鄭政〔2015〕9號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的意見》

鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的意見

鄭政〔2015〕9號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》(國辦發(fā)〔2013〕89號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕49號(hào))等文件精神,為加快推進(jìn)我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,提出如下意見:

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

(一)總體思路。

堅(jiān)持“一突出”(突出跨境貿(mào)易電子商務(wù))、“三并舉”(堅(jiān)持跨境電商貿(mào)易和境內(nèi)電商貿(mào)易并舉、一般跨境貿(mào)易和保稅跨境貿(mào)易并舉、工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展與專門化的電子商務(wù)發(fā)展并舉)、“三多”(多區(qū)域、多主體、多模式)發(fā)展原則,依托航空一類口岸、鐵路一類口岸、郵政口岸和河南保稅物流中心、新鄭綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及其他符合條件的海關(guān)監(jiān)管場所,以信息平臺(tái)、商業(yè)模式、供應(yīng)體系、電商主體、倉儲(chǔ)物流、快遞配送、電子支付等環(huán)節(jié)構(gòu)建為切入點(diǎn)和突破口,創(chuàng)新跨境貿(mào)易電子商務(wù)模式的報(bào)關(guān)、報(bào)檢、結(jié)匯和退稅等管理機(jī)制,擴(kuò)大跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易規(guī)模,拓展跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈體系。以跨境貿(mào)易電子商務(wù)為引領(lǐng)全面推進(jìn)我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,努力把電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)打造成為鄭州都市區(qū)的重要支撐產(chǎn)業(yè)、國際商都的戰(zhàn)略支點(diǎn)、鄭州轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

2015年,全市跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易額比2014年翻三番,到2017年達(dá)到1000億元,總體發(fā)展水平居全國前列,居中部省會(huì)城市第一位,把鄭州打造成為“總量規(guī)模全國前列、服務(wù)政策全國最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈支撐全國最強(qiáng)”的跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展高地,使我市成為中西部地區(qū)輻射全國的國際網(wǎng)購物品交易和要素資源集疏中心,努力實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”的發(fā)展目標(biāo)。


二、基本原則

(三)堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)。

在國家試點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上,以河南保稅物流中心為核心區(qū)域,打造國家級(jí)跨境貿(mào)易電子商務(wù)示范園區(qū),繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制體制,完善軟、硬件設(shè)施,明確重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),分階段加快推進(jìn)鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模化發(fā)展。

(四)堅(jiān)持多區(qū)域布局。

在新鄭綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、航空一類口岸、鐵路一類口岸、郵政口岸以及其他符合條件的海關(guān)監(jiān)管場所布局發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)。鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、二七區(qū)等為跨境貿(mào)易電子商務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的配套區(qū)域,其他縣(市、區(qū))為功能補(bǔ)充區(qū)域。

(五)堅(jiān)持分項(xiàng)突破。

遵循先行先試、分項(xiàng)重點(diǎn)突破原則,找準(zhǔn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn),繼續(xù)研究適應(yīng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的報(bào)關(guān)、報(bào)檢、物流、支付、結(jié)匯和退稅等管理機(jī)制,引進(jìn)培訓(xùn)人才,優(yōu)化監(jiān)管流程,完善基礎(chǔ)設(shè)施,努力保障跨境貿(mào)易電子商務(wù)各種運(yùn)行模式下的服務(wù)管理需求。

(六)堅(jiān)持多模式并行。

按照“業(yè)務(wù)全模式發(fā)展、商品多通道集疏”的思路,實(shí)現(xiàn)保稅模式(網(wǎng)購保稅進(jìn)口、特殊區(qū)域出口)、一般模式(直購進(jìn)口、一般出口)業(yè)務(wù)全面發(fā)展。利用航空港國際物流集疏網(wǎng)絡(luò)和國際陸港多式聯(lián)運(yùn)集疏網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建跨境貿(mào)易電子商務(wù)商品全球分撥集散的物流體系,為企業(yè)提供多元化服務(wù),促進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)擴(kuò)大規(guī)模。

(七)堅(jiān)持進(jìn)出口并重。

在進(jìn)一步擴(kuò)大跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口業(yè)務(wù),研究完善出口通關(guān)、退稅、結(jié)匯的業(yè)務(wù)流程,鼓勵(lì)企業(yè)積極開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。

三、主要任務(wù)

(八)支持河南保稅物流中心做大做強(qiáng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

完善E貿(mào)易信息系統(tǒng),創(chuàng)新完善通關(guān)機(jī)制,繼續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)全流程各環(huán)節(jié),著力營造通關(guān)、物流、信息服務(wù)等優(yōu)勢,在做大進(jìn)口業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,做強(qiáng)出口業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)雙向規(guī)模化持續(xù)增長,進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

(九)加快構(gòu)建跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)綜合服務(wù)平臺(tái)。

按照《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》(總署公告〔2014〕56號(hào))的有關(guān)規(guī)定,依托河南電子口岸,加快構(gòu)建完成支持試點(diǎn)全模式(保稅模式、一般模式)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)。河南保稅物流中心要盡快完成電子商務(wù)通關(guān)綜合信息系統(tǒng)政務(wù)部分的交接工作,在此基礎(chǔ)上,由市政府承接單位繼續(xù)提升搭建跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)信息系統(tǒng),進(jìn)行支持多個(gè)監(jiān)管區(qū)域的系統(tǒng)升級(jí)改造,盡快完成與河南電子口岸的對(duì)接調(diào)試。

(十)創(chuàng)新跨境貿(mào)易監(jiān)管和服務(wù)方式。

繼續(xù)創(chuàng)新跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)、通檢模式,加快推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次通關(guān)”,進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,提高通關(guān)通檢監(jiān)管服務(wù)水平。

(十一)研究推廣跨境貿(mào)易電子商務(wù)保稅模式業(yè)務(wù)。

研究在跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,將跨境保稅模式拓展推廣至出口加工區(qū)和新鄭綜合保稅區(qū),支持符合條件的企業(yè)開展跨境保稅模式試點(diǎn)業(yè)務(wù)。

(十二)全面開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)一般模式業(yè)務(wù)。

按照《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》(總署公告〔2014〕56號(hào))的有關(guān)規(guī)定,支持符合條件的企業(yè)在鄭州航空一類口岸、鐵路一類口岸、郵政口岸以及其他海關(guān)監(jiān)管場所開展一般跨境貿(mào)易模式試點(diǎn)業(yè)務(wù)。

(十三)引進(jìn)和壯大一批跨境電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)和示范產(chǎn)業(yè)園。

加大扶持本地跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)力度,引進(jìn)一批全國知名的跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè),培育輔導(dǎo)1-2家跨境貿(mào)易電子商務(wù)準(zhǔn)備上市公司,形成一批從事跨境貿(mào)易電子商務(wù)的知名企業(yè),培育跨境貿(mào)易電子商務(wù)示范產(chǎn)業(yè)園。

(十四)積極擴(kuò)大跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口規(guī)模。

依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和鄭州國際陸港全球化的物流集散網(wǎng)絡(luò),充分利用跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易平臺(tái),研究解決影響出口的問題因素,擴(kuò)大我市商品的出口種類和出口規(guī)模。

(十五)加快國際綜合物流服務(wù)體系構(gòu)建。

引進(jìn)境外大型國際物流企業(yè),扶植壯大一批本土物流企業(yè),積極支持本土物流企業(yè)到海外整合網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè),構(gòu)建普件、快件、跨境電商貿(mào)易多產(chǎn)品多渠道的國際綜合物流服務(wù)體系。

(十六)著力打造全國郵政第四轉(zhuǎn)運(yùn)口岸。

充分利用鄭州國際郵件互換局和交換站的優(yōu)勢,開展國際郵包轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù),組織跨境郵包在鄭州集中進(jìn)行通關(guān)、國際中轉(zhuǎn)和集散分撥,為我市跨境電子商務(wù)發(fā)展提供國際郵路支持和貨源支持。

(十七)積極開展保稅商品展示交易業(yè)務(wù)。

研究在新鄭綜合保稅區(qū)、河南保稅物流中心開展線上線下相結(jié)合的保稅商品展銷業(yè)務(wù);在新鄭國際機(jī)場設(shè)立保稅商品展示交易中心;在中心商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)街等區(qū)域設(shè)立國際商品展示交易場所。

(十八)全力打造“E博會(huì)”。

進(jìn)一步擴(kuò)大鄭州跨境電子商務(wù)影響力,舉辦中國E貿(mào)易商品交易博覽會(huì)。

(十九)建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)支付服務(wù)體系。

鼓勵(lì)銀行和第三方支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù);支持銀行為跨境電商提供跨境人民幣結(jié)算服務(wù),推動(dòng)銀行和支付機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新,改進(jìn)跨境支付服務(wù),提高跨境支付效率。鼓勵(lì)符合條件的銀行和支付機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn),通過進(jìn)入跨境電商倉儲(chǔ)物流中心等方式,為我市跨境電商經(jīng)營主體提供支付服務(wù)。

(二十)大力培育和引進(jìn)跨境貿(mào)易高端人才。

加大跨境貿(mào)易電子商務(wù)人才的培養(yǎng)力度,大力引進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)高層次人才,面向國內(nèi)外引進(jìn)一批高素質(zhì)、有豐富跨境貿(mào)易電子商務(wù)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

(二十一)規(guī)范跨境貿(mào)易電子商務(wù)糾紛處理體系。

創(chuàng)新電子商務(wù)交易糾紛處理流程,建立具有司法效力的第三方電子交易憑證證據(jù)保全機(jī)制,研究第三方電子商務(wù)賠償或懲罰機(jī)制。


四、政策配套

(二十二)建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制,實(shí)施目標(biāo)考核。

一是建立完善跨境貿(mào)易電子商務(wù)的統(tǒng)計(jì)制度。

二是積極開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

三是將全市跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易額進(jìn)行科學(xué)分解,建立目標(biāo)考核機(jī)制,列入各開發(fā)區(qū)和縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)和黨政正職考核內(nèi)容。

(二十三)配套跨境貿(mào)易電子商務(wù)資金支持政策。

一是充分利用我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的導(dǎo)向作用,加大對(duì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)支持力度,鼓勵(lì)以市場化融資方式對(duì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行投資、入股。具體辦法參照《鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理暫行辦法》(鄭政文〔2014〕186號(hào))執(zhí)行。

二是擴(kuò)大全市對(duì)外開放專項(xiàng)資金規(guī)模,專項(xiàng)支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展。

三是研究制定支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展服務(wù)管理辦法,抓住跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),對(duì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易平臺(tái)打造、物流配送體系建立、電子支付體系構(gòu)建、人才引進(jìn)和電商培訓(xùn)等給予扶持。


五、保障措施

(二十四)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

將鄭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整加強(qiáng)為鄭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,分管副市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工信委、市科技局、市交通委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市金融辦、市口岸辦等部門為成員單位,組織推進(jìn)全市跨境貿(mào)易電子商務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(辦公室設(shè)在市商務(wù)局),負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。同時(shí),建立聯(lián)席會(huì)議制度,邀請(qǐng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理以及省有關(guān)單位共同協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

(二十五)加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)跟蹤分析全市跨境貿(mào)易電子商務(wù)工作進(jìn)展情況,建立周、月、半年和年度報(bào)告制度,定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)運(yùn)行效果進(jìn)行客觀評(píng)估,確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

(二十六)明確分解責(zé)任。

對(duì)于主要工作,明確牽頭單位、協(xié)辦單位和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。市各相關(guān)單位要高度重視,積極取得成效;各縣(市、區(qū))要充分認(rèn)識(shí)加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的重要意義,積極優(yōu)化本區(qū)資源要素配置,出臺(tái)相關(guān)配套措施,全力做好跨境貿(mào)易電子商務(wù)工作。

2015年3月16日

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