豫政〔2015〕8號(hào)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的通知》全文

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的通知 

豫政 〔2015〕8號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

現(xiàn)將《河南省推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

2015年2月12日

河南省推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào))和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》,加快農(nóng)村金融體制機(jī)制改革,充分發(fā)揮農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用,加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗(yàn)區(qū)),特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào)文件、《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》為指引,堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源,深化農(nóng)村金融體制機(jī)制創(chuàng)新,全面推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革,建立健全適應(yīng)當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)村金融體系,改進(jìn)農(nóng)村金融資源配置方式和提高效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生發(fā)展,引導(dǎo)更多金融資源投向農(nóng)村地區(qū),有效滿(mǎn)足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的金融服務(wù)需求,努力建成全國(guó)農(nóng)村金融改革先行區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、金融運(yùn)行安全區(qū),探索農(nóng)業(yè)大省、糧食大省可持續(xù)、可復(fù)制、普惠型農(nóng)村金融發(fā)展之路。

(二)基本原則。

———堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向。堅(jiān)持市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合,以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,以政策扶持為支撐,健全正向激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步挖掘農(nóng)村金融發(fā)展?jié)摿?增強(qiáng)發(fā)展活力,提升服務(wù)能力。

———堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)不同地方特色和實(shí)際,開(kāi)展不同種類(lèi)、規(guī)模和層次的改革試點(diǎn)。以提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性為目標(biāo),實(shí)行差別化政策扶持,最終在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)形成各具優(yōu)勢(shì)、特色鮮明的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

———堅(jiān)持以點(diǎn)帶面。優(yōu)先選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的地方開(kāi)展金融改革創(chuàng)新試點(diǎn),賦予先行試點(diǎn)政策,將突破性、創(chuàng)新性工作放在試點(diǎn)地區(qū)先行推進(jìn)。適時(shí)將成熟并可復(fù)制的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向周邊和農(nóng)村金融服務(wù)薄弱地區(qū)推廣,充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

———堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重,在依法合規(guī)基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新,落實(shí)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的措施,科學(xué)防范金融風(fēng)險(xiǎn),使涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上全面提升農(nóng)村金融供給的能力和服務(wù)水平。

(三)主要目標(biāo)。

1.總體目標(biāo):通過(guò)實(shí)施農(nóng)村金融改革,在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)率先建立“統(tǒng)一開(kāi)放、主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、風(fēng)險(xiǎn)可控”的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系,加快創(chuàng)新形成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的金融產(chǎn)品和融資模式,探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,構(gòu)建推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展的政策支持體系,努力將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建成農(nóng)村信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代金融協(xié)調(diào)發(fā)展的核心示范區(qū)。

2.階段性目標(biāo):

———涉農(nóng)貸款保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。“三農(nóng)”貸款增速超過(guò)同期各項(xiàng)貸款平均增速,農(nóng)戶(hù)貸款覆蓋率顯著提升,家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款規(guī)模快速增長(zhǎng)。力爭(zhēng)2015年至2020年試驗(yàn)區(qū)涉農(nóng)貸款保持年均20%以上的增長(zhǎng)速度,農(nóng)戶(hù)貸款覆蓋率達(dá)到40%以上。

———涉農(nóng)金融組織體系進(jìn)一步完善。推動(dòng)涉農(nóng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)完善體制機(jī)制。加快農(nóng)村信用社改革步伐,提高資本質(zhì)量,完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社、農(nóng)村合作金融公司、農(nóng)業(yè)租賃金融公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織,積極支持農(nóng)村證券、期貨、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新,率先構(gòu)建資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的現(xiàn)代農(nóng)村金融組織體系。

———適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系基本建立。充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用,基本建成適度競(jìng)爭(zhēng)、供求平衡的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系。綜合運(yùn)用信貸、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融資源,提升直接融資所占比重,培育完善多層次農(nóng)村金融要素市場(chǎng)體系。

———完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系逐步形成。在堅(jiān)持金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)可持續(xù)原則下,不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品、拓展金融服務(wù)覆蓋面,加快建立多層次、低成本、廣覆蓋、適度競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。

———農(nóng)村抵押擔(dān)保難問(wèn)題得到有效緩解。充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制,創(chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵(質(zhì))押擔(dān)保方式和融資工具,推進(jìn)多層次抵押擔(dān)保體系建設(shè),因地制宜、靈活多樣地開(kāi)展多種形式的抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。積極探索開(kāi)展林權(quán)、農(nóng)房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),緩解農(nóng)村大額貸款抵押難問(wèn)題。

———農(nóng)村信用體系進(jìn)一步完善。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化信用體系建設(shè)。完善農(nóng)戶(hù)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),多渠道整合農(nóng)戶(hù)信用信息,逐步實(shí)現(xiàn)全省互聯(lián)互通,提高數(shù)據(jù)庫(kù)使用效率,改善農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境。

———農(nóng)村支付服務(wù)水平進(jìn)一步提升。全面強(qiáng)化銀行卡助農(nóng)服務(wù),進(jìn)一步完善銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),持續(xù)建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)站,鼓勵(lì)支付機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大支付服務(wù)供給,優(yōu)化支付服務(wù)環(huán)境,提高農(nóng)村支付安全水平。

二、工作重點(diǎn)

(一)完善農(nóng)村金融組織體系。

1.發(fā)揮政策性銀行的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)政策性銀行在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)拓寬信貸業(yè)務(wù)范圍,在做好糧棉油收儲(chǔ)信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,按照政府性債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定,加大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期低息貸款投放力度,探索建立對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等商業(yè)性貸款項(xiàng)目的發(fā)掘、進(jìn)入與退出機(jī)制,為商業(yè)銀行及時(shí)跟進(jìn)創(chuàng)造條件。

2.探索商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”可持續(xù)模式。引導(dǎo)各國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行設(shè)立涉農(nóng)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu),探索商業(yè)金融服務(wù)“三農(nóng)”的可持續(xù)模式。擴(kuò)大縣域商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限,引導(dǎo)商業(yè)銀行在規(guī)劃布局時(shí)適當(dāng)向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)商業(yè)銀行根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)需求變化,穩(wěn)定縣域網(wǎng)點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)布局,做實(shí)涉農(nóng)貸款中心,完善業(yè)務(wù)流程,健全考核制度,確保涉農(nóng)信貸投放逐年增長(zhǎng)。

3.深化農(nóng)村信用社改革發(fā)展。理順農(nóng)村信用社管理體制,完善公司治理結(jié)構(gòu),按照市場(chǎng)化原則,積極引進(jìn)各類(lèi)合格投資者。引導(dǎo)、鼓勵(lì)監(jiān)管評(píng)級(jí)好、資本規(guī)模大的農(nóng)村商業(yè)銀行向監(jiān)管評(píng)級(jí)差、資本規(guī)模小的縣級(jí)農(nóng)村信用社參股,幫助縣級(jí)農(nóng)村信用社改善經(jīng)營(yíng)、化解風(fēng)險(xiǎn),加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)程。推動(dòng)城區(qū)農(nóng)村信用社整合改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行的典型引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程,盡快實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)社全面處置,股份制改革全面完成,現(xiàn)代商業(yè)銀行制度基本建立,農(nóng)村金融服務(wù)功能與核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升,在更大范圍內(nèi)科學(xué)調(diào)配資金,引導(dǎo)城市資金回流農(nóng)村,支持“三化”(新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持農(nóng)村信用社代理“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”、“惠農(nóng)資金一卡通”等業(yè)務(wù),大力發(fā)展普惠金融,不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)的可得性、公平性、便利性。

4.降低村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入門(mén)檻。鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。提高民營(yíng)資本參股村鎮(zhèn)銀行的持股比例,在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)逐步降低發(fā)起銀行持股比例。爭(zhēng)取推動(dòng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、主業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”、股東實(shí)力較強(qiáng)的小額貸款公司按照監(jiān)管規(guī)定轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行,緩解村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、資金組織難度大等問(wèn)題。爭(zhēng)取國(guó)家允許民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

5.大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。一是大力發(fā)展農(nóng)村互助金融,在各類(lèi)農(nóng)民合作社內(nèi)部,通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作權(quán)益鏈條推動(dòng)資金互助合作,調(diào)劑社員資金余缺,提高為社員服務(wù)能力,促進(jìn)農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)做優(yōu)?；ブY金來(lái)源包括吸納社員股金、銀行貸款、向其他企業(yè)和個(gè)人定向借款、財(cái)政扶持資金和捐贈(zèng)資金等?；ブY金封閉運(yùn)行,僅限于內(nèi)部社員有償使用。二是積極發(fā)展農(nóng)村合作金融公司。農(nóng)村合作金融公司是重點(diǎn)為縣域“三農(nóng)”發(fā)展提供金融服務(wù)的企業(yè)法人,是由企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、其他合格投資者依法設(shè)立的公司制企業(yè),主營(yíng)業(yè)務(wù)包括貸款類(lèi)業(yè)務(wù)、投資類(lèi)業(yè)務(wù)、資本管理類(lèi)業(yè)務(wù)。農(nóng)村合作金融公司不吸收公眾存款,資金來(lái)源主要為股東繳納的資本金和捐贈(zèng)資金,也可以利用向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入的資金、拆借的資金以及通過(guò)私募形式籌集的資金開(kāi)展業(yè)務(wù)。三是支持組建農(nóng)業(yè)租賃金融公司。農(nóng)業(yè)租賃金融公司是為縣域涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體提供設(shè)備租賃、土地信托、信貸服務(wù)的企業(yè)法人,由租賃、擔(dān)保、農(nóng)機(jī)、保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)背景的法人機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、政府出資企業(yè)等有實(shí)力的機(jī)構(gòu)和自然人依法設(shè)立的公司制企業(yè)。農(nóng)業(yè)租賃金融公司不吸收公眾存款,資金來(lái)源主要為股東繳納的資本金和捐贈(zèng)資金,注冊(cè)資本由貨幣資本和實(shí)物資本組成;主營(yíng)業(yè)務(wù)包括:為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供設(shè)備租賃服務(wù);為農(nóng)村土地提供信用托管服務(wù),搭建農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)平臺(tái),促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng);為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸服務(wù)。

6.積極引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。規(guī)范民間資本運(yùn)用,探索設(shè)立民間融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。組織有關(guān)部門(mén),加強(qiáng)對(duì)民間融資服務(wù)機(jī)構(gòu)資金流向、內(nèi)部管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、高管人員管理等方面的監(jiān)督檢查。

7.培育農(nóng)村社區(qū)金融組織。探索設(shè)立一站式、社區(qū)型、綜合化農(nóng)村金融服務(wù)超市,將其作為具體經(jīng)營(yíng)管理新業(yè)務(wù)的新型組織載體,貼近群眾,方便快捷辦理業(yè)務(wù),提高信貸管理水平,適當(dāng)提升經(jīng)營(yíng)層次,防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(二)健全農(nóng)村金融市場(chǎng)體系。

1.積極發(fā)展要素市場(chǎng)。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng),盤(pán)活農(nóng)村各類(lèi)要素,促進(jìn)農(nóng)村土地、林地、房屋等資源要素市場(chǎng)化,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有效流轉(zhuǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。利用現(xiàn)有交易機(jī)構(gòu),建設(shè)覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、定價(jià)和交易平臺(tái),促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)資源、宅基地使用權(quán)等生產(chǎn)要素加速流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置,搭建社會(huì)資本與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村融合發(fā)展的基礎(chǔ)性服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化。

2.完善大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,加快組建中原大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng),利用價(jià)格杠桿作用,減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)中間環(huán)節(jié),推動(dòng)我省具有比較優(yōu)勢(shì)的生豬、大棗、玉米、山藥等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行大宗交易,充分發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)調(diào)控、套期保值的作用,使中原大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)成為與鄭州商品交易所、鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、在國(guó)內(nèi)外有重要影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。

3.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。依托鄭州商品交易所,發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值、資源配置作用,合理規(guī)避農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng),推動(dòng)增加涉農(nóng)產(chǎn)品期貨品種和上市農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)期貨,爭(zhēng)奪國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格“話(huà)語(yǔ)權(quán)”和“定價(jià)權(quán)”,完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。積極支持農(nóng)村合作組織參與鄭州商品交易所期貨交易,通過(guò)期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值,提高農(nóng)村合作組織風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

4.充分利用資本市場(chǎng)。一是積極推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)債券融資工作。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)交易所市場(chǎng)或銀行間市場(chǎng)發(fā)行公司債、短期融資券、中期票據(jù)、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具等直接融資產(chǎn)品。穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)中小企業(yè)私募債券發(fā)行。二是推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)上市培育和發(fā)展。加大上市后備涉農(nóng)企業(yè)培育力度,充實(shí)擴(kuò)大梯度培育庫(kù)。支持條件成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及海外目標(biāo)市場(chǎng)上市或掛牌。支持涉農(nóng)上市企業(yè)改善公司治理結(jié)構(gòu),通過(guò)資本市場(chǎng)平臺(tái)再融資和并購(gòu)重組,發(fā)揮上市公司在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的行業(yè)龍頭作用。三是充分發(fā)揮各級(jí)政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金作用,培育和引進(jìn)私募股權(quán)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資管理機(jī)構(gòu),吸引各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入股權(quán)投資業(yè),為涉農(nóng)企業(yè)提供直接融資支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。四是加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)直接融資的政策支持。建立涉農(nóng)企業(yè)直接融資財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)涉農(nóng)企業(yè)上市的前期費(fèi)用、發(fā)債費(fèi)用等給予一定比例的補(bǔ)貼,對(duì)成功直接融資的涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。五是規(guī)范發(fā)展和運(yùn)用區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)。加快組建我省股權(quán)交易中心并開(kāi)辟“三農(nóng)”板塊,加快引進(jìn)各類(lèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等各類(lèi)中介機(jī)構(gòu),為涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)地方股權(quán)交易市場(chǎng)融資提供便利,為股權(quán)投資機(jī)構(gòu)提供更多投資機(jī)會(huì)和退出通道。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

1.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。一是積極探索財(cái)政資金與信貸資金相結(jié)合,政策性金融與商業(yè)性金融相結(jié)合,貸款融資與債券融資、融資租賃相結(jié)合,信貸服務(wù)與保險(xiǎn)服務(wù)相結(jié)合的有效途徑。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的特征,探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式。二是充分發(fā)揮銀政企合作平臺(tái)的作用,創(chuàng)新有效分擔(dān)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)益鏈融資業(yè)務(wù)。探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸模式,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的輻射拉動(dòng)作用。三是創(chuàng)新政府、擔(dān)保公司、龍頭企業(yè)、保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶(hù)多方參與的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)信貸模式、產(chǎn)品,通過(guò)開(kāi)展多種擔(dān)保合作,提高養(yǎng)殖戶(hù)和企業(yè)的貸款資質(zhì)和額度。四是建立以銀行、龍頭企業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)戶(hù)多方參與的糧食生產(chǎn)融資模式,通過(guò)企業(yè)擔(dān)保、訂單質(zhì)押、存貨質(zhì)押等方式,為糧食供產(chǎn)銷(xiāo)全過(guò)程提供信貸支持。五是積極擴(kuò)大小額信用貸款和互保貸款覆蓋面,開(kāi)發(fā)與銀行卡授信相結(jié)合的小額信貸產(chǎn)品,試行主辦銀行制度,開(kāi)立存貸合一賬戶(hù),開(kāi)辦信用貸款業(yè)務(wù)。六是銀行根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)特征和資金需求特點(diǎn),建立科學(xué)合理、靈活高效的授信管理流程。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期特點(diǎn)合理調(diào)整貸款期限、合理設(shè)置授信額度、合理確定貸款利率,充分滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大額和中長(zhǎng)期貸款需求。簡(jiǎn)化貸款審批程序,探索在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、集中授信、循環(huán)使用、余額控制,切實(shí)提高服務(wù)效率和靈活性。

2.改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。一是積極推行金融超市、信貸聯(lián)絡(luò)員分片包村(戶(hù))、小額信貸一站式辦理等服務(wù)模式,提高農(nóng)村金融服務(wù)效率。二是加快完善農(nóng)村金融結(jié)算體系,支持村鎮(zhèn)銀行接入支付清算系統(tǒng),支持小額貸款公司和農(nóng)民資金互助合作社等通過(guò)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)代理接入支付清算系統(tǒng),開(kāi)展支付清算業(yè)務(wù),增加農(nóng)村支付服務(wù)供給。鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大銷(xiāo)售終端、自動(dòng)取款機(jī)和自動(dòng)循環(huán)存取款機(jī)等機(jī)具的布設(shè)范圍。引導(dǎo)商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心,優(yōu)化其在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布局,開(kāi)展農(nóng)村支付服務(wù)。鼓勵(lì)中國(guó)銀聯(lián)公司向農(nóng)村地區(qū)延伸銀行卡服務(wù)網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大支付清算系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍。三是優(yōu)化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度,為農(nóng)村手機(jī)支付、網(wǎng)上支付、刷卡支付等現(xiàn)代支付方式的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。四是推廣使用非現(xiàn)金支付工具。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)的銀行積極為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和合作社等經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶(hù)提供便利,提高銀行結(jié)算賬戶(hù)的覆蓋率。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展支票、匯票、本票等業(yè)務(wù),推動(dòng)各類(lèi)票據(jù)在農(nóng)村地區(qū)使用,逐步擴(kuò)大票據(jù)業(yè)務(wù)覆蓋面。開(kāi)展手機(jī)支付、電話(huà)支付、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)支付和網(wǎng)上支付等電子支付試點(diǎn)。

(四)創(chuàng)新農(nóng)村融資擔(dān)保方式。一是探索開(kāi)展擴(kuò)大擔(dān)保物范圍試點(diǎn),將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房、大型農(nóng)機(jī)具、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、應(yīng)收賬款、匯單、訂單、保單、倉(cāng)單等納入抵(質(zhì))押擔(dān)保范圍。二是研究出臺(tái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)辦法,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),通過(guò)財(cái)政貼息等方式鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供長(zhǎng)期低息貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求,在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù),合理調(diào)配信貸資源,積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。三是搭建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)等中介服務(wù)平臺(tái),努力實(shí)現(xiàn)我省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)全覆蓋。四是對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織占有和使用的大型農(nóng)機(jī)具的所有權(quán)和處置權(quán)進(jìn)行明確,對(duì)以大型農(nóng)機(jī)具辦理抵押貸款相關(guān)的抵押登記、評(píng)估、抵押物處置及風(fēng)險(xiǎn)防控等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理,建立相關(guān)制度,完善大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款管理規(guī)程。各銀行對(duì)資本密集度高、機(jī)械設(shè)備多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,積極開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款業(yè)務(wù),可采取“銷(xiāo)售商或生產(chǎn)商保證擔(dān)保+農(nóng)機(jī)具抵押”的模式。五是建立農(nóng)產(chǎn)品訂單登記備案或公證制度,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同,積極推廣大宗農(nóng)副產(chǎn)品存貨質(zhì)押等方式,豐富合作組織融資手段。六是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革,完成對(duì)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記工作,建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、流轉(zhuǎn)平臺(tái),為農(nóng)村各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)融資擔(dān)保創(chuàng)造條件。七是健全農(nóng)村融資擔(dān)保體系,采取多種方式提升農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。優(yōu)先在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立融資性擔(dān)保公司,鼓勵(lì)中心城區(qū)的擔(dān)保公司到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),進(jìn)一步健全農(nóng)村融資擔(dān)保體系。建立銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)合作長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)機(jī)制。各地財(cái)政出資的擔(dān)保公司業(yè)務(wù)要加快覆蓋農(nóng)村地區(qū),不斷提高農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)比重。

(五)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

1.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。積極探索適合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)特點(diǎn)的政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與發(fā)展模式。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度,提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)比例,規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理,加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)大災(zāi)保險(xiǎn)。支持中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展壯大,不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保服務(wù)能力。積極探索農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等建立互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織的可行性。

2.擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋范圍。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則,不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式,支持發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。擴(kuò)大小麥、玉米、水稻三大糧食品種保險(xiǎn)覆蓋面;落實(shí)能繁母豬、奶牛等保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策;穩(wěn)定公益林保險(xiǎn)規(guī)模,逐步擴(kuò)大商品林保險(xiǎn)覆蓋區(qū)域;鼓勵(lì)發(fā)展畜禽、林果、花卉等地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種;積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,支持有條件的地方率先開(kāi)展小麥、生豬等目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn),保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。探索發(fā)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新興產(chǎn)品和服務(wù)。大力開(kāi)展農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、“菜籃子”工程保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)等支農(nóng)惠農(nóng)業(yè)務(wù),滿(mǎn)足農(nóng)民多層次保障需求。

3.積極吸引保險(xiǎn)資金投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)需要,充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金體量大、投資期限長(zhǎng)、融資成本低的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、大型公益項(xiàng)目、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

(六)創(chuàng)新農(nóng)村金融監(jiān)管機(jī)制。

1.進(jìn)一步完善金融管理體制。強(qiáng)化政府金融監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任,提高政府金融監(jiān)管能力,明確政府對(duì)農(nóng)村資金互助合作社、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、農(nóng)民合作社資金互助業(yè)務(wù)、農(nóng)村合作金融公司、農(nóng)業(yè)租賃金融公司的監(jiān)管職責(zé),建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村信用社及其他準(zhǔn)金融組織風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。要堅(jiān)持依法行政,維護(hù)金融債權(quán),加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù),創(chuàng)造金融市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)金融工作部門(mén)建設(shè),著力增強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村金融監(jiān)管的履職能力,切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村金融組織的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)民合作社資金互助業(yè)務(wù)、農(nóng)村合作金融公司、農(nóng)業(yè)租賃金融公司涉及到的注冊(cè)資本、資金來(lái)源、經(jīng)營(yíng)范圍、股東條件、股權(quán)結(jié)構(gòu)、信貸投放、利率水平等作出明確規(guī)定。省、市級(jí)金融工作部門(mén)對(duì)新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)要加強(qiáng)指導(dǎo),試點(diǎn)縣(市)政府負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人制度,制定完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、處置方案,通過(guò)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式,重點(diǎn)防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)。

3.采取差別化監(jiān)管政策。增加支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)額度,對(duì)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)適度提高存貸比,在授權(quán)授信、績(jī)效考核、不良貸款容忍度等方面實(shí)行差別化監(jiān)管。

(七)完善財(cái)政支持政策。

1.設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。將分散的各類(lèi)支農(nóng)財(cái)政資金整合成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,建立銀政企合作平臺(tái),發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,提高財(cái)政資金使用效率,撬動(dòng)數(shù)倍金融資源支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí),對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

2.建立財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策和財(cái)務(wù)政策,減輕金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)成本,支持農(nóng)村金融發(fā)展。實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度,增加農(nóng)村金融服務(wù)總量供給;實(shí)施農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策,促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè),填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白。鼓勵(lì)省轄市、縣(市、區(qū))建立“三農(nóng)”和小微企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,對(duì)擔(dān)保代償損失給予一定比例風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

3.強(qiáng)化智力支撐。財(cái)政支持組建省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新金融智庫(kù),為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融綜合改革提供智力支持。鼓勵(lì)省內(nèi)相關(guān)金融協(xié)調(diào)部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)村新型金融組織管理人員進(jìn)行理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn),以提高其創(chuàng)新能力和管理水平。

(八)構(gòu)建良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

1.加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。探索以農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體為主要對(duì)象,以信用檔案建設(shè)和信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),以信用對(duì)接和信用增進(jìn)為核心,以信用文化為保障的農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新模式。

2.依法嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為。加大對(duì)失信行為的懲戒力度,建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,及時(shí)化解金融糾紛。組建“金融法庭”,支持幫助金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款,加大金融債權(quán)案件審理與執(zhí)行力度,維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。

3.普及農(nóng)村金融知識(shí)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì),開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。發(fā)揮教育部門(mén)的作用,對(duì)農(nóng)村大中專(zhuān)生進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn),發(fā)揮他們的輻射帶動(dòng)作用。深入開(kāi)展金融知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng),幫助提高基層群眾的金融素質(zhì),為農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展和發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作在省政府金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。省政府金融辦和相關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)要把推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)工作,加快推進(jìn),加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)溝通,爭(zhēng)取政策支持。要將農(nóng)村金融改革發(fā)展工作納入各級(jí)政府年度責(zé)任目標(biāo)考核范圍。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)。由省政府金融辦牽頭,組織金融監(jiān)管部門(mén)、省直有關(guān)部門(mén)、各省轄市政府和在豫金融機(jī)構(gòu),制定試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案,明確時(shí)間步驟、具體措施、責(zé)任單位,并圍繞農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、農(nóng)村信用社改革、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展、財(cái)稅政策支持等重點(diǎn)內(nèi)容形成專(zhuān)項(xiàng)工作方案。

(三)積極開(kāi)展試點(diǎn)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、逐步推廣、求實(shí)求效的導(dǎo)向,對(duì)重大創(chuàng)新性舉措或暫不能在全省推廣的改革試驗(yàn),由省政府金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各地實(shí)際,選擇3—5個(gè)省轄市、縣(市、區(qū))進(jìn)行先行先試,取得經(jīng)驗(yàn)后再在全省推廣。
 
 

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