豫政 〔2015〕15號《河南省人民政府關于適度調整我省重要礦產(chǎn)資源整合與資源配置政策的通知》

河南省人民政府關于適度調整我省重要礦產(chǎn)資源整合與資源配置政策的通知

豫政 〔2015〕15號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

2004年以來,我省分期分批對煤炭、鋁土礦、金、鐵、鉬等重要礦產(chǎn)和大宗非金屬礦產(chǎn)實施資源整合,對重要礦產(chǎn)資源配置實行政府調控,對優(yōu)化全省礦業(yè)布局、支持重點礦業(yè)企業(yè)做大做強、提高資源節(jié)約集約利用程度、提升礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護水平發(fā)揮了重要作用,但也存在礦產(chǎn)資源市場化配置程度不高等問題。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及《中共河南省委關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》(豫發(fā)〔2014〕9號)精神,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的調控作用,省政府決定對我省重要礦產(chǎn)資源整合與資源配置政策進行適度調整。現(xiàn)將有關事項通知如下:

一、全面調整重要礦產(chǎn)資源出讓方式

除下列4種情形可以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權外,一律以市場方式有償出讓礦業(yè)權:

(一)國務院批準的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產(chǎn)地。

(二)已設采礦權需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域。

(三)已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大范圍涉及周邊零星資源的。

(四)本通知下發(fā)前,省政府已批準的預配置礦產(chǎn)資源項目和資源整合項目。


二、適度設定重要礦產(chǎn)資源受讓主體資格

煤炭、鋁土礦是我省的重要礦產(chǎn)資源,適度設定煤炭、鋁土礦勘查開采主體資格,有利于促進我省礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展,保障新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的資源需求,提升礦山安全生產(chǎn)水平。

煤炭:主要面向煤炭骨干企業(yè)配置資源,支持鼓勵電力企業(yè)、電解鋁企業(yè)等下游企業(yè)以參股形式參與煤炭項目合作勘查開發(fā)。非煤炭兼并重組主體資格企業(yè)持有煤炭探礦權的,需與煤炭骨干企業(yè)兼并重組后辦理探礦權轉采礦權手續(xù),就近煤炭骨干企業(yè)有優(yōu)先重組權。已完成兼并重組的小煤礦和地方單獨保留煤炭企業(yè)利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)勘查開采毗鄰區(qū)域、周邊零星資源的,由煤炭兼并重組主體企業(yè)或省轄市煤炭企業(yè)兼并重組領導小組提出協(xié)議出讓申請,經(jīng)省煤炭企業(yè)兼并重組領導小組提出意見后,由省重要礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會議審定。

鋁土礦:取消氧化鋁企業(yè)鋁土礦資源配置的區(qū)域限制政策。大中型礦床主要面向國家和省核定的氧化鋁企業(yè)及鋁硅質耐火材料大型企業(yè)(耐火材料產(chǎn)品年銷售額≥1億元)配置。

支持鼓勵煤炭企業(yè)與氧化鋁企業(yè)合資勘查開發(fā)煤層下鋁土礦資源。已持有煤炭采礦權的企業(yè)可申請勘查開發(fā)其采礦權下部的鋁(粘)土礦等礦產(chǎn)。

對鉬礦等除煤炭、鋁土礦外的其他礦產(chǎn),依法辦理礦種變更、礦業(yè)權轉讓及探礦權轉采礦權審批登記等手續(xù)。因資源整合原因造成鉬礦探礦權過期、超期的,經(jīng)申請可適當延長探礦權保留期和劃定礦區(qū)范圍有效期。


三、推進礦產(chǎn)資源利用與管理方式轉變

(一)落實各級政府責任。

各級政府要按照生態(tài)文明建設的要求,修訂完善省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃,提高礦產(chǎn)開發(fā)準入條件,合理劃定礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)、鼓勵開采區(qū),統(tǒng)籌協(xié)調資源開發(fā)、環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局。要進一步加強組織領導,采取有效措施,確保資源整合工作推進到位。對整頓關閉的礦山要關閉到位、土地復墾到位、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理到位。要妥善解決資源整合遺留問題,維護社會穩(wěn)定。要大力推進資源高效利用、和諧礦區(qū)和綠色礦山建設,促進礦業(yè)經(jīng)濟轉型升級。

為進一步加強對全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的宏觀管理,省政府撤銷省礦產(chǎn)資源整合領導小組,建立省重要礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議負責研究決定省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、重要礦產(chǎn)資源投放計劃、資源整合重大遺留問題處理等事項。省政府有關部門要認真履行聯(lián)席會議制度確定的職責,加強協(xié)作,形成合力,構建礦產(chǎn)開發(fā)管理共同責任機制。

(二)依法強化部門監(jiān)管。

省國土資源廳要創(chuàng)新工作方法,著力加強對省轄市、縣(市、區(qū))礦業(yè)權審批和礦產(chǎn)資源勘查開采管理的監(jiān)督指導,通過全面實施礦業(yè)權設置方案制度,解決礦山企業(yè)規(guī)模小、布局不合理和持續(xù)深化資源整合等問題。要進一步完善礦業(yè)權出讓、轉讓制度,建立健全礦業(yè)權交易規(guī)則,強化礦業(yè)權交易市場制度約束和有效引導,確保礦業(yè)權出讓、轉讓公平、公正、透明。各級國土資源部門要按照法定權限和準入要求,切實做好礦業(yè)權出讓、轉讓與登記審批工作。省發(fā)展改革委要注重礦產(chǎn)資源規(guī)劃的銜接平衡,加強對全省礦業(yè)經(jīng)濟布局的宏觀調控與監(jiān)管。省工業(yè)和信息化委要加強對礦產(chǎn)資源行業(yè)政策執(zhí)行情況的監(jiān)管,嚴格企業(yè)準入標準,統(tǒng)籌生產(chǎn)布局。省財政廳要加強對礦業(yè)權出讓和國有地勘單位、國有礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的監(jiān)管。省環(huán)保廳要加強對礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管,將礦山地質環(huán)境保護情況列入對市、縣級政府的考核目標體系。省安全監(jiān)管局要加強礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。各級國資部門要按照職責分工加強國有單位礦業(yè)權轉讓管理,切實防止國有資產(chǎn)流失。

(三)嚴格規(guī)范企業(yè)行為。

礦業(yè)企業(yè)要倍加珍惜配置取得的資源,切實履行合理開發(fā)利用責任,努力提高礦產(chǎn)資源利用效率。要按照整裝勘查、整體開發(fā)的要求進行勘查和開采,不得將取得的重要礦產(chǎn)資源化整為零、分包轉包;未經(jīng)省政府批準,不得將取得的重要礦產(chǎn)資源的探礦權、采礦權轉讓或作價入股。國有和國有控股單位持有的礦業(yè)權轉讓,一律在礦業(yè)權交易平臺上以市場方式進行。未經(jīng)依法批準擅自轉讓或分包轉包礦業(yè)權的,由登記管理機關責令改正,沒收違法所得并予以罰款;情節(jié)嚴重的,由原發(fā)證機關依法吊銷礦業(yè)權證。礦業(yè)企業(yè)要積極履行社會責任和義務,切實做好環(huán)境保護與地質環(huán)境恢復治理工作;對凡不履行相應義務或履行義務不到位的礦業(yè)企業(yè),列入黑名單,禁止其參與競得新的礦產(chǎn)資源。

附件:河南省重要礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會議制度

河南省人民政府

2015年3月10日

附件

河南省重要礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會議制度

一、聯(lián)席會議主要職責

(一)負責全省重要礦產(chǎn)資源配置工作的組織、領導、協(xié)調、督導及重大事項決策。

(二)負責省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和省級礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的審核。

(三)研究決定全省新立礦業(yè)權年度投放計劃。

(四)研究決定儲量規(guī)模為大中型的重要礦產(chǎn)地礦業(yè)權投放計劃與配置方案。

(五)研究決定為省重點企業(yè)、省重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和重點建設項目提供配套資源的礦產(chǎn)地。

(六)研究解決資源整合遺留的重大問題。

二、聯(lián)席會議工作規(guī)則

聯(lián)席會議原則上每半年召開一次全體會議,由召集人或召集人委托的副召集人主持。成員單位可以根據(jù)工作需要提出召開會議的建議,經(jīng)召集人同意,可召開全體會議或部分成員單位會議。組成人員未經(jīng)批準,不得缺席研究重要議題的聯(lián)席會議。

三、聯(lián)席會議成員單位職責

省國土資源廳負責收集整理全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用重要情況及動態(tài),組織編制省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,提出重要礦產(chǎn)資源配置方案和建議等。

省發(fā)展改革委負責銜接平衡礦產(chǎn)資源規(guī)劃,負責礦業(yè)布局與礦業(yè)政策方面的宏觀調控。

省工業(yè)和信息化委負責行業(yè)準入標準及生產(chǎn)布局,負責行業(yè)政策執(zhí)行及管理。

省財政廳負責礦產(chǎn)資源資產(chǎn)監(jiān)管。

省環(huán)保廳負責環(huán)境保護政策執(zhí)行監(jiān)管。

省政府國資委按照職責負責相關企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

省安全監(jiān)管局負責安全生產(chǎn)準入管理。

四、聯(lián)席會議組成人員

召集人:李　亞(副省長)

副召集人:馬　剛(省政府副秘書長)

盛國民(省國土資源廳廳長)

成員:劉　偉(省發(fā)展改革委副主任)

陳黨義(省工業(yè)和信息化委副主任)

趙慶業(yè)(省財政廳副廳長)

張興遼(省國土資源廳副廳長)

陳新貴(省環(huán)保廳副廳長)

孔東風(省政府國資委副主任)

郝敬紅(省安全監(jiān)管局副局長)

聯(lián)席會議下設辦公室,辦公室設在省國土資源廳,盛國民同志兼任辦公室主任。辦公室負責聯(lián)席會議的日常工作,督促落實議定事項,定期報告工作情況。建立聯(lián)絡員制度,聯(lián)絡員由各成員單位有關處室負責同志擔任。聯(lián)席會議辦公室將定期或不定期召開聯(lián)絡員會議。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調整的,由所在單位提出,報聯(lián)席會議確定。
 

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