林退發(fā)〔2015〕35號(hào) 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《新一輪退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》的通知

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國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《新一輪退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》的通知

林退發(fā)〔2015〕35號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為適應(yīng)實(shí)施新一輪退耕還林工程的需要，規(guī)范新一輪退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)工作，我局根據(jù)新一輪退耕還林還草總體方案的要求，研究制定了《新一輪退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》（見(jiàn)附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

附件：新一輪退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定 | 附表

國(guó)家林業(yè)局

2015年3月30日

附件:新一輪退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定

第一章總則

第一條為指導(dǎo)和規(guī)范新一輪退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)程序，提高造林質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)以及《新一輪退耕還林還草總體方案》的要求，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于國(guó)家實(shí)施的新一輪退耕還林工程人工造林作業(yè)設(shè)計(jì)。

第三條作業(yè)設(shè)計(jì)的主要依據(jù)是：

（一）國(guó)務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門頒布的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和退耕還林等工程的法規(guī)、政策和規(guī)定。

（二）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及省級(jí)人民政府有關(guān)部門頒布的有關(guān)營(yíng)造林及退耕還林工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

（三）年度土地變更調(diào)查成果、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）土地利用總體規(guī)劃，本縣新一輪退耕還林工程退耕地類調(diào)查、農(nóng)戶退耕還林意愿調(diào)查等成果資料以及本地區(qū)最近一次的森林資源調(diào)查成果資料等。

（四）國(guó)家下達(dá)的退耕還林工程年度任務(wù)計(jì)劃和縣級(jí)退耕還林年度實(shí)施方案或總體設(shè)計(jì)文件。

第四條作業(yè)設(shè)計(jì)由縣（市、區(qū)、旗）林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木或林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等，下同）為單位進(jìn)行編制，按村、林班或村民組設(shè)計(jì)到小班地塊，退耕地造林任務(wù)應(yīng)落實(shí)到農(nóng)戶。

第五條造林作業(yè)設(shè)計(jì)由具有丁級(jí)以上（含丁級(jí)）設(shè)計(jì)或咨詢資質(zhì)的單位或機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第六條作業(yè)設(shè)計(jì)的程序主要分為外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)、文件編制、備案實(shí)施等階段。

第二章外業(yè)調(diào)查

第七條作業(yè)小班區(qū)劃

（一）作業(yè)小班區(qū)劃以造林地類別、立地條件和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬為主要區(qū)劃因子。

（二）作業(yè)小班在林班或村民組內(nèi)進(jìn)行編號(hào)。

（三）作業(yè)小班面積以實(shí)測(cè)為準(zhǔn)。作業(yè)小班形狀規(guī)則時(shí)可用測(cè)繩量測(cè)，當(dāng)邊界不規(guī)則時(shí)要用帶鏡羅盤(pán)儀、經(jīng)緯儀或經(jīng)過(guò)差分糾正的全球定位系統(tǒng)(GPS)接收機(jī)測(cè)量。量測(cè)閉合差不大于1/100。

（四）作業(yè)小班位置應(yīng)在現(xiàn)地勾繪在比例尺為1:10000的地形圖上。

第八條作業(yè)小班調(diào)查的主要內(nèi)容包括：

（一）位置：所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林班或村民組、小班。

（二）地類：按耕地和荒山荒地分別記載，耕地還應(yīng)按25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地分別記載。

（三）權(quán)屬：退耕地和荒山荒地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（四）地形地貌：坡位、坡度、坡向、海拔。

（五）植被：現(xiàn)有植被或農(nóng)作物的類型、蓋度、耕作制度等。

（六）土壤：土壤類型、質(zhì)地、土層厚度、石礫含量、土壤侵蝕或沙化類型及強(qiáng)度等。

（七）適宜的造林模式以及與退耕農(nóng)戶商定的造林樹(shù)種、初植密度、配置方式等。

作業(yè)小班調(diào)查情況記錄在附表1上。

第九條調(diào)查、預(yù)測(cè)現(xiàn)有苗圃、母樹(shù)林、種子園本年度的種苗生產(chǎn)情況，包括種子結(jié)實(shí)與產(chǎn)量、苗木種類、產(chǎn)苗量、苗木質(zhì)量等級(jí)、苗木生長(zhǎng)情況等。

第十條調(diào)查、了解工程區(qū)內(nèi)與退耕還林有關(guān)的其他情況，包括農(nóng)民要求退耕的情況，當(dāng)年安排的任務(wù)和戶數(shù)，涉及的人口等。

第十一條根據(jù)總體設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨讣巴鈽I(yè)調(diào)查情況，現(xiàn)地與退耕農(nóng)戶商定造林的樹(shù)種、初植密度及配置方式等。

第十二條現(xiàn)地確定需要建設(shè)的營(yíng)林設(shè)施、護(hù)林設(shè)施、標(biāo)牌、水利設(shè)施、固土護(hù)坡、固沙等輔助項(xiàng)目的設(shè)置地點(diǎn)，布設(shè)線路與走向，測(cè)量長(zhǎng)度或占地面積，在現(xiàn)地埋設(shè)標(biāo)記，并繪于調(diào)繪圖上。

第三章內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)

第十三條內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)前，應(yīng)對(duì)外業(yè)調(diào)查材料及圖件進(jìn)行整理、核對(duì)，做到圖表相符、資料齊全、內(nèi)容完整、計(jì)算無(wú)誤。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)參考《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》（LY/T 1607—2003）。

第十四條小班以實(shí)測(cè)水平面積為準(zhǔn)。小班面積以畝為單位，保留小數(shù)點(diǎn)后一位數(shù)。

第十五條營(yíng)造林設(shè)計(jì)。根據(jù)與農(nóng)戶商定的造林樹(shù)種、初植密度及配置方式等，做出如下設(shè)計(jì)：樹(shù)種（草種），苗木、插條、種子的數(shù)量、來(lái)源、規(guī)格及其處置與運(yùn)輸要求，造林種草方式方法與作業(yè)要求，喬灌木樹(shù)種與草本植物的栽植配置（結(jié)構(gòu)、密度、株行距、行帶的走向等），整地方式與規(guī)格，整地與栽植（直播）的時(shí)間。

（一）樹(shù)種設(shè)計(jì)：在充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)的原則，設(shè)計(jì)適宜的造林樹(shù)種。

（二）造林方式設(shè)計(jì)：退耕地造林一律采取人工造林的方式；荒山荒地造林可根據(jù)實(shí)際情況，采取國(guó)家規(guī)定的造林方式。

（三）植被配置設(shè)計(jì)：根據(jù)經(jīng)營(yíng)目的及自然條件，設(shè)計(jì)適宜的植被配置方式，包括喬灌草的搭配比例、混交方式、種植密度、株行距、行帶的走向等。

（四）整地的規(guī)格與方式設(shè)計(jì)：各地可根據(jù)氣候、立地、造林樹(shù)種等情況，在盡量保護(hù)現(xiàn)有植被的前提下，確定適宜的整地時(shí)間、整地方式和整地規(guī)格。

（五）幼林撫育設(shè)計(jì)：包括保墑措施，抗旱、保水措施，水土保持措施，必要的定株、修枝、截干、平茬、松土、鋤草、施肥、病蟲(chóng)鼠害防治等措施。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第十六條種苗組織設(shè)計(jì)。按照營(yíng)造林設(shè)計(jì)和當(dāng)年的計(jì)劃任務(wù)，分別樹(shù)（草）種、苗木類型與規(guī)格測(cè)算種苗需要量，并由當(dāng)?shù)禺a(chǎn)苗能力和采種量測(cè)算種苗供應(yīng)量，再根據(jù)種苗余缺狀況設(shè)計(jì)種苗組織供應(yīng)方案，落實(shí)工程建設(shè)需要的種苗來(lái)源、規(guī)格、等級(jí)和數(shù)量。

第十七條管護(hù)設(shè)計(jì)。按照誰(shuí)退耕、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，明確責(zé)任人并與之簽訂管護(hù)合同。同時(shí),可根據(jù)需要進(jìn)行了望臺(tái)、哨卡、管護(hù)房的位置、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，圍欄的類型、位置、長(zhǎng)度以及必要管護(hù)設(shè)備的設(shè)計(jì)，并測(cè)算出工程量、耗材量及所需資金投入量等。

第十八條輔助工程施工設(shè)計(jì)。輔助工程包括營(yíng)林設(shè)施、護(hù)林設(shè)施、標(biāo)牌、水利設(shè)施、固土護(hù)坡等輔助項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、規(guī)格、材料、數(shù)量與位置等，沙地造林種草設(shè)置沙障的數(shù)量、形狀、規(guī)格、走向、設(shè)置方法與選用的材料等,可根據(jù)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)。具體設(shè)計(jì)可參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定以及外業(yè)調(diào)繪圖，做出單項(xiàng)設(shè)計(jì)、繪制結(jié)構(gòu)圖，其位置要標(biāo)示在設(shè)計(jì)圖上。

第十九條施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）施工作業(yè)順序、時(shí)間安排。

（二）勞力、物質(zhì)、設(shè)備的調(diào)配與安排。

（三）施工作業(yè)的計(jì)劃、資金、組織、技術(shù)、檔案管理等。

第二十條作業(yè)設(shè)計(jì)圖的繪制

（一）作業(yè)設(shè)計(jì)總平面圖。圖素包括明顯的地物標(biāo)（道路、河道、溪流、溝渠、橋梁、涵洞、獨(dú)立屋、孤立木等）、邊界、輔助工程的布設(shè)位置及苗木栽植位置。樹(shù)種簡(jiǎn)單，株行距固定的作業(yè)小班，總平面圖上可以不標(biāo)示苗木栽植的具體位置，但要標(biāo)示行帶的走向。作業(yè)設(shè)計(jì)總平面圖繪制在A4或A3打印紙上。作業(yè)設(shè)計(jì)總平面圖成圖比例尺見(jiàn)表1，比例尺最小為1∶10000。

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（二）造林圖式。每個(gè)營(yíng)造林模式應(yīng)繪制樹(shù)種（喬灌草）搭配、株間配置的營(yíng)造林圖式；整地作業(yè)分方式繪制平面與剖面圖，標(biāo)注尺寸。營(yíng)造林圖式應(yīng)圖例規(guī)范，標(biāo)注內(nèi)容清楚，比例尺適當(dāng)，方便施工。

（三）輔助工程單項(xiàng)設(shè)計(jì)圖。應(yīng)分別項(xiàng)目類型，因地制宜，積極推廣和正確選用國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)繪制輔助工程施工設(shè)計(jì)圖。

（四）作業(yè)小班位置圖。根據(jù)外業(yè)調(diào)繪和內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將本年度的作業(yè)小班勾繪在1:10000的地形圖上。

位置圖應(yīng)按實(shí)際標(biāo)清各級(jí)行政區(qū)劃界、村界、林班或村民組界、小班界等；應(yīng)注明各級(jí)政府駐地與相鄰行政區(qū)名、村名、林班號(hào)或村民組名、小班注記等。小班注記用分子式標(biāo)注，樣式為：

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其中,造林地類別用英文字母表示，25度以上坡耕地DG表示，重要水源地15-25度坡耕地用ZG表示，嚴(yán)重沙化耕地用SG表示，荒山荒地用HD表示。
若作業(yè)小班面積很小，按規(guī)定的比例尺在地形圖上無(wú)法繪出小班界限的，可在圖上標(biāo)注符號(hào)示意。
第二十一條按照當(dāng)?shù)亟陙?lái)平均物價(jià)、用工等指標(biāo)，以小班為單位測(cè)算退耕地造林和荒山荒地造林的用工量和投資；國(guó)家和地方的退耕還林補(bǔ)助資金以農(nóng)戶為單位測(cè)算；輔助工程以村為單位，分別項(xiàng)目類型測(cè)算用工量、各種耗材量與投資。

第四章文件編制

第二十二條作業(yè)設(shè)計(jì)成果由設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、設(shè)計(jì)圖、附表和有關(guān)附件構(gòu)成。

第二十三條作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行編制。主要包括以下內(nèi)容：

（一）前言，簡(jiǎn)述設(shè)計(jì)過(guò)程及提交的成果。

（二）基本情況，包括作業(yè)區(qū)的自然條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、土地利用情況，退耕土地情況，農(nóng)戶退耕意愿調(diào)查摸底情況，農(nóng)村能源利用情況等。

（三）設(shè)計(jì)原則和依據(jù)。

（四）規(guī)模、范圍和布局。

（五）營(yíng)造林設(shè)計(jì)。

（六）種苗組織設(shè)計(jì)。

（七）管護(hù)設(shè)計(jì)。

（八）輔助工程設(shè)計(jì)。

（九）施工組織設(shè)計(jì)。

（十）工程量、用工量測(cè)算。

（十一）投資預(yù)算及籌措。

第二十四條設(shè)計(jì)圖包括作業(yè)設(shè)計(jì)總平面圖、營(yíng)造林模式圖和輔助工程施工設(shè)計(jì)圖以及作業(yè)小班位置圖等。

第二十五條附表包括作業(yè)小班現(xiàn)狀調(diào)查表（正面、背面）、營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)一覽表、營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)匯總表、分樹(shù)種種苗供需平衡表、輔助工程設(shè)計(jì)匯總表、國(guó)家補(bǔ)助測(cè)算一覽表、投資測(cè)算匯總表等。

第二十六條作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、設(shè)計(jì)圖、附表及其他附件的順序排列，加裝封面，合并成冊(cè)。

第五章備案實(shí)施

第二十七條作業(yè)設(shè)計(jì)需由縣級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)地（市）級(jí)林業(yè)主管部門備案。

第二十八條各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照備案的作業(yè)設(shè)計(jì)組織造林施工和檢查驗(yàn)收，沒(méi)有編制作業(yè)設(shè)計(jì)的不得施工。

第二十九條任何單位或個(gè)人不得隨意變更作業(yè)設(shè)計(jì)，如因故確需變更的，應(yīng)提交變更原因說(shuō)明并由原設(shè)計(jì)單位或機(jī)構(gòu)變更設(shè)計(jì)，由縣級(jí)林業(yè)主管部門重新報(bào)請(qǐng)地（市）級(jí)林業(yè)主管部門備案。

第三十條縣級(jí)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)，與退耕農(nóng)戶簽訂退耕還林合同，將退耕還林任務(wù)、責(zé)任、補(bǔ)助政策落實(shí)到戶。

第三十一條作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)納入技術(shù)檔案管理。由縣級(jí)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)一份，以備查用。

第六章附則

第三十二條各省級(jí)林業(yè)主管部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，制定符合本?。▍^(qū)、市）實(shí)際情況的作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施細(xì)則，報(bào)我局備案。

第三十三條本規(guī)定由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條本規(guī)定自2015年4月15起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。《退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》（林退發(fā)〔2003〕90號(hào)）同時(shí)廢止。

附表：

1.作業(yè)小班現(xiàn)狀調(diào)查表

2.營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)一覽表

3.營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)匯總表

4.分樹(shù)種種苗供需平衡表

5.輔助工程設(shè)計(jì)匯總表

6.國(guó)家補(bǔ)助測(cè)算一覽表

7.投資測(cè)算匯總表