豫政〔2015〕14號(hào)《河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》

河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見 

豫政〔2015〕14號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號(hào))精神,進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本投資公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì),切實(shí)發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見:

一、積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,為各類投資主體創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目,與國有投資項(xiàng)目享受同等政策待遇。

(二)擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革,依法放開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營市場(chǎng),為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。落實(shí)國家關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投資運(yùn)營機(jī)制的政策措施和我省關(guān)于擴(kuò)大社會(huì)投資的有關(guān)要求,根據(jù)不同領(lǐng)域項(xiàng)目的特點(diǎn),積極探索通過公私合營、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、投資補(bǔ)助等多種途徑,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等方式參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。

(三)完善價(jià)格形成機(jī)制。

加快完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制,確保社會(huì)資本進(jìn)入后能夠獲得合理收益。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí),可根據(jù)實(shí)際情況安排本級(jí)財(cái)政性資金對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行合理補(bǔ)償。


二、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)施

(四)推出一批吸引社會(huì)投資的項(xiàng)目。

由省行業(yè)主管部門結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)特點(diǎn),組織篩選一批適宜社會(huì)投資的項(xiàng)目,納入各級(jí)聯(lián)審聯(lián)批范圍,加快辦理項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等前期手續(xù),2015年第一季度向社會(huì)資本公開推介一批前期工作成熟的項(xiàng)目。研究采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(TOT)等方式,選擇一批已建成項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營管理。

(五)建立項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制。

建立由省行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制,制定工作方案,明確部門責(zé)任,細(xì)化任務(wù)落實(shí),加強(qiáng)省有關(guān)部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)和省、市、縣(市、區(qū))之間的縱向協(xié)調(diào),協(xié)同推動(dòng)已推介項(xiàng)目加快實(shí)施。


三、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域融資對(duì)接服務(wù)機(jī)制

(六)組建融資對(duì)接服務(wù)團(tuán)。

在省、市兩級(jí)成立由金融機(jī)構(gòu)和發(fā)展改革、金融服務(wù)及監(jiān)管等部門組成的重大項(xiàng)目融資對(duì)接服務(wù)團(tuán),協(xié)同行業(yè)主管部門做好重點(diǎn)領(lǐng)域的融資服務(wù)工作。省級(jí)重點(diǎn)抓好重大水利工程、生態(tài)環(huán)保、鐵路、高速公路、民航、電力、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)及存儲(chǔ)設(shè)施、煤炭清潔利用、煤炭儲(chǔ)運(yùn)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)θ∮兄卮笥绊懟蚩鐓^(qū)域重大項(xiàng)目的融資對(duì)接工作;各市重點(diǎn)抓好本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、普通公路、水運(yùn)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的融資對(duì)接工作。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)與融資對(duì)接服務(wù)團(tuán)的銜接溝通,研究引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的具體方式,指導(dǎo)項(xiàng)目單位擬定合理的融資方案。

(七)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接。

支持各市、縣(市、區(qū))探索創(chuàng)新合作方式,加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的支持力度,努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、鐵路、公路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。充分利用銀企、證企、保企融資對(duì)接平臺(tái),支持大型商業(yè)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在交通、能源、水利、環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,開展分行業(yè)、分系統(tǒng)融資策劃對(duì)接。


四、大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作

(八)積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

按照部門聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的要求,相關(guān)部門要密切配合、形成合力,在政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力,提高供給效率。發(fā)揮省新型城鎮(zhèn)化基金作用,對(duì)接各類投資主體,為符合條件的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)通過政府和社會(huì)資本合作方式盤活存量資源,變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

(九)開展項(xiàng)目示范。

各市、縣(市、區(qū))政府和省有關(guān)部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,切實(shí)做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理工作,及時(shí)篩選適用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目進(jìn)行培育開發(fā)。選擇一批具有穩(wěn)定收益和社會(huì)效益的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目,通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大力宣傳,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目進(jìn)展情況月報(bào)制度,跟蹤督促項(xiàng)目加快實(shí)施。省政府將選取部分推廣效果顯著的市、縣(市、區(qū))和重點(diǎn)項(xiàng)目,總結(jié)典型案例,組織交流推廣。

(十)明確實(shí)施主體。

各市、縣(市、區(qū))政府可結(jié)合實(shí)際情況,明確相應(yīng)的行業(yè)主管部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營公司等,作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施及合作期滿移交等工作。

(十一)強(qiáng)化項(xiàng)目管理。

建立健全政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理制度、機(jī)制,從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、政府和社會(huì)資本合作模式的適用性、財(cái)政承受能力及價(jià)格的合理性等方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行可行性評(píng)估,確保“物有所值”,并將審查結(jié)果作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。

(十二)加強(qiáng)合同管理。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本依法簽訂項(xiàng)目合同,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等內(nèi)容。依據(jù)國家印發(fā)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同指南,細(xì)化完善合同文本,確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。

(十三)強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督和評(píng)價(jià),確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。鼓勵(lì)開展第三方評(píng)價(jià),對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示,作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。

(十四)建立退出機(jī)制。

政府要與投資者明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的退出路徑,保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目合作結(jié)束后,政府要組織做好接管工作,妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。


五、支持重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)資產(chǎn)證券化

(十五)加快推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與信托公司、證券公司等合作,選擇我省符合條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款、涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款、節(jié)能減排貸款、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款等多元化信貸資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化,進(jìn)一步盤活存量貸款,支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

(十六)積極推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化。

支持省內(nèi)企業(yè)與證券公司、基金管理公司子公司等金融機(jī)構(gòu)合作,在重點(diǎn)領(lǐng)域選擇流動(dòng)性不強(qiáng)但可產(chǎn)生預(yù)期穩(wěn)定現(xiàn)金流的企業(yè)應(yīng)收款、信托收益權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利,以及基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)作為基礎(chǔ)資產(chǎn),授權(quán)通過打包、評(píng)級(jí)等手段,發(fā)行以基礎(chǔ)資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持的證券,回收現(xiàn)金,再投入重點(diǎn)領(lǐng)域。


六、設(shè)立支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金

(十七)支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立投資基金。

充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和省股權(quán)投資引導(dǎo)基金作用,鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立主要投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域開發(fā)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金,政府整合財(cái)政性資金采用認(rèn)購基金份額等形式予以支持。制定出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金健康發(fā)展的政策措施。修訂《河南省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展暫行辦法》。

(十八)加快設(shè)立省級(jí)投資基金。

依托省級(jí)政府投融資公司,整合省財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)資金等各類財(cái)政性資金,以及行政事業(yè)單位國有“四資”(資源、資產(chǎn)、資本、資金)、國有企業(yè)從一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域退出的國有資本等政府性資金,發(fā)起設(shè)立河南基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資基金,廣泛吸引保險(xiǎn)資金、社保資金、銀行資金、民間資本、境外資本等各類社會(huì)資本參加,面向社會(huì)招聘人才組建專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì),進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,在政府引導(dǎo)下重點(diǎn)支持我省基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等加快發(fā)展。

(十九)鼓勵(lì)各地發(fā)展投資基金。

鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金,充分發(fā)揮政府資金杠桿擴(kuò)大效應(yīng)。鼓勵(lì)各地與金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的母基金,用于支持與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金子基金。


七、支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資

(二十)探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。

支持金融機(jī)構(gòu)開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開展工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),允許利用相關(guān)收益作為還款來源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本舉辦的社會(huì)事業(yè)提供融資支持。鼓勵(lì)擔(dān)保公司擴(kuò)大資本金規(guī)模,加強(qiáng)與銀行合作,開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù),促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目貸款投放。完善省、市、縣(市、區(qū))共同參與的全省再擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系,完善再擔(dān)保機(jī)制,逐步擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目貸款擔(dān)保規(guī)模。

(二十一)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

探索和創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)上市的途徑和方式,支持重點(diǎn)領(lǐng)域已上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式實(shí)現(xiàn)再融資。支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目采用發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜?、私募債、中期票?jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)等方式通過債券市場(chǎng)籌措投資資金。規(guī)范政府舉債融資,依法依規(guī)發(fā)行債券用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

(二十二)支持融資工具創(chuàng)新。

支持金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃、股權(quán)眾籌、融資租賃等融資工具,延長投資期限,引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等投入收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快河南省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。組織國內(nèi)大型金融機(jī)構(gòu)與省、市政府投融資公司進(jìn)行對(duì)接,推動(dòng)我省重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目通過專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃等方式進(jìn)行融資。


八、進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域開放

(二十三)持續(xù)擴(kuò)大開放合作。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開放,采用股權(quán)投資、捆綁開發(fā)、政府和社會(huì)資本合作等模式引導(dǎo)外商參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營,著力構(gòu)建全方位開放新格局。進(jìn)一步深化與跨國公司、中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等的戰(zhàn)略合作,支持生態(tài)環(huán)保、鐵路、軌道交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

(二十四)深入推進(jìn)招商引資。

構(gòu)建國際化營商環(huán)境,瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè),組織重大招商引資活動(dòng),創(chuàng)新招商方式,積極推介重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目。抓好已簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和責(zé)任考核,定期通報(bào)落地率、資金到位率,確保盡快落地實(shí)施。


九、充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用

(二十五)優(yōu)化政府資金使用方向。

規(guī)范政府投資管理,政府資金主要投向公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,財(cái)政性資金可根據(jù)實(shí)際情況給予支持,充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)、帶動(dòng)和杠桿作用。

(二十六)改進(jìn)政府資金使用方式。

各市、縣(市、區(qū))和省有關(guān)部門安排的政府資金,要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),同等對(duì)待各類投資主體。在同等條件下,政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目,根據(jù)不同項(xiàng)目情況,通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式,支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。制定政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的管理辦法,規(guī)范政府投資安排行為。


十、優(yōu)化鼓勵(lì)社會(huì)投資的發(fā)展環(huán)境

(二十七)進(jìn)一步簡政放權(quán)。

繼續(xù)對(duì)投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)進(jìn)行合并、取消和下放,減少審批環(huán)節(jié),規(guī)范審批流程,提高服務(wù)效率。根據(jù)國家要求,修訂完善我省《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》,清理精簡前置審批條件。強(qiáng)化縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管,切實(shí)落實(shí)已取消、下放的審批事項(xiàng)。建立重大項(xiàng)目部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目加快實(shí)施。

(二十八)完善聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制。

各市、縣(市、區(qū))和省有關(guān)部門要設(shè)立專門的重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批綜合窗口,實(shí)行集中辦公,提供一站式服務(wù)。公開各項(xiàng)審批手續(xù)辦理的條件、流程、所需材料、辦結(jié)時(shí)限和其他事項(xiàng)等,對(duì)審批要求和所需條件實(shí)行一次性告知。對(duì)納入聯(lián)審聯(lián)批范圍的項(xiàng)目,采用“同步辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”的運(yùn)行模式,全面推行“并聯(lián)”審批,提高審批效率,限時(shí)辦結(jié)。

(二十九)加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。

認(rèn)真落實(shí)國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的政策,對(duì)國發(fā)〔2014〕60號(hào)文件明確各地貫徹落實(shí)的具體政策措施,由省有關(guān)部門結(jié)合我省實(shí)際情況,按照職責(zé)分工抓緊制定本領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則,于4月底前向社會(huì)公開。在政策制定中,既要保障投資者合法權(quán)益,又要確保公共產(chǎn)品有效供給和國有資產(chǎn)不流失。同時(shí),要加強(qiáng)宣傳解讀,讓社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策。各市、縣(市、區(qū))要抓緊制定相關(guān)配套措施,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各市、縣(市、區(qū))和省有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的政府信息公開平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站,及時(shí)公布重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及布局,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入。

(三十)開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。

專項(xiàng)清理不利于社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的政府規(guī)章和規(guī)范性文件,切實(shí)保護(hù)社會(huì)投資的合法權(quán)益,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。開展重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)資本投資項(xiàng)目外部環(huán)境專項(xiàng)治理,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的征地拆遷、安置補(bǔ)償、交叉建設(shè)等重大問題,促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。減少和規(guī)范涉企收費(fèi),嚴(yán)查亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等行為。

省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)、組織現(xiàn)場(chǎng)交流、推廣典型經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)督促檢查,確保本實(shí)施意見的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位;對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域吸引社會(huì)投資情況及存在的重大問題,要及時(shí)向省政府報(bào)告。

附件:落實(shí)國家政策措施重點(diǎn)任務(wù)分工方案

河南省人民政府

2015年3月10日

附件

落實(shí)國家政策措施重點(diǎn)任務(wù)分工方案

1.推進(jìn)國有林區(qū)和國有林場(chǎng)管理體制改革,深化集體林權(quán)制度改革,鼓勵(lì)林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn),引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù),支持符合條件的新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。(責(zé)任單位:省林業(yè)廳)

2.在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領(lǐng)域大力推行環(huán)境污染第三方治理,建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度,穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳)

3.積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),建立排污權(quán)有償使用制度,規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng),鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳)。

加快試行碳排放權(quán)交易制度,探索森林碳匯交易,發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng),鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資者參與碳配額交易。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、林業(yè)廳)

4.支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施,允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、水利廳)

5.加快建立水權(quán)制度,培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng),積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式,完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。(責(zé)任單位:省水利廳)

6.改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式,積極推動(dòng)社會(huì)資本參與,選擇若干縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)開展試點(diǎn),加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營引入市場(chǎng)機(jī)制的政策支持力度。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委)

7.加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革,向社會(huì)資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán),吸引社會(huì)資本參與城市軌道交通建設(shè)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)

8.建立完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式,逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公路、水運(yùn)、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、民航辦)

9.理順能源價(jià)格機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè),以及油氣管網(wǎng)、存儲(chǔ)設(shè)施和煤炭儲(chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營。(責(zé)任單位:省能源局)

10.鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營,吸引民間資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。(責(zé)任單位:省通信管理局)

11.加快社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革,完善落實(shí)社會(huì)事業(yè)建設(shè)運(yùn)營稅費(fèi)優(yōu)惠和價(jià)格管理政策,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位:省教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委、文化廳、民政廳、旅游局、體育局)

12.落實(shí)國家制定的政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的管理辦法,規(guī)范政府投資安排行為。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳)

13.完善價(jià)格形成機(jī)制,發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)吸引社會(huì)投資能力。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省政府有關(guān)部門)

14.組建融資對(duì)接服務(wù)團(tuán),完善銀企、證企、保企對(duì)接服務(wù)平臺(tái),創(chuàng)新融資方式,拓寬融資渠道。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局)

15.支持重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)資產(chǎn)證券化。加快推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化。(責(zé)任單位:河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行)

積極推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、河南證監(jiān)局)

16.規(guī)范政府使用財(cái)政性資金購買基金份額,發(fā)起設(shè)立支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的產(chǎn)業(yè)投資基金。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、河南證監(jiān)局)
 
 

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本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2015〕14號(hào), 豫政〔2015〕14號(hào), 河南省人民政府, 創(chuàng)新, 重點(diǎn)領(lǐng)域, 投融資機(jī)制, 鼓勵(lì)社會(huì)投資, 實(shí)施意見