鄂政辦發(fā)〔2014〕1號 湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)實(shí)施意見（試行）》

湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)實(shí)施意見（試行）》

鄂政辦發(fā)〔2014〕1號

 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2014年1月27日

 

 

關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見（試行）

 

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加大政府購買服務(wù)力度。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就政府向社會力量購買服務(wù)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識政府向社會力量購買服務(wù)的重要意義

改革開放以來，全省公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。

近年來，我省立足實(shí)際和工作需要，在一些領(lǐng)域開展了向社會力量購買服務(wù)的探索。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，全省建立了農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，政府通過購買服務(wù)給予支持；在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中，鼓勵政府購買非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，這些都為全省推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)積累了經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強(qiáng)公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平，都具有重要意義。各地、各部門要將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。


二、正確把握政府向社會力量購買服務(wù)的總體方向

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)的要求，進(jìn)一步放寬公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，推動具有湖北特點(diǎn)的公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，努力為全省廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（二）基本原則。

1.積極穩(wěn)妥。充分考慮全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，按照先易后難、試行完善的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，按照公開、公平、公正原則通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。

2.注重績效。要強(qiáng)化績效理念，把有限的資金用在刀刃上，堅(jiān)持精打細(xì)算，實(shí)施購買服務(wù)績效評價(jià)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率和政府購買服務(wù)的綜合效益。

3.改革創(chuàng)新。堅(jiān)持“以錢養(yǎng)事”改革方向，并與分類推進(jìn)事業(yè)單位改革相銜接，與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革相結(jié)合，與建立完善公共財(cái)政體系相適應(yīng)，推進(jìn)政事分開、政社分開，加快建立多元參與、形式多樣的公共服務(wù)提供新機(jī)制。

4.分級實(shí)施。各地根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜確定政府購買服務(wù)的內(nèi)容，分級組織實(shí)施。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

“十二五”時(shí)期，全省各級政府向社會力量購買服務(wù)工作有序推進(jìn)，初步形成統(tǒng)一的購買服務(wù)平臺和工作機(jī)制，相關(guān)制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2020年，全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。


三、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務(wù)工作

（一）購買主體。

政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理且具有行政管理職能的事業(yè)單位和納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。在事業(yè)單位分類改革完成以前，根據(jù)工作需要，經(jīng)主管部門同意，部分履行行政職能的事業(yè)單位可暫作為政府購買服務(wù)的主體，通過購買服務(wù)的方式提供公共服務(wù)。

（二）承接主體。

承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體商同級財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

（三）購買內(nèi)容。

政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會力量購買。

各地、各有關(guān)部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，研究制定政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（四）購買機(jī)制。

1.公布目錄。財(cái)政部門會同購買主體按照公開、公平、公正的原則，編制年度購買服務(wù)指導(dǎo)目錄并向社會公布，鼓勵購買主體在指導(dǎo)目錄以外，根據(jù)工作實(shí)際需要，依法依規(guī)開展政府向社會力量購買服務(wù)。

2.信息發(fā)布。購買主體向社會公開購買服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容、承接主體的要求、績效評價(jià)方式、政府采購方式和購買流程等信息。

3.政府采購。購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式確定承接主體，簽訂政府購買服務(wù)的政府采購合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。

4.項(xiàng)目實(shí)施。承接主體按照合同約定組織項(xiàng)目實(shí)施，購買主體按照合同約定對服務(wù)提供全過程跟蹤監(jiān)管，按照合同要求支付資金。

5.檢查驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，購買主體對服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，辦理資金結(jié)算。

6.績效評價(jià)。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效進(jìn)行考核評價(jià)。評價(jià)結(jié)果由購買主體向社會公開，并作為下一年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

（五）資金管理。

政府向社會力量購買服務(wù)所需資金由購買主體在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，按照預(yù)算編制程序納入政府年度預(yù)算。政府購買資金按照國庫集中支付的規(guī)定執(zhí)行。各地各部門要把有限的財(cái)政資金用到人民群眾最需要的地方，嚴(yán)格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。


四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)，事關(guān)人民群眾的切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。各地、各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大膽探索，積極創(chuàng)新，加快推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。

（二）健全工作機(jī)制。

政府向社會力量購買服務(wù)工作由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭協(xié)調(diào)，購買主體組織實(shí)施，職能部門履行職責(zé)，監(jiān)督部門提供保障，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)建立健全政府向社會力量購買服務(wù)制度，指導(dǎo)購買主體依法開展購買服務(wù)工作，做好資金管理、績效評價(jià)和監(jiān)督檢查工作。購買主體為政府向社會力量購買服務(wù)組織實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施完成后組織考核驗(yàn)收。監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和民政、工商等相關(guān)部門按照各自的職能，為試點(diǎn)工作提供保障。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。

各地、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會力量購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計(jì)師對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。

廣泛宣傳政府向社會力量購買服務(wù)的目的、意義和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性，營造和諧有序的工作氛圍。

附件

2014年省級政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄

一、基本公共服務(wù)事項(xiàng)

（一）教育類。包括教育基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)、全省性校長和教師培訓(xùn)等。

（二）就業(yè)類。包括就業(yè)培訓(xùn)、公益性人才交流活動等。

（三）社會保障類。包括社會福利服務(wù)項(xiàng)目、公益性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目等。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生類。包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助、醫(yī)療救助和大病保險(xiǎn)等。

（五）文化類。包括公益性文藝演出、公益性藝術(shù)品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)等。

（六）體育類。包括農(nóng)民體育健身工程、國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)等。

（七）殘疾人服務(wù)類。包括殘疾人公益崗位、殘疾人康復(fù)服務(wù)、公益性助殘項(xiàng)目等。

（八）農(nóng)業(yè)類。包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測服務(wù)、農(nóng)民種養(yǎng)技能培訓(xùn)等。


二、其他事項(xiàng)（政府部門購買服務(wù)事項(xiàng)）

（一）技術(shù)性服務(wù)類。包括課題研究、會計(jì)代理、資產(chǎn)評估、項(xiàng)目評審、績效評價(jià)、社會審計(jì)等。

（二）輔助性服務(wù)類。包括會議承接、培訓(xùn)組織實(shí)施、文件資料印刷、物業(yè)管理、公務(wù)用車、公務(wù)定點(diǎn)接待等。

湖北省人民政府辦公廳

2014年1月27日

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本文關(guān)鍵詞： 鄂政辦發(fā)〔2014〕1號, 湖北省人民政府, 政府向社會力量購買服務(wù), 實(shí)施意見, 試行