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民政部辦公廳關(guān)于做好2018年清明節(jié)祭掃工作的通知
民辦函〔2018〕43號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)民政工作會(huì)議和全國(guó)殯葬工作座談會(huì)要求，全面做好2018年清明節(jié)祭掃服務(wù)保障工作，努力營(yíng)造平安、便利、文明、和諧的節(jié)日祭掃氛圍，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、全面加強(qiáng)祭掃安全管理
各地要以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化安全防范意識(shí)和底線思維，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想，嚴(yán)格落實(shí)殯葬服務(wù)安全管理責(zé)任，深入排查治理安全隱患，確保清明節(jié)期間祭掃平安有序，并努力實(shí)現(xiàn)全年無(wú)安全責(zé)任事故。
要繼續(xù)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕18號(hào)）要求，進(jìn)一步推動(dòng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地管理原則，制定清明節(jié)應(yīng)急預(yù)案，建立健全政府牽頭，民政、公安、交通、林業(yè)、工商、市容管理等部門密切配合的應(yīng)急處置機(jī)制，明確部門分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌做好清明祭掃安全保障工作。
要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)做好相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳教育、隱患排查、檢查督導(dǎo)、上報(bào)信息等工作。層層落實(shí)安全管理責(zé)任制，省、市、縣三級(jí)民政部門成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的清明節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志要深入一線、靠前指揮、加強(qiáng)督查，與殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)安全管理措施落實(shí)到位。建立嚴(yán)格的安全管理責(zé)任追究制度，對(duì)因排查整改走過(guò)場(chǎng)、督促檢查不到位、主體責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格責(zé)任倒查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，按照管理權(quán)限依法依規(guī)予以處理。
要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，全面開(kāi)展殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患排查整治。壓緊壓實(shí)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理主體責(zé)任，對(duì)殯葬重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)、重要設(shè)備用品進(jìn)行“三個(gè)必查”，確保無(wú)遺漏、無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。對(duì)各類安全隱患問(wèn)題要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，有效防范安全事故發(fā)生。每個(gè)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)都要制定完善祭掃應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、重特大事故報(bào)告制度，有效防范和及時(shí)處理各類突發(fā)性事件。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，保障安全投入，組織應(yīng)急演練，在祭掃高峰期進(jìn)行人流、車流承載力管理，及時(shí)采取預(yù)警提示和限流分流措施，加強(qiáng)火源管控，確保不發(fā)生擁堵踩踏、火災(zāi)等安全事故。
二、切實(shí)提升殯葬服務(wù)水平
各地要堅(jiān)持以人民為中心，積極踐行“民政為民、民政愛(ài)民”理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、文明的殯葬服務(wù)，不斷提高廣大群眾滿意度。
要在鞏固“殯葬服務(wù)提升年”活動(dòng)成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)照完善制度、健全設(shè)施、精準(zhǔn)服務(wù)、廉潔從業(yè)等核心目標(biāo)，查找殯葬服務(wù)中存在的問(wèn)題和差距，督促指導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)環(huán)境、價(jià)格管理、公平交易、信息公開(kāi)、公益保障、規(guī)范服務(wù)、廉潔從業(yè)等八個(gè)方面做到“八不得、八提升”，提升規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。要加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)，主動(dòng)開(kāi)展明查暗訪、第三方評(píng)估，客觀查擺問(wèn)題并立行立改。要聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，查處違反價(jià)格管理要求、違背公平交易原則、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為，規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序。
各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持服務(wù)為先，針對(duì)清明節(jié)祭掃服務(wù)特點(diǎn)強(qiáng)化保障措施，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，優(yōu)化服務(wù)流程，強(qiáng)化人文關(guān)懷，提供網(wǎng)上預(yù)約等便民服務(wù)，切實(shí)為祭掃群眾排憂解難。要線上線下相結(jié)合，全面公開(kāi)殯葬服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)規(guī)范和惠民政策等群眾關(guān)心的服務(wù)信息，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范透明。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和窗口意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，既加強(qiáng)對(duì)遺體運(yùn)輸、證件查驗(yàn)、火化確認(rèn)等服務(wù)環(huán)節(jié)的管理，又提供體貼、溫暖、人性化和個(gè)性化服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全年殯葬服務(wù)“零差錯(cuò)、零事故、零投訴”目標(biāo)。
三、大力推行文明綠色殯葬
要深入貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）和民政部、中央文明辦等16部門《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)）精神，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，帶動(dòng)更多群眾參與支持文明低碳祭掃和節(jié)地生態(tài)安葬，逐步樹(shù)立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。
要積極倡導(dǎo)文明低碳祭掃，大力宣傳現(xiàn)代祭掃理念，推廣敬獻(xiàn)鮮花、綠化植樹(shù)、踏青遙祭、經(jīng)典誦讀、網(wǎng)上紀(jì)念、集體共祭、社區(qū)共祭、錯(cuò)峰祭掃等多種祭掃紀(jì)念方式，推動(dòng)更多殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供可循環(huán)使用的絹花圈等殯葬用品，逐步使文明低碳祭掃成為社會(huì)主流。要豐富節(jié)日內(nèi)涵，引導(dǎo)清明活動(dòng)向更豐富多元的方向發(fā)展，融入追思先賢、紀(jì)念先烈、孝親感恩、生命教育等內(nèi)容，將紀(jì)念逝者與弘揚(yáng)家訓(xùn)家風(fēng)、傳承優(yōu)秀文化、豐富精神生活有機(jī)結(jié)合，使清明節(jié)成為傳遞親情、健康生活、弘揚(yáng)文化、保護(hù)環(huán)境的重要載體。要依法管理焚燒紙錢祭品等行為，對(duì)明文禁止焚紙燃炮等祭掃行為的地區(qū)和場(chǎng)所要執(zhí)行到位，在祭掃服務(wù)場(chǎng)所要抵制迷信行為和低俗祭祀用品。
要推動(dòng)將綠色殯葬納入生態(tài)文明建設(shè)大局，使之成為綠色生活方式、綠色生產(chǎn)方式和綠色發(fā)展方式的重要組成部分。培育厚植以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源為導(dǎo)向，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的殯葬理念。繼續(xù)大力推廣不占或少占地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式，加強(qiáng)節(jié)地生態(tài)安葬紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，推廣使用可降解骨灰盒、環(huán)保紙棺、環(huán)保棺材等環(huán)保產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大節(jié)地生態(tài)安葬激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)制度覆蓋面，組織開(kāi)展海葬、樹(shù)葬等節(jié)地生態(tài)安葬公益活動(dòng)。
四、切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
要抓住有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取宣傳、文明辦、文化等部門支持，推動(dòng)殯葬工作納入民生建設(shè)、精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等宣傳大局，提升層次、加大力度。樹(shù)立主動(dòng)宣傳意識(shí)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)，加強(qiáng)與媒體溝通合作，提供宣傳線索，推廣殯葬改革優(yōu)秀成果，加強(qiáng)政策權(quán)威解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體和主流媒體作用，宣傳殯葬工作重要意義，加大公益宣傳片制播力度，宣傳殯葬戰(zhàn)線典型人物和感人事跡，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與殯葬改革。采用舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢講座、文藝演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，推動(dòng)宣傳活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和家庭，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力。
要充分發(fā)揮殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳陣地作用，主動(dòng)組織殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“開(kāi)放日”、“服務(wù)體驗(yàn)日”活動(dòng)，讓更多群眾了解殯葬行業(yè)，體驗(yàn)生命文化教育。要提前做好熱點(diǎn)輿情研判，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，積極穩(wěn)妥做好輿情應(yīng)對(duì)，努力營(yíng)造有利于殯葬工作的良好輿論氛圍。
全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)地區(qū)（單位）要在加強(qiáng)安全管理、提高服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)綠色殯葬、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面真抓實(shí)干、大膽創(chuàng)新、確保實(shí)效，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地清明節(jié)祭掃工作，民政部社會(huì)事務(wù)司將在清明節(jié)期間設(shè)立清明節(jié)工作辦公室，并在清明節(jié)法定假日期間（4月5日至7日）安排專人值班。各省級(jí)民政部門要繼續(xù)執(zhí)行全國(guó)清明節(jié)祭掃觀測(cè)點(diǎn)制度，按照《2018年清明節(jié)觀測(cè)點(diǎn)設(shè)置表》（見(jiàn)附件1）的要求，合理設(shè)置觀測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急值守，全面掌握祭掃觀測(cè)點(diǎn)情況，妥善處理相關(guān)突發(fā)性事件，并于3月20日前統(tǒng)一上報(bào)《2018年清明節(jié)觀測(cè)點(diǎn)基本情況表》（見(jiàn)附件2），4月5日至7日每日15時(shí)前統(tǒng)一上報(bào)《2018年清明節(jié)觀測(cè)點(diǎn)祭掃情況日?qǐng)?bào)表》（見(jiàn)附件3），4月15日前上報(bào)本地清明節(jié)祭掃工作總結(jié)。
附件：
1.2018年全國(guó)清 明節(jié)觀 測(cè)點(diǎn)設(shè) 置表
2.2018年全國(guó)清 明節(jié)觀 測(cè)點(diǎn)基本情 況表
3.2018年全國(guó)清 明節(jié)觀 測(cè)點(diǎn)祭掃情況日 報(bào)表
2018年3月6日
民政部清明節(jié)工作辦公室
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