的旅客集散和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，與城市軌道交通、常規(guī)公交、出租車、私人交通等各種交通方式合理接駁和換乘，實現(xiàn)交通一體化，對于特大型城市的客運(yùn)樞紐，與城市之間的聯(lián)系應(yīng)以快速公共交通或軌道交通為主。

━━大型鐵路貨運(yùn)站應(yīng)與公路、水運(yùn)的貨運(yùn)設(shè)施有機(jī)銜接并建立運(yùn)營管理上的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少換裝和倒運(yùn)環(huán)節(jié)。

━━主要港口樞紐，其后方集疏運(yùn)手段應(yīng)以鐵路、高速公路和管道為主，并要與鐵路干線和高速公路網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系。具備條件的，應(yīng)積極發(fā)展內(nèi)河集疏運(yùn)體系。

六、綜合交通網(wǎng)發(fā)展重點

按照2020年基本建成現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)的規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)綜合交通網(wǎng)的運(yùn)輸方式構(gòu)成，在網(wǎng)絡(luò)中的功能、作用，以及承擔(dān)的客貨運(yùn)輸需求特征和通道走廊資源狀況，按照突出重點、整合資源的原則，對構(gòu)成通道的各種運(yùn)輸方式進(jìn)行有效銜接和優(yōu)化配置，確定2020年前綜合交通網(wǎng)發(fā)展的階段目標(biāo)和重點。

(一)近期發(fā)展目標(biāo)

到2010年綜合交通網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)是：

──綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到260萬公里，其中鐵路9萬公里，公路230萬公里（不含村道），內(nèi)河航道12萬公里，城市軌道交通1000公里，油氣管道8萬公里。民用機(jī)場總數(shù)達(dá)到192個，沿海港口深水泊位數(shù)1750個左右，吞吐能力達(dá)到45億噸。所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村通公路。

──“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道能力有較大提高，結(jié)構(gòu)趨于合理，為形成完善的綜合運(yùn)輸大通道奠定基礎(chǔ)。其中，高速公路骨架網(wǎng)達(dá)到5萬公里，除拉薩外，高速公路可實現(xiàn)連接首都至所有省會城市；鐵路客運(yùn)專線建成7000公里；初步建成以民航、鐵路客運(yùn)專線和高速公路組成的區(qū)域間旅客快速運(yùn)輸系統(tǒng)；內(nèi)河三級以上航道達(dá)到1萬公里以上，油氣骨干管道網(wǎng)初步形成。

──全國性綜合交通節(jié)點城市的客貨綜合樞紐結(jié)點布局基本形成，其中，北京、上海、廣州等特大城市的陸、空、?？拓浘C合運(yùn)輸樞紐功能明顯增強(qiáng)，銜接順暢、轉(zhuǎn)換高效的運(yùn)輸樞紐作用開始顯現(xiàn)。

──初步建成上海國際航運(yùn)中心和中東部地區(qū)的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。集裝箱吞吐能力達(dá)到1.36億標(biāo)準(zhǔn)箱。

──基本建成煤炭、石油和礦石運(yùn)輸系統(tǒng)。鐵路煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)能力18億噸；港口原油和礦石20萬噸級以上泊位接卸能力分別達(dá)到2.8億噸和3.2億噸。

（二）近期發(fā)展重點

1、綜合運(yùn)輸大通道。

2010年以前重點實施“五縱五橫”綜合運(yùn)輸通道中的重要路段，完成以提高通道能力為主的布局性建設(shè)，主要是加快鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，以及重點線路擴(kuò)能改造，盡早實現(xiàn)客貨分運(yùn)；高速公路網(wǎng)力爭貫通“五射兩縱七橫”14條路（包括完成早期規(guī)劃的“五縱七橫”國道主干線、八條西部干線和擁擠路段擴(kuò)容改造）；提高長江、珠江水系骨干航道通航等級；大力增加民航區(qū)域間干線航路容量。各個通道的發(fā)展序列和重點如下：

南北沿海運(yùn)輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展水上運(yùn)輸，提升鐵路運(yùn)輸水平，完善民航和公路運(yùn)輸方式，積極發(fā)展管道運(yùn)輸。水運(yùn)形成完善的沿海煤炭、集裝箱、大型礦石和油氣運(yùn)輸系統(tǒng)以及相配套的鐵路、公路和內(nèi)河集疏運(yùn)系統(tǒng)。重點建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心、天津北方國際航運(yùn)中心和上海國際航運(yùn)中心，以及環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲礦石及油氣運(yùn)輸中轉(zhuǎn)樞紐，“北煤南運(yùn)”中轉(zhuǎn)裝卸系統(tǒng)。鐵路重點發(fā)展東北以及華東連接南部沿海的客運(yùn)專線以及海南?？谥寥齺問|環(huán)鐵路，東北至長江三角洲地區(qū)鐵路通道貫通，寧波至廈門鐵路客運(yùn)專線建成。高速公路實現(xiàn)全線貫通，加強(qiáng)擁擠路段擴(kuò)容改造。根據(jù)運(yùn)輸需求，提高通道內(nèi)省會城市和重要城市的機(jī)場吞吐能力。管道重點建設(shè)中俄油氣管道、慶錦原油管道、甬臺溫成品油管道、東北天然氣管網(wǎng)干線管道、閩粵成品油管道和日照—儀征原油管道。

京滬運(yùn)輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展鐵路,擴(kuò)展水上運(yùn)輸，增強(qiáng)機(jī)場樞紐功能，完善公路運(yùn)輸。鐵路重點建設(shè)京滬高速鐵路、京津和滬寧城際軌道交通。水運(yùn)重點提高京杭運(yùn)河航道標(biāo)準(zhǔn)和通過能力，并拓展通航范圍。京津間、滬寧間公路運(yùn)輸繁忙區(qū)段，應(yīng)適時改建和新建高速公路。進(jìn)一步提高北京和上海機(jī)場能力，增強(qiáng)國際樞紐功能，啟動北京第二機(jī)場建設(shè)。滿洲里至港澳臺運(yùn)輸大通道。優(yōu)先發(fā)展鐵路運(yùn)輸，擴(kuò)大港口能力，增強(qiáng)機(jī)場樞紐功能，完善公路運(yùn)輸，積極發(fā)展管道運(yùn)輸。重點建設(shè)北京—廣州—深圳—香港客運(yùn)專線和九江—南昌—福州鐵路，珠三角城際軌道交通，同時改造既有京廣、京九鐵路；根據(jù)運(yùn)輸需求，適時對滿洲里至北京段既有鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造。建設(shè)深圳、廣州等港口集裝箱、原油和礦石接卸碼頭并整治珠江口出海航道。將廣州機(jī)場發(fā)展為國際航空樞紐，相應(yīng)擴(kuò)大通道內(nèi)其他省會城市等干線機(jī)場能力。公路重點進(jìn)行局部路段適時改建和新建高速公路。管道重點建設(shè)鄭州—長沙成品油管道。包頭至廣州運(yùn)輸大通道。優(yōu)先發(fā)展鐵路和水上運(yùn)輸，完善公路、民航等其他運(yùn)輸方式。鐵路重點建設(shè)包頭—西安—重慶第二線、貴陽—桂林—廣州鐵路，同時對貴陽—柳州鐵路擴(kuò)能，爭取實現(xiàn)全通道貫通。水運(yùn)重點加強(qiáng)西江航運(yùn)干線及其主要支流航道，以及珠江三角洲高等級航道網(wǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)湛江等港口建設(shè)，增強(qiáng)西部（云、桂、黔）地區(qū)及珠江三角洲地區(qū)通江達(dá)海、溝通港澳的水運(yùn)服務(wù)能力。公路重點實施省區(qū)間的高速公路連接，盡早實現(xiàn)全線貫通。根據(jù)運(yùn)輸需求，逐步提高通道內(nèi)省會城市等干線機(jī)場能力。臨河至防城港運(yùn)輸大通道。優(yōu)先發(fā)展鐵路和公路運(yùn)輸，完善水運(yùn)、民航等運(yùn)輸方式，積極發(fā)展管道運(yùn)輸。重點建設(shè)蘭州至重慶鐵路和綿陽—成都—樂山城際軌道交通，增建成都—昆明—南寧鐵路復(fù)線。公路重點建設(shè)成昆和南昆高速公路。水運(yùn)重點發(fā)展防城港，發(fā)揮廣西港口的出海通道作用。根據(jù)運(yùn)輸需求，逐步提高通道上省會城市等干線機(jī)場能力。管道重點建設(shè)石蘭原油管道、蘭成原油管道和昆明—重慶原油管道。

西北北部出海運(yùn)輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展鐵路和公路運(yùn)輸，完善水運(yùn)、民航和管道等運(yùn)輸方式。鐵路重點發(fā)展煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)集寧至張家口、臨河至策克鐵路，對大秦鐵路以及張家口至北京鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造，同時，布局建設(shè)新的北煤外運(yùn)通道。建設(shè)吐魯番至喀什高等級公路。水運(yùn)重點建設(shè)天津港、唐山港大型深水專業(yè)化能源運(yùn)輸碼頭。根據(jù)運(yùn)輸需求，提高通道上省會城市等干線機(jī)場能力。管道重點建設(shè)北京—唐山輸氣管道。

青島至拉薩運(yùn)輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展鐵路運(yùn)輸，完善公路、水運(yùn)和管道等運(yùn)輸方式。重點建設(shè)青島至太原客運(yùn)專線、太原—銀川（中衛(wèi)）鐵路、蘭州經(jīng)西寧至格爾木復(fù)線電氣化、拉薩—日喀則鐵路；水運(yùn)重點建設(shè)青島港大型深水專業(yè)化集裝箱和能源運(yùn)輸碼頭；公路重點連通陜西與寧夏間的高速公路，盡快實現(xiàn)全線貫通。逐步提高通道內(nèi)干線機(jī)場能力。管道重點建設(shè)石家莊—太原成品油管道。

陸橋運(yùn)輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展鐵路和管道運(yùn)輸，完善公路、民航等運(yùn)輸方式，積極發(fā)展管道運(yùn)輸。重點建設(shè)徐州至蘭州鐵路客運(yùn)專線、蘭州經(jīng)烏魯木齊至阿拉山口鐵路復(fù)線電氣化。建設(shè)和完善連云港碼頭和航道設(shè)施。根據(jù)運(yùn)輸需求，進(jìn)一步提高通道內(nèi)省會城市等干線機(jī)場能力。拓展沿通道既有油氣管道的輸送能力，布局和建設(shè)蘭州—鄭州—長沙成品油管道，西氣東輸二線、獨山子—鄯善原油管道，承擔(dān)西氣東輸、中亞進(jìn)口原油及天然氣、新疆原油、天然氣和成品油運(yùn)輸任務(wù)。

沿江運(yùn)輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展水上運(yùn)輸，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸范圍，完善公路、民航和管道等運(yùn)輸方式。發(fā)揮長江“黃金水道”優(yōu)勢，重點加強(qiáng)長江干線航道的治理，主要支流航道的梯級開發(fā)，長江三角洲高等級航道網(wǎng)和沿江主要港口集裝箱、大宗散貨碼頭的建設(shè)，以及擴(kuò)大三峽過壩運(yùn)輸能力，使長江航運(yùn)實現(xiàn)1000～3000噸級船舶組成的萬噸級船隊直達(dá)重慶，重慶至水富段實現(xiàn)千噸級船舶全年通航。鐵路主要建設(shè)滬漢蓉客運(yùn)專線，實現(xiàn)沿江鐵路的貫通；管道重點建設(shè)川氣東送管道；公路發(fā)展重點是沿長江上游鄂渝間高速公路貫通，以及主要城市跨長江的通道。根據(jù)運(yùn)輸需求，提高通道上省會城市機(jī)場能力。

上海至瑞麗運(yùn)輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展鐵路和公路運(yùn)輸，完善民航運(yùn)輸，積極發(fā)展管道運(yùn)輸。鐵路重點建設(shè)上海至長沙客運(yùn)專線，大理至瑞麗鐵路以及昆明至六盤水復(fù)線。公路重點打通湘黔滇三省間的高速公路連接。根據(jù)運(yùn)輸需求，提高通道內(nèi)省會城市等干線機(jī)場能力。管道重點建設(shè)中緬油氣管道、昆明—大理成品油管道。

2、國際區(qū)域運(yùn)輸通道。

根據(jù)我國與周邊國家區(qū)域合作的需要，以建立能力適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢的國際區(qū)域運(yùn)輸體系為目標(biāo)，加強(qiáng)跨境戰(zhàn)略運(yùn)輸通道和主要口岸后方通道的建設(shè)，重點是：

東北亞國際運(yùn)輸通道（含中蒙通道）：鐵路運(yùn)輸線路建設(shè)同江至哈魚島鐵路、牡丹江至綏芬河復(fù)線、長春至吉林城際鐵路、嘉峪關(guān)至策克鐵路和西小召至甘其毛道鐵路。公路運(yùn)輸線路建設(shè)牡丹江至綏芬河高速公路、吉林至琿春高速公路和集寧至二連浩特高等級公路。航空運(yùn)輸建設(shè)巴彥淖爾機(jī)場和二連浩特機(jī)場。

中亞國際運(yùn)輸通道：建設(shè)北疆鐵路復(fù)線、精伊霍鐵路、喀什至吐爾尕特鐵路，以及奎屯至霍爾果斯高等級公路和石河子機(jī)場。

南亞國際運(yùn)輸通道：建設(shè)拉薩至日喀則鐵路，整治318國道拉薩至樟木段以及江孜至亞東公路，建設(shè)日喀則機(jī)場。

東南亞國際運(yùn)輸通道：新建玉溪至磨憨鐵路，改建昆明至河口鐵路，推進(jìn)大橄欖壩航電樞紐工程，實施航道整治工程，改善瀾滄江通航條件，建設(shè)磨黑至思茅高速公路、石林—鎖龍寺—蒙自高速公路和紅河機(jī)場。


3、綜合交通樞紐。2010年前，做好主要節(jié)點城市綜合交通樞紐建設(shè)布局，重點是：

━━結(jié)合鐵路客運(yùn)專線、國家高速公路網(wǎng)和機(jī)場建設(shè)，在北京、天津、哈爾濱、長春、沈陽、大連、青島、濟(jì)南、上海、南京、杭州、廈門、廣州、深圳、鄭州、武漢、長沙、重慶、成都、西安布局建設(shè)與高速公路、客運(yùn)專線和民航機(jī)場相銜接的綜合交通樞紐。北京、上海、廣州等特大城市初步形成多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)配合，城市交通與城際交通緊密銜接的綜合交通樞紐。

━━建設(shè)大連、秦皇島、唐山、天津、青島、上海、寧波、連云港、福州、廈門、廣州、深圳、湛江、武漢和重慶以港口為樞紐的貨物集疏運(yùn)配套體系，重點提高煤炭、礦石、油氣、集裝箱專業(yè)港口的后方鐵路、高速公路和管道集疏運(yùn)能力。

━━以促進(jìn)內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)為目標(biāo)，重點建設(shè)北京、天津、上海、重慶、哈爾濱、沈陽、大連、青島、寧波、廣州、深圳、鄭州、武漢、成都、西安、昆明、蘭州、烏魯木齊等18個集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐，并在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上與國際標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，在管理和信息上一體化。

━━積極推進(jìn)42個節(jié)點城市公共交通發(fā)展，逐步建設(shè)特大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)北京、上海國際航空樞紐與城市連接的軌道（磁浮）交通系統(tǒng)，改善城市與城際間公共交通狀況。

（三）遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)

2010年以后的10年，進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，逐步完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，全面建成“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道和與之相銜接的綜合交通樞紐，初步形成現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要。

七、規(guī)劃實施前景

（一）實現(xiàn)上述規(guī)劃，到2020年，將基本建成空間布局合理，結(jié)構(gòu)層次清晰，能力負(fù)荷充分，功能銜接順暢的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)總密度達(dá)到35公里/百平方公里，其中鐵路1.25公里/百平方公里，公路31.25公里/百平方公里，內(nèi)河航道1.35公里/百平方公里，油氣干支線管道1.25公里/百平方公里，民航機(jī)場25個/百萬平方公里。形成1.5萬公里高速客運(yùn)專線網(wǎng)，10萬公里高速公路網(wǎng)，2萬公里內(nèi)河高等級航道網(wǎng)、以244個機(jī)場為節(jié)點的航空運(yùn)輸網(wǎng)和12萬公里油氣管道網(wǎng)，形成完善的煤炭、油氣、礦石和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。

（二）現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成，將有利于發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢和集約效能，有利于運(yùn)輸服務(wù)中公平與效率的兼顧，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土合理開發(fā)，體現(xiàn)了支撐經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步以及維護(hù)國家穩(wěn)定和安全的戰(zhàn)略取向，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會提供基本保障。

（三）通過綜合運(yùn)輸通道和樞紐的優(yōu)化與銜接，確立優(yōu)勢互補(bǔ)的一體化綜合交通體系發(fā)展模式，倡導(dǎo)低能耗、高效率，土地占用少、環(huán)境友好型的交通方式，促進(jìn)交通科技進(jìn)步，提高資源利用效率，減少對環(huán)境的污染和保護(hù)生態(tài)，從而有效促進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。

八、政策措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，確保實施。有關(guān)部門和地方應(yīng)按照本規(guī)劃，適時調(diào)整各項交通專項布局和建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐的建設(shè)，充分做好與其他運(yùn)輸方式的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化通道資源管理。優(yōu)先保障運(yùn)輸大通道建設(shè)的土地和空域供給，完善通道上各種運(yùn)輸方式的空間布局，提高通道運(yùn)輸集約效應(yīng)，有效利用通道資源。在北京、上海、廣州、深圳、大連、武漢、西安和成都進(jìn)行綜合交通樞紐銜接試點，編制綜合交通樞紐規(guī)劃，制定樞紐集疏運(yùn)銜接標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

（三）深化交通體制改革。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合管理體制改革，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理。加強(qiáng)各交通部門之間的協(xié)調(diào)和配合，盡可能發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢和效益。

（四）加大公益性交通投資。加大中央和地方財政對公益性較強(qiáng)的交通項目的投入，重點支持涉及國土開發(fā)、國防安全的重點交通基礎(chǔ)工程和農(nóng)村交通的建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域和各層次運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推行投資主體多元化，充分開放運(yùn)輸市場，廣泛吸收社會資本，積極拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道。

（五）健全交通法律體系。研究修訂《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國民用航空法》以及交通其他相關(guān)法規(guī)，研究并推進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)出臺。

（六）促進(jìn)交通科技進(jìn)步。制定并實施交通科技進(jìn)步政策，加強(qiáng)高速鐵路、跨海灣(峽)橋梁隧道、新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)、離岸深水港、海底油氣管線等交通關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用；加強(qiáng)高速列車、潔凈能源車輛、大型專用船舶、磁懸浮列車、干支線飛機(jī)、高粘原油及多相流管道輸送等新型運(yùn)載工具的研究開發(fā)和應(yīng)用，加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效運(yùn)輸裝備。積極推進(jìn)智能化和信息化建設(shè)，加強(qiáng)各種方式的協(xié)調(diào)和信息資源共享。

（七）促進(jìn)交通資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。研究制定并實施交通設(shè)施建設(shè)使用中的資源保護(hù)、節(jié)能減排，特別是節(jié)約集約利用土地、提高能源利用效率和減少污染排放的工程技術(shù)措施、標(biāo)準(zhǔn)及政策。

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