安監(jiān)總廳管四函〔2018〕34號《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明查暗訪河南省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動和粉塵防爆專項(xiàng)整治工作情況的通報(bào)》

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明查暗訪河南省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動和粉塵防爆專項(xiàng)整治工作情況的通報(bào)





安監(jiān)總廳管四函〔2018〕34號

河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

按照統(tǒng)一工作部署，國家安全監(jiān)管總局組織檢查組于2月4日至7日赴你省對鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動和粉塵防爆專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了明查暗訪。通過查閱企業(yè)管理制度、監(jiān)管部門執(zhí)法文書，現(xiàn)場查驗(yàn)重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施等方式，檢查了鄭州市、安陽市及鞏義市的工作情況，重點(diǎn)抽查了安陽鋼鐵公司等4家鋼鐵企業(yè)和鼎鑫鎂業(yè)科技有限公司等10家粉塵涉爆企業(yè)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）鋼鐵企業(yè)事故隱患嚴(yán)重，安全管理措施不落實(shí)。一是企業(yè)仍然存在重大事故隱患。沙鋼集團(tuán)安陽永興鋼鐵有限公司、安陽市新普鋼鐵有限公司和安陽鋼鐵集團(tuán)公司高爐爐基四周有積水。安陽匯鑫特鋼有限公司進(jìn)入軋鋼廠和轉(zhuǎn)爐煤氣回收風(fēng)機(jī)房通往氣柜的煤氣管路上無可靠切斷裝置。二是企業(yè)檢維修作業(yè)管理混亂。沙鋼集團(tuán)安陽永興鋼鐵有限公司高爐檢修工程施工安全方案中，未制定煤氣泄漏應(yīng)急預(yù)案且安全告知針對性不強(qiáng)、流于形式。安陽市新普鋼鐵有限公司安全協(xié)議中僅規(guī)定了承包方的責(zé)任和義務(wù)，未明確企業(yè)的安全職責(zé)。安陽鋼鐵集團(tuán)公司高爐檢修工程施工安全方案沒有可操作性。沙鋼集團(tuán)安陽永興鋼鐵有限公司4號高爐除塵管檢修未辦理危險(xiǎn)作業(yè)許可證，現(xiàn)場作業(yè)人員高處作業(yè)未佩戴安全帶。

（二）粉塵涉爆企業(yè)的重大事故隱患還普遍存在。捷潤鋁業(yè)有限公司、鼎鑫鎂業(yè)科技有限公司、中豫錦明硅有限公司、大信整體廚房科貿(mào)有限公司、新飛小家電科技有限公司、鑫明木業(yè)有限公司的干式除塵器未采用任何一種控爆措施。豪森木業(yè)有限責(zé)任公司、原種場面粉廠、鑫達(dá)面粉廠采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點(diǎn)燃源的措施。豪森木業(yè)有限責(zé)任公司、大信整體廚房科貿(mào)有限公司、鑫明木業(yè)有限公司與砂光機(jī)相連的除塵風(fēng)管未設(shè)置火花探測報(bào)警裝置。大信整體廚房科貿(mào)有限公司、新飛小家電科技有限公司不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。鑫達(dá)面粉廠面粉生產(chǎn)區(qū)域與宿舍、辦公樓安全間距不足。中豫錦明硅有限公司、鑫達(dá)面粉廠未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵堆積嚴(yán)重。

（三）基層安全監(jiān)管部門對鋼鐵企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法檢查不嚴(yán)不細(xì)。安陽市殷都區(qū)安全監(jiān)管局在鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動中執(zhí)法能力不強(qiáng)、水平不高。一是執(zhí)法檢查不到位。安陽匯鑫特鋼有限公司距離煤氣柜圍墻外不足20米處仍有1座有人居住的2層建筑物，防火間距不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）標(biāo)準(zhǔn)要求，而地方安全監(jiān)管部門經(jīng)過近兩年的執(zhí)法專項(xiàng)行動，依然未能發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)重大事故隱患。二是督促整改不到位。對安陽市新普鋼鐵有限公司吊運(yùn)液態(tài)渣的吊車不是專用鑄造起重機(jī)、安陽匯鑫特鋼有限公司煉鋼廠吊運(yùn)高溫熔融金屬的鑄造起重機(jī)未使用固定式龍門鉤的重大事故隱患整改情況未及時(shí)督促整改，此次檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)因訂購設(shè)備延期交貨未能按期整改，且未制定整改期間的安全防范措施。安陽市殷都區(qū)安全監(jiān)管部門在對這兩家企業(yè)執(zhí)法檢查時(shí)未對此問題進(jìn)行處罰。

（四）各級安全監(jiān)管部門對工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作不重視，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位。一是粉塵企業(yè)底數(shù)不清。二是整治缺乏針對性。三是跟蹤督辦不到位。根據(jù)2016年、2017年河南省安全監(jiān)管局上報(bào)的粉塵企業(yè)底數(shù)表，鞏義市粉塵企業(yè)為“零”報(bào)告，但抽查中發(fā)現(xiàn)該區(qū)內(nèi)存在原種場面粉廠、鑫達(dá)面粉廠等多家粉塵企業(yè)，反映出該地區(qū)有關(guān)監(jiān)管人員認(rèn)識不到位，專項(xiàng)整治工作不嚴(yán)不實(shí)。抽查的鼎鑫鎂業(yè)科技有限公司屬于典型的粉塵涉爆企業(yè)，但安陽市林州市未排查出來。調(diào)度表中的新飛小家電科技有限公司顯示涉粉作業(yè)人數(shù)7人，現(xiàn)場檢查涉粉人數(shù)超過50人，沒有納入重點(diǎn)整治范圍。河南省2017年底報(bào)送的調(diào)度表顯示省內(nèi)未完成“十大重點(diǎn)問題和隱患”整改企業(yè)數(shù)量均為零，而這次抽查發(fā)現(xiàn)了大量需要整治的重點(diǎn)問題和隱患，實(shí)際檢查情況與報(bào)表統(tǒng)計(jì)不符。通過調(diào)閱檢查記錄，發(fā)現(xiàn)鄭州市、安陽市、鞏義市存在檢查多執(zhí)法少、以普通檢查代替專項(xiàng)整治等問題，執(zhí)法檢查未圍繞“十大重點(diǎn)問題和隱患”開展，依然停留在責(zé)任制、防護(hù)用品、消防器材等表面問題上。河南省安全監(jiān)管局僅對24家作業(yè)場所30人及以上金屬、木粉塵企業(yè)中的4家進(jìn)行了督導(dǎo)核查。抽查的鄭州市經(jīng)開區(qū)2家30人以上的木粉塵企業(yè)，如大信整體廚房科貿(mào)有限公司和鑫明木業(yè)有限公司，在調(diào)度表中顯示均不存在“十大重點(diǎn)問題和隱患”，河南省安全監(jiān)管局也沒有督導(dǎo)核查，而現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)這兩家企業(yè)存在多項(xiàng)重點(diǎn)問題和隱患。河南省安全監(jiān)管局未按要求將國家安全監(jiān)管總局關(guān)于山東、四川等地粉塵防爆專項(xiàng)整治工作明查暗訪情況的通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)各級監(jiān)管部門。

二、下一步整改的工作要求

（一）狠抓落實(shí)，強(qiáng)化警示教育，確保隱患整改到位。對于本次檢查中4家鋼鐵企業(yè)和10家涉爆粉塵企業(yè)發(fā)現(xiàn)的隱患和問題（檢查時(shí)已現(xiàn)場反饋），請河南省安全監(jiān)管局組織當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門下達(dá)執(zhí)法文書，依法進(jìn)行行政處罰，督促相關(guān)企業(yè)整改到位，并對企業(yè)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。對鞏義市粉塵防爆專項(xiàng)整治中暴露的問題，請河南省安全監(jiān)管局督促鞏義市人民政府嚴(yán)肅處理，發(fā)揮警示教育作用，推動工作責(zé)任落實(shí)。

（二）舉一反三，查漏補(bǔ)缺，落實(shí)整治措施。各省級安全監(jiān)管局要將本文件傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)各級監(jiān)管部門，對照此次對河南省檢查發(fā)現(xiàn)的問題對號入座，深入分析本地區(qū)存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步督促鋼鐵和粉塵涉爆企業(yè)聚集地區(qū)，聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)和領(lǐng)域，分清輕重緩急，落實(shí)整治措施。要全面排查核實(shí)粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)，特別是要對粉塵涉爆企業(yè)“零報(bào)告”的地區(qū)開展明查暗訪，核清情況。

（三）結(jié)合實(shí)際，細(xì)化措施，扎實(shí)開展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患治理專項(xiàng)行動。河南省安全監(jiān)管局要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會議和全國鋼鐵企業(yè)事故警示視頻會議精神，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知》（安監(jiān)總管四〔2018〕6號）和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貴州首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司“1•31”煤氣中毒等兩起較大事故的通報(bào)》（安監(jiān)總廳管四〔2018〕8號）要求，制定符合實(shí)際的專項(xiàng)行動工作方案，通過嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)鋼鐵企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提升鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效遏制重特大事故發(fā)生。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法，綜合施策，切實(shí)推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作深入開展。河南省安全監(jiān)管局要仔細(xì)核查2017年粉塵防爆專項(xiàng)整治3個(gè)調(diào)度表中存在的不實(shí)、不細(xì)、不準(zhǔn)確等問題，緊緊圍繞粉塵涉爆企業(yè)“十項(xiàng)重大事故隱患”，有針對性地制定今年專項(xiàng)整治方案。要組織督導(dǎo)核查粉塵作業(yè)場所30人及以上企業(yè)的整改情況，對排查出的重大事故隱患要實(shí)行掛牌督辦，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。要加大跟蹤督辦力度，對工作不力、各種典型問題重復(fù)發(fā)生的地區(qū)及時(shí)查處。在編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，要將粉塵涉爆企業(yè)納入重點(diǎn)檢查單位，對不主動落實(shí)整改措施的粉塵涉爆企業(yè)要從嚴(yán)從重處罰。

請河南省安全監(jiān)管局將相關(guān)企業(yè)的執(zhí)法處罰、整改情況以及舉一反三全面深化粉塵防爆專項(xiàng)整治情況于2018年3月15日前報(bào)送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。

2月9日23時(shí)10分，寶武集團(tuán)韶鋼公司2月5日發(fā)生較大事故的7號高爐，1號風(fēng)口燒穿，爐內(nèi)爐渣噴出，造成1人死亡，3人輕傷。短短幾天，再次發(fā)生事故，充分暴露出韶鋼風(fēng)險(xiǎn)辨識能力、針對性技術(shù)與管理措施存在嚴(yán)重不足。對此，李克強(qiáng)總理、馬凱副總理、王勇國務(wù)委員作出重要批示，要求依法嚴(yán)處，舉一反三，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。請各地抓緊落實(shí)國家安全監(jiān)管總局已部署的各項(xiàng)工作要求，指導(dǎo)監(jiān)督鋼鐵企業(yè)全面系統(tǒng)開展隱患排查，落實(shí)好各項(xiàng)具體措施，提升管控能力和水平。



 

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2018年2月12日

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