中發(fā)〔1997〕14號《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》

中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定

(中發(fā)〔1997〕14號    1997年7月7日)

近年來，黨中央、國務(wù)院針對一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題，多次發(fā)布文件加以制止，各地區(qū)、各部門按要求做了一些工作，但問題一直沒有得到很好解決。向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派，嚴(yán)重干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，助長了不正之風(fēng)，損害了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，已經(jīng)到了非解決不可的時候。各地區(qū)、各部門一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識抓好這項工作對于推進企業(yè)改革和發(fā)展、加強廉政建設(shè)、保持社會穩(wěn)定的重要意義，下決心進行專項治理。為此，黨中央、國務(wù)院決定：


一、堅決取消不符合規(guī)定的向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目和各種攤派。凡屬國家法律法規(guī)、國務(wù)院及財政部、國家計委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府明文規(guī)定之外向企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目，國家法律法規(guī)規(guī)定之外向企業(yè)實施的罰款項目，國家法律法規(guī)和國務(wù)院明文規(guī)定(指農(nóng)村集資辦學(xué)，集資辦電、修路、建住房等)之外向企業(yè)集資的項目，國務(wù)院及財政部規(guī)定之外向企業(yè)收取基金的項目，均一律取消。各種攤派和亂集資一律取消。向企業(yè)收取費用和罰款必須嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，堅決制止超標(biāo)準(zhǔn)收費和罰款的行為。

過去已經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政、物價部門審批的收費項目，少數(shù)確需保留的，應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府重新審批，并征得財政部、國家計委同意。

二、全面清理按規(guī)定未被取消的向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目。對不合理的項目要堅決取消并向社會公布；合理的保留，但標(biāo)準(zhǔn)過高的要把標(biāo)準(zhǔn)降下來；重復(fù)收取的要予以合并。凡需保留的包括降低標(biāo)準(zhǔn)和合并的項目，要按照管理權(quán)限從嚴(yán)重新審批。其中，行政事業(yè)性收費項目按照隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，集資、基金項目報國務(wù)院審批。凡需國務(wù)院審批的項目，由國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議審核后報國務(wù)院。

清理期間，除國家法律法規(guī)規(guī)定之外，暫停審批新的向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、集資、基金項目。凡利用行政權(quán)力和壟斷地位強行進行的經(jīng)營服務(wù)性收費，屬于亂收費行為，要一律嚴(yán)肅查處。事業(yè)單位及其所屬機構(gòu)向企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，由物價部門負(fù)責(zé)清理。清理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》(中發(fā)〔1996〕13號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、建立健全向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目的審批管理制度。今后，所有新增加向企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，必須按隸屬關(guān)系分別報財政部、國家計委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，重要的報國務(wù)院審批。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，要分別征得財政部和國家計委同意。向企業(yè)實施罰款，必須嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。向企業(yè)集資，必須依據(jù)國家法律法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定進行。向企業(yè)收取基金，必須按照規(guī)定報財政部會同有關(guān)部門審批，重要的要報國務(wù)院審批。

四、加強對行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金的收繳和使用管理的監(jiān)督，防止截留、擠占和挪作他用。行政事業(yè)性收費，要按照《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》(國發(fā)〔1996〕29號)進行管理。罰款要全部上繳同級國庫，取消和禁止各種形式的罰款收入提留分成辦法。執(zhí)法部門所需辦案和業(yè)務(wù)經(jīng)費，一律列入同級財政預(yù)算。集資、基金實行收支兩條線管理。

向企業(yè)收取行政事業(yè)性費用，必須憑物價部門頒發(fā)的《收費許可證》和財政部或省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費票據(jù)，依法征稅的必須使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票。否則，企業(yè)應(yīng)拒絕交費。可進行“企業(yè)交費登記卡”制度試點，有條件的地方可以實行統(tǒng)一征管的辦法，規(guī)范收費行為。企業(yè)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)制度，定期向職工代表大會報告企業(yè)交費情況。

五、嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，堅決做到令行禁止。嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目；嚴(yán)禁擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)，擴大收取范圍；嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物；嚴(yán)禁向企業(yè)強買強賣，強制企業(yè)接受指定服務(wù)，從中牟利；嚴(yán)禁在公務(wù)活動中通過中介組織對企業(yè)進行收費；嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺娭菩苑?wù)，強行收費；嚴(yán)禁強制企業(yè)參加不必要的會議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比和學(xué)會、協(xié)會、研究會等；嚴(yán)禁強行向企業(yè)拉廣告，強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等；嚴(yán)禁機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報銷各種費用。

六、加強監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。要組織力量對重點地區(qū)、部門和單位進行重點檢查和審計。各級經(jīng)貿(mào)、計劃(物價)、財政、監(jiān)察、糾風(fēng)、審計等有關(guān)部門要建立舉報制度，并設(shè)立聯(lián)系點。任何單位和個人都有權(quán)舉報向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等行為。有關(guān)部門受理舉報后，要認(rèn)真進行調(diào)查處理。對于造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的重大案件，要追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)依法處理。對于頂風(fēng)作案和打擊報復(fù)舉報人或刁難企業(yè)的，要依法從重處理，決不姑息。

七、充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。中央和地方新聞單位要緊密配合這項工作，突出宣傳黨和政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的方針政策，宣傳各地的好經(jīng)驗好做法。對于違反本決定精神、情節(jié)惡劣的典型案件，要予以曝光。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制。治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的工作，涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，難度很大，要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，采取自查自糾與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式進行。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，并指定一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，明確責(zé)任制，及時研究解決存在的問題。為更好地開展這項工作，中央確定，由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，國家計委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦和審計署參加，建立國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議制度，并設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實本決定情況，要報告黨中央、國務(wù)院。

本決定自發(fā)布之日起實行。以前的規(guī)定凡與本決定不一致的，以本決定為準(zhǔn)。

【文章來源 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71481/4854247.html】

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