浙政發(fā)〔2015〕4號(hào)《浙江省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見(jiàn)》

浙江省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間：2015-02-27 發(fā)布機(jī)構(gòu)：省政府辦公廳文號(hào)：浙政發(fā)〔2015〕4號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，推進(jìn)基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在我省開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞全面深化法治浙江建設(shè)和加快建設(shè)法治政府的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)規(guī)定，以推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移、相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容，以縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，切實(shí)增強(qiáng)基層政府治理能力和社會(huì)管理水平。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”。

按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化行政執(zhí)法體制改革，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法管理方式，實(shí)現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi)、監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開(kāi)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

2．堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效。

合理劃分不同層級(jí)部門(mén)的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，理順職責(zé)關(guān)系，減少執(zhí)法層次，整合行政執(zhí)法資源，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。

3．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)。

將綜合行政執(zhí)法工作與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。

二、主要內(nèi)容

（一）推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移。

強(qiáng)化行政執(zhí)法屬地管理，加強(qiáng)市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理職能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。省級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，下放執(zhí)法權(quán)限，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法管理工作，解決基層“看得見(jiàn)、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問(wèn)題，加快建立統(tǒng)一高效的基層行政執(zhí)法體系。

（二）合理確定綜合行政執(zhí)法范圍。

綜合行政執(zhí)法應(yīng)重點(diǎn)在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問(wèn)題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的公共安全、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)管理、社會(huì)管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行，目前范圍確定為集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理（室外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)）、公安交通（人行道違法停車(chē)）、土地和礦產(chǎn)資源、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、人防（民防）、水行政、安全生產(chǎn)、石油天然氣管道保護(hù)、陸域漁政、林政、教育、商務(wù)、旅游、價(jià)格、體育管理等21個(gè)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)。同時(shí)，在沿海市縣逐步開(kāi)展海洋綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，探索由一個(gè)部門(mén)相對(duì)集中行使海洋行政執(zhí)法職權(quán)。省政府已批復(fù)同意相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)超出上述范圍的，可繼續(xù)行使；對(duì)不適宜實(shí)行綜合行政執(zhí)法的職權(quán)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后可重新劃歸相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)行使。涉及國(guó)家安全和限制人身自由的行政執(zhí)法職權(quán)，不列入綜合行政執(zhí)法范圍。

（三）整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)。

開(kāi)展綜合行政執(zhí)法的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)整合相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法局，作為同級(jí)政府工作部門(mén)，依法獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。已經(jīng)開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)將相關(guān)工作統(tǒng)一納入綜合行政執(zhí)法范圍，將已設(shè)立的城市管理行政執(zhí)法局名稱統(tǒng)一規(guī)范為綜合行政執(zhí)法局，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合行政執(zhí)法職權(quán)和相應(yīng)執(zhí)法隊(duì)伍。行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)給綜合行政執(zhí)法局后，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織）不得再行使已劃轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法職權(quán)；仍然行使的，作出的行政決定一律無(wú)效。實(shí)行綜合行政執(zhí)法后，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能。

對(duì)未納入綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，應(yīng)按照優(yōu)化資源配置、提高監(jiān)管效能的要求，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置。業(yè)務(wù)主管部門(mén)直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的，不再另設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)下設(shè)多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上歸并為一支，實(shí)行部門(mén)和領(lǐng)域內(nèi)集中行政執(zhí)法。積極改進(jìn)執(zhí)法方式，探索開(kāi)展多種形式的部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。

（四）建立健全基層執(zhí)法體系。

將綜合行政執(zhí)法向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，整合各部門(mén)派駐執(zhí)法隊(duì)伍，在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、有條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置綜合行政執(zhí)法局派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模較小、行政執(zhí)法任務(wù)不重的，可按區(qū)域設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。綜合行政執(zhí)法局派駐重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)工作接受綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，其負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)征得派駐地黨委（黨工委）同意。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)將基層綜合行政執(zhí)法工作納入基層公共管理體系，積極采取常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法等多種有效形式，建立健全以綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等為基礎(chǔ)的基層執(zhí)法監(jiān)管體制，切實(shí)維護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活秩序。

（五）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

結(jié)合推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，公開(kāi)綜合行政執(zhí)法的部門(mén)職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程和監(jiān)督途徑，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對(duì)綜合行政執(zhí)法部門(mén)作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府依法受理；上一級(jí)人民政府設(shè)有綜合行政執(zhí)法部門(mén)的，申請(qǐng)人也可選擇向上一級(jí)人民政府設(shè)立的綜合行政執(zhí)法部門(mén)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由該綜合行政執(zhí)法部門(mén)依法受理。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法評(píng)議考核、案卷評(píng)查和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制管理。

按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，妥善解決綜合行政執(zhí)法涉及的機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題。各地應(yīng)根據(jù)部門(mén)行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)情況，及時(shí)調(diào)整整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)歸并部門(mén)原有執(zhí)法隊(duì)伍，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)及其執(zhí)法隊(duì)伍人員編制，充實(shí)加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法力量。市、縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法局由各地在中央和省規(guī)定的政府機(jī)構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置，其派出機(jī)構(gòu)按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任區(qū)域范圍和相對(duì)集中、重心下移、城鄉(xiāng)覆蓋的原則設(shè)置。所需人員編制應(yīng)在省核定給各市、縣（市、區(qū)）的編制總數(shù)內(nèi)從嚴(yán)從緊調(diào)劑解決，報(bào)省編委辦核準(zhǔn)后，在不改變編制性質(zhì)的前提下實(shí)行專項(xiàng)管理，并向基層和一線傾斜。

（七）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、善于做群眾工作的干部充實(shí)到綜合行政執(zhí)法部門(mén)任職。建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，明確綜合行政執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。根據(jù)綜合行政執(zhí)法工作特點(diǎn)，綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍可配備專職政工干部，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。推動(dòng)統(tǒng)一執(zhí)法人員的制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備和執(zhí)法人員待遇保障，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹(shù)立綜合行政執(zhí)法部門(mén)良好形象。


三、理順工作機(jī)制

（一）建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

實(shí)行綜合行政執(zhí)法后，各地要采取有效措施，合理劃分業(yè)務(wù)主管部門(mén)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，調(diào)整完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確部門(mén)責(zé)任邊界，建立健全部門(mén)間無(wú)縫銜接的監(jiān)管機(jī)制。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；要加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)抄送涉及綜合行政執(zhí)法的文件、審批信息等資料，明確執(zhí)法重點(diǎn)和要求，督促其執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和綜合行政執(zhí)法部門(mén)的指導(dǎo)和工作聯(lián)系，建立健全溝通配合和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，做到同步征詢工作意見(jiàn)、同步布置相關(guān)工作、同步開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、同步進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。綜合行政執(zhí)法部門(mén)要依法履行后續(xù)監(jiān)管、行政處罰及其相關(guān)的行政強(qiáng)制等職責(zé)，對(duì)作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。綜合行政執(zhí)法部門(mén)在行使職權(quán)中，需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供審批資料、技術(shù)鑒定及后續(xù)補(bǔ)救措施的，各相關(guān)部門(mén)及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好配合工作。建立業(yè)務(wù)主管部門(mén)和綜合行政執(zhí)法部門(mén)的工作會(huì)商制度，完善執(zhí)法預(yù)警體系和突發(fā)公共事件快速反應(yīng)體系，形成順暢、有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。對(duì)以暴力、威脅方法阻礙綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依法作出處理。

（二）建立綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)。

在現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，結(jié)合全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)一信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)和綜合行政執(zhí)法部門(mén)之間實(shí)時(shí)共享有關(guān)業(yè)務(wù)信息和工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)管監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。探索建立綜合行政執(zhí)法信息與社會(huì)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠(chéng)信檔案。

（三）做好行政執(zhí)法與司法的銜接。

完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。建立綜合行政執(zhí)法部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無(wú)縫對(duì)接。綜合行政執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)違法行為不需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)將案件移送綜合行政執(zhí)法部門(mén)。綜合行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)當(dāng)事人不履行行政決定的，依法強(qiáng)制執(zhí)行或向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度。

綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政予以保障。綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)制發(fā)的罰沒(méi)票據(jù)，罰沒(méi)收入須按規(guī)定全額上繳財(cái)政，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。


四、認(rèn)真組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)機(jī)制。建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的綜合行政執(zhí)法工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，各市、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)工作機(jī)制。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法法制保障，推動(dòng)修訂或制定相關(guān)地方性法規(guī)。

（二）明確工作責(zé)任。

各市、縣（市、區(qū)）要按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的要求，研究制訂綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案，報(bào)省編委辦商省法制辦、省級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核并經(jīng)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。涉及職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制核定的，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好綜合行政執(zhí)法部門(mén)“三定”規(guī)定、權(quán)力清單、責(zé)任清單的制訂調(diào)整和機(jī)構(gòu)編制管理工作，推動(dòng)建立統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系。政府法制部門(mén)要加強(qiáng)實(shí)施方案的合法性審查，負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法工作的法制監(jiān)督以及執(zhí)法人員的資格管理、培訓(xùn)教育等工作。人力社保部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理的監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全有關(guān)管理制度。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)務(wù)工作紀(jì)律，確保政令暢通。特別是在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定處理好人財(cái)物問(wèn)題，并做好文件案卷資料交接，以保持執(zhí)法工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。省級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要從大局出發(fā)，積極支持和配合綜合行政執(zhí)法工作，不得以任何形式、任何手段干預(yù)各地綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式、職能配置和人員編制配備。

開(kāi)展綜合行政執(zhí)法工作中遇到的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告省政府。

                                                            
浙江省人民政府
                                                         
2015年2月17日

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本文關(guān)鍵詞： 浙政發(fā)〔2015〕4號(hào), 浙江省, 行政執(zhí)法體制改革, 全面推進(jìn), 綜合行政執(zhí)法, 意見(jiàn)