魯政辦發(fā)〔2015〕11號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)文件進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)文件進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知

魯政辦發(fā)〔2015〕11號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來(lái)，各級(jí)、各部門(mén)努力加快財(cái)政支出進(jìn)度，積極盤(pán)活各類(lèi)存量資金，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模得到有效控制，財(cái)政資金使用效益有了明顯提升。但也存在一些地方和部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模居高不下，部分專(zhuān)戶結(jié)存資金未能及時(shí)清理等問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào))精神，更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：


一、全面清理、分類(lèi)處置各類(lèi)財(cái)政存量資金


(一)全面摸清各類(lèi)存量資金底數(shù)。

各級(jí)、各部門(mén)要進(jìn)一步加大工作力度，對(duì)截至2014年年底結(jié)存在一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)政專(zhuān)戶、部門(mén)賬戶中的各類(lèi)資金，逐個(gè)部門(mén)、逐個(gè)項(xiàng)目排查分析、清理甄別，切實(shí)摸清底數(shù)、查找原因，分門(mén)別類(lèi)提出處理意見(jiàn)，大力壓減結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模。

(二)清理一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

各級(jí)一般公共預(yù)算2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)(不含權(quán)責(zé)發(fā)生制)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于以后年度預(yù)算編制；對(duì)亟需安排使用的，應(yīng)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。2013年和2014年結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)加快執(zhí)行，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。自2015年起，各級(jí)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模占本級(jí)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的比重要控制在9%以內(nèi)，2014年年底比重低于9%的要只減不增。

(三)清理政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金。

各級(jí)政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)專(zhuān)款專(zhuān)用。每一項(xiàng)政府性基金累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%，對(duì)連續(xù)2年超過(guò)30%的，原則上要調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。

(四)清理專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

對(duì)上級(jí)政府2012年及以前年度專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金(含政府性基金預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，下同)，2014年年底尚未分配到部門(mén)的，由下級(jí)政府交回上級(jí)政府；已分配到部門(mén)的，由該部門(mén)同級(jí)政府收回統(tǒng)籌使用。對(duì)上級(jí)政府2013年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，下級(jí)政府可在不改變資金類(lèi)級(jí)科目用途的前提下，加大整合力度，調(diào)整用于同一類(lèi)級(jí)科目下的其他亟需項(xiàng)目，并報(bào)上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)備案。對(duì)上級(jí)政府2014年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，要進(jìn)一步加快執(zhí)行進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)支出。

(五)清理部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

各部門(mén)、各單位2012年及以前年度財(cái)政性項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，由同級(jí)政府收回統(tǒng)籌使用。收回資金的項(xiàng)目需在2015年及以后年度繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)作為新的預(yù)算項(xiàng)目，按照預(yù)算管理程序重新申請(qǐng)和安排。對(duì)2013年和2014年結(jié)轉(zhuǎn)資金，各部門(mén)、各單位要加大執(zhí)行力度，確保資金盡快撥付到位；對(duì)確定不需按原用途使用的，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可調(diào)劑用于本部門(mén)、本單位其他項(xiàng)目或交回同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。


二、嚴(yán)格控制新增財(cái)政存量資金

(一)規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。

各級(jí)政府要嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。從2014年起，除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，嚴(yán)禁違規(guī)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制方式虛列支出。除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余資金外，凡在總預(yù)算會(huì)計(jì)中采取借記“一般預(yù)算支出”、貸記“暫存款”科目方式核算的，一律按照虛列支出問(wèn)題處理。對(duì)按規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項(xiàng)，應(yīng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)2013年及以前年度按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項(xiàng)進(jìn)行清理，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，并在2015年年底前使用完畢。對(duì)因清理國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余而產(chǎn)生的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項(xiàng)，相關(guān)資金要在2年內(nèi)使用完畢。

(二)加強(qiáng)財(cái)政暫付(存)款管理。

從嚴(yán)規(guī)范財(cái)政暫付款管理，建立健全暫付款回收機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金。出借庫(kù)款應(yīng)履行審批程序，未經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)的，財(cái)政部門(mén)一律不得撥付資金。嚴(yán)格庫(kù)款出借時(shí)限，出借庫(kù)款當(dāng)年必須收回。全面清理歷年暫付款，對(duì)符合制度規(guī)定的臨時(shí)性借墊款，應(yīng)及時(shí)收回；對(duì)符合制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)在支出預(yù)算中安排的款項(xiàng)，按規(guī)定列入預(yù)算支出；對(duì)不符合制度規(guī)定的財(cái)政借墊款要限期收回。到2015年年底，全省暫付款規(guī)模力爭(zhēng)比2014年壓減20%以上，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格控制財(cái)政暫存款規(guī)模，確保只減不增。

(三)嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶管理。

全面清理存量財(cái)政專(zhuān)戶，現(xiàn)有專(zhuān)戶除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的外，其余專(zhuān)戶2016年年底前一律取消；2014年財(cái)政部要求清理撤銷(xiāo)的財(cái)政專(zhuān)戶，必須嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間清理歸并或撤戶。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專(zhuān)戶開(kāi)立核準(zhǔn)程序，一律不得新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶；開(kāi)立其他財(cái)政專(zhuān)戶的，必須報(bào)經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)。嚴(yán)格財(cái)政專(zhuān)戶資金管理，除法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，禁止將財(cái)政專(zhuān)戶資金借出周轉(zhuǎn)使用或轉(zhuǎn)出專(zhuān)戶進(jìn)行保值增值，已經(jīng)出借或轉(zhuǎn)出專(zhuān)戶的資金要限期收回；專(zhuān)戶資金必須按照規(guī)定用途使用，清理撤銷(xiāo)的財(cái)政專(zhuān)戶中的資金，要按規(guī)定并入其他財(cái)政專(zhuān)戶分賬核算或及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶并虛列支出，或?qū)⒇?cái)政資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶。

(四)加強(qiáng)收入繳庫(kù)管理。

各級(jí)政府所有非稅收入執(zhí)收單位要嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳有關(guān)規(guī)定，取消收入過(guò)渡性賬戶，確保非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。積極推行非稅收入電子繳庫(kù)，實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳入國(guó)庫(kù)；暫未實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)將繳入財(cái)政專(zhuān)戶中的非稅收入資金在10個(gè)工作日內(nèi)足額繳入國(guó)庫(kù)，不得以任何理由拖延或不繳。堅(jiān)決杜絕延遲繳庫(kù)等調(diào)節(jié)財(cái)政收入的行為。嚴(yán)禁采取各種方式虛列收入或應(yīng)計(jì)未計(jì)收入。

(五)加強(qiáng)預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和償債準(zhǔn)備金管理。

各級(jí)政府要嚴(yán)格控制預(yù)算周轉(zhuǎn)金額度，不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的比例，并可根據(jù)實(shí)際需要將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金編制年度預(yù)算調(diào)入后的規(guī)模一般不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額的5%。超過(guò)5%的，各級(jí)政府應(yīng)加大沖減赤字或化解政府債務(wù)支出力度。加強(qiáng)償債準(zhǔn)備金管理，從2015年1月1日起，各級(jí)政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金，確需償債的，一律編制三年滾動(dòng)預(yù)算并分年度納入預(yù)算安排。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的各類(lèi)償債準(zhǔn)備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期政府存量債務(wù)。


三、健全盤(pán)活財(cái)政存量資金長(zhǎng)效機(jī)制

(一)完善預(yù)算編制與存量資金結(jié)合機(jī)制。

加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌力度，將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模作為預(yù)算編制的重要依據(jù)。對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的，尤其是連續(xù)3年財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金占本部門(mén)當(dāng)年財(cái)政撥款支出比例超過(guò)9%的，視情況調(diào)減相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目支出下一年度預(yù)算；對(duì)當(dāng)年預(yù)算下達(dá)后由于政策調(diào)整或項(xiàng)目發(fā)生重大變更等因素，明顯會(huì)形成結(jié)轉(zhuǎn)的資金，應(yīng)及時(shí)調(diào)減預(yù)算，避免形成結(jié)轉(zhuǎn)；對(duì)容易形成結(jié)轉(zhuǎn)的跨年度項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃論證，合理制定分年度資金安排計(jì)劃，減少跨年度結(jié)轉(zhuǎn)。

(二)加快重點(diǎn)項(xiàng)目支出進(jìn)度。

嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》要求，按照規(guī)定時(shí)限及時(shí)下達(dá)和批復(fù)預(yù)算，加快財(cái)政支出進(jìn)度，盡早發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，要分別在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的30日和60日內(nèi)正式下達(dá)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，著力加快農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及保障性住房、城中村和棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目支出進(jìn)度，盡快形成實(shí)際支出。對(duì)上級(jí)下達(dá)的切塊資金和本級(jí)安排的對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要積極推行按因素法分配方式，簡(jiǎn)化審批程序，下放審批權(quán)限，增強(qiáng)基層政府的統(tǒng)籌調(diào)控能力和支出責(zé)任意識(shí)。

(三)加快政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

各級(jí)預(yù)算單位要按規(guī)定在采購(gòu)預(yù)算批復(fù)后2個(gè)月內(nèi)編制完成采購(gòu)建議書(shū)，當(dāng)年11月底前執(zhí)行完成采購(gòu)預(yù)算并簽訂采購(gòu)合同。對(duì)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)等追加預(yù)算的項(xiàng)目，一般應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購(gòu)合同。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)提早確定采購(gòu)需求，完善采購(gòu)預(yù)算要素，可通過(guò)“直通車(chē)”和“預(yù)采購(gòu)”制度加快預(yù)算執(zhí)行。需要調(diào)整的項(xiàng)目，要早籌劃、早論證、早申報(bào)，切實(shí)提高政府采購(gòu)執(zhí)行效率。


(四)編制三年滾動(dòng)預(yù)算。

在財(cái)政部門(mén)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的同時(shí)，推進(jìn)部門(mén)編制三年滾動(dòng)預(yù)算，在水利投資運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制，明確規(guī)劃期內(nèi)將要開(kāi)展的項(xiàng)目，增強(qiáng)預(yù)算安排的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。對(duì)列入三年滾動(dòng)預(yù)算的項(xiàng)目，各部門(mén)、各單位要提前做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作，確保資金一下達(dá)就能使用；因特殊原因無(wú)法使用的資金，要及時(shí)調(diào)劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項(xiàng)目，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。


四、切實(shí)強(qiáng)化工作保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)、各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作、齊抓共管，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的跟蹤監(jiān)控力度，抓緊建立財(cái)政存量資金定期報(bào)告制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，同時(shí)及時(shí)修訂各項(xiàng)資金管理辦法，凡與國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)文件以及本通知規(guī)定沖突的，要盡快修改完善。省財(cái)政廳對(duì)各市縣、各部門(mén)好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)總結(jié)推廣；對(duì)支出進(jìn)度慢、盤(pán)活存量資金不力的市縣或部門(mén)適時(shí)進(jìn)行通報(bào)或約談。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位財(cái)政存量資金的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注該用未用、使用績(jī)效低下等問(wèn)題，促進(jìn)存量資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目和發(fā)揮效益。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)違法違規(guī)行為追究責(zé)任，確保政策落實(shí)到位。

(二)加大督查和問(wèn)責(zé)力度。

建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。根據(jù)《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》(國(guó)務(wù)院令第588號(hào))，對(duì)于截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入，未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出，違法違規(guī)開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶等行為，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員將依法進(jìn)行處理。

山東省人民政府辦公廳

2015年4月2日

抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。


山東省人民政府辦公廳2015年4月3日印發(fā)

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/law/4275.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政辦發(fā)〔2015〕11號(hào), 山東省, 國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào), 盤(pán)活財(cái)政存量資金, 工作的通知