贛府發(fā)〔2014〕40號(hào)《江西省人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

江西省人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

贛府發(fā)〔2014〕40號(hào)

各市、縣（區(qū)）政府，省政府各部門：

為促進(jìn)我省健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立和完善健康服務(wù)體系，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持“以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”的基本原則，在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，大力引入社會(huì)資本，著力擴(kuò)大供給、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高消費(fèi)能力，不斷滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，為推動(dòng)江西發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起注入新的動(dòng)力。到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，調(diào)整優(yōu)化以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院為基礎(chǔ)和門診部、診所為補(bǔ)充的城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。到2020年，全省每千名常住人口擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5張、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達(dá)到2名、護(hù)士達(dá)到3名，每萬名常住人口擁有合格全科醫(yī)生2-3名。

加快形成多元辦醫(yī)格局。堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的主導(dǎo)地位，每個(gè)行政村重點(diǎn)辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，每3-10萬人口設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)辦好1所衛(wèi)生院，每個(gè)縣（市）重點(diǎn)辦好1-3所縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院），每個(gè)設(shè)區(qū)市重點(diǎn)辦好2-３所綜合醫(yī)院、１所中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）、1-2所?？漆t(yī)院，省級(jí)重點(diǎn)辦好５-７所綜合醫(yī)院、２所中醫(yī)醫(yī)院、6所專科醫(yī)院。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。推進(jìn)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)對(duì)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放，醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種形式投資發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)，大力支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快形成以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局。

發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。著力穩(wěn)定護(hù)理隊(duì)伍，落實(shí)國(guó)家護(hù)士配備標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)合同制護(hù)士與在編護(hù)士同工同酬，并做到同等享受法定假日、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)護(hù)理人員的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，進(jìn)一步提高整體護(hù)理水平。強(qiáng)化臨床護(hù)理崗位責(zé)任管理，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)與績(jī)效考核機(jī)制，職稱評(píng)定、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)向艱苦崗位、臨床一線傾斜，側(cè)重臨床護(hù)理服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、患者滿意度及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等。鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、母嬰護(hù)理、家庭護(hù)理等適應(yīng)不同人群需要的護(hù)理服務(wù)。

（二）促進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。

提升中醫(yī)健康服務(wù)能力。充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中醫(yī)“治未病”能力建設(shè)，為群眾提供養(yǎng)生保健、體質(zhì)辨識(shí)、中藥調(diào)護(hù)、保健品消費(fèi)指導(dǎo)等多樣化服務(wù)。支持省中醫(yī)院建設(shè)成為輻射全省的中醫(yī)醫(yī)、教、研中心，力爭(zhēng)所有市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院水平，所有縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院或以上水平，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%以上的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。推進(jìn)二級(jí)以上綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)中醫(yī)臨床科室建設(shè)，并設(shè)置一定比例的中醫(yī)病床。

培育中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施“名醫(yī)、名科、名院”工程，培育一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的中醫(yī)藥醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)和知名品牌。推進(jìn)名老中醫(yī)工作室、研究室建設(shè)，支持名老中醫(yī)著書立說、傳授學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)。培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)明顯、臨床療效顯著的重點(diǎn)?？啤Ｒ劳惺≈嗅t(yī)院、江西熱敏灸醫(yī)院，依法組建江西省中醫(yī)康復(fù)（熱敏灸）聯(lián)盟集團(tuán)。遴選10個(gè)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種區(qū)域，建立“區(qū)域協(xié)同中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)中心”。支持江西中醫(yī)藥大學(xué)、江中集團(tuán)創(chuàng)辦岐黃國(guó)醫(yī)外國(guó)政要體驗(yàn)中心。扶持5-10個(gè)中醫(yī)治療優(yōu)勢(shì)病種的中藥新藥研發(fā)及傳統(tǒng)經(jīng)典方藥、名方驗(yàn)方的二次開發(fā)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。扶持贛產(chǎn)道地藥材規(guī)范化種植，到2020年，種植面積達(dá)到100萬畝。支持以中醫(yī)理論為指導(dǎo)，開發(fā)藥膳、藥茶、藥浴、牙膏等保健食品和日化產(chǎn)品。支持有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。

（三）培育發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)。

拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。大力提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診治一般常見病、多發(fā)病、慢性病和疾病預(yù)防等公共服務(wù)的能力，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院雙向轉(zhuǎn)診中下轉(zhuǎn)的承接能力。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展全民健康體檢并建立健康檔案，開展康復(fù)指導(dǎo)、健康咨詢、健康教育等，促進(jìn)以治療為主轉(zhuǎn)向預(yù)防、康復(fù)為主。

促進(jìn)社區(qū)健身服務(wù)。加強(qiáng)健身設(shè)施建設(shè)，所有市、縣（區(qū)）建有“全民健身活動(dòng)中心”，所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施。推進(jìn)輻射社區(qū)的濕地公園、體育公園等健身休閑設(shè)施建設(shè)，落實(shí)國(guó)家推動(dòng)體育場(chǎng)館、學(xué)校體育設(shè)施等向社會(huì)開放的政策。支持和引導(dǎo)社會(huì)資本參與體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部以及運(yùn)動(dòng)健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)各地根據(jù)自然、人文習(xí)俗傳承發(fā)展武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)民俗健身項(xiàng)目。

（四）加快建立健康養(yǎng)老服務(wù)體系。

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。把健康理念充分融入養(yǎng)老服務(wù)中，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年人家庭之間的多方式結(jié)合，建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量。鼓勵(lì)以城市二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型、新建等多種方式積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)開通醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)派駐醫(yī)生、遠(yuǎn)程會(huì)診等合作方式。

發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展面向居民家庭特別是老年人家庭的簽約服務(wù)，將醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等健康服務(wù)延伸至居民家庭。支持發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人護(hù)理照料服務(wù)，做好上門巡診等健康延伸服務(wù)。開展健康養(yǎng)老示范社區(qū)試點(diǎn)，為社區(qū)老年人提供24小時(shí)健康服務(wù)和居家照護(hù)服務(wù)。

（五）推進(jìn)健康文化和旅游服務(wù)發(fā)展。

培育發(fā)展健康文化。大力傳播健康理念和健康知識(shí)，改變并優(yōu)化廣大人民群眾的健康觀念和健康行為方式。深入挖掘我省底蘊(yùn)深厚的中醫(yī)藥文化和獨(dú)具特色的養(yǎng)生文化，進(jìn)一步豐富健康文化內(nèi)涵。發(fā)展健康知識(shí)傳播機(jī)構(gòu)，提升廣播、電視、出版、網(wǎng)絡(luò)以及移動(dòng)媒介制作傳播健康服務(wù)的水平，擴(kuò)大各類活動(dòng)、會(huì)展傳播健康文化的影響力。依托廬山杏林作為中醫(yī)杏林文化發(fā)源地的優(yōu)勢(shì)，努力將“廬山杏林論壇”打造成國(guó)家級(jí)的中醫(yī)藥文化論壇。依托“中國(guó)藥都”品牌優(yōu)勢(shì)，支持樟樹市承辦世界傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)高峰論壇。支持建昌幫藥業(yè)傳統(tǒng)中藥炮制技藝申報(bào)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。支持樟樹中藥炮制技藝保護(hù)單位申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。

提升健康旅游水平。加強(qiáng)旅游景區(qū)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)教研機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)之間的緊密合作，促進(jìn)健康旅游發(fā)展。挖掘深厚的養(yǎng)生文化底蘊(yùn)，利用溫泉、中藥等特色資源，在龍虎山、明月山、樟樹等地打造健康養(yǎng)生旅游基地。依托森林氧吧、差異性氣候等資源稟賦，在井岡山、廬山、三清山、龍虎山、婺源等地打造健康旅游目的地。支持符合條件的景區(qū)開發(fā)登山、攀巖、步行、騎行等健身旅游項(xiàng)目。

（六）支持發(fā)展健康保險(xiǎn)。

豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。全面推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌和全省覆蓋。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)保險(xiǎn)以及與健康管理、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外險(xiǎn)等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育健身等健康服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。

充分發(fā)揮健康保險(xiǎn)服務(wù)功能。建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，發(fā)揮其在醫(yī)療行為監(jiān)督、醫(yī)療費(fèi)用控制等方面的積極作用，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司為參保人員提供與商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護(hù)、慢性病管理等健康管理服務(wù)。全面推進(jìn)基本醫(yī)保、大病醫(yī)保“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)行為便利化。

（七）提升健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)水平。

做強(qiáng)做優(yōu)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。突出特色，扶強(qiáng)扶優(yōu)，進(jìn)一步提高我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)到2020年，全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破3500億元。支持省內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)兼并收購，與跨國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)以及國(guó)內(nèi)有產(chǎn)品、有技術(shù)、有市場(chǎng)的企業(yè)合作，促進(jìn)企業(yè)向國(guó)際化、集約化、多元化、現(xiàn)代化、規(guī)?；较虬l(fā)展。引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地集中，進(jìn)一步培育壯大小藍(lán)、袁州、樟樹醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和進(jìn)賢醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)新增基本藥物目錄遴選工作，重點(diǎn)解決好本省優(yōu)勢(shì)品種進(jìn)入本省基本藥物增補(bǔ)目錄。積極發(fā)展電子醫(yī)藥商務(wù)，大力培育大型藥品流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)，構(gòu)建醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)。支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、新型醫(yī)藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶持江西中醫(yī)藥大學(xué)、省中醫(yī)藥研究院、省藥物研究所等科研院所，加快中藥免煎顆粒、中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。支持老年人、殘疾人專用保健用品、康復(fù)輔助器材的研發(fā)和生產(chǎn)。支持到期專利藥品仿制。

大力發(fā)展第三方服務(wù)。支持發(fā)展第三方的醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)。發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)和專利信息服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所開展藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。公平對(duì)待社會(huì)力量提供臨床、病理、食品、藥品和化妝品等檢測(cè)服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心。

三、政策措施

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域依法平等向社會(huì)資本開放。各地各部門要進(jìn)一步規(guī)范、公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批程序，嚴(yán)控審批時(shí)限，下放審批權(quán)限。對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)的健康服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)。切實(shí)落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)專科建設(shè)、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入、運(yùn)行監(jiān)管等方面享受同等對(duì)待政策。進(jìn)一步放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。

注重規(guī)劃引領(lǐng)。各地要將發(fā)展健康服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌健康服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要將醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等健康服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。新建城區(qū)要按15分鐘健身圈的輻射范圍，結(jié)合城市公園、綠地、綠道建設(shè)就近布局居民健身活動(dòng)場(chǎng)地，要按規(guī)模適宜、位置相鄰布局醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等健康服務(wù)業(yè)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成居住區(qū)無健康服務(wù)設(shè)施的，或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要通過改造等形式予以完善。

保障用地需求。各地要保障健康服務(wù)設(shè)施的用地需求。新建健康服務(wù)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，符合省重大項(xiàng)目用地管理規(guī)定的,列入省重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)調(diào)度,優(yōu)先安排省預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)以租賃或先租后讓的方式取得土地使用權(quán)。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門同意變更為營(yíng)利性的，其原以劃撥方式取得的用地，報(bào)經(jīng)市、縣級(jí)政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓(租賃)土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金(租金)，但法律法規(guī)規(guī)章和原《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。

（三）落實(shí)稅收價(jià)格政策。

切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行健康服務(wù)業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上政府及其部門向非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照稅法及相關(guān)稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定為其員工支付的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

發(fā)揮價(jià)格在促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。各地要清理和取消對(duì)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)政策。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣與居民用戶實(shí)行同價(jià)。放開省管非處方藥品價(jià)格。取消低價(jià)藥品最高零售價(jià)。適當(dāng)降低設(shè)備檢查等價(jià)格，相應(yīng)提高診療、護(hù)理、手術(shù)和中醫(yī)服務(wù)等項(xiàng)目?jī)r(jià)格，更好地體現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值。

（四）完善投融資政策。

加大公共財(cái)政投入。各級(jí)政府要將健康服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍并加大支持力度。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的?？平ㄔO(shè)、設(shè)備購置、人才隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。完善政府投資補(bǔ)助政策，通過公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過購買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府購買的類別和數(shù)量。

完善融資機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大信貸支持力度。各級(jí)政府出資建設(shè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為健康服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)通過供應(yīng)鏈融資、訂單融資、發(fā)行債券、上市融資等方式，多渠道籌集資金。支持采取股份制、股份合作制等形式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，建設(shè)健康服務(wù)設(shè)施。支持健康服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)有效利用境外直接投資、國(guó)際組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款、國(guó)際商業(yè)貸款。引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立由財(cái)政性資金和社會(huì)資本共同籌資的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基金。

（五）健全人力資源保障機(jī)制。

加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度。制定與我省健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的人才培養(yǎng)和職業(yè)教育規(guī)劃。支持有條件的省內(nèi)院校開設(shè)健康服務(wù)業(yè)學(xué)科專業(yè)，開展學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)醫(yī)療設(shè)備、新型材料、醫(yī)藥等高端研發(fā)、管理人才和職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、藥劑師、營(yíng)養(yǎng)師、育嬰師、保健按摩師、康復(fù)治療師、健康管理師、健身教練、社會(huì)體育指導(dǎo)員等從業(yè)人員。加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推行定向培養(yǎng)公共衛(wèi)生專業(yè)學(xué)生計(jì)劃。符合條件的健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員納入職業(yè)培訓(xùn)范圍，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

促進(jìn)人才流動(dòng)。深化公立健康服務(wù)機(jī)構(gòu)人事制度改革，推動(dòng)從業(yè)人員保障社會(huì)化管理，逐步變身份管理為崗位管理。加快推進(jìn)規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。建立公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制，對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面，享有與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇。吸引高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才來我省服務(wù)，對(duì)引進(jìn)的高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才，納入我省各類引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才范圍，按相關(guān)政策予以資助。

（六）推進(jìn)健康服務(wù)信息化。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息管理系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、在線咨詢、交流互動(dòng)等健康服務(wù)。充分利用全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)，建立醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等信息共享機(jī)制。建立以遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等為主要內(nèi)容的覆蓋各級(jí)醫(yī)院和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療。加快建立全省統(tǒng)一的電子健康檔案、電子病歷。加快建立公開透明、規(guī)范運(yùn)作、平等競(jìng)爭(zhēng)的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺(tái)。升級(jí)全省“醫(yī)療保險(xiǎn)卡”，實(shí)現(xiàn)全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“醫(yī)療保險(xiǎn)卡”就醫(yī)“一卡通”。

（七）引導(dǎo)和保障健康消費(fèi)。

大力倡導(dǎo)科學(xué)的健康消費(fèi)理念，引導(dǎo)健康消費(fèi)從治病向保健預(yù)防、鍛煉身體轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城鄉(xiāng)健康服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全健康消費(fèi)制度體系，創(chuàng)造良好健康消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和救助制度。完善引導(dǎo)參保人員利用基層醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的措施。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能老年人補(bǔ)貼等直接補(bǔ)助群眾健康消費(fèi)的具體形式。支持南昌、九江、贛州市開展工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系建設(shè)試點(diǎn)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)能力。

（八）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。

完善監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、保險(xiǎn)等行政主管部門的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在行業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)制訂以及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等方面的作用。建立健全健康服務(wù)業(yè)不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強(qiáng)制退出機(jī)制，將健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺(tái)。

各地各部門要把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)放在重要位置，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見提出的要求，各負(fù)其責(zé)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)措施的落實(shí)。省發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大情況和問題及時(shí)向省政府報(bào)告。省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)檢查。

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本文關(guān)鍵詞： 贛府發(fā)〔2014〕40號(hào), 江西省, 健康服務(wù)業(yè), 發(fā)展, 實(shí)施意見