財(cái)綜〔2002〕38號(hào)《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查暫行辦法》

行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查暫行辦法 

2002年6月13日  財(cái)綜〔2002〕38號(hào)

 

 

第一章 總則

第一條 強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理，制止各種亂收費(fèi)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范政府收入分配秩序，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)“收支兩條線”的管理規(guī)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)）等要求，制定本辦法。

第二條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)以及收支管理等進(jìn)行年度稽查，適用本辦法。

第三條 政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查辦法，組織實(shí)施對(duì)中央部門和單位的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查工作，指導(dǎo)地方行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查工作?？h以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查辦法，組織實(shí)施對(duì)本級(jí)部門和單位的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查工作，指導(dǎo)下一級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查工作。

各級(jí)人民政府財(cái)政部門要嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查工作，嚴(yán)禁違反規(guī)定重復(fù)稽查。

第四條 凡有行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等部門或單位，應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民政府財(cái)政部門組織的年度稽查。

第五條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)人民政府財(cái)政部門從預(yù)算中予以安排，不得向被稽查部門或單位收取任何費(fèi)用。

 

第二章 年度稽查的內(nèi)容

第六條 行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的稽查內(nèi)容，包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

1．是否按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，或者報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政和價(jià)格部門批準(zhǔn)；
2．是否按照規(guī)定程序?qū)ｉT面向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并征得國(guó)務(wù)院財(cái)政和價(jià)格部門同意；
3．是否未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政和價(jià)格部門批準(zhǔn)，擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；
4．是否繼續(xù)征收或變換名稱征收國(guó)家已明令發(fā)布取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；
5．是否擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍或改變征收對(duì)象；
6．是否超過(guò)規(guī)定期限征收行政事業(yè)性收費(fèi)；
7．同級(jí)人民政府財(cái)政部門認(rèn)為需要稽查的涉及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的其他事項(xiàng)。

（二）政府性基金項(xiàng)目。

1．是否按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院或其財(cái)政部門批準(zhǔn)；
2．是否未經(jīng)國(guó)務(wù)院或其財(cái)政部門批準(zhǔn)，擅自將政府性基金轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費(fèi)；
3．是否繼續(xù)征收或變換名稱征收國(guó)家已明令公布取消的政府性基金項(xiàng)目；
4．是否擅自設(shè)立政府性基金項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍或改變征收對(duì)象；
5．是否超過(guò)規(guī)定期限征收政府性基金；
6．同級(jí)人民政府財(cái)政部門認(rèn)為需要稽查的涉及政府性基金項(xiàng)目的其他事項(xiàng)。

第七條 行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的稽查內(nèi)容，包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)。

1．是否按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，或者報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格和財(cái)政部門批準(zhǔn)；
2．是否按照規(guī)定程序?qū)ｉT面向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并征得國(guó)務(wù)院價(jià)格和財(cái)政部門同意；
3．是否執(zhí)行國(guó)家已明令降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
4．是否擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
5．同級(jí)人民政府財(cái)政部門認(rèn)為需要稽查的涉及行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的其他事項(xiàng)。

（二）政府性基金。

1．是否按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院或其財(cái)政部門批準(zhǔn)；
2．是否執(zhí)行國(guó)家已明令降低的征收標(biāo)準(zhǔn)；
3．是否擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)；
4．同級(jí)人民政府財(cái)政部門認(rèn)為需要稽查的涉及政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的其他事項(xiàng)。

第八條 行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)的稽查內(nèi)容，包括：

    （一）是否按照規(guī)定領(lǐng)取財(cái)政部門頒發(fā)的《票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》；
    （二）是否按照規(guī)定購(gòu)領(lǐng)、使用國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的行政事業(yè)性收費(fèi)和財(cái)府性基金票據(jù)；
    （三）是否按照規(guī)定建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理制度，并由專人負(fù)責(zé)管理票據(jù)；
    （四）同級(jí)人民政府財(cái)政部門認(rèn)為需要稽查的涉及行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理的其他事項(xiàng)。

第九條 行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支管理稽查內(nèi)容，包括：
（一）是否按照規(guī)定由部門或單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入和支出；
（二）是否按照規(guī)定開(kāi)設(shè)銀行賬戶；
（三）是否按照規(guī)定實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”；
（四）是否按照規(guī)定及時(shí)、足額地將行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)；
（五）是否按照規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支納入部門或單位預(yù)算和決算的編制范圍；
（六）是否按照批準(zhǔn)的預(yù)算安排和使用行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；
（七）同級(jí)人民政府財(cái)政部門認(rèn)為需要稽查的涉及行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支管理的其他事項(xiàng)。

 

第三章 年度稽查的方式和程序

第十條 行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的度稽查采取自查與抽查相結(jié)合的方式。

具有行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的部門、單位應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)人民政府財(cái)政部門的要求，對(duì)本部門或單位行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支管理情況進(jìn)行自查，并提交自查報(bào)告。同級(jí)人民政府財(cái)政部門認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)部門、單位的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支情況進(jìn)行抽查。

第十一條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門進(jìn)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查，應(yīng)當(dāng)對(duì)稽查工作做出統(tǒng)一部署。

第十二條 被稽查的部門或單位應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
（一）批準(zhǔn)收取行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的文件復(fù)印件；
（二）財(cái)政部門頒發(fā)的票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證；
（三）已使用的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)存根；
（四）經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)的部門或單位開(kāi)設(shè)銀行賬戶的文件復(fù)印件，以及中國(guó)人民銀行頒發(fā)的開(kāi)戶許可證；
（五）行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；
（六）行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金自查報(bào)告；
（七）同級(jí)人民政府財(cái)政部門認(rèn)為需要提供與稽查有關(guān)的其他資料。

第十三條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門稽查人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完成對(duì)有關(guān)部門或單位行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的稽查任務(wù)。

稽查人員在稽查期間，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律，法規(guī)和廉潔自律準(zhǔn)則的規(guī)定。

第十四條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門根據(jù)對(duì)有關(guān)部門或單位行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的稽查情況，向被稽查的部門或單位分別下達(dá)稽查結(jié)論和處理決定。

 

第四章 違規(guī)處理

第十五條 被稽查的部門或單位有下列情形之一的，由同級(jí)人民政府財(cái)政部門責(zé)令其改正，退還不應(yīng)當(dāng)收取的款項(xiàng)，確實(shí)無(wú)法退還的款項(xiàng)按照資金歸屬繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)：
（一）擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的；
（二）擅自將政府性基金轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費(fèi)的；
（三）擅自擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收范圍、變更征收對(duì)象的；
（四）繼續(xù)收取已明令取消、停止執(zhí)行的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目或變換名稱繼續(xù)收取的；
（五）擅自提高行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的；
（六）國(guó)家已明令降低行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)，仍繼續(xù)按原征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
（七）擅自延長(zhǎng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收期限的。

第十六條 被稽查的部門或單位有下列情形之一的，由同級(jí)人民政府財(cái)政部門責(zé)令其改正：
（一）擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的；
（二）未按規(guī)定實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的；
（三）未按規(guī)定在征收?qǐng)鏊颊魇瘴募模?br /> （四）未按規(guī)定開(kāi)設(shè)和使用銀行賬戶的；
（五）未按規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)的；
（六）未按規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支交由部門或單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的；
（七）在編制部門或單位預(yù)算和決算時(shí)，未按規(guī)定包括行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支內(nèi)容的；
（八）拒絕接受稽查或不如實(shí)提供有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支情況和資料的。

第十七條 稽查的部門或單位未按規(guī)定領(lǐng)取財(cái)政部門頒發(fā)的《票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》，未按規(guī)定購(gòu)領(lǐng)、使用行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)的，未按規(guī)定建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理制度并由專人負(fù)責(zé)管理票據(jù)的，由同級(jí)人民政府財(cái)政部門責(zé)令其改正，并按照財(cái)政部發(fā)布的《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》（財(cái)綜字〔1998〕104號(hào)）的有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 違反行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理規(guī)定的，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1987〕58號(hào)）等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；同時(shí)，對(duì)有關(guān)部門或單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員、按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)），給予行政處分。

第十九條 被稽查的部門或單位對(duì)同級(jí)人民政府財(cái)政部門下達(dá)的稽查結(jié)論和處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門及其檢查人員在稽查過(guò)程中向被稽查部門或單位收取費(fèi)用，責(zé)令退回，并依法對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的人員給予行政處分。

第二十一條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門檢查人員違反法律、法規(guī)的規(guī)定，在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第五章 附則

第二十二條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

第二十三條 本辦法自2002年7月1日起施行。
 
 
 

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