豫發(fā)〔2014〕9號(hào)《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的實(shí)施意見》全文

中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的實(shí)施意見

（2014年3月30日中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過）

 為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，堅(jiān)決主動(dòng)有序推進(jìn)河南全面深化改革，加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省，提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革

（1）深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革重大意義。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就舉世矚目，國(guó)際地位和國(guó)際影響力大幅提高，靠的是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放。面向未來，要破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，防止落入“中等收入陷阱”和“西化分化陷阱”，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在堅(jiān)持正確方向的前提下全面深化改革。

改革開放是實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興的必由之路。改革開放初期，沿海地區(qū)率先推進(jìn)改革開放，走在了發(fā)展前列；河南不靠海，不沿江，不沿邊，受主客觀條件限制，在第一輪改革開放中處于劣勢(shì)，發(fā)展也相對(duì)滯后。近年來，我省加快實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)一個(gè)載體三個(gè)體系建設(shè)，與東部沿海地區(qū)政策性差距縮小，戰(zhàn)略地位和比較優(yōu)勢(shì)上升，具備了跨越起飛的基礎(chǔ)，但總體上仍處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的緊要關(guān)口，體制機(jī)制性障礙仍是制約發(fā)展的深層次原因。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)新一輪改革作出總體部署，各地基本處于同一起跑線上，為我省解決自身難以克服的瓶頸和障礙提供了難得契機(jī)。從根本上破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展質(zhì)量不高、三農(nóng)問題突出、開放水平低、資源環(huán)境瓶頸制約以及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省，必須全面深化改革。

當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對(duì)的是難啃的硬骨頭和發(fā)展中的新難題，涉及利益關(guān)系深刻調(diào)整，觸及深層次矛盾，既要破除舊體制，又要?jiǎng)?chuàng)立新體制；既要沖破思想觀念障礙，又要破除利益固化藩籬，各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有,停頓倒退沒有出路，“單兵突進(jìn)”難以見效，必須知難而進(jìn)推進(jìn)改革。

全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把全面深化改革作為中原崛起河南振興的必然選擇，牢固樹立責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)改革的自覺性和堅(jiān)定性，把握大局，審時(shí)度勢(shì)，勇于擔(dān)當(dāng)，科學(xué)實(shí)施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面深化改革。

（2）把握全面深化改革總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的突出障礙和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把握職責(zé)權(quán)限和實(shí)踐條件，把全面深化改革與打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”結(jié)合起來，與改進(jìn)作風(fēng)、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系結(jié)合起來，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省。

（3）明確全面深化改革目標(biāo)任務(wù)。著眼完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，立足河南實(shí)際，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。到2020年，完成中央和省委確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

（4）遵循全面深化改革基本原則

——堅(jiān)持正確方向、保持政治定力。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路。

——堅(jiān)持解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)。樹立自我革新的勇氣和胸懷，打破不合時(shí)宜的思維定勢(shì)，破除小農(nóng)意識(shí)和狹隘保守的思想觀念，摒棄因循守舊、生搬硬套的慣性做法，突破利益固化的藩籬，敢于觸及深層次矛盾，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極探索，大膽實(shí)踐。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌全局、重點(diǎn)突破。自覺服從中央統(tǒng)一部署，主動(dòng)承接改革任務(wù)，積極配合落實(shí)，從河南實(shí)際出發(fā)，既加強(qiáng)整體謀劃，又突出改革重點(diǎn)，緊緊抓住必須改而又能夠改的事項(xiàng)，分批推進(jìn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的突破帶動(dòng)全面深化改革。

——堅(jiān)持遵循規(guī)律、依法辦事。從基本省情和發(fā)展要求出發(fā)，注重改革與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，把握各領(lǐng)域改革的特點(diǎn)，全面論證、科學(xué)決策、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，把改革納入法治化軌道。

——堅(jiān)持務(wù)實(shí)改革、注重實(shí)效。以黨和人民利益為重，以重大問題為導(dǎo)向，重實(shí)干，出實(shí)招，求實(shí)效，實(shí)做實(shí)改，改中激活，著力治本，始終讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

 

二、圍繞打造富強(qiáng)河南深化經(jīng)濟(jì)體制改革

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（5）增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和集體、民營(yíng)、外資企業(yè)相互投資參股，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，探索組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。

深化國(guó)有企業(yè)改革，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，深化企業(yè)內(nèi)部管理制度改革，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究，探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開，建立國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與企業(yè)上繳國(guó)有資本收益、國(guó)有資產(chǎn)保值增值相適應(yīng)的機(jī)制。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，建立面向民間資本的重大項(xiàng)目發(fā)布推介制度，吸引民間資本進(jìn)入交通、能源、水利、金融、市政設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、養(yǎng)老及社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（6）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。在外商投資、民間投資和工業(yè)、商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域先行制定負(fù)面清單，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。改革市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立健全社會(huì)征信體系，建立多部門參與的失信懲戒、守信激勵(lì)機(jī)制。

深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善居民水電氣階梯價(jià)格制度，擴(kuò)大大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)范圍，完善差別電價(jià)機(jī)制，改革躉售電價(jià)體制。

創(chuàng)新建設(shè)用地管理機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高農(nóng)民收益比例。實(shí)施土地利用年度計(jì)劃差別化管理。建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制。建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、人地掛鉤等政策試點(diǎn)。

加快金融改革創(chuàng)新。發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本參與現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)改革重組或依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、消費(fèi)金融公司、證券基金機(jī)構(gòu)、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。探索保險(xiǎn)資金進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的新模式。做好永續(xù)債券、債貸組合、優(yōu)先股、中小企業(yè)私募債和資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)具備條件的中小企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資，著力解決小微企業(yè)貸款難問題。支持鄭州商品交易所豐富期貨品種。完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。發(fā)展普惠金融。加強(qiáng)省直管縣金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。探索建立地方金融監(jiān)管體系，著力打造金融安全區(qū)。

深化科技體制改革。建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。整合科技規(guī)劃和資源，完善對(duì)共性、公益性科學(xué)研究的支持機(jī)制。完善企業(yè)研發(fā)投入長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，探索科技金融緊密結(jié)合機(jī)制，健全科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化國(guó)有事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，爭(zhēng)取建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。

（7）轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，中央明令取消的審批事項(xiàng)不折不扣地放給市場(chǎng)，中央下放省級(jí)的審批事項(xiàng)、由市縣管理更方便有效的，一律下放。全面清理地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可、具有行政審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)，繼續(xù)取消、下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)。向社會(huì)公布保留的審批事項(xiàng)。省級(jí)原則上不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)，省政府各部門和市縣政府不得利用紅頭文件設(shè)定具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)。全面推廣一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦等審批服務(wù)模式，建立全流程公開審批機(jī)制。

深化投資體制改革。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。開展投資審批制度權(quán)力清單試點(diǎn)。推進(jìn)省級(jí)投融資公司改革。

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。積極推行大部門制、大處（科）室制。深化省直管縣體制改革試點(diǎn)工作，完善全面直管體制機(jī)制。理順城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制。積極推廣政府購(gòu)買服務(wù)。

加快事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，做好從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。

（8）深化財(cái)稅體制改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度。逐步擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的銜接。實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。加大專項(xiàng)資金整合力度，探索建立競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。將所有預(yù)算單位的財(cái)政資金全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付。健全政府非稅收入管理制度。健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度。

完善稅收制度。按照中央統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)稅制改革，加強(qiáng)地方稅收體系建設(shè)，培育地方主體稅種。

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。明晰省市縣事權(quán)，按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。中央和省出臺(tái)增支政策形成的市縣財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。

健全政府債務(wù)管理制度。積極合理利用政府性債務(wù)，明確政府舉債融資權(quán)限和用途，建立以政府債券為主體的政府舉債融資機(jī)制。對(duì)政府性債務(wù)實(shí)施分類管理和總規(guī)?？刂?。實(shí)行政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。

健全財(cái)政監(jiān)督制度。建立嵌入業(yè)務(wù)流程、覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。建立健全財(cái)政資金管理使用績(jī)效監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)政府性資金、資本、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理。出臺(tái)國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用收入管理辦法。建立健全政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制和財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制。

（9）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。圍繞實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、三山一灘群眾脫貧工程，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善基本農(nóng)田永久保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。推進(jìn)供銷合作社綜合改革。深化地方國(guó)有糧食企業(yè)改革。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式。完善扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。支持濮范臺(tái)扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，建立健全農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保、繼承改革試點(diǎn)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，按照國(guó)家要求開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，建設(shè)各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新農(nóng)村抵押、質(zhì)押擔(dān)保方式，支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。探索建立農(nóng)戶、農(nóng)民合作社小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面。

（10）以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)創(chuàng)新三化協(xié)調(diào)、四化同步科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)一個(gè)載體三個(gè)體系建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，完善新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制，創(chuàng)新促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，完善和落實(shí)服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省和高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省。

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加快戶籍制度改革，深化農(nóng)村配套改革，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來，落得住，轉(zhuǎn)得出。探索地方政府發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與運(yùn)營(yíng)。開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持五規(guī)合一，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。制定和實(shí)施中原城市群規(guī)劃。完善鄭汴一體化發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)米字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域交通一體。建立跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會(huì)事業(yè)共建共享的機(jī)制，探索跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新模式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分享與補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)盟。

（11）以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為龍頭創(chuàng)新對(duì)外開放體制機(jī)制。探索以航空港經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新模式，用大樞紐帶動(dòng)大物流，用大物流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群，用產(chǎn)業(yè)群帶動(dòng)城市群，用城市群帶動(dòng)中原崛起、河南振興。在省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)賦予鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)全面深化改革試驗(yàn)權(quán)，打造我省深化改革體制創(chuàng)新的示范區(qū)。推動(dòng)鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取納入國(guó)家綜合試點(diǎn)，盡快形成國(guó)際網(wǎng)購(gòu)物品集散分撥中心。完善鄭州新鄭綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能。完善便捷通關(guān)機(jī)制，加快推進(jìn)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)、區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)，開展一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行便利通關(guān)試點(diǎn)。全面建成電子口岸。加快進(jìn)口商品指定口岸建設(shè)。開展鄭州機(jī)場(chǎng)口岸簽證業(yè)務(wù)。擴(kuò)大鄭歐班列運(yùn)營(yíng)規(guī)模，爭(zhēng)取享受“安智貿(mào)”協(xié)定便利通關(guān)政策。推進(jìn)與中國(guó)民航局共建實(shí)驗(yàn)區(qū)，完善政策支持體系。創(chuàng)造條件積極爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)（鄭州）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。爭(zhēng)取開展支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)和人民幣資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)，推動(dòng)大型跨國(guó)企業(yè)在鄭建設(shè)國(guó)際結(jié)算中心。

構(gòu)建舉省開放新體制。推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家在我省設(shè)立中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)申報(bào)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市。支持具備條件的省轄市申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。爭(zhēng)取跨國(guó)公司、央企、知名民營(yíng)企業(yè)在豫設(shè)立地區(qū)總部和區(qū)域性服務(wù)中心。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式。支持企業(yè)應(yīng)用國(guó)際電子商務(wù)及其他第三方平臺(tái)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流集疏中心城市，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮更大作用。構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推行招商引資項(xiàng)目全程代辦和并聯(lián)審批制度，健全招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，探索建立投資環(huán)境量化評(píng)價(jià)體系，探索建立與國(guó)際接軌的外商投資管理服務(wù)體制。

 

三、圍繞打造文明河南深化文化體制改革

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)做文明人、辦文明事，創(chuàng)新文化體制機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力。

（12）完善思想道德建設(shè)體制機(jī)制。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入政策法規(guī)、規(guī)章制度和國(guó)民教育、文化創(chuàng)作生產(chǎn)之中，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，健全制度保障。大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。健全社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育制度，健全樹立良好道德風(fēng)尚的激勵(lì)、懲戒機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。完善精神文明創(chuàng)建管理辦法和測(cè)評(píng)體系。

（13）健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。完善全媒體輿論宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建提升河南形象的宣傳格局。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，規(guī)范傳播秩序。完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善網(wǎng)站總編輯制度、年審制度、備案制度及網(wǎng)站內(nèi)容管理問責(zé)制度。

（14）完善文化管理體制。推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。完善電臺(tái)電視臺(tái)合并、省轄市文化、廣電、新聞出版三局合一后的運(yùn)行管理機(jī)制。建立黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

（15）深化國(guó)有文化單位改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵(lì)和支持組建各類文化企業(yè)集團(tuán)。建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。

（16）健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，鼓勵(lì)制作和出版、制作和播出、采編和經(jīng)營(yíng)分開。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，發(fā)展現(xiàn)代文化流通組織和流通形式，推動(dòng)多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)發(fā)展。完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購(gòu)。創(chuàng)新文化市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，完善“掃黃打非”工作機(jī)制，完善文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制。

（17）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。推進(jìn)基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施資源整合，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。鼓勵(lì)省轄市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。完善城市對(duì)農(nóng)村文化幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)。

（18）完善華夏歷史文明傳承創(chuàng)新體制機(jī)制。建立華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，推進(jìn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍保護(hù)規(guī)范化常態(tài)化。構(gòu)建中原文化創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)。建立中原文化走出去機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易。

四、圍繞打造平安河南深化社會(huì)體制改革

以社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)為基本目標(biāo)，加快社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；創(chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)法治、德治建設(shè)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)，完善基層民主決策機(jī)制、矛盾調(diào)解化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義和共同富裕，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

（19）深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，努力辦好人民滿意教育。結(jié)合實(shí)施全民技能振興工程，加快國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，改革單一的封閉式辦學(xué)模式，改革單一的政府投資模式，改革職業(yè)院校的管理體制和機(jī)制，抓好一批職業(yè)教育重大項(xiàng)目和一批高水平的骨干職業(yè)院校建設(shè)，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動(dòng)本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制。大力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。深化基礎(chǔ)教育課程改革，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。推進(jìn)考試招生制度改革。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。健全鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的制度。

（20）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育認(rèn)定一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。完善重點(diǎn)人群就業(yè)支持幫扶機(jī)制,促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。

（21）推進(jìn)收入分配制度改革。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資制度、工資支付保障制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保障農(nóng)民工同工同酬，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序。

（22）建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。探索建立由城鄉(xiāng)基本醫(yī)保、職工醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善救助、商業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)成的多層次醫(yī)療保障體系，逐步深化支付制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，整合社會(huì)保障經(jīng)辦業(yè)務(wù)。健全符合實(shí)際的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。支持發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。

（23）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。加快公立醫(yī)院改革。取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)診療、有序就醫(yī)引導(dǎo)機(jī)制。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。落實(shí)完善計(jì)劃生育政策，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策。

（24）改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。完善社會(huì)治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，把矛盾糾紛化解和利益關(guān)系協(xié)調(diào)納入法制化軌道。強(qiáng)化道德約束，建立健全行業(yè)規(guī)范、社團(tuán)章程、社區(qū)公約、村規(guī)民約。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，深化拓展社區(qū)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，讓群眾辦事有人服務(wù)，困難有人幫助，感到不公有地方評(píng)理。

（25）激發(fā)社會(huì)組織活力。加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤,重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。發(fā)展壯大社會(huì)工作者、志愿者等隊(duì)伍。

（26）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度及基層民意調(diào)查制度，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗(yàn)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立健全排查化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。

改革信訪工作制度。創(chuàng)新群眾工作方法，完善信訪工作責(zé)任制，健全及時(shí)就地解決問題機(jī)制。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，完善綠色郵政、網(wǎng)上信訪、電話接訪、視頻接訪制度。健全信訪工作考核評(píng)價(jià)體系，將工作重心放在預(yù)防和解決問題上。全面推開涉法涉訴信訪工作改革，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（27）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)等制度。完善民生領(lǐng)域的技術(shù)監(jiān)督和安全監(jiān)管機(jī)制。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。完善公共安全應(yīng)急救援機(jī)制，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障體系。

創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善治安形勢(shì)研判預(yù)警和突出治安問題排查整治機(jī)制。健全情報(bào)信息主導(dǎo)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施社區(qū)（村）警務(wù)戰(zhàn)略。加強(qiáng)城鄉(xiāng)技防體系建設(shè)。建立實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。完善特殊人群教育、矯治和綜合干預(yù)政策措施。完善國(guó)家安全工作體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，深化民兵預(yù)備役體制改革。建立促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，支持駐豫國(guó)防工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和科研院所改革發(fā)展。完善支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、社會(huì)化擁軍優(yōu)屬的政策措施，深入開展雙擁共建。

 

五、圍繞打造美麗河南深化生態(tài)文明體制改革

嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為全省人民建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

（28）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。完善自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

（29）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。建立耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)和補(bǔ)償制度，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)、采礦嚴(yán)重塌陷區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、林地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)交易制度，建立健全排污權(quán)交易體系，促進(jìn)環(huán)境容量資源市場(chǎng)化。健全多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。實(shí)施綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色采購(gòu)制度，建立健全企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全區(qū)域大氣環(huán)境和水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

（30）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。健全主要污染物排放總量預(yù)算管理制度，完善污染物排放許可制度。建立環(huán)評(píng)審批與環(huán)境容量掛鉤和差別化的環(huán)評(píng)審批管理制度。建立健全嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善環(huán)境信息發(fā)布，健全舉報(bào)制度。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控超標(biāo)響應(yīng)快速反應(yīng)機(jī)制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立完善突發(fā)環(huán)境事件和灰霾天氣應(yīng)急處理機(jī)制。研究制定能源消費(fèi)總量預(yù)算管理實(shí)施辦法和省預(yù)留指標(biāo)管理辦法。

（31）完善生態(tài)省建設(shè)機(jī)制。加快建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿淮生態(tài)走廊和南水北調(diào)中線生態(tài)保護(hù)帶，構(gòu)建四區(qū)三帶區(qū)域生態(tài)格局。實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程，開展城市河流清潔行動(dòng)。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，完善空間開發(fā)管制制度。劃定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)紅線、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線，對(duì)水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧＝①Y源環(huán)境承載能力技術(shù)支撐體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

六、圍繞推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)深化政治體制改革

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，強(qiáng)化法治保障和法治秩序，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（32）推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。做好地方性法規(guī)立改廢工作，依法保障改革。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，圍繞全省改革發(fā)展大局加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革配套立法，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，通過座談、聽證、論證、評(píng)估、向社會(huì)公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，提高立法質(zhì)量，防止部門利益法制化。

健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，依法科學(xué)界定重大事項(xiàng)的范圍，規(guī)范工作程序和操作規(guī)則，完善各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度。完善任免辦法，健全提請(qǐng)任命干部任前發(fā)言、法律知識(shí)測(cè)試等制度。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。探索運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查、工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督形式，健全跟蹤問效機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督效果。加強(qiáng)和改進(jìn)縣、鄉(xiāng)人大工作機(jī)制。

改進(jìn)人大代表推薦、提名、產(chǎn)生機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)在人大代表產(chǎn)生過程中的作用。探索人大代表述職制度，推進(jìn)建立電子履職檔案。優(yōu)化人大常委會(huì)、專委會(huì)組成人員知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)，逐步提高專職委員比例。健全常委會(huì)聯(lián)系人大代表制度，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。健全人大代表議案建議辦理機(jī)制，探索議案建議辦理向社會(huì)公開制度。

（33）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全科學(xué)決策咨詢制度。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，黨委根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等進(jìn)行協(xié)商。完善各級(jí)民主黨派委員會(huì)直接向同級(jí)中共委員會(huì)提出建議制度。建立民主黨派、無(wú)黨派人士意見建議采納落實(shí)情況跟蹤反饋制度。貫徹黨的民族宗教政策。

發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施年度協(xié)商工作計(jì)劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。建立月協(xié)商座談會(huì)制度。建立健全政協(xié)履職成果辦理反饋制度。完善委員推薦、產(chǎn)生、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職考評(píng)、正常退出等機(jī)制。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)服務(wù)管理制度。

（34）發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善基層民主決策機(jī)制，在農(nóng)村拓展深化“四議兩公開”工作法。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

（35）完善依法治省體制機(jī)制。維護(hù)憲法和法律權(quán)威，確保憲法法律的實(shí)施。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。普遍建立法律顧問制度。創(chuàng)新普法教育機(jī)制，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，提高普法效果，增強(qiáng)全民法治觀念。爭(zhēng)取批準(zhǔn)增加較大市并獲有地方立法權(quán)。

深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

深化司法體制改革。按照中央部署，推動(dòng)省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度和職業(yè)保障制度。改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，全面推行新型合議庭制度。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

探索建立突出檢察官主體地位的主任檢察官辦案責(zé)任制。深化審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開，加強(qiáng)司法執(zhí)法信息公開平臺(tái)建設(shè)。

完善人權(quán)司法保障制度。健全錯(cuò)案防止、糾正和責(zé)任追究機(jī)制，全面實(shí)行案件質(zhì)量終身責(zé)任制。嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法規(guī)，建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，健全社區(qū)矯正制度。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全司法救助和法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，促進(jìn)律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。

 

七、圍繞加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)深化黨的建設(shè)制度改革

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，著眼提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

（36）深化黨的組織制度改革。堅(jiān)持民主集中制，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，完善黨委常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，健全黨員民主權(quán)利保障制度、黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的委員會(huì)制度和黨代表任期制，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。完善和落實(shí)民主生活會(huì)制度，豐富黨內(nèi)生活的形式和載體，強(qiáng)化黨性分析和民主評(píng)議。嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，完善和落實(shí)重大問題、重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。

（37）深化干部選拔任用制度改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，樹立科學(xué)選人和公正用人的正確導(dǎo)向。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任。改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)德、績(jī)、作風(fēng)的考核，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法，完善市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、省直部門和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。健全干部選拔任用程序和辦法，完善黨政正職選拔任用辦法，完善民主推薦和民主測(cè)評(píng)方式，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制和后備干部人選產(chǎn)生方式和管理辦法，區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，用好各年齡段干部，真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來，把合適的干部用到合適的崗位上。

（38）深化干部管理制度改革。完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范干部監(jiān)督信息溝通操作辦法，建立“裸官”管理監(jiān)督制度，健全干部選拔任用事前報(bào)告、紀(jì)實(shí)制度，改進(jìn)干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”制度、履行用人職責(zé)離任檢查制度，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度。打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除官本位觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。推動(dòng)公務(wù)員考錄和遴選工作制度化常態(tài)化。完善基層公務(wù)員錄用制度。完善國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。

（39）完善基層黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制。加大在農(nóng)民合作社、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等建立黨組織的力度，探索各類黨組織開展工作、發(fā)揮作用的有效途徑，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織有形覆蓋和有效覆蓋。探索建立軟弱渙散基層黨組織整頓重組制度機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作提升城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)能力的意見，建立健全在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)制度，推行黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部、新錄用公務(wù)員到基層服務(wù)制度，探索建立黨員群眾綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，探索建立從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部等激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持和完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員特別是流動(dòng)黨員教育管理，健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。

（40）建立集聚人才體制機(jī)制。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系，健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。圍繞三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、“四個(gè)河南”、“兩項(xiàng)建設(shè)”及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，制定提供人才支撐的意見。健全“10+1”重大人才工程推進(jìn)機(jī)制，改進(jìn)高端人才引進(jìn)辦法。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。

（41）形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制，完善“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，建立健全決策評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)察，把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。制定加強(qiáng)審計(jì)工作的意見，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

堅(jiān)持用法治思維和法治方式規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，制定各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單，規(guī)范和依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作。

（42）加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。制定并嚴(yán)格執(zhí)行切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”制度。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。

推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)權(quán)限。全面落實(shí)省紀(jì)委向省一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，完善考核、激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。改進(jìn)巡視制度，做到對(duì)地方、部門、國(guó)有企事業(yè)單位全覆蓋。

貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，完善防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等制度。試行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度。完善問題線索管理制度，健全案件揭露和查處機(jī)制。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

（43）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。持續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府若干意見，構(gòu)建糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。健全機(jī)關(guān)效能督查問責(zé)制。改革會(huì)議公文制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，推進(jìn)公務(wù)用車改革，健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。

規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等突出問題。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。

八、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

全面深化改革事關(guān)全局，任務(wù)艱巨。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把握黨對(duì)深化改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，提高領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革的能力，確保改革取得成功。

（44）統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。各級(jí)黨委必須站在全局的高度，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)為經(jīng)緯，科學(xué)把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向，正確、準(zhǔn)確、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)改革。該中央統(tǒng)一安排的不搶跑，該盡早推開的不拖延，該試點(diǎn)的不倉(cāng)促面上推開，該深入研究后再推進(jìn)的不急于求成，該先得到法律授權(quán)的不超前推進(jìn)。

（45）協(xié)調(diào)各方，形成合力。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，抓好全省改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；各專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重要改革的選題確定、調(diào)查研究、方案擬定、協(xié)調(diào)推進(jìn)、推動(dòng)落實(shí)。省直各部門要建立改革責(zé)任機(jī)制，對(duì)確定的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，牽頭單位要認(rèn)真履職、負(fù)起責(zé)任，參加單位要積極配合、密切協(xié)作，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息溝通，提高執(zhí)行力。各省轄市委、省直管縣（市）委、省直部門黨組（黨委）要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，抓統(tǒng)籌、抓方案、抓調(diào)研，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。深化黨派合作，廣泛開展協(xié)商，尋求最大共識(shí)。堅(jiān)持黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。

（46）強(qiáng)化支持，提供保障。加強(qiáng)指導(dǎo)，每項(xiàng)重大改革措施出臺(tái)都要全面分析和預(yù)判實(shí)施效應(yīng)、社會(huì)反應(yīng)，完善配套政策，準(zhǔn)備工作預(yù)案，對(duì)改革工作中可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要把好關(guān)口，掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，深入宣傳中央和省委的決策部署，及時(shí)回應(yīng)干部群眾關(guān)心的問題，批駁錯(cuò)誤觀點(diǎn)，澄清模糊認(rèn)識(shí)，為全面深化改革提供有力的輿論支持。鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤，為全面深化改革營(yíng)造良好環(huán)境。

（47）督促檢查、抓好落實(shí)。圍繞落實(shí)中央確定的重點(diǎn)改革舉措和省委確定的分批重點(diǎn)改革事項(xiàng)，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤問效，不斷完善推進(jìn)改革的思路辦法。建立健全評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)修訂和完善相關(guān)政策，定期通報(bào)改革進(jìn)展情況。建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)不力、阻撓改革或借改革之名謀取局部、小團(tuán)體利益的要督辦和問責(zé)。各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求，堵塞可能出現(xiàn)的腐敗漏洞。建立健全考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，把推動(dòng)和促進(jìn)全面深化改革的實(shí)際成效作為檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)各地各部門工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，納入年度考核范圍。發(fā)揚(yáng)認(rèn)真精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)，把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)決策部署，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，務(wù)實(shí)求效，加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省進(jìn)程，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)?。ㄖ泄埠幽鲜∥k公廳2014年4月15日印發(fā)）

 

■名詞解釋

1.三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃

三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃是國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

2.一個(gè)載體三個(gè)體系

一個(gè)載體三個(gè)體系是以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的科學(xué)發(fā)展載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系。

3.負(fù)面清單

負(fù)面清單是一種國(guó)際上廣泛采用的投資準(zhǔn)入管理方式。政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外則充分開放，即法無(wú)禁止即可為，企業(yè)只要按法定程序注冊(cè)登記即可開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.普惠金融

普惠金融，也被稱為包容性金融，最早由聯(lián)合國(guó)于2005年提出。普惠金融強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)政策扶持和完善市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋面和可獲得性，使邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)、小微企業(yè)和社會(huì)低收入人群能夠獲得價(jià)格合理、方便快捷的金融服務(wù)。

5.三山一灘群眾脫貧工程

三山一灘群眾脫貧工程是省委、省政府確定的重要區(qū)域扶貧開發(fā)舉措的簡(jiǎn)稱。三山是指我省大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)；一灘是指黃河灘區(qū)。我省研究制定了《河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃（2014—2020年）》和《河南省黃河灘區(qū)群眾脫貧工程總體方案》，力爭(zhēng)到2020年使這一區(qū)域與全省同步實(shí)現(xiàn)小康。

6.政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合格建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

7.五規(guī)合一

五規(guī)合一是指在新農(nóng)村建設(shè)中，以縣為單元，統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

8.米字形快速鐵路網(wǎng)

米字形快速鐵路網(wǎng)是指國(guó)家在建設(shè)京廣高鐵和徐蘭高鐵十字鐵路客運(yùn)大通道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)鄭州至重慶、至合肥、至濟(jì)南、至太原四條放射線而形成的以鄭州為中心一縱一橫四射線的快速鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。

9.電子口岸

電子口岸是集電子政務(wù)和電子商務(wù)于一體、涵蓋通關(guān)執(zhí)法管理和物流商務(wù)服務(wù)的數(shù)字信息服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)電子口岸，目的是實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，向企業(yè)提供全面的政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事及信息咨詢服務(wù)，不斷提高口岸監(jiān)管能力和通關(guān)效率。

10.“安智貿(mào)”

“安智貿(mào)”是中歐海關(guān)提出的“安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃”的簡(jiǎn)稱，旨在建立安全便利的智能化國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸鏈，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)物流的全程監(jiān)控，降低貨物安全風(fēng)險(xiǎn)，便利國(guó)際貿(mào)易。

11.干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度

干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度是指全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄干部選拔任用全過程工作，主要包括擬任人選基本情況紀(jì)實(shí)、工作程序紀(jì)實(shí)和重要情況紀(jì)實(shí)，民主推薦、組織考察、醞釀、討論決定、公示任職情況等環(huán)節(jié)的有關(guān)情況，為實(shí)施責(zé)任追究提供依據(jù)。

12.市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度

三級(jí)聯(lián)述是市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記就抓基層黨建工作情況分別向上一級(jí)黨委進(jìn)行專項(xiàng)述職；三級(jí)聯(lián)評(píng)是組織基層黨組織、黨員和群眾代表對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織抓黨建工作情況進(jìn)行評(píng)議；三級(jí)聯(lián)考是把抓基層黨建工作情況作為市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。

13.“10+1”重大人才工程

“10+1”重大人才工程是指高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)人才支撐工程、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)人才支撐工程、城鎮(zhèn)化建設(shè)人才開發(fā)工程、中原崛起百千萬(wàn)海外人才引進(jìn)工程、技能人才振興工程、創(chuàng)業(yè)人才推進(jìn)工程、教育名師名家培育工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)工程等十大人才工程和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人才聚集工程。

14.“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度

“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度是指凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定的制度。

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā)〔2014〕9號(hào), 中共河南省委, 貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神, 全面深化改革, 實(shí)施意見, 全文