中辦發(fā)〔1993〕8號《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于機(jī)構(gòu)改革人員分流中幾個(gè)問題的通知》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于機(jī)構(gòu)改革人員分流中幾個(gè)問題的通知

中辦發(fā)〔1993〕8號 1993年6月26日

機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。為了推進(jìn)這項(xiàng)工作，不少地區(qū)和部門近來陸續(xù)作出規(guī)定，積極采取措施，鼓勵(lì)干部走出機(jī)關(guān)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，分流出去一批人員，取得了一定成效。但是，有些地區(qū)和部門沒有認(rèn)真執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營活動(dòng)問題的通知》（中辦發(fā)〔1992〕5號）的精神，存在著分流出去的人員具有雙重身份、興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體沒有真正與原機(jī)關(guān)脫鉤等問題，出現(xiàn)了“以權(quán)經(jīng)營”和為機(jī)關(guān)“創(chuàng)收”的現(xiàn)象。突出的表現(xiàn)是，從機(jī)關(guān)分流出去的人員繼續(xù)保留原干部身份和待遇，將所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的收入用作機(jī)關(guān)職工福利、獎(jiǎng)金和行政開支，由原行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體仍然具有行政管理職能，利用職權(quán)搞壟斷性經(jīng)營等等。對此，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，意見很大。為保證機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作按正確的原則順利進(jìn)行，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)作如下通知；

一、要正確認(rèn)識人員分流在機(jī)構(gòu)改革中的重要作用，妥善安置好富余人員。機(jī)構(gòu)改革是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，人員分流則是機(jī)構(gòu)改革中必不可少的環(huán)節(jié)。人員分流工作能否按照正確的原則進(jìn)行，直接關(guān)系到機(jī)構(gòu)改革的成效。對此，各地區(qū)、各部門一定要高度重視，加強(qiáng)思想政治工作，采取多種辦法，把富余人員切實(shí)安排好。各級機(jī)關(guān)都擁有一大批各類專門人才，干部的總體素質(zhì)是好的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和干部特長合理地進(jìn)行分流，既達(dá)到精兵簡政、轉(zhuǎn)變職能的目的，又利于調(diào)動(dòng)富余人員的積極性，充分發(fā)揮他們的才能和作用。

二、對從機(jī)關(guān)分流出去的人員，不得搞停薪留職、留薪留職。這些人員不再保留原機(jī)關(guān)干部身份，不再列入機(jī)關(guān)編制，也不得列為編外人員，不得以原機(jī)關(guān)名義或原機(jī)關(guān)干部身份從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

三、對于由機(jī)關(guān)分流人員組成、興辦初期確有困難的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可在開辦資金、場地、貸款和稅收等方面予以適當(dāng)扶持；對于從機(jī)關(guān)分流出去后收入低于原單位的人員，可采取一定的過渡辦法，但為時(shí)不得超過兩年。具體扶持措施和過渡辦法由各地區(qū)、各部門根據(jù)實(shí)際情況確定。

四、為分流機(jī)關(guān)人員而興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須堅(jiān)持政企分開的原則，自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，在職能、人員、財(cái)務(wù)等方面與原機(jī)關(guān)徹底脫鉤，由原機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理或由行業(yè)主管部門歸口管理。原機(jī)關(guān)一律不得從這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體獲取利潤，也不得以任何借口收取管理費(fèi)和獲取其他好處。

五、由原政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不得再兼有政府職能，不準(zhǔn)搞成“翻牌公司”或一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子；其人員也不再具有原機(jī)關(guān)干部身份。任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體不得利用職權(quán)搞壟斷性經(jīng)營。

六、各級黨政機(jī)關(guān)不得以改革為名，將職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理工作改為有償服務(wù)，加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。黨政機(jī)關(guān)干部不得在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職，個(gè)別確因情況特殊需要兼職的，須按干部管理權(quán)限報(bào)批，但兼職不得兼薪，也不得獲取其他好處。黨政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)干部不得從事第二職業(yè)，也不得利用機(jī)關(guān)干部身份和工作便利條件從事各種直接或間接的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

七、各地區(qū)、各部門要按照本通知要求，對本地區(qū)、本部門的有關(guān)規(guī)定和情況進(jìn)行認(rèn)真檢查清理，凡與本通知要求不一致的，要立即采取措施予以糾正。

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