豫政辦〔2015〕17號 河南省關于印發(fā)《2015年河南省服務業(yè)重點領域發(fā)展行動方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2015年河南省服務業(yè)重點領域發(fā)展行動方案的通知

 
豫政辦 〔2015〕17號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

《2015年河南省服務業(yè)重點領域發(fā)展行動方案》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

　　
河南省人民政府辦公廳

2015年2月6日

2015年河南省服務業(yè)重點領域發(fā)展行動方案

為深入貫徹落實省委九屆八次全會和省委經濟工作會議精神,推動我省服務業(yè)重點領域提速發(fā)展,加快高成長服務業(yè)大省建設,特制定本方案。

一、總體要求

(一)工作思路。

把發(fā)展服務業(yè)與發(fā)展先進制造業(yè)相結合,與加快信息化、城鎮(zhèn)化相結合,與培育新的消費熱點相結合,與保障和改善民生相結合,突出重點領域,彌補發(fā)展短板,破解瓶頸制約,抓重大項目促投入,抓載體建設促集約,抓開放創(chuàng)新促轉型,抓環(huán)境優(yōu)化促保障,全力實施“三個一”工程,即抓好一批服務業(yè)載體平臺,培育100家服務業(yè)領軍企業(yè),滾動實施1000個服務業(yè)重大項目,推動高成長性服務業(yè)提速度、新興服務業(yè)擴規(guī)模、傳統(tǒng)支柱服務業(yè)添活力,促進生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)全面發(fā)展,把服務業(yè)打造成為全省經濟增長的重要支柱。

(二)主要目標。

———服務業(yè)支撐經濟發(fā)展能力不斷增強。2015年全省服務業(yè)增加值增長8.8%以上,固定資產投資增速17%,服務業(yè)占生產總值比重達到34%。

———服務業(yè)重點領域加快發(fā)展。物流、金融、文化產業(yè)增加值分別達到2100億元、1500億元、1000億元,分別增長12%、15%、17%;電子商務交易額突破7000億元;全年接待海內外游客達到5億人次,旅游總收入超過4800億元,分別增長10%、11%。

———服務業(yè)載體建設全面提速。商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成固定資產投資1100億元,實現(xiàn)主營業(yè)務收入超過2300億元,形成7個營業(yè)收入超百億元的服務業(yè)集群。扶持建設20個省級示范物流園區(qū),開工建設一批電子商務、服務外包、文化創(chuàng)意、知識產權等服務業(yè)特色園區(qū)。


二、重點任務


(一)現(xiàn)代物流業(yè)。

落實國家促進物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃,依托現(xiàn)代綜合交通樞紐和網絡優(yōu)勢,進一步強化中心、優(yōu)化節(jié)點、完善設施、提升服務,同步發(fā)展生產物流和消費物流,全面提升我省物流業(yè)發(fā)展水平。

1.大力發(fā)展多式聯(lián)運,增強鄭州國際物流樞紐集散能力。

———推動鄭州航空港陸空聯(lián)運發(fā)展。落實鄭州新鄭國際機場綜合保障能力解決方案,啟動機場貨運站、北貨運區(qū)等項目。爭取順豐公司物流基地(機場)項目布局鄭州,推動中國郵政集團在鄭州建設集疏中心。拓展貨運航線網絡,與比利時郵政、德國郵政開展空空中轉業(yè)務合作。加強區(qū)域物流業(yè)務合作,建設區(qū)域性卡車轉運中心,增加卡車航班班次和運輸網點,推行一票到底、無縫銜接的業(yè)務模式,提高航空貨物“門到門”運輸效率。2015年鄭州新鄭國際機場貨郵吞吐量力爭達到50萬噸。(鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、民航辦負責。列第一位者為牽頭單位,其他單位按照職責分工負責,下同)

———加快鄭州國際陸港公鐵和海鐵聯(lián)運發(fā)展。圍繞打造絲綢之路經濟帶的重要陸路多式聯(lián)運中心,加快實施鄭州國際陸港規(guī)劃,抓好海關和檢驗檢疫監(jiān)管設施、貨物集疏中心、海鐵聯(lián)運訂單訂艙中心等重點設施建設,加快汽車整車進口口岸二期配套設施建設和進口糧食指定口岸申建。支持鄭歐班列常態(tài)化運營,推動設立德國、波蘭、捷克等分撥中心,爭取開通國際郵運專線,擴大回程貨物規(guī)模,全年力爭達到130班,保持國內領先地位。(鄭州市政府、鄭州海關、省發(fā)展改革委負責)

2.加快推進產業(yè)聯(lián)動,完善區(qū)域生產物流服務功能。

———建設產業(yè)集聚區(qū)物流功能區(qū)。結合全省180個產業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展,規(guī)劃建設一批與主導產業(yè)相配套的物流服務“區(qū)中園”,增強園區(qū)倉儲、配送、展示、交易、物流金融等綜合物流服務能力。力爭全年建設50個產業(yè)集聚區(qū)物流配送中心。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委負責)

———推動專業(yè)特色物流發(fā)展。支持各地依托產業(yè)和市場優(yōu)勢,加快發(fā)展具有區(qū)域影響力的專業(yè)特色物流。支持雙匯集團、眾品集團等龍頭企業(yè)向供應鏈集成服務商轉型,加快國藥集團、九州通集團、邦正公司等企業(yè)區(qū)域醫(yī)藥物流節(jié)點和網絡建設,在全省培育發(fā)展一批電子家電、汽車、建材、糧食、棉花、農資等物流基地。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務廳、糧食局負責)

———完善保稅物流功能。依托全省各類口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)域(場所),完善配套設施,創(chuàng)新服務模式,吸引外向型企業(yè)駐區(qū)開展保稅業(yè)務。重點加快鄭州新鄭綜合保稅區(qū)三期、南陽臥龍綜合保稅區(qū)一期工程建設,推動鄭州出口加工區(qū)和河南保稅物流中心整合升級為經開綜合保稅區(qū),支持具備條件的省轄市申建綜合保稅區(qū),加快河南德眾保稅物流中心發(fā)展,支持鄭州新鄭國際機場等區(qū)域設立保稅物流中心。(省政府口岸辦負責)

———支持供應鏈物流發(fā)展。推進國家物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動示范試點工作,支持一批有實力的物流企業(yè)建設與生產制造相配套的倉儲配送設施和信息服務系統(tǒng),鼓勵開展從原材料采購到產品銷售的全供應鏈服務。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委負責)

3.積極完善共同配送體系,提高居民消費物流服務水平。

———大力發(fā)展城市共同配送。鼓勵各地制定城市配送發(fā)展規(guī)劃,支持區(qū)域性中心城市建設共同配送中心,積極開展鄭州國家共同配送試點。支持城市配送企業(yè)共建共同配送中心和組織平臺,鼓勵商業(yè)連鎖企業(yè)共用第三方物流配送中心。完善城市配送路線和配送車輛停靠、裝卸作業(yè)場地設施,引導采用分時段配送、夜間配送等模式。爭取2015年在10個城市開展共同配送試點,建設20個城市共同配送中心。(省商務廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委)

———推動發(fā)展電子商務快遞物流。深化與知名電商、網商戰(zhàn)略合作,積極推進菜鳥智能骨干網核心節(jié)點、京東一級電商運營中心、蘇寧鄭州物流基地等電商物流園區(qū)建設,加快建設順豐航空快件集散中心、圓通快件中心、韻達配送中心等項目。建成跨境電子商務E博館和配套園區(qū)等設施。拓展跨境快件直運、直封、直發(fā)業(yè)務,積極開展高鐵跨區(qū)域快遞試點業(yè)務。爭取2015年全省快遞業(yè)務量超過4億件,增長35%以上。(省郵政管理局、商務廳負責)

(二)信息服務業(yè)。

圍繞信息消費熱點,大力推進信息基礎設施建設和信息技術應用示范推廣,積極培育新技術、新業(yè)態(tài)、新模式,不斷擴大信息消費規(guī)模。

1.加快信息基礎設施建設。實施“寬帶中原”戰(zhàn)略,推廣光纖入戶改造,全省8兆以上寬帶用戶占比達到50%,3G/LTE(第三代移動通信及其長期演進技術)用戶普及率達到50%,培育10個“寬帶中原”示范試點縣(市)。加快鄭州國家下一代互聯(lián)網示范城市建設,持續(xù)推進IPv6(互聯(lián)網協(xié)議第6版)在鄭州、洛陽、平頂山等地的試點工作。積極推進“三網”(電信網、廣播電視網、互聯(lián)網)融合,落實省政府與三大電信運營商簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,確保通信行業(yè)全年完成投資230億元以上。加快建設中原云計算和大數(shù)據(jù)產業(yè)園、中國聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地、中國移動(洛陽)呼叫中心、北斗(河南)信息綜合服務平臺等重大項目,提高信息消費服務能力。(省通信管理局、工業(yè)和信息化委負責)

2.大力發(fā)展電子商務。擴大跨境貿易電子商務服務試點范圍,在鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州出口加工區(qū)、鄭州新鄭國際機場、郵政和鐵路口岸等符合條件的區(qū)域和監(jiān)管場所探索開展一般、保稅業(yè)務模式。引進一批國內外知名電商來豫設立總部、搭建平臺、拓展業(yè)務,支持離岸金融、跨境人民幣結算、電子商務國際結算等業(yè)務發(fā)展。積極推進鄭州、洛陽國家電子商務示范城市及示范基地建設,引導工商企業(yè)建立電子商務網站,推動電子商務進入生產供應鏈和產品銷售鏈,支持本土電子商務企業(yè)做大做強。開展電子商務進農村示范試點工作,促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城。加快中國中部國際電子商務港等省級重點電商園區(qū)建設,培育20家省級以上電子商務示范基地、100家電子商務示范企業(yè)。(省商務廳、工業(yè)和信息化委負責)

3.加快培育信息服務新業(yè)態(tài)。抓好國家和省級工業(yè)云創(chuàng)新服務試點工作,組織實施物流、現(xiàn)代農業(yè)、智能交通、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控等領域物聯(lián)網應用示范工程,深入推進鄭州、洛陽、濟源等國家信息惠民試點城市建設。(省工業(yè)和信息化委、通信管理局、發(fā)展改革委負責)

(三)金融業(yè)。

完善金融體系,擴大融資規(guī)模,強化金融集聚,推進金融創(chuàng)新,提升支撐、服務經濟社會發(fā)展能力。

1.發(fā)展金融市場。力爭引進恒豐銀行、花旗銀行和中國人保集團、中國人壽集團等10家以上金融機構在我省設立分支機構和建設中后臺項目,積極支持中原銀行運營,推動中原農業(yè)保險公司和區(qū)域股權交易市場組建和開業(yè)運行,爭取資產管理公司獲批籌建,開展民營銀行試點,全面推進農商行改組,繼續(xù)加大村鎮(zhèn)銀行組建力度,加快發(fā)展服務小微企業(yè)的中小金融機構。支持鄭州商品交易所向綜合性期貨交易所轉變,推進棉紗、水泥等期貨上市工作。(省政府金融辦、省財政廳負責)

2.擴大融資規(guī)模。積極爭取商業(yè)銀行總行在信貸規(guī)模、業(yè)務授權、機構準入、創(chuàng)新試點等方面的支持,實施資本市場融資提升行動計劃,對企業(yè)分類開展上市、新三板、債券、信托、基金等融資培育。推廣應收賬款融資服務平臺,擴大專利權、商標權、倉單、訂單、產業(yè)鏈融資規(guī)模。加強與保險機構專題對接,支持保險資金參與我省發(fā)起設立的各類基金,爭取全年引進保險資金超過300億元。推動中原證券公司A股上市,支持企業(yè)到境內外市場上市和再融資。擴大債券融資規(guī)模,研究設立債務融資發(fā)展基金,支持企業(yè)發(fā)行公司債、可轉債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資債券,扶持中小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券及私募債,鼓勵有條件的企業(yè)到境外發(fā)債。力爭全年新增融資6000億元。(省政府金融辦負責)

3.強化金融集聚。加快推進鄭州市鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設,開工建設宇通金融中心、鄭州銀行綜合業(yè)務大樓、中信國際金融中心、平安金融中心等項目,建成民生銀行戰(zhàn)略研發(fā)服務基地,推動恒豐銀行、中華聯(lián)合保險公司、國壽保險電子商務中心等落戶。(鄭州市政府負責)

4.推進改革創(chuàng)新。研究制定促進資產證券化的指導意見。出臺促進股權和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的政策措施,發(fā)起設立基礎設施、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)3支大型產業(yè)投資基金,支持各地發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。支持政府投融資公司探索多元化融資模式。啟動農村金融改革試驗,探索新農村合作金融發(fā)展的有效途徑。大力推進金融創(chuàng)新,積極發(fā)展信用貸款、無抵押消費貸款等純信用貸款,開展小微企業(yè)增信集合債券、固定收益項目收益?zhèn)l(fā)行試點。(省政府金融辦、省財政廳、發(fā)展改革委負責)

(四)旅游業(yè)。

強化“老家河南”品牌,加快資源統(tǒng)籌整合、精品線路打造、產品業(yè)態(tài)創(chuàng)新,進一步提升旅游發(fā)展規(guī)模、質量和效益。

1.拓展旅游發(fā)展空間。完善以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、新型業(yè)態(tài)為引領的多元旅游產品體系,力爭創(chuàng)建1—2家5A級旅游景區(qū)。

———推動文化旅游融合發(fā)展。完成中原歷史文化旅游區(qū)總體規(guī)劃編制工作。發(fā)揮世界文化遺產優(yōu)勢,提升我省絲綢之路、大運河遺產點品牌知名度和吸引力。運用現(xiàn)代科技手段,完善龍門石窟世界文化遺產園區(qū)、中國禪武文化國際研修中心、中國文字博物館二期工程等項目體驗功能。推動商文旅融合發(fā)展,加快推進開封清明上河城(一期)、洛陽花仙文化旅游創(chuàng)意產業(yè)園、新鄉(xiāng)關帝廟歷史文化街等項目。辦好鄭州國際少林武術節(jié)、焦作國際太極拳交流大賽、鄭開國際馬拉松賽等精品賽事。(省旅游局、文化廳、文化體制改革和發(fā)展工作領導小組辦公室、體育局負責)

———推動生態(tài)旅游品牌發(fā)展。加快旅游核心景區(qū)發(fā)展,建成伏牛山居生態(tài)度假村二期、寶天曼生態(tài)旅游基礎設施、林州市航空運動生態(tài)旅游區(qū)等重點項目。加快推進白云山、老君山、南灣湖等旅游區(qū)建設,力爭創(chuàng)建1—2家國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。繼續(xù)推進黃河小浪底、云臺山、嵖岈山、許昌鄢陵等度假區(qū)建設,全面啟動國家級和省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。(省旅游局、林業(yè)廳負責)

———推動鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程,啟動鄉(xiāng)村旅游扶貧實施方案編制工作。制定我省特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)評選辦法,打造一批特色旅游村,力爭創(chuàng)建國家級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣1個、示范點3個。(省旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳負責)

2.優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。堅持軟硬并重抓服務、內外結合抓市場,不斷增強中原旅游發(fā)展動力。

———完善公共服務體系。加快智慧旅游發(fā)展,推進洛陽、鄭州國家智慧旅游試點工作。建設移動旅游信息服務平臺,擴大數(shù)字景區(qū)改擴建范圍。加快自駕游配套設施建設,發(fā)展一批露營地、服務區(qū),完善高速公路、城市出入口道路和通往景區(qū)干道兩側的旅游標識系統(tǒng)。(省旅游局、交通運輸廳負責)

———推動區(qū)域旅游一體化。深化中原經濟區(qū)城市旅游聯(lián)盟、沿黃九省(區(qū))黃河之旅旅游聯(lián)盟、絲綢之路旅游帶、高鐵沿線旅游城市以及豫疆之間的區(qū)域旅游協(xié)作,進一步推動各地資源共享、信息共用、客源互送、市場互動。(省旅游局、鄭州鐵路局、交通運輸廳負責)

———加大入境旅游開發(fā)力度。依托鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設,調整優(yōu)化航線結構,加強航線航班銜接,加密干線,增加支線,力爭開通我省至加拿大溫哥華等洲際包機航線。爭取將鄭州列為外國人72小時過境免簽城市。(省民航辦、旅游局、公安廳、鄭州海關負責)

(五)文化產業(yè)。

圍繞華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設,堅持創(chuàng)意引領,激活傳統(tǒng)文化,強化融合發(fā)展,推動文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1.推動文化創(chuàng)意發(fā)展。強化創(chuàng)意設計服務的先導產業(yè)作用,出臺我省文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃,研究制定我省專利獎勵辦法,強化知識產權保護。深入實施文化科技創(chuàng)新工程,加快推進數(shù)字化出版業(yè)態(tài)創(chuàng)新、非遺藝術品數(shù)字傳播平臺等項目建設,建設洛陽國家級文化和科技融合示范基地,力爭培育5家以上省級文化科技融合示范基地,建設5家以上文化科技工程技術研究中心。提升工業(yè)設計服務制造能力,開展國家級工業(yè)設計中心申報和省級工業(yè)設計中心評定工作,舉辦工業(yè)設計服務制造業(yè)系列對接活動,啟動亞洲設計聯(lián)盟等項目前期工作,推動國家知識產權創(chuàng)意試點園區(qū)二期建成投用,建立3—5個高校專家工作室。繼續(xù)實施文化產業(yè)“雙十”(10個重點文化產業(yè)園區(qū)、10個重點文化企業(yè))工程,出臺我省支持小微文化企業(yè)發(fā)展的若干意見。(省發(fā)展改革委、科技廳、知識產權局、文化廳、新聞出版廣電局、工業(yè)和信息化委、文化體制改革和發(fā)展工作領導小組辦公室負責)

2.推進鄭州區(qū)域性文化中心建設。促進產業(yè)要素集聚,加強與澳門新濠集團、美國國家主題公園基金會、香港比高集團、香港河南總商會等戰(zhàn)略投資者的合作,推進中原國際演藝中心(“水舞間”)、中原國際文化智匯港、登封華夏文明與世界文明交流展示基地、老家小鎮(zhèn)等項目前期工作,建成投用華強文化科技產業(yè)基地一期二階段、索易兒童成長中心等項目,力爭中原文化股權投資基金正式運營。(鄭州市政府、省文化廳、新聞出版廣電局、發(fā)展改革委負責)

3.打造新型主流媒體。出臺促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的實施意見,籌建大河網絡傳媒集團、河南大象融媒體集團、河南新聞出版廣電控股集團總公司,加快省電臺、電視臺合并進程。加強與華數(shù)傳媒公司、湖南廣電集團的戰(zhàn)略合作,全面完成全省縣級有線電視網絡整合工作,推動河南有線集團寬帶、WIFI(無線保真)全業(yè)務一體化運營,力爭2015年年底全省有線電視用戶超過1600萬戶,年營業(yè)額達到35億元。加快奧斯卡電影院線建設,力爭2015年年底前實現(xiàn)省轄市、縣(市)全覆蓋,綜合實力進入全國前列。(省文化體制改革和發(fā)展工作領導小組辦公室、新聞出版廣電局負責)

4.推動中原文化“走出去”。出臺我省加快發(fā)展對外文化貿易的實施意見,推進文化出口基地建設,探索設立文化保稅區(qū)。加強與絲綢之路經濟帶沿線地區(qū)的文化交流合作,辦好中原文化精品歐洲巡回展、第4屆北美少林文化節(jié)等活動,爭取新建2個省級文化出口基地。(省商務廳、文化廳負責)

(六)科技服務業(yè)。

制定我省促進科技服務業(yè)發(fā)展的意見,加快國家技術轉移鄭州中心建設,實施科技企業(yè)孵化器建設專項行動和科技金融行動計劃,建設區(qū)域性公共科技服務平臺。組建一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,組織實施重大科技專項。積極創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū),推進中原現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)建設。加快健全技術轉移市場體系,舉辦2015中國鄭州科技成果交易暨高科技人才交流會,擴大與美國、歐盟、白俄羅斯、韓國等國家和地區(qū)的科技合作,引進一批知名科研院所、高校、研發(fā)中心等來豫設立產業(yè)技術創(chuàng)新平臺。力爭2015年全社會研發(fā)投入增長20%以上,新增10家以上國家和省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園,新建設1—2家國家重點實驗室。(省科技廳、發(fā)展改革委負責)

(七)商務服務業(yè)。

制定重點引導支持展會目錄,建設河南會展業(yè)指南網,扶持會展業(yè)公共服務平臺發(fā)展,建設會展業(yè)專業(yè)人才培訓基地,爭取更多我省品牌展會列入商務部支持展會目錄。實施發(fā)明專利倍增計劃,力爭全年萬人有效發(fā)明專利擁有量達到1.35件。啟動《河南省專利保護條例》修訂工作,推進河南省創(chuàng)新與知識產權服務產業(yè)園、國家知識產權創(chuàng)意產業(yè)園試點園區(qū)建設。制定促進服務外包產業(yè)發(fā)展的意見,支持鄭州、洛陽申建中國服務外包示范城市,加快13個省級示范園區(qū)建設。(省商務廳、科技廳、知識產權局負責)

(八)健康服務業(yè)。

加快發(fā)展專業(yè)化、個性化健康服務,建設一批與生態(tài)旅游、休閑度假游、健身養(yǎng)生游緊密結合的健康養(yǎng)生基地,培育一批第三方專業(yè)體檢中心、健康咨詢服務中心和遠程醫(yī)療中心。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保健、調理、養(yǎng)生等方面的優(yōu)勢,培育一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的中醫(yī)藥醫(yī)療保健機構、骨干企業(yè)和知名品牌。擴大健康服務對外開放,加快阜外華中心血管病醫(yī)院建設進度,推動中美(河南)荷美爾腫瘤研究院開展實質性研究,啟動中美(河南)美爾健康管理與康復治療中心、中挪腫瘤微轉移聯(lián)合治療中心等項目建設。(省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、體育局負責)

(九)養(yǎng)老服務業(yè)。

制定政府向社會購買養(yǎng)老服務的政策措施,進一步優(yōu)化醫(yī)療保險報銷程序和結算方式,切實解決老年人異地就醫(yī)結算問題。加快推進洛陽、漯河全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作,建設一批日間照料中心和大型養(yǎng)老機構。進一步擴大12349老年居家養(yǎng)老信息服務平臺覆蓋范圍,全面開展老年人生活照料、家政服務、醫(yī)療康復、文化娛樂、精神慰藉、應急救助等服務。在自然環(huán)境較好、交通便利的地方建設養(yǎng)老健康產業(yè)發(fā)展示范區(qū)(基地)。培育10個以上市、縣級示范性養(yǎng)老機構和一批知名養(yǎng)老基地。力爭全年新增養(yǎng)老床位6.4萬張,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。(省民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委負責)

(十)教育培訓業(yè)。

制定出臺促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的意見,建立完善人力資源公共服務信息網絡和信用等級評價體系,加快中原人力資源服務業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。深入推進專業(yè)技術人才知識更新、全民技能振興、職教攻堅,實施農民工職業(yè)技能提升計劃,完成農村勞動力技能就業(yè)計劃確定的培訓60萬人的目標任務。加快綜合性、多功能技能培訓基地建設,建設100所品牌示范院校、200所特色院校和60個重點品牌示范專業(yè)、100個特色專業(yè)點。組織開展各類職業(yè)培訓300萬人次,新培養(yǎng)高技能人才15萬人,通過職業(yè)技能鑒定人數(shù)達到65萬人。(省人力資源社會保障廳、教育廳負責)

(十一)商貿服務業(yè)。

加快新興交易市場培育,建設一批農產品流通、大宗商品貿易、個人消費服務等新型貿易平臺。推進商業(yè)模式創(chuàng)新,鼓勵傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)發(fā)展線上業(yè)務、網絡零售企業(yè)拓展線下功能,促進線上線下業(yè)務、品牌、渠道、顧客等多方面資源整合。加快推進城鎮(zhèn)商業(yè)網點規(guī)劃工作,優(yōu)化商業(yè)資源配置,推動中心城區(qū)批發(fā)市場外遷整合,完成鄭州市50家批發(fā)市場搬遷任務。加快鄭州華南城、周口華耀城等綜合型商貿園區(qū)建設。支持鄭州糧食批發(fā)市場、河南棉花交易市場等大宗商品電子交易市場發(fā)展。力爭全年全省社會消費品零售總額達到1.5萬億元。(省商務廳、糧食局負責)

(十二)房地產業(yè)。

認真落實國家和我省促進房地產健康發(fā)展的政策措施,科學編制我省城鎮(zhèn)住房發(fā)展專項規(guī)劃,積極培育文化旅游地產、養(yǎng)老地產等新興業(yè)態(tài),支持有資信實力和品牌優(yōu)勢的房地產企業(yè)提高市場競爭力,擴大規(guī)劃設計、建筑節(jié)能、營銷策劃、評估代理等服務業(yè)規(guī)模,力爭全年房地產開發(fā)投資完成4600億元。(省住房城鄉(xiāng)建設廳負責)


三、載體建設

(一)商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)。

以促集聚、凝特色、提服務、強融合為著力點,突出商務中心區(qū)生產性服務功能和特色商業(yè)區(qū)生活性服務功能,加快企業(yè)、項目和資源要素集聚,提升支撐能力,完善服務功能。

1.提升招商實效。探索開展規(guī)劃招商、運營管理方案招商,通過多種形式集中推介招商項目,強化招商項目落地、前期項目開工、在建項目投用,力爭全年新開工千萬元以上項目200個、在建項目達到500個以上。(省發(fā)展改革委負責)

2.推動集聚發(fā)展。積極吸引企業(yè)總部和功能性中心入駐商務樓宇,引導有條件的地方建設規(guī)模適中的綜合商業(yè)設施,推動專業(yè)市場發(fā)展線上業(yè)務,力爭全年培育千萬元稅收樓宇40幢,新開工大型綜合商業(yè)設施20個,建設和改造現(xiàn)代專業(yè)市場20個。(省發(fā)展改革委負責)

3.提升公共服務能力。針對產業(yè)發(fā)展需求,建設一批行政服務、電子商務、人力資源、研發(fā)創(chuàng)意、企業(yè)孵化、檢驗檢測、信息服務、投融資及擔保等區(qū)域性乃至全國性的綜合服務平臺,力爭培育形成20個要素吸附、產業(yè)支撐和服務能力強的公共服務平臺,入駐規(guī)模(限額)以上服務業(yè)企業(yè)達到2400家。(省發(fā)展改革委負責)

4.完善運營管理機制。探索推廣整體開發(fā)、捆綁招商、封閉運行、融合發(fā)展等發(fā)展模式,力爭100個“兩區(qū)”(商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū))通過委托管理、機構套合、新建機構等多種方式建立專門管理機構。省財政資金對規(guī)模大、發(fā)展快、各項工作先進的“兩區(qū)”進行獎勵。(省發(fā)展改革委、財政廳負責)

5.提升綜合承載能力。圍繞產業(yè)、城市、生態(tài)功能一體和形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)合一,完成“兩區(qū)”空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃審查審批工作,加快推進道路、市政管網、公共服務等配套基礎設施建設,全面推動“兩區(qū)”范圍內村莊(小區(qū))遷并改造,力爭全年完成基礎設施投資220億元。(省住房城鄉(xiāng)建設廳負責)

(二)服務業(yè)專業(yè)園區(qū)。

促進資源集聚,加強承接轉移,打造服務業(yè)特色集群。

1.開展省級示范物流園區(qū)創(chuàng)建工作。出臺省級示范物流園區(qū)認定辦法,啟動省級示范物流園區(qū)評定及培育工作,全年扶持建設20個綜合實力強、發(fā)展前景好、帶動作用顯著的省級示范物流園區(qū),爭取1—2家申建成為國家級示范物流園區(qū)。(省發(fā)展改革委負責)

2.建設產業(yè)集聚區(qū)配套服務區(qū)。圍繞產業(yè)集聚區(qū)轉型創(chuàng)新發(fā)展,培育一批科技研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測等配套服務區(qū),開展15家電子商務“區(qū)中園”試點工作,推動生產性服務業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、質監(jiān)局、商務廳負責)

3.加快養(yǎng)老健康、服務外包等專業(yè)園區(qū)建設。推行多種模式,加快養(yǎng)老健康產業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設,引導醫(yī)療服務、養(yǎng)老健康等各類投資主體入區(qū)發(fā)展。建成投用一批信息服務、電子商務、服務外包、文化創(chuàng)意、知識產權、廣告等專業(yè)園區(qū)。(省發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化委、商務廳、文化廳、科技廳、工商局負責)


四、推進措施

(一)強化組織領導。

充分發(fā)揮省服務業(yè)工作領導小組的職能作用,加強對全省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大政策、企業(yè)發(fā)展、載體和重大項目建設等的指導協(xié)調。建立完善服務業(yè)工作例會制度、督導制度和通報制度,省服務業(yè)工作領導小組要定期召開會議,安排部署服務業(yè)發(fā)展工作,開展重點工作督導,通報工作推進情況。各地、各部門要建立健全組織領導機制,研究編制“十三五”服務業(yè)規(guī)劃和各專項規(guī)劃,制定年度服務業(yè)工作方案,明確目標任務,強化責任分工,加強協(xié)調聯(lián)動,形成推動服務業(yè)發(fā)展的合力。

(二)實施開放帶動。

以開展“重大項目突破年”、“簽約項目落地年”活動為抓手,加大服務業(yè)開放招商力度。深化區(qū)域合作,抓住國家大力推進“一帶一路”(絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路)建設的戰(zhàn)略機遇,積極承接沿海、港澳臺、東南亞等區(qū)域服務業(yè)轉移,加強與中西部省份、沿線國家的交流合作。拓寬招商領域,制定第三方物流、電子商務、研發(fā)創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新興領域招商方向和目錄,分解落實部門和各地目標任務,抓好一批開放合作的重大項目,爭取在重點領域實現(xiàn)針對性突破。創(chuàng)新招商方式,更加注重以商招商、專題招商、集群招商,以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點,在每個行業(yè)選擇若干龍頭企業(yè),搭建統(tǒng)一平臺,集體對外招商,吸引戰(zhàn)略合作伙伴和配套企業(yè)來豫投資。強化協(xié)調服務,建立招商引資項目臺賬和督導制度,組織開展簽約項目專項督查,跟蹤項目落地和建設進度,及時協(xié)調解決問題,切實提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。

(三)突出項目建設。

進一步整合資源,形成合力,推進重點領域重大項目建設。加強重大項目謀劃,各級、各部門要立足當前、著眼長遠,按照全局性、基礎性、帶動性、龍頭型要求,科學謀劃、精準謀劃、高效謀劃一批服務業(yè)重點建設項目,省服務業(yè)工作領導小組辦公室要會同省直有關部門建立完善省服務業(yè)項目儲備庫并實行動態(tài)管理。建立重點項目推進機制,實行重點項目建設目標責任制,推行領導分包制度,加強項目督導,及時協(xié)調解決問題。完善聯(lián)審聯(lián)批機制,按照行政審批制度改革要求,減少審批事項,壓縮審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批流程,提高辦事效率。優(yōu)化項目建設環(huán)境,各省轄市、省直管縣(市)政府對本轄區(qū)內的服務業(yè)重點項目建設負總責,努力營造項目建設良好環(huán)境。

(四)加強政策支持。

明確國家和我省支持服務業(yè)發(fā)展政策落實的責任分工,結合貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于進一步促進服務業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(豫政辦〔2014〕152號),加強各地自查、省直部門聯(lián)合專項督查,全面落實支持服務業(yè)發(fā)展的價格、財稅、土地、融資等各項政策。加大財政資金投入,加強服務業(yè)項目、資金管理和績效評價,支持服務業(yè)重點項目建設。創(chuàng)新融資方式,積極推廣政府與社會資本合作模式,通過基金注資、擔保補貼等方式,引導社會資本投資服務業(yè)領域。支持重點項目建設主體開展股權和債券融資,增強項目融資能力。統(tǒng)籌安排年度新增建設用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標,重點保障服務業(yè)重點項目用地,各地耕地占補平衡指標向服務業(yè)重點項目傾斜。加大政策扶持力度,重點培育100戶發(fā)展規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、示范帶動作用明顯的服務業(yè)龍頭企業(yè)。制定實施服務業(yè)中高級人才引進優(yōu)惠政策,面向國內外引進一批科技服務、金融保險、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務等領域急需人才和高端專業(yè)人才。

(五)加強工作督導。

省服務業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室負責督導檢查服務業(yè)發(fā)展各項目標任務完成情況。省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局要會同有關部門制定服務業(yè)發(fā)展考核辦法。省統(tǒng)計局要加強統(tǒng)計監(jiān)測體系建設,推進服務業(yè)部門全行業(yè)統(tǒng)計工作。2015年年底省直有關部門要報告年度工作完成情況,省服務業(yè)工作領導小組辦公室對目標任務完成情況進行評估,并將有關情況向省政府報告。新聞媒體要加強對服務業(yè)發(fā)展情況及典型經驗的宣傳報道,營造推動服務業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。
 
 

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