國辦發(fā)〔2000〕38號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實施意見的通知》

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實施意見的通知  

國辦發(fā)〔2000〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
   
科技部、中編辦、財政部、中央企業(yè)工委、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、教育部、勞動保障部、外經(jīng)貿(mào)部、稅務(wù)總局、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2000年5月24日
 

附件：
 

關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實施意見
 

科技部 中編辦 財政部 中央企業(yè)工委 國家計委 國家經(jīng)貿(mào)委 教育部 勞動保障部 外經(jīng)貿(mào)部 稅務(wù)總局 工商局 質(zhì)量技監(jiān)局

   
經(jīng)過十多年的科技體制改革，我國科研機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制已發(fā)生重大變化。市場需求對研究開發(fā)的導(dǎo)向作用不斷增強，科研機(jī)構(gòu)面向市場的自我發(fā)展活力有所提高；1999年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了企業(yè)化轉(zhuǎn)制試點，科技力量布局的調(diào)整有了新的突破。但是，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題還沒有從根本上得到解決，科研機(jī)構(gòu)管理體制仍然存在著條塊分割、分散重復(fù)、人員過多、效率不高、面向市場的機(jī)制不完善等問題，必須按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》(中發(fā)〔1999〕14號)的要求，深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，優(yōu)化科技力量布局和資源配置。為此，對國務(wù)院部門(單位)所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，提出以下實施意見：
   
一、科研機(jī)構(gòu)深化改革的目標(biāo)和方向
   
1.改革的目標(biāo)
   
按照實施科教興國戰(zhàn)略、加強科技創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化的總要求，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置；加快國務(wù)院部門(單位)所屬科研機(jī)構(gòu)改革步伐，使其適應(yīng)市場需求，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)；國家以支持項目為主，通過競爭擇優(yōu)方式扶持技術(shù)創(chuàng)新活動；國家財政科技投入集中用于應(yīng)由國家支持、亟需發(fā)展的領(lǐng)域和少數(shù)精干、高水平的重點科研機(jī)構(gòu)；建立“開放，流動，競爭，協(xié)作”的管理和運行機(jī)制。
   
2.改革的方向
   
對不同類型、分屬不同部門的科研機(jī)構(gòu)實行分類改革：
   
(1)技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制
   
國家電力公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國建筑工程總公司、中國汽車工業(yè)總公司等企業(yè)所屬科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)，要辦理事業(yè)單位注銷手續(xù)；作為獨立企業(yè)法人的要辦理企業(yè)登記手續(xù)。
   
建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、藥品監(jiān)管局等部門所屬技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)，要通過轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)等方式向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，與原部門脫鉤；為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供重大基礎(chǔ)性或共性技術(shù)服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報的個別科研機(jī)構(gòu)，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組合形成一支精干隊伍，這些科研機(jī)構(gòu)可以由原部門(單位)繼續(xù)按事業(yè)單位管理。承擔(dān)軍事科研任務(wù)的科研機(jī)構(gòu)，原則上也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，具體轉(zhuǎn)制方式和管理體制另行制定。
   
(2)社會公益類科研機(jī)構(gòu)分別不同情況實行改革
   
國土資源部等部門所屬公益類研究和應(yīng)用開發(fā)并存的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場能力的(占總數(shù)一半以上)要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報、確需國家支持的科研機(jī)構(gòu)，仍作為事業(yè)單位，按非營利性機(jī)構(gòu)運行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原科研機(jī)構(gòu)分離。其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展。
   
按非營利性機(jī)構(gòu)管理和運行的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)變機(jī)制，按照總體上保留不超過30%工作人員的要求，重新核定編制。
   
(3)財政部、文化部等部門所屬以社會科學(xué)(含經(jīng)濟(jì)、文化、法律等)領(lǐng)域研究為主的科研機(jī)構(gòu)，按照國家關(guān)于其他類型事業(yè)單位的改革部署進(jìn)行改革。
   
(4)中科院所屬科研機(jī)構(gòu)，按照本實施意見確定的基本原則進(jìn)行改革。具體工作要結(jié)合經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的“知識創(chuàng)新工程”試點方案進(jìn)行。
   
(5)加強科研和教育的結(jié)合，鼓勵科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入高等學(xué)校、與高等學(xué)校合并或開展多種形式的合作。
   
二、支持科研機(jī)構(gòu)深化改革的政策
   
(1)轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，執(zhí)行科技部等部門發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實施意見>的通知》(國科發(fā)政字〔1999〕143號)、《財政部關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制中有關(guān)國有資本核定問題的通知》(財管字〔1999〕276號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后稅收征收管理問題的通知》(國稅發(fā)〔1999〕135號)、《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知》(勞社部發(fā)〔2000〕2號)中所規(guī)定的政策。涉及實施時限的，由發(fā)文單位作相應(yīng)的變通處理。
   
(2)按非營利性機(jī)構(gòu)運行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要在人事制度、分配制度等方面進(jìn)行改革，按照新的機(jī)制和管理制度運行，承擔(dān)政府、企業(yè)和其他社會組織委托的任務(wù)，按有關(guān)規(guī)定為社會提供有償服務(wù)，提高面向市場服務(wù)的能力，最終實現(xiàn)經(jīng)營管理的社會化；主管部門要轉(zhuǎn)變管理方式，變直接領(lǐng)導(dǎo)為通過參加機(jī)構(gòu)理事會參與重大問題決策。這類科研機(jī)構(gòu)達(dá)到改革目標(biāo)、經(jīng)有關(guān)部門驗收并重新核定編制后，國家對其增加人均事業(yè)費投入。要加強科研項目經(jīng)費的投入和管理，按照競爭、擇優(yōu)的原則對優(yōu)選的科研項目加強支持。
   
(3)進(jìn)入高等學(xué)?；蚺c高等學(xué)校合并的科研機(jī)構(gòu)，其人均事業(yè)費低于高等學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的，由負(fù)責(zé)撥付費用的一級財政予以補足。
   
三、改革的組織實施
   
科研機(jī)構(gòu)管理體制改革事關(guān)科技工作、經(jīng)濟(jì)工作和社會穩(wěn)定的全局。國務(wù)院各部門(單位)要高度重視，根據(jù)本實施意見提出切實可行的改革方案，明確所屬科研機(jī)構(gòu)的具體改革方向和任務(wù)，制定保障改革順利實施的措施和辦法，及時解決實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分調(diào)動科研機(jī)構(gòu)和廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
  
(1)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革以國務(wù)院各部門(單位)為主具體實施。向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)要于2000年9月底前完成交接，2000年12月底前完成企業(yè)登記。社會公益類科研機(jī)構(gòu)按照非營利性機(jī)構(gòu)運行和管理的試點工作，在本實施意見發(fā)出后啟動，總體方案要在2000年12月底前確定，2001年全面實施。
   
(2)經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，由科技部牽頭，會同國務(wù)院有關(guān)部門(單位)做好科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的協(xié)調(diào)、審核工作。國務(wù)院部門(單位)所屬科研機(jī)構(gòu)的改革方案經(jīng)科技部、財政部、中編辦審核批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案后組織實施。科技部負(fù)責(zé)改革方案實施的檢查督導(dǎo)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革的方案制定、試點和全面啟動工作。
   
科技部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定非營利性科研機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策和運行管理規(guī)范，定期評估其工作績效。
   
(3)國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的新形勢，改革政府科技經(jīng)費投入方式，建立國家科技計劃項目招投標(biāo)制度，對國家科研計劃項目的實施逐步實行課題制管理，使科研機(jī)構(gòu)管理體制改革、調(diào)整后的科技實力和創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步加強。
   
(4)地方政府部門所屬科研機(jī)構(gòu)體制改革工作，由各地方政府參照本實施意見進(jìn)行。

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