蘇政發(fā)〔2015〕1號(hào)《江蘇省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》
江蘇省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見
蘇政發(fā)〔2015〕1號(hào)
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:
為認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)決策部署,全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)江蘇工作的重要指示精神,根據(jù)省委十二屆八次九次全會(huì)要求,現(xiàn)就我省深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府提出如下意見:
一、準(zhǔn)確把握深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的總體要求
(一)重要意義。
黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出重大戰(zhàn)略部署,為新形勢下推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府指明了方向。習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí),殷切希望江蘇緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的光榮使命,協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨,努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇。深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府,是全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù),是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的必然要求,是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、更好履行政府職能的迫切需要。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政的重要性緊迫性,切實(shí)加快法治政府建設(shè)步伐,下大氣力解決突出問題,推動(dòng)政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道。
(二)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),切實(shí)推動(dòng)行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行,全面推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化,進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、建設(shè)法治政府,為譜寫中國夢江蘇篇章提供有力的法治保障。
(三)目標(biāo)任務(wù)。
到2020年,基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,依法行政和法治政府建設(shè)水平處于全國前列,人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的滿意度達(dá)90%以上。
——職能科學(xué)。推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變,全面提升政府依法履職能力。
——權(quán)責(zé)法定。完善行政組織和行政程序法律制度,促進(jìn)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤,實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
——執(zhí)法嚴(yán)明。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力的行政執(zhí)法體制,全面正確實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章,依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
——公開公正。健全依法科學(xué)民主的決策機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確提供政府信息,推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化,行政管理做到公平公正。
——廉潔高效。形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,消除權(quán)力設(shè)租尋租空間;嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),不斷提高行政管理效率。
——守法誠信。政府自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),政策措施符合法律規(guī)定并保持相對(duì)穩(wěn)定,行政機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式的能力全面提升,政府公信力不斷增強(qiáng)。
二、依法全面履行政府職能,大力推進(jìn)簡政放權(quán)
(四)堅(jiān)持職權(quán)法定原則。
完善行政組織和行政程序規(guī)章制度,推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,堅(jiān)決糾正不作為、亂作為,堅(jiān)決克服懶政、怠政,堅(jiān)決懲處失職、瀆職。各級(jí)政府及部門不得法外設(shè)定權(quán)力,沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。制定行政權(quán)力清單管理辦法,在省、市、縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)權(quán)力名稱、編碼、運(yùn)行流程、裁量基準(zhǔn)的統(tǒng)一,根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修改或廢止依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(五)深化行政管理體制改革。
加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé),進(jìn)一步理順省以下各級(jí)政府間的事權(quán)關(guān)系,明確各層級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限,強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化職責(zé),強(qiáng)化市、縣政府執(zhí)行職責(zé)。完善省直管縣(市)體制改革試點(diǎn),落實(shí)屬地管理和監(jiān)管責(zé)任。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn),賦予其與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的行政管理權(quán)限。按照精簡統(tǒng)一效能原則,穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,加大市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃建設(shè)、市政管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)整合力度,加快形成精干高效的政府組織體系。
(六)加快行政審批制度改革步伐。
進(jìn)一步依法取消和下放與經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等密切相關(guān)的許可事項(xiàng),清理規(guī)范各類資質(zhì)資格行政許可。著力完善行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單制度,對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目一律予以取消,切實(shí)強(qiáng)化流程監(jiān)管和責(zé)任追究。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,適時(shí)擴(kuò)大負(fù)面清單管理適用領(lǐng)域。嚴(yán)格規(guī)范行政許可中介服務(wù),對(duì)現(xiàn)有行政許可前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)進(jìn)行全面清理,確需保留的要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)并向社會(huì)公示。制定行政許可監(jiān)督辦法,加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。
(七)完善政務(wù)服務(wù)體系。
制定政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。健全覆蓋全省、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、便捷高效的省、市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)體系,完善網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。將政府采購、土地和礦產(chǎn)資源交易、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、藥品和醫(yī)療器械采購、產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)納入政務(wù)服務(wù)中心,形成一站式政務(wù)服務(wù)模式。整合優(yōu)化“12345”政務(wù)熱線服務(wù)功能,形成以舉報(bào)投訴服務(wù)為特色、統(tǒng)一便民高效的政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。
(八)激發(fā)社會(huì)組織活力。
按照政社分開、管辦分離的原則,加快推動(dòng)社會(huì)組織與政府部門的人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、職能“五分開”,支持社會(huì)組織發(fā)展,引導(dǎo)社會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)。制定政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能的實(shí)施方案,完善政府向社會(huì)組織購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、操作辦法和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,推動(dòng)政府由服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織直接登記管理辦法,進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻,簡化登記流程。制定社會(huì)組織管理辦法,強(qiáng)化行業(yè)自律,健全登記審查、年度檢查、等級(jí)評(píng)估、信息公開等制度。明晰政府與基層群眾自治組織的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍,推進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)“政社互動(dòng)”全覆蓋。
三、著力創(chuàng)新政府立法機(jī)制,不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量
(九)推進(jìn)科學(xué)立法民主立法。
堅(jiān)持立改廢釋并舉,推進(jìn)立法精細(xì)化,完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系。主動(dòng)向社會(huì)公開征求立法建議項(xiàng)目,科學(xué)論證并根據(jù)立法需求和急緩程度合理配置立法資源。更加突出政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)協(xié)調(diào)地位,重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。建立完善政府規(guī)章修改、廢止工作制度,切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。健全立法協(xié)商、咨詢論證和公眾參與機(jī)制,發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用,廣泛聽取社會(huì)公眾意見。完善立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項(xiàng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)涉及重大決策或重要政策、部門間分歧較大或社會(huì)有爭議的立法項(xiàng)目,委托第三方評(píng)估或組織專家論證。建立立法成本效益分析制度,全面論證立法過程成本、執(zhí)法成本、社會(huì)成本。加強(qiáng)政府規(guī)章解釋工作,及時(shí)明確規(guī)章含義和適用法律依據(jù)。
(十)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。
堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng),做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則,科學(xué)合理制定政府立法工作計(jì)劃。圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革,抓緊完善經(jīng)濟(jì)和信用領(lǐng)域立法;圍繞保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理,加強(qiáng)教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、公共安全、社會(huì)治安、交通運(yùn)輸、互聯(lián)網(wǎng)安全等方面的法制建設(shè);圍繞促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展,建立嚴(yán)格的資源環(huán)境保護(hù)、海洋綜合管理等法律配套制度;圍繞政府自身建設(shè),制定行政程序規(guī)定、行政審批管理、行政監(jiān)督管理、行政組織管理和開發(fā)園區(qū)管理等方面的法規(guī)規(guī)章。
(十一)探索區(qū)域制度一體化建設(shè)。
加強(qiáng)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)制度建設(shè)的交流協(xié)作,逐步統(tǒng)一涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、市場準(zhǔn)入、人才流動(dòng)、信用管理、金融管理等方面地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的政策標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、重點(diǎn)共性問題、跨區(qū)域治理問題的制度建設(shè),探索采取緊密型協(xié)作方式共同起草、協(xié)調(diào)、論證,健全區(qū)域內(nèi)爭端解決機(jī)制。探索建立區(qū)域內(nèi)各地區(qū)制度建設(shè)動(dòng)態(tài)通報(bào)制度、重大制度建設(shè)聽取意見制度和交叉?zhèn)浒钢贫取?
(十二)嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。
落實(shí)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》,凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的規(guī)定,除制定地方性法規(guī)規(guī)章外,必須以規(guī)范性文件形式發(fā)布。實(shí)行規(guī)范性文件制定主體申報(bào)確認(rèn)制度,縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)有權(quán)制定規(guī)范性文件的單位登記確認(rèn)并向社會(huì)公布,嚴(yán)格控制市、縣政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定規(guī)范性文件,各級(jí)政府不得以辦公廳(室)名義發(fā)布規(guī)范性文件。未經(jīng)登記確認(rèn)單位制發(fā)的規(guī)范性文件,不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。編制規(guī)范性文件年度計(jì)劃,加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查,實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布,做到全程留痕、立卷歸檔。建設(shè)全省規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備、查詢系統(tǒng),擴(kuò)大社會(huì)公眾參與規(guī)范性文件監(jiān)督管理途徑,依法處理公民、法人或其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議??h級(jí)以上人民政府要對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,健全規(guī)范性文件備案審查工作通報(bào)制度,確保政府及部門制定發(fā)布的所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。認(rèn)真研究人民法院有關(guān)規(guī)范性文件不合法的司法建議,及時(shí)審查修訂相關(guān)規(guī)范性文件。實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度,落實(shí)規(guī)范性文件后評(píng)估和定期清理機(jī)制,清理結(jié)果向社會(huì)公布。
四、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制,全面規(guī)范行政決策行為
(十三)落實(shí)重大行政決策法定程序。
完善行政決策程序規(guī)定,明確重大行政決策范圍,制定公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等5個(gè)法定程序操作規(guī)則,確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制,制定重大行政決策合法性審查程序規(guī)定,推行合法性審查法律意見書制度。重大行政決策事項(xiàng)須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定,法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議、發(fā)表意見。政府重大決策出臺(tái)前,要向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告、聽取政協(xié)意見并向上一級(jí)政府報(bào)備。實(shí)行重大行政決策目錄管理制度,規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)整、公布、備案等環(huán)節(jié),推進(jìn)重大行政決策草案和聽證、論證、評(píng)估、審查報(bào)告格式化、規(guī)范化。探索建立行政決策信息化管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管理、流程控制、規(guī)范運(yùn)行。
(十四)建立政府法律顧問制度。
抓緊出臺(tái)加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)的意見,普遍建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍??h級(jí)以上人民政府及其部門通過設(shè)立法律顧問委員會(huì)等形式,組織法律顧問圍繞重大行政決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、疑難行政復(fù)議訴訟案件、重要協(xié)議、重大突發(fā)性事件等開展咨詢論證和法律服務(wù),促進(jìn)依法辦事,防范法律風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要從實(shí)際出發(fā)聘請法律顧問。積極推進(jìn)國有企業(yè)、事業(yè)單位建立法律顧問制度。
(十五)健全重大行政決策公眾參與機(jī)制。
完善重大行政決策信息公開、征求意見和咨詢論證制度,對(duì)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的重大決策信息要及時(shí)公開、廣泛聽取意見,對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)<一蜓芯孔稍儥C(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。完善重大行政決策聽證制度,完善聽證范圍、聽證程序、聽證規(guī)則、聽證代表遴選和聽證意見反饋制度,加強(qiáng)聽證會(huì)案例指導(dǎo),提高聽證質(zhì)量和水平。完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,建立部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機(jī)構(gòu)測評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù),未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一律不得作出決策。
(十六)強(qiáng)化決策責(zé)任追究。
全面落實(shí)重大行政決策后評(píng)估制度,采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、綜合評(píng)估等方式,主動(dòng)了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見建議,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。明晰決策主體和決策實(shí)施單位職責(zé),建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度。健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制,明確追責(zé)處理程序,對(duì)違法決策、決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
五、進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
(十七)深化行政執(zhí)法體制改革。
根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能,按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則,深化市場監(jiān)管執(zhí)法體制改革,合理配置執(zhí)法力量。由基層監(jiān)管的事項(xiàng),除法律法規(guī)規(guī)定外,省政府部門原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍;同一執(zhí)法職責(zé),省轄市和市轄區(qū)只在一個(gè)層級(jí)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍;整合規(guī)范縣級(jí)市場監(jiān)管執(zhí)法主體,探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu),原則上不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)綜合執(zhí)法,大幅減少市、縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類,重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)空間、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法;有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法,探索推進(jìn)區(qū)域綜合執(zhí)法;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以通過法定程序行使部分行政執(zhí)法權(quán)、實(shí)行綜合執(zhí)法。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,加快推動(dòng)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)向建制鎮(zhèn)延伸,試點(diǎn)開展鎮(zhèn)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。各級(jí)人民政府要在政府法制機(jī)構(gòu)的協(xié)助下,加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,強(qiáng)化城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),不斷提高城管執(zhí)法能力和水平。積極探索在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍,探索推行相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。
(十八)完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。
依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序。健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制,明確實(shí)施行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的主體、范圍、程序和方法。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,嚴(yán)肅查處違反罰繳分離和收支兩條線管理制度、下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及工作人員福利待遇掛鉤等行為。建立區(qū)域、領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)打擊違法行為合力。落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度,實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對(duì)接。推進(jìn)行政處罰信息公開,除涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私外,其他行政處罰信息應(yīng)向社會(huì)公開。
(十九)規(guī)范行政執(zhí)法行為。
嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,行政執(zhí)法人員必須為具備行政執(zhí)法主體資格單位的正式工作人員,并從事行政執(zhí)法崗位工作。對(duì)被聘用的合同工、臨時(shí)工等無行政執(zhí)法資格人員,必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位。探索建立行政執(zhí)法人員資格等級(jí)管理制度。切實(shí)加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度。落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度,推進(jìn)執(zhí)法信息化,完善執(zhí)法調(diào)查、取證規(guī)則,規(guī)范執(zhí)法案卷管理,做到執(zhí)法全過程有據(jù)可查、有證可考。完善重大執(zhí)法決定法制審核制度,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出決定。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強(qiáng)執(zhí)法案例指導(dǎo),推行說理執(zhí)法、行政監(jiān)督勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。推動(dòng)制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例,探索建立公眾參與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,完善省級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案,加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
六、切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督,依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行
(二十)自覺接受監(jiān)督。
建立行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度,完善立體化監(jiān)督體系,主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。定期向同級(jí)黨委報(bào)告推進(jìn)依法行政情況,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢,依法報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件。認(rèn)真聽取政協(xié)對(duì)政府工作的意見和建議。大力支持人民法院行政審判工作,不得干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理案件,健全和落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,切實(shí)尊重并執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定。依法接受檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的法律監(jiān)督。更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督,確保群眾監(jiān)督渠道暢通有效;完善群眾舉報(bào)投訴制度,及時(shí)依法處理群眾舉報(bào)和媒體反映的問題。重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,全面提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。
(二十一)強(qiáng)化對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。
健全部門內(nèi)控機(jī)制,發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)等機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控,對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),推進(jìn)定期輪崗和流程控制,防止權(quán)力濫用。強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,建立常態(tài)化監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的專門監(jiān)督,保障和支持審計(jì)部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán),推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋,強(qiáng)化對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。加強(qiáng)行政監(jiān)察,推進(jìn)政府績效管理監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)政府各部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督,構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察有機(jī)銜接的專門監(jiān)督格局。
(二十二)嚴(yán)格行政問責(zé)。
構(gòu)建行政問責(zé)配套制度體系,完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制,細(xì)化責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定,嚴(yán)肅查處問責(zé)案件,堅(jiān)持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點(diǎn),做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對(duì)因違法行為導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任,涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
(二十三)加大政務(wù)公開力度。
堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度,著重推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。推進(jìn)政務(wù)公開信息化,完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)等機(jī)制。改進(jìn)依申請公開工作,明確辦理流程,規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié),提高答復(fù)質(zhì)量。深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行,逐步將重大行政決策事項(xiàng)和人財(cái)物管理等內(nèi)部事項(xiàng)納入網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng),逐步將網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸。嚴(yán)格辦事公開制度,所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果,充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。建立政務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度,健全政務(wù)公開監(jiān)督體系。
七、依法防范和化解社會(huì)矛盾,加快推進(jìn)社會(huì)治理法治化
(二十四)突出社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解。
強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位,建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道,引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制,健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,完善行政調(diào)解制度,規(guī)范行政調(diào)解程序,改進(jìn)行政調(diào)解方式,增強(qiáng)行政調(diào)解效力。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍,重點(diǎn)做好交通事故、醫(yī)患、勞動(dòng)人事、婚姻家庭、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、土地承包經(jīng)營、消費(fèi)、物業(yè)等糾紛處理調(diào)解工作。推行仲裁制度,拓寬仲裁服務(wù)領(lǐng)域,提高仲裁公信力。健全行政裁決制度,強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)處理與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)民事糾紛的職能。
(二十五)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。
改革行政復(fù)議體制,積極探索開展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作,合理統(tǒng)籌行政復(fù)議資源。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,深化行政復(fù)議委員會(huì)改革試點(diǎn),逐步在縣級(jí)以上人民政府設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)。深入推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè),根據(jù)履行行政復(fù)議職責(zé)需要配備、調(diào)劑、充實(shí)專職復(fù)議工作人員,保證一般案件至少有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦。暢通行政復(fù)議渠道,簡化行政復(fù)議申請手續(xù),依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立統(tǒng)一的行政復(fù)議受理窗口,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以配備行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式,規(guī)范行政復(fù)議證據(jù)審查制度,充分運(yùn)用聽證方式審理案件,提高復(fù)議辦案質(zhì)量和效率,依法及時(shí)公正作出復(fù)議決定。健全行政復(fù)議機(jī)關(guān)與人民法院行政審判部門定期交流機(jī)制,落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽證制度,嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定。
(二十六)提升社會(huì)治理法治化水平。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,善于用法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐、用法治思維謀劃社會(huì)治理思路、用法治方式破解社會(huì)治理難題。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,完善社會(huì)治理制度,推進(jìn)公職律師管理體制改革試點(diǎn),建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道,支持基層組織和部門、行業(yè)依法治理,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度、聯(lián)合接訪機(jī)制和有效解決信訪問題的保障機(jī)制,完善及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制,依法處理各類涉訪違法行為,全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制;推行網(wǎng)上受理信訪制度,實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)辦理過程和結(jié)果的可查詢、可評(píng)價(jià)、可跟蹤、可督辦。
八、努力為深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府提供支撐保障
(二十七)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)人民政府及部門要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,將推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和部門年度工作計(jì)劃,并定期聽取依法行政和法治政府建設(shè)匯報(bào)。制定法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃和指標(biāo)體系,深入開展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng),建立健全依法行政檔案制度。落實(shí)《江蘇省依法行政考核辦法》,提高依法行政考核在政府及部門綜合目標(biāo)考核、績效考核中的分值比重,把考核情況作為衡量政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。
(二十八)強(qiáng)化法治思維。
落實(shí)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度,開展市、縣、鄉(xiāng)人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)和依法行政知識(shí)輪訓(xùn)。落實(shí)政府?dāng)M任部門領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測試和依法行政情況考察制度,測試考察結(jié)果作為任職依據(jù)。建立完善行政機(jī)關(guān)工作人員錄用、在崗和上崗前的法律知識(shí)培訓(xùn)制度,增加法律法規(guī)知識(shí)在公務(wù)員錄用考試中的比重,對(duì)新錄用、調(diào)入或交流到法制機(jī)構(gòu)的人員要組織專門的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)考試,對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天。
(二十九)強(qiáng)化能力建設(shè)。
依法新取得立法權(quán)的省轄市,要進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法機(jī)構(gòu)建設(shè)、充實(shí)立法工作人員。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),保證法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng),保證法制機(jī)構(gòu)辦公、辦案及推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)全部納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化基層法制隊(duì)伍建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備專兼職法制員。建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點(diǎn)的管理制度,探索推進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化,加大法制干部培養(yǎng)、交流和使用力度。
(三十)強(qiáng)化環(huán)境營造。
完善依法行政新聞發(fā)布會(huì)制度,推進(jìn)政府及部門網(wǎng)站和刊物的依法行政信息宣傳,適時(shí)發(fā)布法治政府建設(shè)白皮書。加強(qiáng)事關(guān)法治政府建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性、前沿性課題的研究,擴(kuò)大與省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)的交流合作。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,加強(qiáng)法治文化建設(shè),創(chuàng)新普法宣傳形式,推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè),為法治政府建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。
江蘇省人民政府
2015年1月6日
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