中發(fā)〔2010〕11號《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》

中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見

中發(fā)〔2010〕11號

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務院在世紀之交作出的重大決策，是我國社會主義現(xiàn)代化建設全局的重要組成部分。2010年是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年，今后 10 年是深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關鍵時期。為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見。


一、主要成就和重大意義

1. 主要成就。

10 年來，在中央正確領導和全國人民大力支持下，西部地區(qū)干部群眾奮力拼搏，國家不斷加大投入，西部大開發(fā)取得巨大成就。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等標志性工程相繼建成，基礎設施建設取得突破性進展；退耕還林、退牧還草等一批重點生態(tài)工程全面實施，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得顯著成效；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平；“兩基”攻堅計劃如期完成，社會事業(yè)和人才開發(fā)得到加強，人民生活水平明顯提高；改革開放深入推進，東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動，對內(nèi)對外開放新格局初步形成；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化，廣大干部開拓創(chuàng)新意識明顯增強，各族群眾精神風貌昂揚向上，西部地區(qū)已經(jīng)站在新的歷史起點上。西部大開發(fā)不僅有力促進了西部地區(qū)發(fā)展，也為全國發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。實踐充分證明，黨中央、國務院關于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策是完全正確的。
   
2. 機遇與挑戰(zhàn)。

當前和今后一個時期，西部地區(qū)面臨難得發(fā)展機遇：在世界經(jīng)濟格局深刻變化的新形勢下，擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢進一步凸顯；我國與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，為西部地區(qū)加快對外開放、提升沿邊開放水平提供了新契機；國內(nèi)經(jīng)濟結構深刻調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移和構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了有利條件；西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了基礎；我國綜合國力顯著增強，有條件、有能力繼續(xù)加大對西部地區(qū)的支持力度。同時必須清醒地看到，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，基礎設施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，經(jīng)濟結構不合理、自我發(fā)展能力不強的狀況還沒有得到根本改變，貧困面廣量大、基本公共服務能力薄弱的問題仍然突出，加強民族團結、維護社會穩(wěn)定的任務仍然繁重，西部地區(qū)仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點。
   
3. 重大意義。

西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在構建社會主義和諧社會中具有基礎地位，在可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是應對國際金融危機沖擊，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措；是有效擴大國內(nèi)需求，拓展我國發(fā)展空間的客觀需要；是構建國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大任務；是不斷改善民生，增進民族團結和維護社會穩(wěn)定的重要保障；是縮小地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的必然要求。西部地區(qū)的繁榮、發(fā)展和穩(wěn)定，事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興，不僅具有重大的現(xiàn)實意義，而且具有深遠的歷史意義。


二、總體要求和發(fā)展目標

4. 指導思想。

深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表，重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎設施建設，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)建設和環(huán)境保護，著力建設美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟結構調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟增長極；更加注重體制機制創(chuàng)新，著力擴大對內(nèi)對外開放，推動西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標。
   
5. 基本原則
   
——堅持夯實基礎，加快發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要務，加強基礎設施建設，改善投資和發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
   
——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，番號變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
   
——堅持以人為本，和諧發(fā)展。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決涉及群眾切身利益的問題，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。大力推進民族團結進步，維護社會穩(wěn)定，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。
   
——堅持因地制宜，分類指導。按照主體功能區(qū)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃重點經(jīng)濟區(qū)、重點生態(tài)區(qū)和城鎮(zhèn)布局。根據(jù)不同區(qū)域特點，在著力培育新的經(jīng)濟增長極的同時，切實加大扶持力度，加快推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)脫貧致富，走出一條符合各地區(qū)實際的發(fā)展路子。
   
——堅持改革創(chuàng)新，擴大開放。加快轉變思想觀念，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，消除制約發(fā)展的體制機制障礙，增強發(fā)展活力和動力。擴大對內(nèi)對外開放，建設國際陸路大通道，構筑內(nèi)陸開放和沿邊開放新格局
   
——堅持自力更生，國家支持。充分發(fā)揮西部地區(qū)積極性、主動性、創(chuàng)造性，立足自身努力推進經(jīng)濟社會發(fā)展。進一步完善和強化各項政策措施，加大國家支持力度。
   
6. 主要目標。

到 2015 年，西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系初步形成，經(jīng)濟總量比 2008 年翻一番；基礎設施不斷完善，經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力進一步增強；重點生態(tài)區(qū)綜合治理取得積極進展，森林覆蓋率達到19%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯降低；社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務能力顯著提高；城鄉(xiāng)居民收入加快增長，與經(jīng)濟發(fā)展速度的差距逐步縮小。到2020年，西部地區(qū)基礎設施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，綜合經(jīng)濟實力進一步增強；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，基本公共服務能力與東部地區(qū)差距明顯縮小；人民生活水平和質(zhì)量大幅提升，基本實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標。


三、加快基礎設施建設，提升發(fā)展保障能力

基礎設施是西部大開發(fā)的重要保障。要繼續(xù)把交通、水利等基礎設施建設放在優(yōu)先地位，加強前期工作，每年新開工一批重點工程，加快構建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系。
   
7. 加快綜合交通網(wǎng)絡建設。

全面加強鐵路、公路、民航、水運建設、擴大路網(wǎng)規(guī)模，提高通達能力，強化與東中部地區(qū)和周邊國家的交通聯(lián)系。建設和完善西北至華北出海、拉薩至青島、亞歐大陸橋、成都至上海、瑞麗至上海“五橫’’通道，包頭至廣州、臨河至防城港、蘭州至昆明、庫爾勒至成都“四縱 " 通道，東北亞、中亞、南亞、東南亞“四出境’’國際通道，形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡。
   
——鐵路。重點建設西部地區(qū)連接長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的出海通道，西南地區(qū)連接西北地區(qū)的南北通道，以及我國連接周邊國家的國際通道。開工建設一批區(qū)際干線、客運專線、煤運通道和開發(fā)性新線。強化既有線路擴能改造，加快推進復線建設，提高電氣化水平。積極推進重點城市群城際軌道交通建設。改造和建設一批鐵路運輸樞紐。抓緊開展重大鐵路項目前期研究。
   
——公路。把西部地區(qū)作為國家公路建設的重點區(qū)域，加快打通省際“斷頭路”，強化路網(wǎng)銜接，基本建成國家高速公路網(wǎng)西部路段。加強國省干線公路改造，基本實現(xiàn)具備條件的所有縣城通二級及二級以上等級公路。加快推進農(nóng)村公路建設，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通瀝青 ( 水泥 ) 路。加快重點口岸通道建設，提高公路技術等級。繼續(xù)加強邊境公潞和國防公路建設。推進綜合客運樞紐建設。
   
——民航。加強大中型干線機場建設和改造，新建一批對改善邊遠地區(qū)交通條件、促進旅游等資源開發(fā)以及應急保障具有重要作用的支線機場。培育昆明、烏魯木齊門戶機場。增加航空網(wǎng)絡密度，促進支線航空發(fā)展，開辟一批國內(nèi)國際航線。鼓勵發(fā)展通用航空。加強空管和安全設施建設。
   
——水運。重點推進長江中上游、西江、瀾滄江等干流及重要支流航道治理，提高航道標準，加強重點內(nèi)河港口建設，提高出海通道能力。加快重慶長江上游航運中心建設，推進廣西北部灣沿海港口資源整合，加強集裝箱和大型散貨公用碼頭建設。

8. 加強水利基礎設施建設。

按照節(jié)約優(yōu)先、優(yōu)化配置、有效保護、綜合治理的原則，加強水利建設規(guī)劃，加大工程措施力度，促進水資源的合理開發(fā)和高效利用，建設節(jié)水型社會。針對西南地區(qū)工程性缺水、西北地區(qū)資源性缺水問題，合理建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐工程，加快大中型水庫及城市水源工程建設，提高防洪抗旱、攔水蓄水及供水保障能力；加強田頭水柜、集雨水窖等小型微型水利設施建設。穩(wěn)步推進一批調(diào)水工程建設，適時開展南水北調(diào)西線工程前期工作。做好黃河黑山峽河段開發(fā)及大柳樹水利樞紐工程建設的前期工作。推進新建水庫配套灌區(qū)建設，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，啟動大中型病險水閘除險加固工程。加強大中城市、重點城鎮(zhèn)、中小河流防洪體系建設。加強界河整治。鼓勵有條件的地方推進城鄉(xiāng)供水一體化建設。

9. 推進油氣管道和電網(wǎng)建設。

加快建設成品油、原油管道，擴大西氣東輸管道輸氣能力，積極推進中哈、中俄、中緬等國際油氣管道建設。增加資源產(chǎn)地油氣供給規(guī)模，滿足當?shù)厣a(chǎn)生活需要。開展青海澀北氣田至拉薩輸氣管道等能源供應方式前期論證。繼續(xù)加大西電東送力度，結合能源基地建設，實施重要輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程，加快遠距離輸電工程建設。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。

10. 加快信息基礎設施建設。

加強綜合信息基礎設施建設，推進“三網(wǎng)融合”發(fā)展，率先縮小信息服務領域區(qū)域差距。提升電子政務、電子商務、地理信息、遠程教育、遠程醫(yī)療等服務能力，建立基本完善的信息服務體系。逐步將普遍服務從電話業(yè)務擴展到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，提高農(nóng)村和邊遠地區(qū)的信息網(wǎng)絡覆蓋率，力爭行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加強網(wǎng)絡信息安全和應急保障設施建設。

11. 改善城市基礎設施條件。

加強城市道路建設和改造，大力發(fā)展公共交通，加快重點城市軌道交通建設。支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加大管網(wǎng)改造力度，提高集中供熱率。加強中小城市、工業(yè)集中區(qū)、重點城鎮(zhèn)供排水、供暖供氣、道路等公用設施建設，加大城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理設施建設力度，實現(xiàn)市政公共設施基本配套。加強城市園林綠化。


四、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，構筑國家生態(tài)安全屏障

生態(tài)建設和環(huán)境保護是西部大開發(fā)的基本前提。要以重點生態(tài)區(qū)為依托，以重點生態(tài)工程建設為抓手，加強部門協(xié)作和監(jiān)測評估，促進生態(tài)環(huán)境整體趨好。
   
12. 推進重點生態(tài)區(qū)綜合治理。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各類資源，從分散治理向集中治理、從單一措施向綜合措施、從偏重數(shù)量向提升質(zhì)量轉變，著力推進五大重點生態(tài)區(qū)建設，基本形成國家生態(tài)安全屏障體系。
   
——西北草原荒漠化防治區(qū)。重點在內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆等省、自治區(qū)開展以草原恢復、防風固沙為主要內(nèi)容的綜合治理，加強沙區(qū)林草植被保護及牧區(qū)水利設施、人工草場和防護林建設。
   
——黃土高原水土保持區(qū)。重點在陜西、甘肅、寧夏及青海東部黃土高原丘陵溝壑區(qū)開展以防治水土流失為主要內(nèi)容的綜合治理，大力開展植樹造林、封山育林育草、淤地壩建設，加強小流域山水田林路綜合整治。
   
——青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)。重點在青海、西藏以及四川、云南、甘肅部分地區(qū)開展以提高水源涵養(yǎng)能力為主要內(nèi)容的綜合治理，保護生物多樣性，扎實推進三江源、祁連山生態(tài)區(qū)和西藏等生態(tài)安全屏障保護和建設。
   
——西南石漠化防治區(qū)。重點在貴州、廣西、云南、四川、重慶部分地區(qū)開展以恢復林草植被為主要內(nèi)容的綜合治理，加大封山育林育草和人工造林力度，加強基本口糧田和農(nóng)村能源建設。
   
——重要森林生態(tài)功能區(qū)。重點在西藏東南部、四川西南部、云南西北部、廣西北部及秦嶺等林區(qū)開展以森林生態(tài)和生物多樣性保護為主要內(nèi)容的綜合治理，加強國家級自然保護區(qū)、天然林資源、野生動植物和濕地保護。

13. 加快重點生態(tài)工程建設。

鞏固和發(fā)展退耕還林成果，在重點生奪脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民，適當增加退耕還林任務。完善退牧還草政策措施，在加快一期工程建設的同時，及時啟動二期工程建設。總結石漠化治理試點經(jīng)驗，逐步擴大實施范圍，全面推進工程建設。加快京津風沙源治理一期工程進度，適時啟動二期 2T_ 程建設。建立草原生態(tài)保護獎勵機制。延長天然林保護工程實施期限，完善相關政策，加強管護和公益林建設。繼續(xù)加強三北防護林、長江流域防護林、珠江流域防護林和三峽庫區(qū)周邊綠化帶建設。重點開展三峽、劉家峽等庫區(qū)生態(tài)治理。實施坡耕地水土流失綜合治理。穩(wěn)步推進生態(tài)移民，加強安置地生產(chǎn)生活條件建設，適當提高中央補助標準。選擇一批有代表性的市、縣開展生態(tài)文明示范工程試點。繼續(xù)推進貴州畢節(jié)試驗區(qū)建設。特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，支持有條件的地方發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。重點扶持一批龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。積極發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，支持流通基礎設施建設。力口強農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)作用，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

14. 加強環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治。

加大水環(huán)境綜合治理力度，重點推進長江、黃河、珠江、瀾滄江上中游，三峽庫區(qū)以及滇池水環(huán)境保護和治理，對青海湖、博斯騰湖、艾比湖、洱海、草海等湖泊采取預防性保護措施，繼續(xù)推進塔里木河、黑河、石羊河、疏勒河等流域綜合治理。加強城鄉(xiāng)飲用水源保護，確保飲用水安全。支持重點城市大氣污染治理。強化礦山、工廠“三廢’’ ( 廢渣、廢氣、廢水 ) 污海防治和資源綜合利用。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動農(nóng)村清潔工程。加快地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，建立健全防災減災和監(jiān)測預警體系。積極推進地質(zhì)災害防治和礦山環(huán)境恢復治理，對工程治理特別困難的災害易發(fā)地區(qū)實施避險搬遷工程。


五、夯實農(nóng)業(yè)基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

“三農(nóng)”工作是西部大開發(fā)的重中之重。要堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，加強農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)民收入水平，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推進城鎮(zhèn)化。
   
15. 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，加快中低產(chǎn)田改造和基本口糧田建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。西北地區(qū)要大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設一批節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。西南丘陵山區(qū)要因地制宜調(diào)整種植結構，實施山地高效立體農(nóng)業(yè)工程，扶持木本糧油料發(fā)展。支持生豬、奶牛等養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化建設和畜禽品種改良，促進牧區(qū)畜牧業(yè)向集約化轉變。調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，加快
   
16. 加強農(nóng)村基礎設施建設。

實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。全面解決農(nóng)村飲水安全問題，有條件的地方實行集中式供水及配套排水工程。推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、風能等可再生能源，解決不通電行政村用電問題。加快通鄉(xiāng)通村道路建設，同步推進村莊內(nèi)外道路硬化。繼續(xù)推進農(nóng)村沼氣建設，帶動改水、改廚、改廁、改圈。做好村莊規(guī)劃，優(yōu)化居民點布局，擴大農(nóng)村危房改造規(guī)模，推進游牧民定居。加強農(nóng)村污水、垃圾處理，改善村容村貌。
   
17. 拓寬農(nóng)民增收渠道。

拓展農(nóng)業(yè)廣度和深度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力技能培訓，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，保障農(nóng)民工合法權益。加快實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程，建設一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當?shù)刭Y源開發(fā)項目中入股，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
   
18. 推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新。

按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體建設用地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。全面推進集體林權制度改革，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。扎實推進農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村公共服務能力建設。積極推進重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。
   
19. 扎實推進城鎮(zhèn)化。

堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設良性互動。增強大城市輻射帶動能力，提高中小城市綜合承載能力。實施百縣中心鎮(zhèn)建設工程，加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施建設。支持在資源開發(fā)、旅游度假、加工制造、商貿(mào)流通等方面特色突出的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚。加快推進戶籍制度改革，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。支持新疆生產(chǎn)建設兵團加快城鎮(zhèn)化進程。   
    

六、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力
   
發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是增強西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力的主要途徑。要深入實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，建設國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
   
20. 建設國家能源基地。

按照從長計議、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，優(yōu)化能源開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、儲備布局，加大勘查、開發(fā)力度，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外資源，提升能源保障水平，確保國家能源戰(zhàn)略安全。

——煤炭。合理開發(fā)利用煤炭資源，加快西部地區(qū)煤炭和煤層氣資源勘查，穩(wěn)步推進神東、陜北、云貴、黃隴、寧東和新疆等大型煤炭基地建設。加快煤礦整合改造，重點建設現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井。鼓勵建設坑口電站，配套建設電網(wǎng)。合理發(fā)展煤化工，加強煤層氣開發(fā)利用。
   
——石油天然氣。加強陸地新區(qū)和塔里木、鄂爾多斯等盆地油氣資源勘查，努力增加探明儲量，實施精細開發(fā)。加強同中亞、東南亞、南亞等區(qū)域戰(zhàn)略合作，建設進口油氣資源戰(zhàn)略通道和儲備基地。依托國內(nèi)及進口油氣資源，合理布局煉油基地。積極合理發(fā)展石油天然氣化工，建設和完善新疆、甘肅、川渝、廣西、云南等石化基地。
   
——水電。加強江河水能資源勘查，制定和完善流域水電開發(fā)規(guī)劃，‘做好水電開發(fā)的戰(zhàn)略接替準備。有序推進重點流域大型水電項目建設，適應西電東送及西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的電力需求。妥善處理生態(tài)保護和移民安置問題。因地制宜建設中小型水電站。
   
——新能源。加快可再生能源開發(fā)利用，建設一批大型風電基地和太陽能光伏發(fā)電基地，增加核能資源供應，穩(wěn)步推進非糧生物燃料試點及產(chǎn)業(yè)化示范，大幅度提高可再生能源在能源消費中的比重，促進能源結構調(diào)整。做好青藏高原可燃冰勘探和開發(fā)利用研究工作。

21. 建設資源深加工基地。

制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指導目錄，實施國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源勘查儲備計劃，盡快實現(xiàn)找礦突破。加強有色金屬等資源的綜合加工利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進冶電聯(lián)營，形成一批深加工產(chǎn)業(yè)基地。推動鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成酒泉、包頭、重慶、攀枝花、防城港等鋼鐵基地。促進水泥等建材規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保建材。積極推進青海、新疆、西藏鹽湖資源綜合利用。充分發(fā)揮農(nóng)林產(chǎn)品資源優(yōu)勢，提高棉紡、毛紡、絲綢等紡織加工技術含量，建設一批有特色的紡織生產(chǎn)基地。在有條件的地方發(fā)展林漿紙一體化。

22. 建設裝備制造業(yè)基地。

依托重大項目，推進技術裝備自主化，實現(xiàn)核心技術和關鍵共性技術重點突破，做大做強裝備制造業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展清潔高效發(fā)電裝備，輸變電、石化、環(huán)保成套裝備，軌道交通、鉆井設備，大型機械、數(shù)控機床、汽車摩托車、重大醫(yī)療儀器設備等裝備制造業(yè)，培育壯大擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵建立與裝備制造相配套的零部件、原輔材料中心，著力培育產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵和支持使用國產(chǎn)首臺 ( 套 ) 裝備。
   
23. 建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，在重點領域率先實現(xiàn)技術突破。加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。大力支持自主創(chuàng)新技術成果產(chǎn)業(yè)化，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的高技術產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。提升各類高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力和孵化能力。
   
24. 積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。

按照市場導向、優(yōu)勢互補、生態(tài)環(huán)保、集中布局的原則，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移。科學編制承接產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)劃，因地制宜合理確定承接重點，著力引進具有市場前景的產(chǎn)業(yè)和技術裝備先進的企業(yè)。制定相關政策，安排產(chǎn)業(yè)轉移引導資金，引導東中部地區(qū)企業(yè)向西部地區(qū)有序轉移。嚴把環(huán)境保護關，防止落后產(chǎn)能向西部地區(qū)轉移。要把承接產(chǎn)業(yè)轉移與調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結構、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結合起來，形成合理的東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布格局。開展承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，鼓勵東部地區(qū)與西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)適當擴區(qū)調(diào)位，符合條件的省級開發(fā)區(qū)可申請升級為國家級開發(fā)區(qū)。支持老工業(yè)基地改造和資源枯竭城市培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。
   
25. 推進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

加大工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能力度，推進重點節(jié)能工程建設。發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極推廣低碳技術，有效減少主要污染物排放總量。集約節(jié)約利用資源，提高資源綜合利用水平，加強尾礦、“三廢”等的回收利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進甘肅省和青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試點，擴大循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和試點企業(yè)范圍。堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。
    
26. 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

完善西部地區(qū)金融組織體系，鼓勵股份制商業(yè)銀行在西部地區(qū)設立分支機構，扶持地方性金融機構發(fā)展，支持重慶、成都、西安建設區(qū)域性金融中心，促進保險業(yè)、信托業(yè)發(fā)展。在中心城市建立國際服務外包基地。加快全國性、區(qū)域性和沿邊 1 ： 1 岸物流中心建設，培育第三方物流企業(yè)，構建現(xiàn)代物流服務體系。大力推進縣城超市和配送中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村連鎖農(nóng)家店等流通網(wǎng)絡建設。加快旅游基礎設施建設，整合旅游資源，開發(fā)特色旅游商品，提高服務水平，積極發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游和紅色旅游，著力打造一批精品旅游線路，形成一批國內(nèi)著名和國際知名的旅游目的地。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行和會展等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批有特色、有品牌、有實力的文化骨干企業(yè)，規(guī)劃建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。


七、強化科技創(chuàng)新，加強人才開發(fā)

科技和人才是西部大開發(fā)的支撐和關鍵。要堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，著力促進科技進步，提升自主創(chuàng)新能力，加大人才開發(fā)力度。
   
27. 大力發(fā)展科學技術。

優(yōu)化科技資源配置，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。布局建立一批國家工程研究中心、國家工程實驗室，強化國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺建設，支持企業(yè)技術中心發(fā)展。加強新技術研發(fā)，著力突破優(yōu)勢資源開發(fā)利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的關鍵技術尹加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。支持西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、關中一一天水創(chuàng)新型區(qū)域、綿陽科技城發(fā)展，推進創(chuàng)新型區(qū)域和創(chuàng)新型城市建設。發(fā)展軍民兩用技術，積極推進軍民兩用技術雙向轉移。加強氣候變化、生態(tài)環(huán)境、冰川凍土、生物質(zhì)資源等具有西部特點的基礎科學研究。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、應用、保護和管理。大力普及現(xiàn)代科學技術知識，提高廣大群眾科技素質(zhì)。
   
28. 加快人才資源開發(fā)。

科學合理地使用好現(xiàn)有人才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。加大各類人才培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)重點領域急需緊缺人才和少數(shù)民族人才。擴大干部交流規(guī)模，提高交流層次，加大重要部門、關鍵崗位和黨政主要負責人交流力度，繼續(xù)做好中央和國家機關、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與西部地區(qū)干部雙向交流工作。鼓勵和吸引各類人才到西部地區(qū)建功立業(yè)。大力引進國外智力。實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。繼續(xù)關施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓、公務員對口培訓以及博士服務團、“西部之光”訪問學者、西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓等重點人才開發(fā)工程。擴大中國西部開發(fā)遠程學習網(wǎng)覆蓋范圍。


八、大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

保障和改善民生是加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的重要結合點。要加快推進以改善民生為重點的社會建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系，中央有關投入要向西部地區(qū)傾斜，著力促進基本公共服務均等化。
   
29. 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

鞏固“普九”成果，推進義務教育均衡發(fā)展。改善義務教育學校辦學條件，推進農(nóng)牧區(qū)和偏遠地區(qū)適當集中辦學，加快農(nóng)村寄宿制學校建設，改善偏遠地區(qū)學校食宿條件，逐步提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準，推進教師特設崗位計劃。進一步加大中央財政對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育轉移支付力度，提高義務教育經(jīng)費保障水平。實施現(xiàn)代遠程教育工程。貫徹落實國家通用語言文字法，在西藏、新疆等民族地區(qū)基本普及雙語教育，加強雙語師資隊伍建設，積極穩(wěn)妥推進民漢合校。全面提高教育質(zhì)量，加快普及高中階段教育。加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，辦好示范性職業(yè)技術學校和實訓基地，免除中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費。實施教育扶貧，在大中城市職業(yè)學校定向招收生態(tài)脆弱地區(qū)和貧困地區(qū)的學生接受教育，按國家助學政策規(guī)定給予資助，優(yōu)先推薦就業(yè)。支持特色學科和品牌專業(yè)建設，辦好一批高水平大學。繼續(xù)實施東部地區(qū)對口支援西部地區(qū)高等學校計劃和招生協(xié)作計劃。支持民辦高等教育發(fā)展。加強西部地區(qū)教育國際交流合作。
   
30. 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。

鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的籌資水平及政府補助標準。加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提升服務能力。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應急處置能力。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，擴大救助范圍，提高救助水平。加強婦幼保健機構能力建設，做好出生缺陷干預和農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩工作。推進縣鄉(xiāng)村人口和計劃生育服務網(wǎng)絡建設，加快實施少生快富工程。集中解決碘缺乏癥、大骨節(jié)病、地氟病等地方病多發(fā)問題，加強高原病研究。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。
   
31. 千方百計擴大就業(yè)。

實施更加積極的就業(yè)政策，大力拓寬就業(yè)渠道，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉業(yè)軍人就業(yè)安置工作。通過項目帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)公益性崗位等多種途徑和勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等多種方式，增加就業(yè)崗位和就業(yè)機會。鼓勵勞動密集型企業(yè)、服務行業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)積極吸納就業(yè)。建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。有序組織勞動力輸出。加強公共就業(yè)服務體系建設，規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務，完善就業(yè)援助制度。
   
32. 提高社會保障水平。

集中財力，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高最低生活保障標準，加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)全覆蓋。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會保障機制，逐步完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機構基礎設施。加大保障性安居工程實施力度，集中改造城市棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。加快農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員周轉房建設。提高征地補償安置水平，確保被征地農(nóng)民長遠生計得到保障。
   
33. 積極發(fā)展文化事業(yè)。

弘揚主流文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進民族文化交流，建設中華民族共有精神家園。進一步加強圖書館、文化館等設施建設，繼續(xù)實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 ( 室 ) 、農(nóng)村電影放映和農(nóng) ( 牧 ) 家書屋等重點文化惠民工程，豐富人民群眾的精神文化生活，推動社會主義精神文明建設。繼續(xù)實施西新工程，加強少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目制作譯制播映，提高覆蓋能力。推進廣播影視數(shù)字化和新媒體建設。保護文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘歷史、民族文化資源，在傳承的基礎上推進文化創(chuàng)新。開展特色民族村寨保護。加強基層公共體育設施和民族特色體育場所建設。積極開展群眾性文化體育活動。


九、加強重點經(jīng)濟區(qū)開發(fā)，支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導的原則，一手抓重點經(jīng)濟區(qū)的培育和壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，有序有力有效推進西部大開發(fā)。
   
34. 扎實推進重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。

堅持以線串點、以點帶面，著力培育經(jīng)濟基礎好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c經(jīng)濟區(qū)，形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。推進成渝、關中一天水和廣西北部灣等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，建成具有全國影響的經(jīng)濟增長極。支持呼 ( 和浩特 ) 包 ( 頭 ) 銀 ( 川 ) 、新疆天山北坡、蘭 ( 州 ) 西 ( 寧 ) 格 ( 爾木 ) 、陜甘寧等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，形成西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長帶。培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟區(qū)，形成省域經(jīng)濟增長點。引導資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，形成國家戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。研究推進重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作。
   
35. 大力扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展。

南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山一六盤山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)生態(tài)脆弱、經(jīng)濟落后、貧困程度深，要全力實施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅工程，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。加強規(guī)劃指導，創(chuàng)新開發(fā)思路，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾，發(fā)展特色經(jīng)濟，增強造血功能；著力改善基本生產(chǎn)生活條件，提高教育、衛(wèi)生等基本公共服務水平；著力探索新的開發(fā)機制，加大政策扶持力度，采取有力措施，加快脫貧致富步伐。
  
 36. 積極支持民族地區(qū)跨越式發(fā)展。

認真貫徹落實中央支持西藏、新疆發(fā)展的政策措施，推進重大項目建設，積極推動內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷加大中央支持和對口支援、對口幫扶力度，推動民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，著力保障和改善民生，優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題，扶持人口較少民族發(fā)展。進一步支持新疆生產(chǎn)建設兵團建設和發(fā)展尹充分發(fā)揮兵團在新疆發(fā)展和穩(wěn)定中的特殊作用。積極開展民族團結進步創(chuàng)建活動。深入實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，進一步推進興邊富民行動，加快邊疆地區(qū)發(fā)展，維護邊境穩(wěn)定。


十、堅持體制機制創(chuàng)新，擴大對內(nèi)對外開放

改革開放是西部大開發(fā)的強大動力。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，鼓勵和支持西部地區(qū)大膽探索、先行先試，以改革促開放，以開放促開發(fā)，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機制。

37. 深化行政管理體制改革。

進一步深化政府機構改革，推進政府職能轉變，健全科學決策機制，完善信息公開制度，提高行政效能。健全領導班子和領導干部考核評價機制，樹立有利于科學發(fā)展的政績觀。大力深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督長效機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，合理調(diào)整城市行政區(qū)劃。推進省直管縣財政管理體制改革。
   
38. 加快經(jīng)濟體制改革。

繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制改革 ' 實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，完善法人治理結構。建立健全地方國有資本經(jīng)營預算制度。指導地方解決關閉、破產(chǎn)國有企業(yè)遺留的社會煲障閂題。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)進一步放寬市場準入，積極支持民間資本進入資源開發(fā)、基礎設施、公用事業(yè)和金融服務等領域。培育和發(fā)展土地、資本、勞動力、技術等要素市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。大力發(fā)展金融市場，推進中小金融機構規(guī)范發(fā)展，鼓勵金融創(chuàng)新。推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。健全社會信用體系。
   
39. 推進社會事業(yè)領域改革。

積極推進辦學體制、教學內(nèi)容、教育方法、評價制度等方面的教育改革，促進教育公平，提高教育質(zhì)量和水平。深化科技體制改革，促進科技資源整合和優(yōu)化配置，形成有利于加快科技成果轉化．為現(xiàn)實生產(chǎn)力的體制機制。深入推進基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度和公立醫(yī)院等方面的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，提高人民健康水平。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制。深入推進文化體制改革。
   
40. 提升沿邊開發(fā)開放水平。

利用上海合作組織、中國 = 東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域和中亞區(qū)域等經(jīng)濟合作平臺，深化同周邊國家發(fā)展合作。編制西部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃。在新疆喀什、霍爾果斯各設立一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊經(jīng)濟政策。積極建設廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古煎馴里．等重點開發(fā)開放試驗區(qū)。繼續(xù)加強重點邊境口岸城鎮(zhèn)建設，促進邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，形成沿邊開放的重要窗口。促進加工貿(mào)易向邊境口岸城鎮(zhèn)轉移。深入實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，引導、鼓勵和支持東中部地區(qū)企業(yè)與西部地區(qū)企業(yè)聯(lián)合參與對外投資、對外承包工程和對外勞務合作。
   
41. 大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。

全面推進西部地區(qū)對內(nèi)對外開放，打通陸路開放國際通道，打造重慶、成都、西安等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地。建設重慶兩江新區(qū)，積極推進重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、西安國際港務區(qū)等建設，在條件成熟的地方設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，充分發(fā)揮保稅貿(mào)易的重要作用。積極推進寧夏、新疆、甘肅等省、自治區(qū)同中亞、中東國家的經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮西部國際博覽會、東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、中國～東盟博覽會等交流平臺作用，將烏魯木齊對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會升格為“中國～亞歐博覽會”，辦好歐亞經(jīng)濟論壇，促進東西部地區(qū)互動合作和對外開放，實現(xiàn)互利共贏。


十一、提高公共管理水平，促進社會和諧穩(wěn)定

保持社會穩(wěn)定是西部大開發(fā)的必要條件。要切實加強基層組織建設，全面提高社會服務和管理水平，扎實推進民族團結進步，維護社會和諧穩(wěn)定。
   
42. 加強基層組織建設。

鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面，增強生機活力，加強基層黨組織帶頭人隊伍和基層政權建設。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨委和村黨組織的核心領導作用，穩(wěn)定和充實鄉(xiāng)村干部隊伍，增強帶領各族群眾脫貧致富奔小康本領。抓好農(nóng)村、社區(qū)黨建工作，積極支持村委會、居委會和集體經(jīng)濟組織依法開展工作。加大在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的力度。建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度。加強基層政權機關基礎設施和鄉(xiāng)村基層組織活動場所建設，改善基層干部工作生活條件。
   
43. 加強社會管理。

健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，全力維護社會穩(wěn)定。完善正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，深入開展群眾工作，妥善協(xié)調(diào)各種利益關系，完善矛盾糾紛排查化解機制，維護群眾合法權益。繼續(xù)加強社會組織建設和管理，培育各類民間服務性組織，發(fā)揮其在聯(lián)系社區(qū)、溝通民意等方面的重要作用。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理。加強軍政軍民團結，開展雙擁共建活動。完善突發(fā)事件應急籮理機制，支持維穩(wěn)力量建設，強化守防力量和應急救援力量建設，防范各種敵對勢力的滲透破壞活動，切實維護國家安全。
   
44. 做好民族宗教工作。

全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。加強民族團結宣傳教育工作，推進愛國主義和民族團結教育進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進寺廟。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務水平。加大培養(yǎng)宗教界愛國人士工作力度，發(fā)揮其在西部大開發(fā)中的積極作用。


十二、完善政策措施，進一步加大支持力度

西部地區(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，承擔著特殊的使命，應給予特殊的政策支持。要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現(xiàn)項目傾斜。
   
45. 財政政策。

加大中央財政對西部地區(qū)均衡性轉移支付力度，逐步縮小西部地區(qū)地方標準財政收支缺口，推進地區(qū)間基本公共服務均等化。中央財政用于節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、人才、醫(yī)療、社會保障、扶貧開發(fā)等方面已有的專項轉移支付，重點向西部地區(qū)傾斜。通過多種方式籌集資金，加大中央財政資金支持西部大開發(fā)的投入力度。中央財政加大對西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎設施建設項目貸款的貼息支持力度。

46. 稅收政策。

對設在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按 15 ％的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。推進資源稅改革，對煤炭、原油、天然氣等的資源稅由從量計征改為從價計征，對其他資源適當提高稅額，增加資源產(chǎn)地地方財政收入。各級地方政府在資源稅分配上，要向資源產(chǎn)地基層政府傾斜。對西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口的自用設備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關稅。
   
47. 投資政策。

加大中央財政性投資投入力度，向西部地區(qū)民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等領域傾斜。提高國家有關部門專項建設資金投入西部地區(qū)的比重，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準和資本金注入比例。中央安排的公益性建設項目，取消西部地區(qū)縣以下 ( 含縣 ) 以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套資金，明確地方政府責任，強化項目監(jiān)督檢查。加大現(xiàn)有投資中企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整專項對西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。中央預算內(nèi)投資安排資金支持西部大開發(fā)重點項目前期工作。國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。
   
48. 金融政策。

進一步加大對西部地區(qū)信貸支持力度。加強財政政策和金融政策的有效銜接，鼓勵政策性金融機構加大對西部地區(qū)金融服務力度，探索利用政策性金融手段支持西部地區(qū)發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革，培育農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構。抓緊制定并實施對偏遠地區(qū)新設農(nóng)村金融機構費用補貼等辦法，逐步消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策。鼓勵地方各級政府通過資本金注入和落實稅費減免政策等方式，支持融資性擔保機構從事中小企業(yè)擔保業(yè)務。積極支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資，支持西部地區(qū)上市公司再融資。扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)展股權投資基金。研究探索西部地區(qū)非上市公司股份轉讓的有效途徑，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場。
   
49. 產(chǎn)業(yè)政策。

實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，制定西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。凡是有條件在西部地區(qū)加工轉化的能源、資源開發(fā)利用項目，支持在西部地區(qū)布局建設并優(yōu)先審批核準。支持民間資本以合作、參股等方式進入油氣勘探、開發(fā)、儲運等領域。擴大西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄范圍。加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源調(diào)查評價資金對西部地區(qū)的投入力度，鼓勵和引導多元資金投入。鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理新技術開發(fā)應用項目。

50. 土地政策。

進一步完善建設用地審批制度，簡化程序，保障西部大開發(fā)重點工程建設用地。實施差別化土地政策，在安排土地利用年度計劃指標時，適度向西部地區(qū)傾斜，增加西部地區(qū)荒山、沙地、戈壁等未利用地建設用地指標。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。工業(yè)用地出讓金最低標準，可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的10%-50%執(zhí)行，適當降低西部地區(qū)開發(fā)園 ( 區(qū) ) 建設用地的基準地價。
   
51. 價格政策。

對新建鐵路和部分支線鐵路，可根據(jù)實際情況，按照償還貸款本息、補償合理經(jīng)營成本的原則，考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力，核定新線和支線特殊運價。加快資源性產(chǎn)品價格改革，健全資源有償使用制度，建立和完善反映市場供求關系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。支持資源地群眾便捷使用質(zhì)優(yōu)價廉的煤氣電。促進水資源節(jié)約利用，合理確定城市供水價格，逐步實行階梯式水價。完善中水優(yōu)惠利用價格，鼓勵中水回用，中央在中水回用設施建設投資上給予支持?？茖W制定水資源費征收標準，逐步使污水處理費價格達到合理水平。積極推行發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)、電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易等定價機制。抓緊完善可再生能源發(fā)電定價政策。
   
52. 生態(tài)補償政策。

按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，逐步在森林、草原、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)領域建立健全生態(tài)補償機制。探索推進資源環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步提高國家級公益林森林生態(tài)效益補償標準。按照核減超載牲畜數(shù)量、核定草地禁牧休牧面積的辦法，開展草原生態(tài)補償。抓緊研究開展對濕地的生態(tài)補償。充分考慮大江大河上游地區(qū)生態(tài)保護的重要性，中央財政加大對上游地區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度。鼓勵同一流域上下游生態(tài)保護與生態(tài)受益地區(qū)之間建立生態(tài)環(huán)境補償機制。加大籌集水土保持生態(tài)效益補償資金的力度。繼續(xù)完善用水總量控制和水權交易制度，在甘肅、寧夏、貴州開展水權交易試點。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度，資源型企業(yè)按規(guī)定提取用于環(huán)境保護、生態(tài)恢復等方面的專項資金，準予稅前扣除。礦產(chǎn)資源所在地政府對企業(yè)提取的準備金按一定比例統(tǒng)籌使用，專項用于環(huán)境綜合治理和解決因資源開發(fā)帶來的社會問題。加快制定并發(fā)布關于生態(tài)補償政策措施的指導意見和生態(tài)補償條例。
   
53. 人才政策。

完善機關和事業(yè)單位人員的工資待遇政策，逐步提高 2r_ 資水平。進一步加大對艱苦邊遠地區(qū)特別是基層的政策傾斜力度，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機制。研究完善留住人才、吸引各類人才到西部地區(qū)基層工作的優(yōu)惠政策，在職務晉升、職稱評定、子女入學、醫(yī)療服務等方面給予政策傾斜。
   
54. 幫扶政策。

進一步加強和推進對口支援西藏、新疆工作，建立經(jīng)濟支援、干部支援、人才支援、科技支援等相結合的全面對口支援機制，完善支援方式，加大支援力度。做好青海等民族地區(qū)及集中連片特殊困難地區(qū)的對口支援和對口幫扶工作。繼續(xù)實施中央和國家機關及企事業(yè)單位等定點扶貧和對口支援。建立健全軍地協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮人民軍隊在參加和支援西部大開發(fā)中的優(yōu)勢和積極作用。廣泛動員社會各賽支持和參與西部大開發(fā)。鼓勵開展各種形式的公益活動和慈善捐助。


十三、加強領導，切實把西部大開發(fā)各項任務落到實處

55. 強化組織領導。

西部地區(qū)各級黨委和政府要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，精心組織、加強領導，團結帶領廣大干部群眾，扎實推進西部大開發(fā)各項工作。要把中央的決策部署與當?shù)貙嶋H結合起來，將西部大開發(fā)主要目標和各項任務納入本地區(qū)相關規(guī)劃，分解落實工作責任，制定具體實施方案和配套政策措施，確保各項工作落到實處。東中部地區(qū)及社會各界要積極支持和參與西部大開發(fā)。
   
56. 轉變工作作風。

西部地區(qū)各級黨委、政府和各有關部門要大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的作風，求真務實、真抓實干。各級領導干部要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，從我國國情和西部地區(qū)實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展 2F _ 作；要深入群眾、深入實際、深入基層，認真調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，提出新舉措，解決新問題，不斷開創(chuàng)工作新局面。
   
57. 加強指導協(xié)調(diào)。

國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組要加強對西部開發(fā)工作的領導，研究提出西部大開發(fā)的重大政策建議，協(xié)調(diào)推進各項戰(zhàn)略任務。各部門要各司其職、各負其責，密切配合、通力協(xié)作，加強對西部開發(fā)工作的指導，抓緊制定深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策實施細則，全面落實各項任務。國家發(fā)展改革委要會同有關部門抓緊編制西部大開發(fā)“十二五 " 規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃及專項規(guī)劃，加強綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和督促檢查，研究解決西部大開發(fā)中的重大問題，及時提出有關意見和建議。
   
深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使命光榮、任務艱巨。各地區(qū)各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、堅定信心，開拓進取、扎實工作，奮力將西部大開發(fā)推向深入，為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標和中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

【文章來源 人民網(wǎng)官網(wǎng)http://nx.people.com.cn/n2/2016/0413/c375866-28140414.html】

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本文關鍵詞： 中發(fā)〔2010〕11號, 中共中央, 國務院, 西部大開發(fā), 戰(zhàn)略, 若干意見