交水函〔2015〕591號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于中韓客貨班輪運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作情況的通報(bào)》

交通運(yùn)輸部關(guān)于中韓客貨班輪運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作情況的通報(bào)

交水函〔2015〕591號(hào)

河北、遼寧、江蘇、山東省交通運(yùn)輸廳，天津交通運(yùn)輸委員會(huì)，中國(guó)船東協(xié)會(huì)中韓客貨班輪專業(yè)委員會(huì)，中國(guó)船級(jí)社：

2014年8月1日至2015年7月31日，交通運(yùn)輸部組織開展了為期一年的中韓客貨班輪運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作，目前，整治工作已按計(jì)劃完成?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、工作開展情況

我部高度重視中韓客貨班輪運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，積極協(xié)調(diào)并督促做好落實(shí)工作。各相關(guān)單位按照要求細(xì)化工作內(nèi)容，加大源頭管控和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真排查隱患，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行業(yè)自律，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

專項(xiàng)整治工作期間，暫停成立新企業(yè)、新開通航線和新投入運(yùn)力準(zhǔn)入，加大對(duì)超過20年船齡的老舊船舶檢查力度，嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)，收回了整改后仍不能滿足要求的“中韓之星”輪船級(jí)證書并責(zé)令退出市場(chǎng)，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)船舶監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕船舶“帶病”航行。

二、主要工作效果

通過開展中韓客貨班輪運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作，船齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，船舶安全狀況、船員適任能力得到提升，企業(yè)安全管理體系逐步建立完善，航線營(yíng)運(yùn)安全的能力和水平明顯提高，為推動(dòng)建立中韓客貨班輪運(yùn)輸安全營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。

一是航運(yùn)企業(yè)安全管理水平有所提高。航運(yùn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)、管理一體化，10家注冊(cè)在中國(guó)的企業(yè)在整治過程中全部建立了自有安全管理體系，通過了安全管理體系審核，取得了中國(guó)海事局、CCS或者KR頒發(fā)的DOC證書。企業(yè)完善內(nèi)部崗位設(shè)置，設(shè)立了海務(wù)、機(jī)務(wù)主管崗位，由具有相應(yīng)資質(zhì)并熟悉航區(qū)情況的船長(zhǎng)和輪機(jī)長(zhǎng)擔(dān)任。

二是船舶船齡和技術(shù)狀況有所好轉(zhuǎn)。航運(yùn)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)船舶老齡化問題，1家企業(yè)購(gòu)置了8年船齡船舶更新原有23年船齡船舶，5家企業(yè)正著手推進(jìn)新船建造工作，另有部分企業(yè)正抓緊論證或啟動(dòng)新船建造工作，預(yù)計(jì)2-3年后的船舶船齡結(jié)構(gòu)將得到明顯優(yōu)化。此外，通過對(duì)12艘船舶檢驗(yàn)并核查，船舶技術(shù)狀況進(jìn)一步提高。

三是船員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和管理能力提升。企業(yè)加大了安全教育和培訓(xùn)投入，在組織員工參加ISM/ISPS內(nèi)部審核員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，積極參加各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，安全管理水平得到提高。船長(zhǎng)、船員進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，樹立了人命至上的責(zé)任意識(shí)，開航前加強(qiáng)貨物配載、綁扎，保障船舶穩(wěn)性、強(qiáng)度滿足要求，航行期間做好各種突發(fā)情況的應(yīng)急準(zhǔn)備，采取有效措施保證旅客安全。

四是實(shí)名制登船制度得到進(jìn)一步完善。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登船制度，除登記護(hù)照信息外，還包括艙位、登船時(shí)間、攜帶貨物信息等，并與始發(fā)港和到達(dá)港的口岸、邊檢、航運(yùn)企業(yè)等單位實(shí)現(xiàn)信息共享。

三、存在的主要問題

雖然中韓客貨班輪運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作取得了一定成績(jī)，但也還存在一些深層次問題。

（一）企業(yè)和船員安全生產(chǎn)能力有待進(jìn)一步提升。盡管企業(yè)已建立了安全管理體系，但體系能否持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)還需一段時(shí)間磨合，特別是一些企業(yè)的自管船舶能力有待提升。大部分在營(yíng)船舶的高級(jí)船員為韓國(guó)船員，普通船員為中國(guó)船員，中韓船員之間語(yǔ)言溝通不暢，且船員在設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、關(guān)鍵操作、應(yīng)急操作處理等方面的能力有欠缺。

（二）船舶技術(shù)狀況有待進(jìn)一步提高。根據(jù)企業(yè)船舶運(yùn)力更新進(jìn)度安排，未來2-3年時(shí)間里尚有7艘船舶的船齡將達(dá)到25年以上，船舶機(jī)械及電氣設(shè)備老化，設(shè)備穩(wěn)定性降低，維護(hù)和保養(yǎng)難度加大。此外，中韓客貨班輪運(yùn)輸航線多以夜航為主，隨著近年來全球范圍內(nèi)的災(zāi)害性天氣頻發(fā)，增加了航線安全運(yùn)營(yíng)的客觀風(fēng)險(xiǎn)。

四、下一步工作要求

為從根本上扭轉(zhuǎn)中韓客貨班輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和管理滯后的局面，切實(shí)保障中韓客貨班輪運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)安全，各有關(guān)單位要按照以下工作要求和任務(wù)分工，抓好企業(yè)、船舶和船員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素的安全監(jiān)督管理，建立安全運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。

一是嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入，提高安全運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須滿足我國(guó)《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則的要求，通過安全管理體系審核，取得中國(guó)海事局、CCS或者KR頒發(fā)的DOC證書（其中，擁有中國(guó)籍營(yíng)運(yùn)船舶的企業(yè)須取得中國(guó)海事局頒發(fā)的DOC證書），營(yíng)運(yùn)船舶須由航運(yùn)企業(yè)自己管理，不得委托管理企業(yè)代管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理一體化。企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要維持安全體系健康持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升管理船舶的能力和水平，逐步建成先進(jìn)的、規(guī)?；膰?guó)際海上旅客運(yùn)輸企業(yè)，以適應(yīng)我國(guó)國(guó)際海運(yùn)管理的有關(guān)要求。

二是優(yōu)化船舶船齡結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。中韓客貨班輪運(yùn)輸航線新開航線投入的運(yùn)力必須為新造中國(guó)或韓國(guó)籍船舶。允許現(xiàn)有企業(yè)對(duì)既有運(yùn)力提前更新，更新船舶船齡不得超過10年，且船況良好。

三是優(yōu)化船員配置，加強(qiáng)船員培訓(xùn)。優(yōu)化中韓籍船員配置，提高中國(guó)船員在高級(jí)船員中的比例，加強(qiáng)船員語(yǔ)言溝通培訓(xùn)，提高在設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、關(guān)鍵操作、應(yīng)急操作處理等方面的能力。

四是進(jìn)一步理順管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任。有關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，切實(shí)履行中韓客貨班輪運(yùn)輸監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)準(zhǔn)入、資格延期、運(yùn)力更新以及臨時(shí)替代運(yùn)營(yíng)船舶備案等事項(xiàng)，對(duì)申請(qǐng)材料認(rèn)真初審并出具意見報(bào)我部審核。海事管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加大對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶、船員的督促檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)船舶開航條件，加強(qiáng)船員實(shí)操能力、船上應(yīng)急計(jì)劃及救生演習(xí)演練檢查；要加強(qiáng)航行秩序監(jiān)管，做好港口國(guó)監(jiān)督工作，加大對(duì)超20年船齡的老舊船舶監(jiān)控。船級(jí)社要嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)船舶檢驗(yàn)關(guān)，對(duì)超25年船齡的船舶開展不定期檢驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)定期檢驗(yàn)力度。

五是加強(qiáng)行業(yè)自律，做好溝通協(xié)調(diào)。中韓客貨班輪專業(yè)委員會(huì)要進(jìn)一步提升行業(yè)自律水平，加強(qiáng)會(huì)員單位與主管部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)，做好對(duì)會(huì)員單位的督促和指導(dǎo)等工作。




 

交通運(yùn)輸部

2015年8月18日

附件：任務(wù)分工

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