交安委辦函〔2018〕11號(hào)《交通運(yùn)輸部安委辦關(guān)于2017年度危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況的通報(bào)》

交通運(yùn)輸部安委辦關(guān)于2017年度危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況的通報(bào)





交安委辦函〔2018〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）：

2017年，各地港口行政管理部門按照我部《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）》的部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入推進(jìn)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)，取得了積極進(jìn)展和階段性成果。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、專項(xiàng)行動(dòng)開展情況

（一）突出重點(diǎn)整治。

1.突出危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全整治。各地港政部門督促企業(yè)加強(qiáng)儲(chǔ)罐日常維護(hù)，開展定期檢測(cè)。2017年各地對(duì)危險(xiǎn)性較高的2183個(gè)儲(chǔ)罐進(jìn)行了檢測(cè)，一批不合格的儲(chǔ)罐被責(zé)令關(guān)?；蚯蹇辗獯?。

2.突出重大危險(xiǎn)源和集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控。港區(qū)內(nèi)363處重大危險(xiǎn)源按規(guī)定均開展了辨識(shí)評(píng)估，建立了管理制度。省級(jí)港政部門制訂了巡查計(jì)劃，對(duì)具有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)巡查。根據(jù)部印發(fā)的港口危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南，地方港政部門積極開展港口危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急能力定量評(píng)估，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣鋵?shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.突出從業(yè)人員素質(zhì)提升。以落實(shí)從業(yè)人員考核和從業(yè)資格制度作為重點(diǎn)，嚴(yán)把人員適任關(guān)。目前全國(guó)共有5381名主要安全管理人員通過了考核，12892名裝卸管理人員取得從業(yè)資格，實(shí)現(xiàn)了裝卸管理人員100%持證上崗。部組織開展了危險(xiǎn)貨物港口從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)狀況調(diào)研，進(jìn)一步摸清了情況，形成了調(diào)研報(bào)告，研究提出針對(duì)性的政策措施。

（二）夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

1.狠抓重大事故隱患整改。2017年，各地按照我部出臺(tái)的危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南共排查出174項(xiàng)重大事故隱患，目前已整改完成168項(xiàng)。對(duì)重大隱患整改實(shí)施閉環(huán)管理，依法進(jìn)行掛牌督辦。

2.加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》要求，依法提取和使用安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，加快改造升級(jí)老舊設(shè)施設(shè)備，提高本質(zhì)安全。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。部組織實(shí)施了智慧港口示范工程，確定了浙江、河北2家港口企業(yè)和江蘇、福建2個(gè)省級(jí)港政部門分別在危險(xiǎn)貨物智能化安全管理和智能化安全監(jiān)方面開展試點(diǎn)示范。相關(guān)企業(yè)基本建立了危險(xiǎn)貨物作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控和作業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄危險(xiǎn)貨物作業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并逐步實(shí)現(xiàn)與所在地港政部門的聯(lián)網(wǎng)。

4.不斷提升應(yīng)急處置能力。部修訂印發(fā)了《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，多個(gè)省市修訂完善了港口危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案。各地共組織開展了1000余次應(yīng)急演練，有針對(duì)性地提高企業(yè)特別是一線員工應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

（三）強(qiáng)化部門監(jiān)管。

1.強(qiáng)化行政執(zhí)法。各地港政部門嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制訂并實(shí)施了年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)法，2017年全國(guó)港政部門共實(shí)施了82次行政處罰，及時(shí)糾正了一批違法違章行為。

2.加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)。各地加快建立與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管隊(duì)伍，遼寧省印發(fā)了港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見。多個(gè)省市港政部門增加了機(jī)構(gòu)編制，招錄了專業(yè)人員，充實(shí)了一線監(jiān)管隊(duì)伍，還通過政府購(gòu)買服務(wù)聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展了檢查。

3.加強(qiáng)逐級(jí)督查指導(dǎo)。2017年，部組織對(duì)8個(gè)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門安全履職情況開展了督查，書面反饋了督查意見，對(duì)部分省份還開展了“回頭看”，進(jìn)行了跟蹤整改，督促省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門從嚴(yán)從實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。遼寧、江蘇、浙江等省強(qiáng)化了對(duì)下級(jí)港政部門的督查，層層傳導(dǎo)壓力，從嚴(yán)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。

（四）進(jìn)一步促進(jìn)部門間分工合作。

1.進(jìn)一步明確港區(qū)相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)港口所在地港政部門在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門逐個(gè)劃清了儲(chǔ)罐安全監(jiān)管職責(zé)，逐個(gè)企業(yè)厘清安全監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門積極推動(dòng)省級(jí)政府明確了港區(qū)消防監(jiān)管職責(zé)。

2.加快形成部門間安全和應(yīng)急管理合力。加強(qiáng)安全監(jiān)管信息共享，福建省交通運(yùn)輸廳與多個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了?；芬惑w化安全監(jiān)管信息平臺(tái)管理辦法，推進(jìn)部門間信息共享。山東省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省氣象局出臺(tái)了加強(qiáng)港區(qū)防雷安全管理的政策措施。湖北等長(zhǎng)江沿線省市港政部門會(huì)同安監(jiān)、環(huán)保等部門聯(lián)合開展了危險(xiǎn)貨物碼頭整治。多地港政部門聯(lián)合安監(jiān)、消防等部門制修訂港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地政府批準(zhǔn)后公布，將港口應(yīng)急納入了城市公共突發(fā)應(yīng)急救援體系。

（五）完善法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)。

1.強(qiáng)化法治保障。部修訂出臺(tái)了《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》，組織召開了全國(guó)港口危險(xiǎn)貨物安全管理視頻會(huì)議，舉辦了兩期港口危險(xiǎn)貨物安全管理培訓(xùn)班加強(qiáng)宣貫。多個(gè)省級(jí)港政部門也舉辦了相關(guān)宣貫培訓(xùn)。

2.健全管理制度。部制定出臺(tái)了港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全、集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的一系列文件。遼寧、江蘇等多個(gè)省份相繼建立了安全監(jiān)督檢查、隱患排查、應(yīng)急管理等一系列管理制度。

3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。部印發(fā)了加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全管理的意見和儲(chǔ)罐檢測(cè)工作指南，加快港口安全審查和危險(xiǎn)貨物作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修制訂工作。

二、存在的問題

從督查情況看，港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂觀，還存在一些突出問題。同時(shí)，港區(qū)事故防范和應(yīng)急救援體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，加強(qiáng)港政部門監(jiān)管能力建設(shè)也需要久久為功、持續(xù)發(fā)力。

（一）部分企業(yè)安全管理不到位。

從抽查企業(yè)的情況看，安全管理制度落實(shí)情況總體較好，但一些企業(yè)也不同程度存在安全設(shè)施及應(yīng)急設(shè)備配套不足，平時(shí)針對(duì)性應(yīng)急演練不夠、臨戰(zhàn)能力不足的現(xiàn)象。少數(shù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未通過安全管理能力考核，有的對(duì)動(dòng)火、檢維修等危險(xiǎn)性作業(yè)管理不到位，有關(guān)安全作業(yè)規(guī)程執(zhí)行不嚴(yán)格。

（二）部分港政部門監(jiān)管履職不到位。

個(gè)別地區(qū)沒有扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作，如安徽銅陵、蕪湖等地對(duì)部督查中發(fā)現(xiàn)的問題，未及時(shí)整改到位，還弄虛作假。部分港政部門未嚴(yán)格實(shí)施行政處罰，壓力傳導(dǎo)不夠，沒有形成有效的震懾力。

（三）部分工作進(jìn)展緩慢。

儲(chǔ)罐定期檢測(cè)工作還需進(jìn)一步加大工作力度。一些港政部門危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)緩慢。部分地區(qū)未按期開展港口危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，雖然有預(yù)算資金未到位等客觀原因，但也暴露出相關(guān)管理部門重視程度不夠的問題。

三、下一步工作要求

2018年，各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見精神和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》的總體要求，深化港口安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理行動(dòng),有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生：

（一）進(jìn)一步推進(jìn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

加大在役儲(chǔ)罐安全專項(xiàng)整治力度，所在地港政部門要督促相關(guān)企業(yè)按照規(guī)定要求完成儲(chǔ)罐安全檢測(cè)。強(qiáng)化重大隱患的排查整改，實(shí)行閉環(huán)管理。地方港政管理部門要加快開展集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)研究采取措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

（二）進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)制度的執(zhí)行。加快推進(jìn)港口危險(xiǎn)貨物安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)等3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或指南。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化督促指導(dǎo)。

部將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門履職情況的督查，并開展“回頭看”，跟蹤整改落實(shí)情況。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)港政部門安全監(jiān)管履職情況的督查，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)構(gòu)建嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（四）進(jìn)一步提升安全監(jiān)管能力和應(yīng)急能力。

繼續(xù)舉辦港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管培訓(xùn)班，提升一線監(jiān)管人員能力。組織開展裝卸管理人員技能競(jìng)賽，著力提高一線從業(yè)人員素質(zhì)。推動(dòng)地方政府進(jìn)一步落實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)港政部門經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)管人員配備，加快信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援能力。




 

交通運(yùn)輸部安委辦

2018年2月22日

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