中發(fā)〔1996〕13號《中共中央國務院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》

中共中央國務院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定

中發(fā)〔1996〕13號

   
當前，我國農(nóng)村形勢很好，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，農(nóng)民收入顯著增加，農(nóng)村社會穩(wěn)定。形勢越好，越要注意保護農(nóng)民的積極性，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔工作。近幾年來，針對農(nóng)民負擔存在的突出問題，黨中央、國務院及時采取了一系列政策措施，減輕農(nóng)民負擔工作取得了一定的成效。但是，農(nóng)民負擔重的問題還沒有從根本上解決，仍然是當前農(nóng)民反映最強烈的問題之一，有些地方問題還相當嚴重。有的地方和部門置中央的三令五申于不顧，巧立名目，向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂漲價、亂罰款和攤派；有些地方虛報農(nóng)民收入，超限額提取村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，強迫農(nóng)民以資代勞；極少數(shù)基層干部作風粗暴，目無法紀，揮霍、侵吞集體和農(nóng)民的資財，甚至動用專政工具和手段強行向農(nóng)民收錢收物，個別地方釀成了干群沖突的嚴重事件和死人傷人的惡性案件。這些都嚴重地侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，傷害了農(nóng)民對黨和政府的感情，引起了農(nóng)民群眾強烈不滿。
   
加重農(nóng)民負擔的行為屢禁不止，農(nóng)民負擔一再反彈，原因很多，主要是：有些地方盲目追求發(fā)展速度，超越了財政的承受能力，以各種名目向農(nóng)民“伸手”；有些部門在農(nóng)村辦事情要求過高過急，不切實際地推行達標升級活動，搞形式主義，加重了農(nóng)民負擔；有些鄉(xiāng)村干部不善于做群眾工作，方法簡單粗暴，甚至違法亂紀；許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，干部隊伍龐大，加之集體經(jīng)濟薄弱，干什么都要向農(nóng)民收糧要錢；現(xiàn)行的農(nóng)民負擔管理辦法不夠完善，缺乏群眾民主監(jiān)督，農(nóng)村集體財務制度不健全，等等?？傊?，歸結(jié)起來，一是一些地方和部門背離了黨的實事求是的思想路線，訂計劃、辦事情不從實際出發(fā)，發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)的要求超越了農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的實際水平。二是有些干部忘記了黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，群眾觀念淡薄，對農(nóng)民總是給予的少，索取的多，以至侵害農(nóng)民的利益。
   
中央認為，農(nóng)民負擔重，已成為影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一個十分突出的問題。如不堅決加以解決，勢必妨礙國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的實現(xiàn)，影響基層政權(quán)的鞏固，危及國家的長治久安。全黨務必從政治、全局的高度看待這個問題，采取有力措施，切實做好減輕農(nóng)民負擔工作。
   
當前和今后一個時期，減輕農(nóng)民負擔工作的指導思想和主要任務是：以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，堅持黨的十一屆三中全會以來關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針政策，正確處理新時期的農(nóng)民問題，堅定不移地維護農(nóng)民的合法權(quán)益，堅持不懈地減輕農(nóng)民負擔，禁止非法負擔，管理好合理負擔，推動農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。經(jīng)過努力，堅決把農(nóng)民承擔的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務全面控制在國家規(guī)定的限額之內(nèi)。嚴禁面向農(nóng)村的亂收費、亂集資、亂漲價、亂罰款和各種攤派，取消一切加重農(nóng)民負擔的達標升級活動，杜絕因農(nóng)民負擔過重引發(fā)的嚴重事件和死人傷人的惡性案件，切實把不合理的農(nóng)民負擔減下來，并長期穩(wěn)定在政策規(guī)定的范圍之內(nèi)。為此，黨中央、國務院特作以下決定。
   
一、國家的農(nóng)業(yè)稅收政策穩(wěn)定不變。“九五”期間，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不開征新的稅種，國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率不再提高。任何地方無權(quán)設立稅種、提高稅率，非法設應的稅種和擅自提高的稅率一律取消。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅必須據(jù)實征收，不得向農(nóng)民下指標，不得按人頭、田畝平攤。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復征收。有關(guān)部門要抓緊完善農(nóng)業(yè)稅收稽征辦法。
   
二、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費不超過上年農(nóng)民人均純收入5％的政策穩(wěn)定不變。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民實際負擔村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的比例還應該逐步降下來。按照公平合理負擔的原則，改革完善村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費計提辦法，收入高的多負擔，收入低的少負擔。將以鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入為依據(jù)改為以村農(nóng)民人均純收入為依據(jù)計提村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。有條件的地方，可以實行農(nóng)戶上交的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費額一定幾年不變、按年度收取的辦法。對從事個體工商業(yè)和私營企業(yè)的農(nóng)戶，由縣級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合理確定村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的提取比例。對受災地區(qū)農(nóng)民上交的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費要適當調(diào)減。受災嚴重的農(nóng)戶，免交全部公益金和公積金。做好農(nóng)民人均純收入的統(tǒng)計核實工作，防止虛報多收。
   
加強對村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的管理和監(jiān)督。村提留占提留統(tǒng)籌費的比例應在一半以上。除法律法規(guī)已有規(guī)定外，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支項目一律不得定比例。堅決糾正平調(diào)、挪用、擠占村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的錯誤做法。要健全村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的財務管理制度，村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的收支要嚴格執(zhí)行預算方案，村提留的使用情況要定期張榜公布，并允許村民查帳，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的使用要接受專項審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、集體經(jīng)濟組織和有關(guān)職能部門要加強監(jiān)督。
   
三、農(nóng)民承擔義務工和勞動積累工制度穩(wěn)定不變。義務工和勞動積累工以出勞為主，原則上不得以資代勞。各級各部門都不得向鄉(xiāng)村下達以資代勞指標。農(nóng)民自愿以資代勞的，必須由本人提出申請，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織批準后，可以由農(nóng)民出資自己雇請勞力也可以由村集體經(jīng)濟組織管理以資代勞資金，統(tǒng)一雇請勞力，完成本村的出工任務。不得要求把以資代勞資金上交縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門管理。除搶險救災、農(nóng)田水利工程和法律法規(guī)已有規(guī)定外，義務工和勞動積累工不得跨鄉(xiāng)使用。
   
四、嚴禁一切要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動。各級政府和部門在農(nóng)村開展工作，不得違反規(guī)定要求集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民出錢出物出工，不得脫離農(nóng)村實際定統(tǒng)一的標準、下統(tǒng)一的量化指標，也不得以檢查驗收和評比等形式搞變相的達標升級活動。
   
五、嚴禁在農(nóng)村搞法律規(guī)定外的任何形式的集資活動。今后，各地區(qū)、各部門均不得出臺任何面向農(nóng)村的集資項目。教育集資必須依照《教育法》的有關(guān)規(guī)定，堅決按照自愿、量力的原則，控制數(shù)量，嚴格審批。不得超規(guī)定范圍使用教育集資款，不得將教育集資變成經(jīng)常性的集資活動，也不得以教育集資的名義亂集資。堅決禁止不切實際地搞高標準的學校建設。有關(guān)部門要抓緊共同制定教育集資的管理辦法。政府及部門組織興辦的道路、電力、通訊、廣播電視等建設項目，不得向農(nóng)民集資。
   
農(nóng)民在村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，應從公積金和公益金中列支。資金不足的，可以提交村民大會討論，經(jīng)多數(shù)村民同意后，由群眾自愿籌集。
   
六、嚴禁對農(nóng)民的一切亂收費、亂漲價、亂罰款。“九五”期間，停止審批一切面向農(nóng)民的新的收費項目。各級各部門要按照中央的統(tǒng)一部署，抓緊清理面向農(nóng)民的各種收費。中央和地方已明令取消的項目，不得恢復，仍在執(zhí)行的要堅決停止；擅自設立的收費項目，要堅決取消；偏高的收費標準，要堅決降下來。清理后的收費項目和標準，要向農(nóng)民公布。要糾正只收費不服務、多收費少服務或強制性服務等錯誤做法。禁止在結(jié)婚登記、中小學生就學、建房和計劃生育指標等審批、辦理過程中向農(nóng)民的一切搭車收費。禁止非法經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，嚴肅查處違反國家價格政策的亂漲價行為。禁止非法向農(nóng)民罰款，取消無法律法規(guī)依據(jù)的罰款項目，堅決糾正因農(nóng)民未完成種植養(yǎng)殖任務而處以罰款等的錯誤做法。
   
七、嚴禁各種攤派行為。有關(guān)部門在農(nóng)村開展保險業(yè)務和合作醫(yī)療，都必須堅持自愿量力，不得強求。不得以任何形式下達保險指標，強行要求農(nóng)民投保，鄉(xiāng)村干部不得代農(nóng)民投保。中小學校也不得代辦保險。向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民征訂報刊、書籍，必須堅持自愿原則，不得強征代訂，不得以回扣等不正當方式擴大發(fā)行，增加農(nóng)民負擔。
   
八、嚴禁動用專政工具和手段向農(nóng)民收取錢物。農(nóng)民要按照國家規(guī)定，積極繳納稅金，完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務，承擔村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務。凡農(nóng)民應繳納的錢物都要通過農(nóng)民負擔監(jiān)督卡或承包合同等書面形式確定下來，明確項目和數(shù)量，由農(nóng)民自覺繳納，不得在收購農(nóng)副產(chǎn)品時代扣代繳村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。收取村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費要使用省級有關(guān)部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。對未繳納村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的農(nóng)戶，要區(qū)別情況做好工作。對繳納村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費確有困難的，要依照有關(guān)規(guī)定，分別予以減、緩、免。對有能力繳納而又不繳納的，可以依照村規(guī)民約進行教育，或者按照訴訟程序依法解決。不能用解決對抗性矛盾的方式和手段來處理這類問題。不允許動用專政工具和手段向農(nóng)民收取錢物；不允許到農(nóng)民家里抓豬牽羊、強行收繳財物；不允許非法采取收回承包地等錯誤做法脅迫農(nóng)民交錢交物。對非法向農(nóng)民收取錢物的，農(nóng)民有權(quán)拒交有權(quán)向上級有關(guān)部門反映，有權(quán)向人民法院起訴。對農(nóng)民的反映和起訴，要認真受理、不得壓制。
   
九、減免貧困戶的稅費負擔。要認真貫徹中央制定的對貧困地區(qū)的各項稅收優(yōu)惠政策。對國定貧困縣的特困村，經(jīng)縣級人民政府批準，免除農(nóng)民承擔的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費：對尚未解決溫飽的貧困戶，免除全部村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。各省、自治區(qū)、直轄市要做好本轄區(qū)貧困縣農(nóng)民村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的減免工作，落實好其他地區(qū)低收入困難戶村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的減免政策。縣級人民政府要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對享受減免政策的農(nóng)戶確定適當?shù)谋壤⒋_實執(zhí)行。對因執(zhí)行減、緩、免政策而減少的稅費收入，不得分攤到其他農(nóng)戶。
   
十、減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負擔。加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔，也就是加重農(nóng)民的負擔。要嚴格執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，堅決制止各種加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的行為。任何單位和部門不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂集資、亂罰款和攤派，不得以任何形式和名義拉贊助、搞評比，增加企業(yè)的負擔。鄉(xiāng)、村干部不得在鄉(xiāng)村集體企業(yè)亂開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要會同有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負擔進行清理，并制定監(jiān)督管理的具體辦法。
   
十一、減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員的開支。“九五”期間，各地不再增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制，堅決裁減超編人員。有關(guān)部門要抓緊研究適應社會主義市場經(jīng)濟體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題。村級各類組織的干部可以交叉兼職，減少補貼干部的職數(shù)。嚴格控制鄉(xiāng)村代課教師數(shù)量，聘任代課教師須由縣（市、區(qū)）教育行政部門審批，鄉(xiāng)、村不得自行聘任。
   
十二、加強領導，實行減輕農(nóng)民負擔黨政一把手負責制。各級黨政領導一把手要親自抓，負總責，一級管一級。要把減輕農(nóng)民負擔工作作為考核和任用各級領導干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級領導干部的一項重要指標?？h、鄉(xiāng)兩級領導干部要確保在本轄區(qū)內(nèi)，不出現(xiàn)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費突破上年農(nóng)民人均純收入5％的村：不違反中央規(guī)定出臺加重農(nóng)民負擔的項目；不發(fā)生因農(nóng)民負擔引發(fā)的嚴重事件和惡性案件。各級有關(guān)部門尤其是中央有關(guān)部門，要帶頭執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負擔的有關(guān)政策規(guī)定，堅決維護政令統(tǒng)一，做到令行禁止。有關(guān)部門的領導要切實負起責任，把好關(guān)口。今后哪個地方和部門加重農(nóng)民負擔，就要追究那里主要領導的責任。凡因加重農(nóng)民負擔受到處分的干部，在規(guī)定的期限內(nèi)不得提拔和重用。
   
十三、加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處加重農(nóng)民負擔的違法違紀行為。要加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構(gòu)的建設，充實力量，強化職能。各級黨委和政府每年都要組織兩次農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查，并將檢查情況逐級上報，上級黨委和政府要將有關(guān)情況及時予以通報。各級有關(guān)部門要針對農(nóng)民反映的突出問題開展專項治理。要發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，加強群眾的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要嚴肅處理各種加重農(nóng)民負擔的行為。對違反規(guī)定的，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要依照黨紀政紀追究責任：對非法向農(nóng)民收取錢物的，農(nóng)業(yè)、財政、計劃、物價等部門要依照有關(guān)規(guī)定責成其如數(shù)退還，有關(guān)部門可視情況依法給予經(jīng)濟處罰：對造成嚴重后果、觸犯刑律的，司法部門要依法追究刑事責任。凡因加重農(nóng)民負擔，引發(fā)嚴重事件和死人傷人惡性案件的，要追究鄉(xiāng)、村主要負責人和直接責任人的責任，凡涉及地、縣領導責任的，要依照有關(guān)規(guī)定追究地、縣黨政主要領導的責任，以吸取教訓：連續(xù)發(fā)生嚴重事件和死人傷人嚴重惡性案件的省、自治區(qū)、直轄市，黨政主要領導同志要向黨中央、國務院作出書面檢查；對瞞案、壓案、報而不查或打擊報復舉報人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴處理。要加快農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的立法工作。
   
以上十三條，各級黨委和政府要認真貫徹執(zhí)行，逐項逐條落到實處，決不允許出現(xiàn)任何梗阻現(xiàn)象，決不允許在執(zhí)行中走樣。以前的文件規(guī)定凡與本決定不符合的，均以本決定為準。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，對上述決定的傳達貫徹要作出專門部署，首先向縣以上黨政機關(guān)干部傳達，然后由各縣（市、區(qū)）黨委、政府組織鄉(xiāng)、村干部學習，逐級搞好培訓，以統(tǒng)一思想，提高認識。在此基礎上，于春節(jié)后用一個月時間將決定內(nèi)容同廣大農(nóng)民群眾見面，并反復宣傳，做到家喻戶曉。
   
減輕農(nóng)民負擔是一項十分緊迫的政治任務，做好這項工作，關(guān)鍵在干部。各級干部特別是廣大基層干部為農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展做了大量的艱苦的工作，主流是好的。中央希望，各級干部尤其是領導干部，都必須始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，時則把農(nóng)民的利益放在心上：必須堅持實事求是的思想路線，一切從實際出發(fā)，因地制宜辦好農(nóng)村的事情：必須切實轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，善于做好新時期的農(nóng)民工作。在實際工作中，必須認真做到要努力給農(nóng)民更多的經(jīng)濟實惠，不要與民爭利：要保障農(nóng)民的個人財產(chǎn)和合法收入不受侵犯，不要亂向農(nóng)民伸手：要充分尊重農(nóng)民的意愿，不要剝奪農(nóng)民的民主權(quán)利：要量力而行地辦好農(nóng)村各項事業(yè)，不要急于求成；要區(qū)別情況分類指導農(nóng)村工作，不要不切實際地向下壓指標、搞“一刀切”；要把主要精力放在幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟上，不要只想著向農(nóng)民要這要那：要把對上級負責和對農(nóng)民負責統(tǒng)一起來，不要把兩者對立起來；要教育和引導農(nóng)民自覺履行應盡的義務，不要放棄領導應有的責任：要嚴格執(zhí)行政策，耐心細致地做好群眾工作，不要用強迫命令和簡單粗暴的方式對待農(nóng)民要說真話、辦實事，不要搞形式主義，弄虛作假。
   
減輕農(nóng)民負擔是一項長期性的工作。從根本上解決好農(nóng)民負擔問題，必須堅持深化改革。對有的地方進行的負擔分流和一些糧食主產(chǎn)區(qū)進行的稅費改革探索，可以繼續(xù)試驗。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入，要不斷壯大集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟組織服務和興辦公益事業(yè)的實力，解決好“有錢辦事”的問題。堅持依靠農(nóng)民群眾進行民主監(jiān)督，規(guī)范政府行為，依法管理農(nóng)民負擔。要規(guī)范農(nóng)村財務制度，加強財務管理。
   
減輕農(nóng)民負擔，事關(guān)重人，任務艱巨、中央號召，全黨同志務必以對黨和人民高度負責的精神，講政治，講紀律，統(tǒng)一思想，步調(diào)一致，切實做好減輕農(nóng)民負擔工作，為實現(xiàn)新時期的宏偉目標，確保國家的長治久安而努力奮斗！
                                                                                                

一九九六年十二月三十日


【文章來源 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71481/4854241.html】

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