銀監(jiān)發(fā)〔2015〕5號 中國銀監(jiān)會關于印發(fā)《商業(yè)銀行并購貸款風險管理指引》的通知

中國銀監(jiān)會關于印發(fā)《商業(yè)銀行并購貸款風險管理指引》的通知

銀監(jiān)發(fā)〔2015〕5號

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵儲銀行，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的企業(yè)集團財務公司：

現將修訂后的《商業(yè)銀行并購貸款風險管理指引》印發(fā)給你們，并就有關事項通知如下：

一、銀行業(yè)金融機構要積極支持優(yōu)化產業(yè)結構，按照依法合規(guī)、審慎經營、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，提高對企業(yè)兼并重組的金融服務水平。

二、銀行業(yè)金融機構要不斷優(yōu)化并購貸款投向，大力推動化解產能過剩，助力技術升級，積極促進有競爭優(yōu)勢的境內企業(yè)“走出去”，助推企業(yè)提升跨國經營能力和產業(yè)競爭力，實現優(yōu)勢互補、互利共贏。

三、銀行業(yè)金融機構要持續(xù)強化并購貸款風險防控體系建設，不斷完善并購貸款風險管理，在全面分析并購交易各項風險的基礎上,做好并購貸款風險評估工作，審慎確定并購貸款條件，加大貸后管理力度，切實保障并購貸款安全。

2015年2月10日

（此件發(fā)至銀監(jiān)分局與相關地方法人銀行業(yè)金融機構、外國銀行分行）

 

商業(yè)銀行并購貸款風險管理指引

第一章  總則

第一條  為規(guī)范商業(yè)銀行并購貸款經營行為，提高商業(yè)銀行并購貸款風險管理能力，加強商業(yè)銀行對經濟結構調整和資源優(yōu)化配置的支持力度，促進銀行業(yè)公平競爭，維護銀行業(yè)合法穩(wěn)健運行，根據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)，制定本指引。

第二條  本指引所稱商業(yè)銀行是指依照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》設立的商業(yè)銀行法人機構。

第三條  本指引所稱并購，是指境內并購方企業(yè)通過受讓現有股權、認購新增股權，或收購資產、承接債務等方式以實現合并或實際控制已設立并持續(xù)經營的目標企業(yè)或資產的交易行為。

并購可由并購方通過其專門設立的無其他業(yè)務經營活動的全資或控股子公司（以下稱子公司）進行。

第四條  本指引所稱并購貸款，是指商業(yè)銀行向并購方或其子公司發(fā)放的，用于支付并購交易價款和費用的貸款。

第五條 開辦并購貸款業(yè)務的商業(yè)銀行法人機構應當符合以下條件：

（一）有健全的風險管理和有效的內控機制；

（二）資本充足率不低于10%；

（三）其他各項監(jiān)管指標符合監(jiān)管要求;

（四）有并購貸款盡職調查和風險評估的專業(yè)團隊。

商業(yè)銀行開辦并購貸款業(yè)務前，應當制定并購貸款業(yè)務流程和內控制度，并向監(jiān)管機構報告。商業(yè)銀行開辦并購貸款業(yè)務后，如發(fā)生不能持續(xù)滿足上述條件之一的情況，應當停止辦理新的并購貸款業(yè)務。

第六條  商業(yè)銀行開辦并購貸款業(yè)務應當遵循依法合規(guī)、審慎經營、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則。

第七條  商業(yè)銀行應制定并購貸款業(yè)務發(fā)展策略，充分考慮國家產業(yè)、土地、環(huán)保等相關政策，明確發(fā)展并購貸款業(yè)務的目標、客戶范圍、風險承受限額及其主要風險特征，合理滿足企業(yè)兼并重組融資需求。

第八條  商業(yè)銀行應按照管理強度高于其他貸款種類的原則建立相應的并購貸款管理制度和管理信息系統，確保業(yè)務流程、內控制度以及管理信息系統能夠有效地識別、計量、監(jiān)測和控制并購貸款的風險。

商業(yè)銀行應按照監(jiān)管要求建立并購貸款統計制度，做好并購貸款的統計、匯總、分析等工作。

第九條  銀監(jiān)會及其派出機構依法對商業(yè)銀行并購貸款業(yè)務實施監(jiān)督管理，發(fā)現商業(yè)銀行不符合業(yè)務開辦條件或違反本指引有關規(guī)定，不能有效控制并購貸款風險的，可根據有關法律法規(guī)采取責令商業(yè)銀行暫停并購貸款業(yè)務等監(jiān)管措施。

第二章 風險評估

第十條  商業(yè)銀行應在全面分析戰(zhàn)略風險、法律與合規(guī)風險、整合風險、經營風險以及財務風險等與并購有關的各項風險的基礎上評估并購貸款的風險。商業(yè)銀行并購貸款涉及跨境交易的，還應分析國別風險、匯率風險和資金過境風險等。

第十一條  商業(yè)銀行評估戰(zhàn)略風險，應從并購雙方行業(yè)前景、市場結構、經營戰(zhàn)略、管理團隊、企業(yè)文化和股東支持等方面進行分析，包括但不限于以下內容：

（一）并購雙方的產業(yè)相關度和戰(zhàn)略相關性，以及可能形成的協同效應；

（二）并購雙方從戰(zhàn)略、管理、技術和市場整合等方面取得額外回報的機會；

（三）并購后的預期戰(zhàn)略成效及企業(yè)價值增長的動力來源；

（四）并購后新的管理團隊實現新戰(zhàn)略目標的可能性；

（五）并購的投機性及相應風險控制對策；

（六）協同效應未能實現時，并購方可能采取的風險控制措施或退出策略。

第十二條  商業(yè)銀行評估法律與合規(guī)風險，包括但不限于分析以下內容：

（一）并購交易各方是否具備并購交易主體資格；

（二）并購交易是否按有關規(guī)定已經或即將獲得批準，并履行必要的登記、公告等手續(xù)；

（三）法律法規(guī)對并購交易的資金來源是否有限制性規(guī)定；

（四）擔保的法律結構是否合法有效并履行了必要的法定程序；

（五）借款人對還款現金流的控制是否合法合規(guī)；

（六）貸款人權利能否獲得有效的法律保障；

（七）與并購、并購融資法律結構有關的其他方面的合規(guī)性。

第十三條  商業(yè)銀行評估整合風險，包括但不限于分析并購雙方是否有能力通過以下方面的整合實現協同效應：

（一）發(fā)展戰(zhàn)略整合；

（二）組織整合；

（三）資產整合；

（四）業(yè)務整合；

（五）人力資源及文化整合。

第十四條  商業(yè)銀行評估經營及財務風險，包括但不限于分析以下內容：

（一）并購后企業(yè)經營的主要風險，如行業(yè)發(fā)展和市場份額是否能保持穩(wěn)定或增長趨勢,公司治理是否有效，管理團隊是否穩(wěn)定并且具有足夠能力，技術是否成熟并能提高企業(yè)競爭力，財務管理是否有效等；

（二）并購雙方的未來現金流及其穩(wěn)定程度；

（三）并購股權（或資產）定價高于目標企業(yè)股權（或資產）合理估值的風險；

（四）并購雙方的分紅策略及其對并購貸款還款來源造成的影響；

（五）并購中使用的債務融資工具及其對并購貸款還款來源造成的影響；

（六）匯率和利率等因素變動對并購貸款還款來源造成的影響。

商業(yè)銀行應當綜合考慮上述風險因素，根據并購雙方經營和財務狀況、并購融資方式和金額等情況，合理測算并購貸款還款來源，審慎確定并購貸款所支持的并購項目的財務杠桿率，確保并購的資金來源中含有合理比例的權益性資金，防范高杠桿并購融資帶來的風險。

第十五條  商業(yè)銀行應在全面分析與并購有關的各項風險的基礎上，建立審慎的財務模型，測算并購雙方未來財務數據，以及對并購貸款風險有重要影響的關鍵財務杠桿和償債能力指標。

第十六條  商業(yè)銀行應在財務模型測算的基礎上，充分考慮各種不利情形對并購貸款風險的影響。  不利情形包括但不限于：

（一）并購雙方的經營業(yè)績（包括現金流）在還款期內未能保持穩(wěn)定或增長趨勢；

（二）并購雙方的治理結構不健全，管理團隊不穩(wěn)定或不能勝任；

（三）并購后并購方與目標企業(yè)未能產生協同效應；

（四）并購方與目標企業(yè)存在關聯關系，尤其是并購方與目標企業(yè)受同一實際控制人控制的情形。

第十七條  商業(yè)銀行應在全面評估并購貸款風險的基礎上，確認并購交易的真實性，綜合判斷借款人的還款資金來源是否充足，還款來源與還款計劃是否匹配，借款人是否能夠按照合同約定支付貸款利息和本金等，并提出并購貸款質量下滑時可采取的應對措施或退出策略,形成貸款評審報告。

第三章  風險管理

第十八條  商業(yè)銀行全部并購貸款余額占同期本行一級資本凈額的比例不應超過50%。

第十九條  商業(yè)銀行應按照本行并購貸款業(yè)務發(fā)展策略，分別按單一借款人、集團客戶、行業(yè)類別、國家或地區(qū)對并購貸款集中度建立相應的限額控制體系，并向銀監(jiān)會或其派出機構報告。

第二十條  商業(yè)銀行對單一借款人的并購貸款余額占同期本行一級資本凈額的比例不應超過5%。

第二十一條  并購交易價款中并購貸款所占比例不應高于60%。

第二十二條  并購貸款期限一般不超過七年。

第二十三條  商業(yè)銀行應具有與本行并購貸款業(yè)務規(guī)模和復雜程度相適應的熟悉并購相關法律、財務、行業(yè)等知識的專業(yè)人員。

第二十四條  商業(yè)銀行應在內部組織并購貸款盡職調查和風險評估的專業(yè)團隊，對本指引第十一條到第十七條的內容進行調查、分析和評估，并形成書面報告。

前款所稱專業(yè)團隊的負責人應有3年以上并購從業(yè)經驗，成員可包括但不限于并購專家、信貸專家、行業(yè)專家、法律專家和財務專家等。

第二十五條  商業(yè)銀行應在并購貸款業(yè)務受理、盡職調查、風險評估、合同簽訂、貸款發(fā)放、貸后管理等主要業(yè)務環(huán)節(jié)以及內部控制體系中加強專業(yè)化的管理與控制。

第二十六條  商業(yè)銀行受理的并購貸款申請應符合以下基本條件：

（一）并購方依法合規(guī)經營，信用狀況良好，沒有信貸違約、逃廢銀行債務等不良記錄；

（二）并購交易合法合規(guī)，涉及國家產業(yè)政策、行業(yè)準入、反壟斷、國有資產轉讓等事項的，應按相關法律法規(guī)和政策要求，取得有關方面的批準和履行相關手續(xù)；

（三）并購方與目標企業(yè)之間具有較高的產業(yè)相關度或戰(zhàn)略相關性，并購方通過并購能夠獲得目標企業(yè)的研發(fā)能力、關鍵技術與工藝、商標、特許權、供應或分銷網絡等戰(zhàn)略性資源以提高其核心競爭能力。

第二十七條  商業(yè)銀行可根據并購交易的復雜性、專業(yè)性和技術性，聘請中介機構進行有關調查并在風險評估時使用該中介機構的調查報告。

有前款所述情形的，商業(yè)銀行應建立相應的中介機構管理制度，并通過書面合同明確中介機構的法律責任。

第二十八條  并購方與目標企業(yè)存在關聯關系的，商業(yè)銀行應當加強貸前調查，了解和掌握并購交易的經濟動機、并購雙方整合的可行性、協同效應的可能性等相關情況，核實并購交易的真實性以及并購交易價格的合理性，防范關聯企業(yè)之間利用虛假并購交易套取銀行信貸資金的行為。

第二十九條  商業(yè)銀行原則上應要求借款人提供充足的能夠覆蓋并購貸款風險的擔保，包括但不限于資產抵押、股權質押、第三方保證，以及符合法律規(guī)定的其他形式的擔保。以目標企業(yè)股權質押時，商業(yè)銀行應采用更為審慎的方法評估其股權價值和確定質押率。

第三十條  商業(yè)銀行應根據并購貸款風險評估結果，審慎確定借款合同中貸款金額、期限、利率、分期還款計劃、擔保方式等基本條款的內容。

第三十一條  商業(yè)銀行應在借款合同中約定保護貸款人利益的關鍵條款，包括但不限于：

（一）對借款人或并購后企業(yè)重要財務指標的約束性條款；

（二）對借款人特定情形下獲得的額外現金流用于提前還款的強制性條款；

（三）對借款人或并購后企業(yè)的主要或專用賬戶的監(jiān)控條款；

（四）確保貸款人對重大事項知情權或認可權的借款人承諾條款。

第三十二條  商業(yè)銀行應通過本指引第三十一條所述的關鍵條款約定在并購雙方出現以下情形時可采取的風險控制措施：

（一）重要股東的變化；

（二）經營戰(zhàn)略的重大變化；

（三）重大投資項目變化；

（四）營運成本的異常變化；

（五）品牌、客戶、市場渠道等的重大不利變化；

（六）產生新的重大債務或對外擔保；

（七）重大資產出售；

（八）分紅策略的重大變化；

（九）擔保人的擔保能力或抵質押物發(fā)生重大變化；

（十）影響企業(yè)持續(xù)經營的其他重大事項。

第三十三條  商業(yè)銀行應在借款合同中約定提款條件以及與貸款支付使用相關的條款，提款條件應至少包括并購方自籌資金已足額到位和并購合規(guī)性條件已滿足等內容。

商業(yè)銀行應按照借款合同約定，加強對貸款資金的提款和支付管理，做好資金流向監(jiān)控，防范關聯企業(yè)借助虛假并購交易套取貸款資金，確保貸款資金不被挪用。

第三十四條  商業(yè)銀行應在借款合同中約定，借款人有義務在貸款存續(xù)期間定期報送并購雙方、擔保人的財務報表以及貸款人需要的其他相關資料。

第三十五條  商業(yè)銀行在貸款存續(xù)期間，應加強貸后檢查，及時跟蹤并購實施情況，定期評估并購雙方未來現金流的可預測性和穩(wěn)定性，定期評估借款人的還款計劃與還款來源是否匹配，對并購交易或者并購雙方出現異常情況的，及時采取有效措施保障貸款安全。

并購方與目標企業(yè)存在關聯關系的，商業(yè)銀行應加大貸后管理力度，特別是應確認并購交易得到實際執(zhí)行以及并購方對目標企業(yè)真正實施整合。

第三十六條  商業(yè)銀行在貸款存續(xù)期間，應密切關注借款合同中關鍵條款的履行情況。

第三十七條  商業(yè)銀行應按照不低于其他貸款種類的頻率和標準對并購貸款進行風險分類和計提撥備。

第三十八條  并購貸款出現不良時，商業(yè)銀行應及時采取貸款清收、保全，以及處置抵質押物、依法接管企業(yè)經營權等風險控制措施。

第三十九條  商業(yè)銀行應明確并購貸款業(yè)務內部報告的內容、路線和頻率，并應至少每年對并購貸款業(yè)務的合規(guī)性和資產價值變化進行內部檢查和獨立的內部審計，對其風險狀況進行全面評估。當出現并購貸款集中度趨高、貸款風險分類趨降等情形時，商業(yè)銀行應提高內部報告、檢查和評估的頻率。

第四十條  商業(yè)銀行在并購貸款的不良貸款額或不良率上升時應加強對以下內容的報告、檢查和評估：

（一）并購貸款擔保的方式、構成和覆蓋貸款本息的情況；

（二）針對不良貸款所采取的清收和保全措施；

（三）處置質押股權的情況；

（四）依法接管企業(yè)經營權的情況；

（五）并購貸款的呆賬核銷情況。

第四章  附則

第四十一條 商業(yè)銀行貸款支持已獲得目標企業(yè)控制權的并購方企業(yè)，為維持對目標企業(yè)的控制權而受讓或者認購目標企業(yè)股權的，適用本指引。

第四十二條  政策性銀行、外國銀行分行和企業(yè)集團財務公司開辦并購貸款業(yè)務的，參照本指引執(zhí)行。

第四十三條  本指引所稱并購雙方是指并購方與目標企業(yè)。

第四十四條  本指引由中國銀監(jiān)會負責解釋。

第四十五條  本指引自印發(fā)之日起施行?！吨袊y監(jiān)會關于印發(fā)<商業(yè)銀行并購貸款風險管理指引>的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2008〕84號)同時廢止。

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