中辦發(fā)〔1993〕19號 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于對行政性收費、罰沒收入實行預(yù)算管理的規(guī)定》的通知

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于對行政性收費、罰沒收入實行預(yù)算管理的規(guī)定》的通知

中辦發(fā)〔1993〕19號　　1993-10-09

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團體：

財政部《關(guān)于對行政性收費、罰沒收入實行預(yù)算管理的規(guī)定》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

1993年10月9日

　　
關(guān)于對行政性收費、罰沒收入實行預(yù)算管理的規(guī)定

國家機關(guān)依法對公民、法人和其他組織收費、罰款和沒收財物，是國家管理社會經(jīng)濟生活的重要手段。但是近幾年來，有些地方的行政機關(guān)和司法機關(guān)超越職權(quán)亂設(shè)收費、罰沒項目，有的將收費和罰沒收入與部門的經(jīng)費劃撥和職工獎金、福利掛鉤，有的坐支、留成甚至揮霍濫用收費和罰沒收入。這不僅增加了企業(yè)和個人負擔，而且助長了不正之風，腐蝕了干部，影響了國家機關(guān)的形象。為了貫徹落實黨中央關(guān)于開展反腐敗斗爭的工作部署，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)就對行政性收費、罰沒收入實行預(yù)算管理（即“收支兩條線”）的問題規(guī)定如下：

一、行政性收費、罰沒收入范圍

行政性收費包括：國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機構(gòu)依據(jù)國家法律、法規(guī)行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用。

罰沒收入包括：國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)，對公民、法人和其他組織實施處罰所取得的罰沒款以及沒收贓物的折價收入。

在法律、法規(guī)之外，任何地方、部門和個人均無權(quán)擅自設(shè)置收費、罰沒項目。各級政府和財政部門要對本級各部門、各單位的收費和罰沒情況進行清理，凡越權(quán)自行設(shè)立的收費、罰沒項目，要一律取消。


二、各級執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)收費和罰沒項目的規(guī)定。收費、罰沒收入必須全部上繳財政，絕不允許將收費、罰沒收入與本部門的經(jīng)費劃撥和職工的獎金、福利掛鉤，嚴禁搞任何形式的提留、分成和收支掛鉤。各級財政部門和主管部門不得給執(zhí)收、執(zhí)罰單位和個人下達收費、罰沒收入指標。


三、各種行政性收費收入，應(yīng)作為國家財政收入，逐步納入預(yù)算管理。所收款項，除國家另有規(guī)定的外，應(yīng)根據(jù)執(zhí)收部門的行政隸屬關(guān)系，分別作為本級財政的預(yù)算收入，上繳同級國庫。

有關(guān)罰沒收入的歸屬，按財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


四、各級執(zhí)收部門，應(yīng)在每年11月15日以前，將下一年度各項收費收入和相關(guān)的行政管理補助支出編入本部門的預(yù)算草案，報本級財政部門審核，財政部門要在預(yù)算中做出安排。執(zhí)行中，如果收入和支出情況發(fā)生變化，有關(guān)部門應(yīng)及時提出調(diào)整預(yù)算的方案，報本級財政部門審批。

行政管理補助支出預(yù)算應(yīng)明確列出具體項目和數(shù)額。支出項目和范圍，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自突破或變動。

執(zhí)罰部門的預(yù)算和財務(wù)管理辦法，按財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


五、為了統(tǒng)一反映各地區(qū)、各部門行政性收費的收支情況，在國家預(yù)算收入科目“其他收入類”中增設(shè)“行政性收費收入”“款”級科目，反映行政性收費的收入情況，下面可按部門設(shè)置“項”級科目；在國家預(yù)算支出科目“其他支出類”中增設(shè)“行政管理補助支出”“款”級科目，反映執(zhí)行行政性收費所需的開支，下面可按部門設(shè)置“項”級科目。

罰沒收入適用的預(yù)算科目，按財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


六、各級執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位所取得的收費收入、罰沒收入，應(yīng)在3日內(nèi)上繳國庫。對零星收入，帳面余額不足1000元的，經(jīng)本級財政部門同意，可每15日上繳一次；達到1000元的，應(yīng)即時上繳國庫。任何單位和個人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。

在將行政性收費收入、罰沒收入上繳國庫時，應(yīng)使用“一般繳款書”。有關(guān)單位應(yīng)按《國家金庫條例實施細則》的規(guī)定，認真辦理繳庫手續(xù)。


七、為保證行政、司法機關(guān)依法行使職權(quán)，各級政府和財政部門對行政、司法機關(guān)辦公、辦案等所需的正常經(jīng)費要給予保證。絕不允許行政、司法機關(guān)搞創(chuàng)收。在預(yù)算安排上對這些部門不得實行“差額管理”或“自收自支管理”。各級政府和財政部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門人員的報酬以及行政管理、辦理公務(wù)等所需的正常經(jīng)費和辦案等所需的特殊經(jīng)費（含對辦案人員的獎勵），合理安排預(yù)算撥款，保證其正常工作的開展。


八、各級執(zhí)收、執(zhí)罰部門，應(yīng)在每年2月底以前，根據(jù)上一年度的各項收費收入、罰沒收入和經(jīng)費補助支出編制本部門的決算草案，報本級財政部門審批。


九、各級執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費、罰沒票據(jù)。

中央執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位使用的收費、罰沒票據(jù)，由財政部商有關(guān)部門共同制定；地方執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位使用的收費、罰沒票據(jù)，由各省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制定和印制。

各級財政部門要建立、健全票據(jù)的領(lǐng)發(fā)、使用、繳銷、保管制度，并嚴格管理，堵塞漏洞。


十、各級執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位應(yīng)加強對行政性收費收入和罰沒收入的管理，建立、健全內(nèi)部管理和核算制度。

各級財政部門應(yīng)加強對行政性收費收入和罰沒收入的監(jiān)督和檢查。對拖欠、截留、坐支、挪用、私分行政性收費收入和罰沒收入，實行提留、分成和收支掛鉤辦法或者下達罰沒收入指標的，要按違反財經(jīng)紀律論處，情節(jié)嚴重的，要追究直接責任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的法律責任。


十一、過去有關(guān)文件規(guī)定與本規(guī)定不一致的，一律依照本規(guī)定執(zhí)行。

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