《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》全文(十四屆五中全會(huì))

中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議(十四屆五中全會(huì))

中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，討論了制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃（1996-2000年）和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的問(wèn)題，并通過(guò)如下建議。

一、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期

（１）以1992年鄧小平同志重要談話(huà)和黨的十四大為標(biāo)志，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。今后15年是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。我們將在這一時(shí)期內(nèi)建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁出重大步伐，為下世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們必須以高度的歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，繼續(xù)集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展和壯大自己。這是鞏固、發(fā)展改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成果，沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路不斷前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。

（２）綜觀(guān)世紀(jì)之交的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們有不可多得的歷史機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)是在國(guó)際局勢(shì)發(fā)生深刻變化的條件下進(jìn)行的。和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，但天下并不太平。世界加快向多極化發(fā)展，新的格局日漸明顯，國(guó)際和平環(huán)境可望繼續(xù)保持；世界科技革命日新月異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和交往將更加密切；世界經(jīng)濟(jì)將在起伏中進(jìn)一步增長(zhǎng)，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加活躍。同時(shí)，在日趨激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力較量中，我們面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)與科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力，面臨著國(guó)際關(guān)系中霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治的壓力。能否加快現(xiàn)代化進(jìn)程，在國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)，將決定我國(guó)在下個(gè)世紀(jì)的地位和前途。我們必須居安思危，奮發(fā)圖強(qiáng)。經(jīng)過(guò)１７年的積極探索和艱苦努力，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得偉大的歷史性成就。國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步建立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、社會(huì)化程度明顯提高。對(duì)外開(kāi)放總體格局基本形成，封閉半封閉狀態(tài)已經(jīng)根本改變。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得顯著成績(jī)。全國(guó)絕大多數(shù)人的溫飽問(wèn)題得到解決，正在向小康目標(biāo)前進(jìn)。“八五”期間改革開(kāi)放取得突破性進(jìn)展，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)開(kāi)創(chuàng)了新的局面，計(jì)劃提出的主要任務(wù)今年將完成或超額完成。更為重要的是，我們?cè)趯?shí)踐中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了有步驟地實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的路線(xiàn)、方針和政策，成功地走出了一條建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步的良好態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期保持，進(jìn)一步改革開(kāi)放會(huì)激發(fā)出新的發(fā)展活力，廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和較高的積累能力蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Αｋm然在前進(jìn)中還存在著一些矛盾和困難，但總的說(shuō)來(lái)，今后15年仍有充分條件繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)和社會(huì)的全面進(jìn)步。我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，滿(mǎn)懷信心地迎接新的挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取更大的勝利。

（３）在未來(lái)15年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，必須高度重視和下大力氣解決關(guān)系全局的重大問(wèn)題。主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不適應(yīng)人口增加、生活提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需要；國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，通貨膨脹壓力大，國(guó)家財(cái)力不足，宏觀(guān)調(diào)控能力不強(qiáng)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重，效益不高；人口多，人均資源相對(duì)不足，就業(yè)壓力大，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出；在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活普遍提高的同時(shí)，地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大，部分社會(huì)成員之間收入差別懸殊；在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中，腐敗現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)，社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)面臨著不少亟待解決的問(wèn)題。我們要正確運(yùn)用已經(jīng)積累起來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用各方面的有利條件，發(fā)揮全黨和全國(guó)各族人民的積極性和創(chuàng)造力，通過(guò)改革和發(fā)展，切實(shí)解決這些前進(jìn)中的問(wèn)題。

（４）制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，具有重要意義。這是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合發(fā)展的跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖。要把握新時(shí)期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展趨勢(shì)，深入研究經(jīng)濟(jì)體制變化的新特點(diǎn)，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，更新計(jì)劃觀(guān)念，改革計(jì)劃體制、計(jì)劃內(nèi)容和計(jì)劃方法。國(guó)家計(jì)劃要突出宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性和政策性。計(jì)劃指標(biāo)總體上應(yīng)該是預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性的。計(jì)劃要體現(xiàn)三步走發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性，重點(diǎn)放在本世紀(jì)的最后５年，同時(shí)研究下世紀(jì)頭10年發(fā)展的重大問(wèn)題。

二、主要奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)方針

（５）經(jīng)過(guò)八十年代以來(lái)三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的努力，原定到2000年國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù)將于1995年提前完成。在此基礎(chǔ)上，中央建議，“九五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)確定為：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，2000年，在我國(guó)人口將比1980年增長(zhǎng)3億左右的情況下，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要加大改革力度，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推動(dòng)科技進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁，為下世紀(jì)初開(kāi)始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署奠定更好的物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化、法制化，更好地優(yōu)化資源配置，顯著提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平和整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)15年的努力，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力、人民生活水平將再上一個(gè)大臺(tái)階，社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)將取得明顯進(jìn)展，為下個(gè)世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，開(kāi)創(chuàng)新的局面。實(shí)現(xiàn)“九五”和2010年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（６）根據(jù)17年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為了實(shí)現(xiàn)未來(lái)15年的奮斗目標(biāo)，全黨和全國(guó)人民要在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論指引下，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)不動(dòng)搖，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，勤儉建國(guó)。要解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，把是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，有利于提高人民的生活水平，作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)；要相信群眾，依靠群眾，加強(qiáng)全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)；要執(zhí)行獨(dú)立自主的和平外交政策，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取長(zhǎng)期有利的國(guó)際環(huán)境。

（７）牢牢把握“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的大局，是17年來(lái)特別是近幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。貫徹這個(gè)方針，就能總攬全局，抓住機(jī)遇，發(fā)展和壯大自己。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是前提。發(fā)展需要改革，發(fā)展和改革必須有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，沒(méi)有穩(wěn)定什么事也辦不成。政治和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定又必須通過(guò)深化改革和不斷發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。在黨的基本理論和基本路線(xiàn)以及基本方針的指引下，今后15年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須貫徹以下重要方針。

（８）第一條方針，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。發(fā)展是硬道理，中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展，爭(zhēng)得較快的速度和較高的效益。要把握好速度問(wèn)題，速度低了不行，速度過(guò)高也不行?？焓怯袟l件的，要講效益，講質(zhì)量；快是有區(qū)別的，各地發(fā)展速度可以有所不同；快必須是沒(méi)有水分的實(shí)實(shí)在在的速度。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，合理配置資源，充分發(fā)揮生產(chǎn)能力，合理控制投資規(guī)模和消費(fèi)基金，保持社會(huì)總需求與總供給基本平衡，抑制通貨膨脹，防止經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)。做到速度和效益相統(tǒng)一，微觀(guān)活力和宏觀(guān)調(diào)控相統(tǒng)一，總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)一。

（９）第二條方針，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要靠經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。向結(jié)構(gòu)優(yōu)化要效益，向規(guī)模經(jīng)濟(jì)要效益，向科技進(jìn)步要效益，向科學(xué)管理要效益。

（１０）第三條方針，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育是基礎(chǔ)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略是歷史的必然選擇。尊重知識(shí)，尊重人才。經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰。教育必須面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)，致力于提高國(guó)民素質(zhì)，在各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)一批跨世紀(jì)的優(yōu)秀人才。

（１１）第四條方針，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)小康進(jìn)而達(dá)到比較富裕，是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中最艱巨的任務(wù)。要處理好農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。在制訂計(jì)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，首先要把農(nóng)業(yè)和支農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排好。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技工作者和農(nóng)村干部的積極性，各行各業(yè)都要為發(fā)展農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（１２）第五條方針，把國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)的活力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，關(guān)系到社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要開(kāi)闊思路，大膽試驗(yàn)，勇于探索，走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的路子。同時(shí)，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（１３）第六條方針，堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用我國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地與國(guó)際經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)。對(duì)外開(kāi)放，必須以國(guó)家的法律和政策為依據(jù)，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，維護(hù)國(guó)家根本利益。

（１４）第七條方針，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和宏觀(guān)調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。市場(chǎng)機(jī)制和宏觀(guān)調(diào)控，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律，適應(yīng)供求變化，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)原則。我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，又處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，要特別注意加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，正確運(yùn)用宏觀(guān)調(diào)控的方式和手段，把握好時(shí)機(jī)和力度，保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定。要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。宏觀(guān)調(diào)控權(quán)必須集中在中央，要維護(hù)中央政策的權(quán)威，中央在制定政策時(shí)要充分考慮地方特點(diǎn)和利益。地方要自覺(jué)服從和顧全大局，遵循國(guó)家統(tǒng)一政策，正確運(yùn)用國(guó)家賦予的必要權(quán)力，調(diào)節(jié)好本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（１５）第八條方針，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。改革開(kāi)放以來(lái)，鼓勵(lì)一部分地區(qū)發(fā)展得快一些，先富起來(lái)，提倡先富帶動(dòng)和幫助后富，各地經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展，人民生活水平都有很大提高。但是，由于多種因素，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有所擴(kuò)大。從戰(zhàn)略上看，沿海地區(qū)先發(fā)展起來(lái)并繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，這是一個(gè)大局，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。發(fā)展到一定時(shí)候沿海多做一些貢獻(xiàn)支持內(nèi)地發(fā)展，這也是大局，沿海也要服從這個(gè)大局。從“九五”開(kāi)始，要更加重視支持內(nèi)地的發(fā)展，實(shí)施有利于緩解差距擴(kuò)大趨勢(shì)的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著縮小差距的方向努力。對(duì)于部分社會(huì)成員之間收入差別懸殊問(wèn)題，要采取正確政策，保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入。逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距和解決好社會(huì)分配不公，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件，是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的重要方面。

（１６）第九條方針，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)文明和精神文明都搞好，才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)就沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)；沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展和精神文明進(jìn)步，物質(zhì)文明建設(shè)就沒(méi)有精神動(dòng)力、智力支持和思想保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。必須把物質(zhì)文明和精神文明作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，始終不渝地堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。必須把社會(huì)全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。


三、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)和戰(zhàn)略布局

（１７）根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，今后15年經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的要求是，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，顯著提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益，使社會(huì)生產(chǎn)力有一個(gè)大的發(fā)展。主要任務(wù)：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（二）廣泛采用先進(jìn)技術(shù)裝備社會(huì)生產(chǎn)各部門(mén)，重點(diǎn)改造國(guó)有大中型企業(yè)，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

（三）大力發(fā)展科技教育，普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)人才，縮小我國(guó)科學(xué)技術(shù)同世界先進(jìn)水平的差距。

（四）引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成若干各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局合理化。統(tǒng)觀(guān)全局，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控作用，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，水利、能源、交通、通信，科技、教育。同時(shí)，振興支柱產(chǎn)業(yè)，培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和科技的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（１８）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。“九五”期間的重點(diǎn)任務(wù)是，保證糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到一個(gè)新水平；保證農(nóng)民收入有較快的增加，生活達(dá)到小康水平。到2010年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入水平要再上一個(gè)新臺(tái)階。必須充分認(rèn)識(shí)糧食問(wèn)題的特殊重要性，采取得力措施，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。一要依法保護(hù)耕地，開(kāi)墾宜農(nóng)荒地，提高復(fù)種指數(shù)，保持糧食播種面積長(zhǎng)期穩(wěn)定。二要堅(jiān)持開(kāi)展以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加有效灌溉面積，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。三要加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，加快中低產(chǎn)田改造。有重點(diǎn)地選擇若干片增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，集中投入，建成穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地。四要強(qiáng)化科教興農(nóng)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。突出抓好“種子工程”，加快良種培育、引進(jìn)和推廣。五要加快發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)和改造一批化肥廠(chǎng)，并增加農(nóng)膜、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機(jī)械的供應(yīng)。落實(shí)以上措施，關(guān)鍵是增加投入。要在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投資的基礎(chǔ)上，逐步提高固定資產(chǎn)投資、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重，特別要引導(dǎo)農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，擴(kuò)大勞動(dòng)積累。在確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下，因地制宜地積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體和農(nóng)民綜合開(kāi)發(fā)利用非耕地農(nóng)業(yè)資源，全面發(fā)展林牧副漁各業(yè)。積極培育森林資源，重點(diǎn)抓好速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)和山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。逐步推廣規(guī)模養(yǎng)豬，大力發(fā)展節(jié)糧型畜禽。擴(kuò)大淡水和近海養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質(zhì)和水平。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，歸根到底，要靠充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性。必須穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化改革。要在完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地使用權(quán)合理流動(dòng)，有條件的地方逐步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能；鼓勵(lì)各種形式的合作與聯(lián)合，發(fā)展聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的中介組織，大力發(fā)展貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)；供銷(xiāo)合作社和信用合作社要真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮它們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的作用。要繼續(xù)完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系、流通體制和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，尤其要制定鼓勵(lì)地方和農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)的政策，促進(jìn)糧食調(diào)出區(qū)提高商品率、調(diào)入?yún)^(qū)提高自給率。要健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，并使之制度化、法律化。

（１９）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)已建成比較完整、具有相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)體系，但結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)比較薄弱，加工工業(yè)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)化程度低，特別是機(jī)械電子工業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)。今后15年必須在以下三方面取得明顯進(jìn)展：一是加強(qiáng)水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，使之與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；二是振興機(jī)械、電子、石油化工、汽車(chē)制造和建筑業(yè)，使之盡快成為帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支柱產(chǎn)業(yè)；三是調(diào)整、改造、提高加工工業(yè)，增強(qiáng)其適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，兼顧一般，集中力量高質(zhì)量、高效率地建設(shè)一批重點(diǎn)骨干工程，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。水利，要加快大江大河大湖治理，重點(diǎn)建設(shè)一批具有綜合效益的大中型水利工程，提高防洪、抗旱、排澇能力，緩解部分地區(qū)缺水的狀況。能源，以發(fā)展電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)，加強(qiáng)石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展新能源，改善能源結(jié)構(gòu)。交通，以增加鐵路運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮公路、水運(yùn)、空運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，形成若干條通過(guò)能力強(qiáng)的南北向、東西向的運(yùn)輸大通道。通信，充分發(fā)揮公用通信網(wǎng)和專(zhuān)用通信網(wǎng)能力，繼續(xù)建設(shè)通信干線(xiàn)特別是光纜干線(xiàn)，形成全國(guó)統(tǒng)一的綜合通信體系。鋼鐵、有色金屬、化工等原材料工業(yè)，重點(diǎn)放在增加品種、提高質(zhì)量、降低消耗上。進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘探。支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須確定有限目標(biāo)，擇優(yōu)扶持，集中突破，注重提高，加強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)能力，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。機(jī)械工業(yè)，重點(diǎn)提高大型成套裝備開(kāi)發(fā)和制造水平，改進(jìn)重要基礎(chǔ)機(jī)械和基礎(chǔ)件性能和質(zhì)量。電子工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、新型元器件、計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供信息化系統(tǒng)和裝備的能力，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。石油化工，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)合成纖維、合成樹(shù)脂、合成橡膠，發(fā)展深度加工和綜合利用。汽車(chē)工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展零部件、經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)和重型汽車(chē)，建立起立足國(guó)內(nèi)的汽車(chē)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建筑業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)住房和公共工程，大力開(kāi)發(fā)新型建材及制品。輕紡工業(yè)，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和加工深度。

（２０）加速科技進(jìn)步，優(yōu)先發(fā)展教育?？萍及l(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，主要抓好以下三個(gè)方面：一是強(qiáng)化技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣，加速科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。集中力量解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大和關(guān)鍵技術(shù)。堅(jiān)持自主研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的方針，采用先進(jìn)制造技術(shù)，加快重大裝備的國(guó)產(chǎn)化步伐。二是積極發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。要把握世界高技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)電子信息、生物、新材料、新能源、航空、航天、海洋等方面的高技術(shù)，在一些重要領(lǐng)域接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。積極應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)性科學(xué)研究，瞄準(zhǔn)世界科學(xué)前沿，重點(diǎn)攻關(guān)，力爭(zhēng)在我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域中有重大突破。加大科技體制改革力度，建立科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)緊密結(jié)合的機(jī)制，提高開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力。按照“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的方針，優(yōu)化科研組織結(jié)構(gòu)，合理分流人才。加強(qiáng)科研院所、高等院校和企業(yè)之間的聯(lián)合與合作，推動(dòng)科研院所進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)企業(yè)自辦技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，使企業(yè)真正成為技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體。振興科技和繁榮經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持教育為本。重點(diǎn)是普及義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，適度發(fā)展高等教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。2000年基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。加快教育體制改革，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)模式。逐步形成政府辦學(xué)為主與社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制。提倡多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，優(yōu)化配置和充分利用現(xiàn)有教育資源。高等教育要實(shí)行中央和省兩級(jí)管理、以省級(jí)為主的辦學(xué)與管理體制。非義務(wù)教育階段逐步實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)、擇業(yè)自主，同時(shí)完善獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等制度。

（２１）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這是促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，提高經(jīng)濟(jì)效益和效率，緩解資金、資源供求矛盾，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要以第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，形成合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)和生活服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展旅游、信息、咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)和會(huì)計(jì)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)；規(guī)范和發(fā)展金融、保險(xiǎn)業(yè)；引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。健全資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)代理、行業(yè)協(xié)調(diào)等中介服務(wù)。要改革管理體制，建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制，區(qū)別情況，促進(jìn)符合條件的福利型、事業(yè)型單位向經(jīng)營(yíng)型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性。

（２２）引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理建立跨?。▍^(qū)、市）的具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮各?。▍^(qū)、市）積極性的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。東部地區(qū)要充分利用有利條件，多利用一些國(guó)外資金、資源和市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，靠高新技術(shù)、集約經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展資源消耗少、附加價(jià)值高、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，同時(shí)建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。在深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益方面邁出更大的步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，為全國(guó)提供新的經(jīng)驗(yàn)。中西部地區(qū)，要積極適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快改革開(kāi)放步伐，加強(qiáng)水利、交通、通信建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)及其加工業(yè)，開(kāi)發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高加工深度，使資源優(yōu)勢(shì)逐步變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家要采取有力措施，支持中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)，支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要是：實(shí)行規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目；積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者到中西部地區(qū)投資；理順資源性產(chǎn)品價(jià)格體系；有步驟地引導(dǎo)東部某些資源初級(jí)加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援等多種形式幫助中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系以及地理自然特點(diǎn)，突破行政區(qū)劃界限，在已有經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，進(jìn)一步形成若干個(gè)跨?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，以珠江三角洲和閩東南地區(qū)為主的東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，以亞歐大陸橋和京九等鐵路大干線(xiàn)為紐帶的經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)，以東北、西南、西北等地區(qū)老工業(yè)基地和糧食、棉花、煤炭、石油等資源富集地區(qū)為依托，形成若干各具特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)。各地區(qū)要在國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，選擇適合本地條件的發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)在更高的起點(diǎn)上向前發(fā)展。積極推動(dòng)地區(qū)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理交換和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。

（２３）加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。為了保衛(wèi)國(guó)家安全，必須貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，走有中國(guó)特色的精兵之路，提高軍隊(duì)素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力。高度重視國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究，把武器裝備的發(fā)展放在依靠自己力量的基點(diǎn)上。有重點(diǎn)地加強(qiáng)新型武器裝備研制及其研制手段的更新改造，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)所需的新型武器裝備，提高武器裝備的現(xiàn)代化水平。繼續(xù)實(shí)行軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。進(jìn)一步調(diào)整國(guó)防科研和國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)民品的規(guī)劃、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)防工業(yè)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，提高軍民兼容程度，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)。

（２４）為實(shí)現(xiàn)上述主要任務(wù)，在制定國(guó)家中長(zhǎng)期計(jì)劃中，必須切實(shí)體現(xiàn)以下要求：

———合理確定投資總規(guī)模，集中力量保重點(diǎn)。目前在建規(guī)模過(guò)大，投資結(jié)構(gòu)不夠合理，投資效益不高。“九五”前期要嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，按優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的要求，集中資金加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和水利、能源、交通、通信等重點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造，保證必要的在建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，以利于保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，順利推進(jìn)改革，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

———立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)的作用。能夠以現(xiàn)有企業(yè)為依托，通過(guò)改革、改組、改造提高生產(chǎn)能力的，就不要再鋪新攤子。主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化重組。較大幅度地提高技術(shù)改造投資比重，加快工藝設(shè)備更新，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，加大老工業(yè)基地改造的力度。各行業(yè)、各地區(qū)要制定企業(yè)改組和技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃。

———發(fā)揮中央、地方和企業(yè)的積極性，實(shí)行投資的合理分工。中央掌握的建設(shè)資金集中用于全國(guó)性或跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，以及科技、教育、國(guó)防等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。地方政府投資主要用于本地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目。大量的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和產(chǎn)品，在國(guó)家政策引導(dǎo)下，主要靠市場(chǎng)配置資源，由企業(yè)按市場(chǎng)需求自主決策和投資。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、企業(yè)資金和外資投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。要明確投資主體，建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，誰(shuí)投資誰(shuí)決策誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和投標(biāo)招標(biāo)制度，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入投資領(lǐng)域。

———完善投融資體制，建立資本金制度。對(duì)不同行業(yè)規(guī)定不同的資本金率，所有建設(shè)項(xiàng)目，都必須確保應(yīng)有的資本金包括鋪底流動(dòng)資金，打足投資，不留缺口。改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目概算管理辦法，切實(shí)解決普遍存在的超概算現(xiàn)象。堅(jiān)持間接融資為主，適當(dāng)擴(kuò)大直接融資。堅(jiān)決改變自成體系，搞“大而全、小而全”，低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，凡是有經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求的，都要發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

———堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域，都必須節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)糧，千方百計(jì)減少資源的占用與消耗。各行各業(yè)都要制定節(jié)約和綜合利用資源的目標(biāo)與措施，大幅度提高能源、原材料的利用效率。

———大力加強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理、行業(yè)管理和企業(yè)管理。充分運(yùn)用稅收、信貸、利率、貼息、價(jià)格和折舊等經(jīng)濟(jì)政策和手段，限制粗放經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)集約經(jīng)營(yíng)。

四、改革開(kāi)放的主要任務(wù)和部署

（２５）建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是今后15年的戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。必須按照十四屆三中全會(huì)決定的要求，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。其主要任務(wù)是：堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；積極發(fā)展和完善市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；轉(zhuǎn)變政府職能，形成以間接方式為主的宏觀(guān)調(diào)控體系；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，建立和完善與新體制相適應(yīng)的法律體系。

（２６）以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，把國(guó)有企業(yè)的改革同改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀(guān)基礎(chǔ)。全面準(zhǔn)確把握“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征，加大改革力度，使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)在本世紀(jì)末初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。搞好國(guó)有企業(yè)，要全心全意依靠工人階級(jí)，在形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)制、建設(shè)善于經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子、開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品、建立科學(xué)的組織和管理制度上狠下功夫，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和活力。近期要集中力量抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，其他企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，做到點(diǎn)面結(jié)合，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，配套推進(jìn)，務(wù)求在重點(diǎn)難點(diǎn)上取得突破。要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰，形成兼并破產(chǎn)、減員增效機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。重點(diǎn)抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以資本為紐帶，連結(jié)和帶動(dòng)一批企業(yè)的改組和發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用。區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等形式，加快國(guó)有小企業(yè)改革改組步伐。搞好配套改革，重點(diǎn)是建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，促進(jìn)政企分開(kāi)；加快建立健全社會(huì)保障制度，為改革創(chuàng)造良好條件。國(guó)家對(duì)不同所有制的企業(yè)一視同仁，依法征稅，形成平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。解決國(guó)有企業(yè)過(guò)度負(fù)債問(wèn)題，主要依靠企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)償債能力，同時(shí)要采取有效措施，補(bǔ)充企業(yè)資本金。利用企業(yè)、社會(huì)和政府的力量，多渠道逐步分流企業(yè)富余職工。企業(yè)非生產(chǎn)性的后勤服務(wù)單位和所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步分離出去，形成社會(huì)化服務(wù)體系。

（２７）發(fā)展和完善商品市場(chǎng)，培育和規(guī)范要素市場(chǎng)，逐步形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。商品市場(chǎng)的發(fā)展和完善，一是建立主要由市場(chǎng)形成商品價(jià)格的機(jī)制，并通過(guò)完善重要商品的儲(chǔ)備制度和風(fēng)險(xiǎn)基金，健全商品價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。二是以批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。充分利用和改造現(xiàn)有設(shè)施與渠道，在重要商品的產(chǎn)地、銷(xiāo)地或集散地，形成大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)；積極發(fā)展配送中心、產(chǎn)需間的直達(dá)供貨、代理制、連鎖經(jīng)營(yíng)等形式，提高規(guī)模效益，更好地為生產(chǎn)和生活服務(wù)。三是培育農(nóng)工商、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的大型商貿(mào)集團(tuán)。國(guó)有商業(yè)企業(yè)和供銷(xiāo)合作社要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮主渠道作用。積極培育和規(guī)范金融市場(chǎng)和土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。逐步實(shí)現(xiàn)主要由市場(chǎng)形成要素價(jià)格，是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的關(guān)鍵。要素市場(chǎng)發(fā)展對(duì)法律、管理等方面要求高，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定影響較大，因此既要積極，又要穩(wěn)妥。一是必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革進(jìn)程，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)；二是必須堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣，逐步規(guī)范；三是發(fā)揮好國(guó)家政策的引導(dǎo)作用，盡快建立市場(chǎng)中介組織的自律機(jī)制；四是必須與企業(yè)改革和財(cái)政、金融等改革配套推進(jìn)。制定和完善市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理和物價(jià)監(jiān)督，規(guī)范流通秩序，打破地區(qū)封鎖和部門(mén)分割，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。發(fā)展和規(guī)范市場(chǎng)中介組織，嚴(yán)格資格認(rèn)定，發(fā)揮好服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。

（２８）轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控能力。宏觀(guān)調(diào)控的主要任務(wù)是，保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。“九五”期間要以抑制通貨膨脹作為宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)，把目前過(guò)高的通貨膨脹率明顯降下來(lái)，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，基本消除財(cái)政赤字，控制債務(wù)規(guī)模；控制貨幣信用總量，逐步使貨幣發(fā)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并保持國(guó)際收支平衡。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和調(diào)整財(cái)政、信貸資金投向和分布結(jié)構(gòu)，把增加的資金更多地投入到國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)方面。完善宏觀(guān)調(diào)控體系的重點(diǎn)是，建立計(jì)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約，能夠綜合協(xié)調(diào)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策和正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的機(jī)制。計(jì)劃要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)財(cái)力、物力可能，合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)，并通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策及投資政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中央銀行通過(guò)實(shí)施貨幣政策和加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管，運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，保持幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政通過(guò)實(shí)施財(cái)政政策，運(yùn)用預(yù)算、稅收手段和預(yù)算內(nèi)外的綜合財(cái)力，并按照中央和地方事權(quán)劃分，建立起比較規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，著重調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)分配結(jié)構(gòu)。振興國(guó)家財(cái)政，發(fā)展金融事業(yè)。為解決國(guó)家財(cái)力嚴(yán)重不足、宏觀(guān)調(diào)控能力減弱的問(wèn)題，必須調(diào)整國(guó)民收入分配格局，通過(guò)深化財(cái)稅改革，健全財(cái)政職能，加強(qiáng)稅收征管，提高財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重。統(tǒng)一管理政府的國(guó)內(nèi)外債務(wù)，統(tǒng)籌安排國(guó)債的舉借、使用和歸還。進(jìn)一步發(fā)展以銀行融資為主的金融業(yè)。強(qiáng)化中央銀行的地位和作用，依法維護(hù)金融秩序。完善政策性銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快國(guó)家專(zhuān)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的步伐，規(guī)范商業(yè)銀行行為，穩(wěn)步發(fā)展城鄉(xiāng)合作銀行，積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券和股票融資。提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，嚴(yán)格結(jié)算制度，改善金融服務(wù)。信貸資金不能用于財(cái)政開(kāi)支。完善利率、匯率形成機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，有步驟地使人民幣成為可兌換貨幣。對(duì)銀行、信托、保險(xiǎn)和證券業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)，依法管理。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。按照政企分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變政府職能。政府的經(jīng)濟(jì)管理職能要真正轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀(guān)調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來(lái)，把不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)中介組織。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，著手制定進(jìn)一步改革和調(diào)整政府機(jī)構(gòu)的方案，把綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)逐步調(diào)整和建設(shè)成為職能統(tǒng)一、具有權(quán)威的宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)；把專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或改為國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的單位和自律性行業(yè)管理組織；對(duì)其他政府部門(mén)也要進(jìn)行合理調(diào)整。

（２９）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，提高對(duì)外開(kāi)放水平。“九五”期間，要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，初步建立統(tǒng)一規(guī)范的對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制。以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的基本政策不變，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，有些具體辦法要有所調(diào)整和完善。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和開(kāi)放地帶要培育新優(yōu)勢(shì)，積極參與高水平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。沿交通干線(xiàn)、沿江、沿邊地區(qū)和內(nèi)陸中心城市要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快開(kāi)放步伐，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和振興。根據(jù)改革和發(fā)展的要求，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放范圍，進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)管理，把對(duì)外開(kāi)放工作引向深入。繼續(xù)改革和完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，堅(jiān)持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。改革進(jìn)口體制，建立有利于改善進(jìn)口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化、創(chuàng)新的機(jī)制；提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，增加出口商品附加值，形成出口增長(zhǎng)主要依靠質(zhì)量效益的機(jī)制。進(jìn)一步降低關(guān)稅稅率總水平，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，清理稅收減免，規(guī)范和減少進(jìn)出口商品管理的非關(guān)稅措施，完善統(tǒng)一、科學(xué)、公開(kāi)的外貿(mào)管理制度和手段。逐步實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)依法登記制，發(fā)展貿(mào)易、生產(chǎn)、金融、科技、服務(wù)相融合的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。廣開(kāi)渠道，發(fā)展直接貿(mào)易和多種形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極參與和維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球多邊貿(mào)易體系，雙邊和多邊貿(mào)易相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化。積極合理有效地利用外資，對(duì)外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國(guó)民待遇。以吸收直接投資為重點(diǎn)，改善環(huán)境，拓寬領(lǐng)域，引導(dǎo)投向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增辟融資渠道，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套。鼓勵(lì)外商參與重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。依法管理外商投資企業(yè)，保護(hù)中外投資者和職工的正當(dāng)權(quán)益。借用外債要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和償還能力，做到適度和高效，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的借、用、還管理體系。

（３０）加快經(jīng)濟(jì)立法，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系。堅(jiān)持改革開(kāi)放和法制建設(shè)的統(tǒng)一，做到改革決策、發(fā)展決策與立法決策緊密結(jié)合，并把經(jīng)濟(jì)立法放在重要位置，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。繼續(xù)制定和完善規(guī)范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、改善和加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控、建立和健全社會(huì)保障制度、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放等方面的法律。同時(shí)，要制定和完善振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)范政府行為、保護(hù)環(huán)境資源、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律。

五、社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和基本政策

（３１）社會(huì)發(fā)展的總體要求是：保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，積極促進(jìn)社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展。主要任務(wù)是：控制人口增長(zhǎng)，提高生活質(zhì)量，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，完善社會(huì)保障，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。為了促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展，必須在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上增加城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)行鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄、適度消費(fèi)的政策；根據(jù)社會(huì)事業(yè)的不同類(lèi)型，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、各具特色的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行地方政府為主的管理體制；鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各界廣泛參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，多渠道籌措發(fā)展資金；注意搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)。

（３２）嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口質(zhì)量。必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策。提倡晚婚晚育，搞好優(yōu)生優(yōu)育，工作重點(diǎn)放在農(nóng)村和流動(dòng)人口上。2000年全國(guó)人口控制在13億以?xún)?nèi)；2010年控制在14億以?xún)?nèi)。

（３３）不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，要豐富消費(fèi)內(nèi)容，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決住和行的問(wèn)題，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)，使生活質(zhì)量有較大改善。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)，充實(shí)社會(huì)服務(wù)設(shè)施，方便人民生活。大力發(fā)展各項(xiàng)文化教育和社會(huì)福利事業(yè)，加強(qiáng)公共文化和福利設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展各類(lèi)衛(wèi)生保健事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)，加強(qiáng)重大疾病防治，重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，推行全民健身計(jì)劃，增強(qiáng)人民體質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和政策措施，加大扶貧工作力度，到2000年基本解決目前仍處于貧困狀態(tài)的7000萬(wàn)人口的溫飽問(wèn)題。繼續(xù)增加并管好用好各項(xiàng)扶貧資金，廣泛動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持扶貧開(kāi)發(fā)工作。要認(rèn)真解決城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)村貧困人口生活困難問(wèn)題。

（３４）積極拓寬就業(yè)渠道。統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善解決城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題。擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要政策措施是：引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度和廣度開(kāi)發(fā)；積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；增加勞動(dòng)積累型工程和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)行就業(yè)前和在崗培訓(xùn)制度；建立規(guī)范化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng).

（３５）合理調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系，建立健全社會(huì)保障體系。這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，繼續(xù)鼓勵(lì)依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，并通過(guò)稅收調(diào)節(jié)等措施解決社會(huì)分配差別過(guò)大問(wèn)題。建立法人對(duì)支付個(gè)人收入的申報(bào)制、個(gè)人收入申報(bào)制和儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制。改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征管。規(guī)范和完善初次分配與再分配機(jī)制。運(yùn)用法律、分配政策等手段，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會(huì)群體之間的利益關(guān)系。“九五”期間，要加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，初步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障制度。制定相應(yīng)政策，切實(shí)保護(hù)婦女、未成年人和老年人、殘疾人等特殊社會(huì)群體的合法權(quán)益。

（３６）加強(qiáng)環(huán)境、生態(tài)、資源保護(hù)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。所有建設(shè)項(xiàng)目都要有環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和要求，特別要加強(qiáng)工業(yè)污染控制和治理。搞好環(huán)境保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加快水土流失地區(qū)的綜合治理和防護(hù)林體系建設(shè)。提高森林覆蓋率，增加城鎮(zhèn)綠地面積。依法保護(hù)并合理開(kāi)發(fā)利用土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)和其他自然資源。城鄉(xiāng)建設(shè)都要合理規(guī)劃，嚴(yán)格控制用地。完善自然資源有償使用制度和價(jià)格體系，逐步建立資源更新的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、氣候和地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，減少自然災(zāi)害損失。到本世紀(jì)末，力爭(zhēng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善；2010年基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯改善。

六、全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

（３７）制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要把社會(huì)主義精神文明建設(shè)提到更加突出的地位。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，在世界范圍各種思想文化相互激蕩的條件下，能否搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義的興衰成敗，關(guān)系到把一個(gè)什么樣的中國(guó)帶入二十一世紀(jì)。要形成有利于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的輿論力量、價(jià)值觀(guān)念、道德規(guī)范和文化條件，有力地抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，激發(fā)全國(guó)各族人民建設(shè)祖國(guó)的巨大熱情，振奮艱苦創(chuàng)業(yè)精神。精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是：培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。特別要把提高青少年素質(zhì)作為工作重點(diǎn)。社會(huì)主義精神文明建設(shè)，必須著力抓好以下幾個(gè)方面：

———堅(jiān)持不懈地用鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝全黨，教育干部和人民。要引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，認(rèn)識(shí)國(guó)家的命運(yùn)和發(fā)展前途，在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱。

———堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，倡導(dǎo)敬業(yè)創(chuàng)業(yè)精神。國(guó)家越發(fā)展，事業(yè)越興旺，越要發(fā)揚(yáng)勤儉建國(guó)、勤儉持家、勤儉辦一切事業(yè)的精神，形成艱苦創(chuàng)業(yè)為榮、奢侈浪費(fèi)為恥的社會(huì)風(fēng)氣。

———堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)道德建設(shè)和愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。社會(huì)主義道德建設(shè)的基本要求，是愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義。要使“五愛(ài)”在社會(huì)生活的各個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)，引導(dǎo)人們正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益的關(guān)系，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的新型人際關(guān)系，并且建立和推廣尊老愛(ài)幼、敬師愛(ài)生等良好的禮儀制度。加強(qiáng)直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭倫理道德教育，反對(duì)一切損人利己、損公肥私、金錢(qián)至上、以權(quán)謀私的思想和行為。

———堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入持久地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔自律。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，懲治腐敗分子。建立健全防范干部濫用職權(quán)的監(jiān)督制度，堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

———堅(jiān)持不懈地開(kāi)展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)。普遍進(jìn)行創(chuàng)建文明家庭、文明單位、文明城市的活動(dòng)，軍民、警民、工農(nóng)共建精神文明的活動(dòng)，搞好社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化的建設(shè)。擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民。大力表彰和宣傳各類(lèi)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。破除陳規(guī)陋習(xí)，移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式。

———堅(jiān)持不懈地推進(jìn)教育科學(xué)文化建設(shè)，全面提高整個(gè)中華民族的科學(xué)文化素質(zhì)。要認(rèn)真貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。在全社會(huì)進(jìn)行科學(xué)知識(shí)的普及教育，反對(duì)迷信。堅(jiān)持“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的方向和“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，努力繁榮文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)新聞、出版、廣播、電視等方面的工作。堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。繼承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)中外文化交流，同時(shí)注意防止腐朽思想文化的滲透。加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)研究，特別要加強(qiáng)對(duì)“九五”期間和二十一世紀(jì)初葉我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及改革開(kāi)放中重大問(wèn)題的研究。加強(qiáng)教育科學(xué)文化隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)主義精神文明建設(shè)，不單是思想文教部門(mén)的任務(wù)，而且是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)和一切部門(mén)的長(zhǎng)期共同任務(wù)。要制定精神文明建設(shè)的規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并且建立必要的物質(zhì)保障，逐年增加投入。從中央到基層的各級(jí)黨組織，都必須貫徹重在建設(shè)的方針，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（３８）建設(shè)社會(huì)主義民主和法制，推進(jìn)政治體制改革，是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。

———堅(jiān)持工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，使社會(huì)主義民主制度化、法律化，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。依據(jù)憲法，繼續(xù)完善人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。建立健全科學(xué)決策、民主監(jiān)督的程序和制度，提高辦事效率。要全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，發(fā)展基層民主。

———加強(qiáng)立法、司法、執(zhí)法、普法工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。繼續(xù)制定和實(shí)施同經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)。加強(qiáng)和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。積極防范和依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪與經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位。國(guó)家工作人員和共產(chǎn)黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象，建立對(duì)執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度。加強(qiáng)司法、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高全民族的法律意識(shí)和法制觀(guān)念，特別是提高廣大干部依法行政、依法管理的水平和能力。

（３９）繼續(xù)推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。這是中華民族的根本利益所在，是全中國(guó)人民包括臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的共同愿望。“九五”期間我國(guó)將先后對(duì)香港、澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)。根據(jù)“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的方針和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)各自“基本法”的規(guī)定，香港、澳門(mén)實(shí)行高度自治。我國(guó)在對(duì)香港、澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)后，香港、澳門(mén)特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。保持香港、澳門(mén)的自由港地位和香港的國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位。屆時(shí)香港、澳門(mén)作為特別行政區(qū)，成為中國(guó)的單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)，同內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)上更好地互惠互利，共同發(fā)展。這有利于進(jìn)一步推動(dòng)香港、澳門(mén)穩(wěn)定繁榮，也有利于內(nèi)地的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府一貫主張以“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針解決臺(tái)灣問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)灣獨(dú)立”，反對(duì)任何旨在制造“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”的圖謀，不承諾放棄使用武力。要大力發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的交流與合作，加強(qiáng)兩岸同胞的交往，積極為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

（４０）順利實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著重大的歷史責(zé)任。我們黨要充分發(fā)揮在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義宏偉事業(yè)中的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)黨組織要繼續(xù)聚精會(huì)神抓好黨的建設(shè)，切實(shí)研究和解決黨的自身建設(shè)中的新矛盾新問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。全體共產(chǎn)黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，中心內(nèi)容是學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)黨的章程，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)和各項(xiàng)方針政策。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，繼承、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，同人民群眾保持最廣泛最密切的聯(lián)系。全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，加強(qiáng)黨的紀(jì)律，在政治上同中央保持一致，維護(hù)中央的權(quán)威。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，努力造就大批能夠跨世紀(jì)擔(dān)當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)人才。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)號(hào)召：全黨同志和全國(guó)各族人民，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，高舉建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗！

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