豫政 〔2010〕9號(hào)《河南省人民政府關(guān)于積極促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于積極促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導(dǎo)意見(jiàn)

豫政 〔2010〕9號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

為積極促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組,提高資源配置效率和集約發(fā)展水平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,現(xiàn)對(duì)我省企業(yè)戰(zhàn)略重組工作提出如下意見(jiàn):

一、促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組的必要性和緊迫性

近年來(lái),全省企業(yè)戰(zhàn)略重組工作取得重要進(jìn)展。2007—2009年,全省實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略重組重點(diǎn)項(xiàng)目474項(xiàng),新增資產(chǎn)規(guī)模1474億元,安置就業(yè)31萬(wàn)人。特別是2008年以來(lái),以組建河南煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司和中國(guó)平煤神馬能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司為標(biāo)志,全省企業(yè)戰(zhàn)略重組工作進(jìn)入新階段,思路更加明晰,程序更加完善,方式更加科學(xué),加快了企業(yè)做大做強(qiáng)進(jìn)程,促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但我省資源配置分散,大公司、大企業(yè)集團(tuán)少,產(chǎn)業(yè)集中度低,結(jié)構(gòu)不合理等矛盾依然突出。在促進(jìn)企業(yè)重組過(guò)程中,還存在著條塊分割、相關(guān)政策措施不配套等問(wèn)題,影響了重組的效率和效果。

立足全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,勢(shì)在必行。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展,世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的新形勢(shì)下,積極促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組有利于我省企業(yè)統(tǒng)籌配置國(guó)內(nèi)外資源,在新一輪競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中搶占先機(jī),在產(chǎn)業(yè)再分工中贏得主動(dòng);有利于我省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域盡快形成一批有較強(qiáng)輻射力、影響力和帶動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體;有利于企業(yè)整合上下游資源,集中各類創(chuàng)新要素,優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈接,加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),推動(dòng)體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、聚變效應(yīng)和集成效應(yīng)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和工作策略

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞我省實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和中原崛起的戰(zhàn)略目標(biāo),按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化和國(guó)際化要求,以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托,通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)落后困難企業(yè)、企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向同行業(yè)主業(yè)突出的企業(yè)聚集等多種形式,推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)、跨地區(qū)、跨所有制、跨級(jí)次戰(zhàn)略重組,在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大公司、大企業(yè)集團(tuán),提升產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和素質(zhì),為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和培育戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè),加快“兩大跨越”提供有力支撐。

(二)基本原則。1.市場(chǎng)導(dǎo)向,政府推動(dòng)。貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,遵循市場(chǎng)規(guī)律,堅(jiān)持政府推動(dòng)與企業(yè)自愿相結(jié)合,重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和政策引導(dǎo)激勵(lì)作用。2.優(yōu)化布局,調(diào)整結(jié)構(gòu)。服從和服務(wù)全省總體發(fā)展大局,推動(dòng)國(guó)有資本和優(yōu)勢(shì)資源向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中,向具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)集中,向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中,向企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)集中,以企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。3.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),集約發(fā)展。有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深層融合,有利于資源整合、集約利用,有利于產(chǎn)業(yè)鏈接、循環(huán)發(fā)展,有利于優(yōu)化布局、兼顧各方,有利于形成合理規(guī)模,爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。4.深度融合,創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為核心的實(shí)質(zhì)性重組,規(guī)范母子公司體制,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和公司治理機(jī)制,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,防止簡(jiǎn)單“拼盤(pán)”和流于形式的無(wú)效重組。5.開(kāi)放多元,促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持以重組促發(fā)展,推動(dòng)開(kāi)放式、多元化重組,打破地域、行業(yè)和所有制界限,大力引進(jìn)各類戰(zhàn)略投資者,積極利用國(guó)內(nèi)外資源,增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)主要目標(biāo)。力爭(zhēng)2—3年內(nèi),實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo):

1.提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的資源整合,促進(jìn)企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)合理流動(dòng),加快形成若干專業(yè)化水平高、具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.打造優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體。培育一批主業(yè)突出、規(guī)?；蛐б孢M(jìn)入國(guó)內(nèi)同行業(yè)前3名的企業(yè)。其中,年銷售收入接近或達(dá)到1000億元的企業(yè)3家,力爭(zhēng)進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)前100名,形成3—5家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。

3.提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。集聚優(yōu)勢(shì)資源和創(chuàng)新要素,推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新,提高自主創(chuàng)新能力,形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌,增強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)工作策略。

1.把握底線?？偟囊笫且园l(fā)展為目的,著眼全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn),在有利于培育我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、有利于引進(jìn)資金和高端技術(shù)、有利于培育知名品牌和形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下,因企制宜,分類施策,積極推進(jìn)我省企業(yè)與各類戰(zhàn)略投資者的聯(lián)合重組,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作、實(shí)質(zhì)融合、共贏發(fā)展。同時(shí),保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力。

2.掌握主動(dòng)。從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),統(tǒng)籌謀劃省內(nèi)企業(yè)重組,避免盲目無(wú)序、各自為戰(zhàn);科學(xué)規(guī)劃開(kāi)放式重組,有針對(duì)性地尋求符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向的長(zhǎng)期合作伙伴,圍繞以市場(chǎng)引技術(shù)、存量引增量、資源引資金等戰(zhàn)略意圖,牢牢把握企業(yè)重組的主動(dòng)權(quán)。

3.防控風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略重組的引導(dǎo)和規(guī)范,做好并購(gòu)重組項(xiàng)目的可行性研究,切實(shí)防范戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者要從資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力及品牌、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等方面綜合評(píng)估,堅(jiān)持戰(zhàn)略合作,防止炒作題材、投機(jī)圈錢(qián);堅(jiān)持維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全,警惕惡意并購(gòu)和形成壟斷。

4.兼顧各方。加強(qiáng)各利益攸關(guān)方的溝通,尊重少數(shù)股東權(quán)益,協(xié)調(diào)地方政府利益,做好國(guó)有企業(yè)高層管理人員人事安排,維護(hù)職工合法權(quán)益,及時(shí)化解矛盾,爭(zhēng)取多方支持,確保企業(yè)和諧穩(wěn)定和重組工作順利推進(jìn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞中部地區(qū)“三基地一樞紐”和我省“一個(gè)載體、三個(gè)體系”的戰(zhàn)略定位,按照“競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高”的總體要求,以資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源重組整合的“3+1”模式為主體內(nèi)容,重點(diǎn)抓好煤炭化工、鋁工業(yè)、鋼鐵、裝備制造等產(chǎn)業(yè)板塊的企業(yè)戰(zhàn)略重組工作。

(一)煤炭化工業(yè)。圍繞國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)推進(jìn)省管煤炭化工企業(yè)戰(zhàn)略重組,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接和循環(huán)發(fā)展,建設(shè)特大型現(xiàn)代能源化工基地。以大型骨干煤炭企業(yè)為依托,整合省內(nèi)中小煤炭企業(yè)。大型骨干煤炭企業(yè)資源占有率達(dá)到全省已探明資源的90%以上,生產(chǎn)集中度達(dá)到全省煤炭產(chǎn)量的75%以上。對(duì)中小煤礦原則上不再配置后備資源,將全省煤炭產(chǎn)量控制在2億噸左右,促進(jìn)煤炭資源的集約開(kāi)采與有效利用。以河南煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)平煤神馬能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司等大型煤炭化工企業(yè)為依托,積極開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)化工企業(yè)及科研院所的產(chǎn)業(yè)鏈合作,提高煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)和深加工水平,集約生產(chǎn)甲醇制烯烴、乙二醇、醋酸、聚甲醛、醋酸乙烯等深加工產(chǎn)品,延長(zhǎng)煤化產(chǎn)業(yè)鏈條,搶占現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。支持有實(shí)力的化工企業(yè)加快與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作,以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和上下游資源配置為重點(diǎn),推進(jìn)行業(yè)整合與并購(gòu)重組,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,提升規(guī)模和技術(shù)水平,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)鋁工業(yè)。在保持現(xiàn)有產(chǎn)能前提下,整合省內(nèi)氧化鋁、電解鋁相關(guān)企業(yè),形成具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、集約發(fā)展的大型鋁工業(yè)企業(yè)集團(tuán)。以骨干鋁工業(yè)企業(yè)為依托,以中高端鋁加工項(xiàng)目的合資合作為切入點(diǎn),與國(guó)際大型鋁業(yè)公司開(kāi)展戰(zhàn)略合作,建立與優(yōu)勢(shì)企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟,引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)管理模式,加快技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展中高端精深加工產(chǎn)品,形成完整、協(xié)調(diào)、高效的產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型鋁工業(yè)基地。推動(dòng)省內(nèi)鋁土礦資源向重點(diǎn)鋁工業(yè)企業(yè)集中,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,避免過(guò)度開(kāi)發(fā),促進(jìn)循環(huán)發(fā)展,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)鋼鐵工業(yè)。統(tǒng)籌考慮當(dāng)前調(diào)整和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,在保持合理規(guī)模的基礎(chǔ)上,立足省內(nèi)市場(chǎng),積極開(kāi)拓省外市場(chǎng);立足自主創(chuàng)新,積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù);立足自身做強(qiáng),積極尋求戰(zhàn)略合作,著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)抓住國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興機(jī)遇,充分利用比較優(yōu)勢(shì),與國(guó)內(nèi)特大型鋼鐵企業(yè)或相關(guān)中央企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組,參與國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工,增強(qiáng)鐵礦石和煤炭等原輔料的保障能力,提高裝備技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力,加快建設(shè)精品鋼、精品材基地。鼓勵(lì)省內(nèi)其他大中型鋼鐵企業(yè)加快技術(shù)改造,淘汰落后產(chǎn)能,積極與省內(nèi)外鋼鐵行業(yè)企業(yè)、科研院所、貿(mào)易單位、上下游相關(guān)企業(yè)開(kāi)展多種形式的聯(lián)合重組與戰(zhàn)略合作。支持鋼鐵企業(yè)積極參與省內(nèi)現(xiàn)有鐵礦企業(yè)的并購(gòu)重組,聯(lián)合優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)發(fā)省外和境外鐵礦、煤炭資源,建立穩(wěn)定的資源保障體系。

(四)裝備制造業(yè)。貫徹國(guó)家振興裝備制造業(yè)政策,推進(jìn)資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合,打造自主創(chuàng)新能力強(qiáng),具有工程總承包、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)重大技術(shù)裝備制造企業(yè)發(fā)揮品牌和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科研院所的戰(zhàn)略合作,增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)平頂山、許昌等地骨干輸變電設(shè)備制造企業(yè)開(kāi)展與中央企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)合重組,形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型輸變電集團(tuán),加快中原電氣谷建設(shè)。支持洛陽(yáng)骨干裝備制造企業(yè)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、大型成套技術(shù)裝備、系列新型節(jié)能動(dòng)力機(jī)械制造業(yè)的規(guī)模和技術(shù)水平,拓展新能源產(chǎn)業(yè),規(guī)?；l(fā)展工程機(jī)械及配套等產(chǎn)業(yè),加快洛陽(yáng)動(dòng)力谷建設(shè)。引導(dǎo)汽車及零部件制造企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè),加快推進(jìn)鄭州百萬(wàn)輛汽車基地及汽車服務(wù)貿(mào)易中心建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用型汽車、新能源汽車、專用汽車,實(shí)現(xiàn)我省汽車工業(yè)跨越式發(fā)展。

(五)食品工業(yè)。以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托,推進(jìn)業(yè)內(nèi)聯(lián)合重組,實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)共同發(fā)展,提升產(chǎn)品檔次和品牌支撐力,促進(jìn)我省由食品工業(yè)大省向食品工業(yè)強(qiáng)省跨越。鼓勵(lì)大型骨干糧食企業(yè)加快行業(yè)整合和企業(yè)重組,形成集糧食倉(cāng)儲(chǔ)、流通、加工為一體的糧食貿(mào)易加工集團(tuán),加強(qiáng)與糧食基地的戰(zhàn)略合作,探索貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)模式。支持面制品、肉制品、奶制品及果蔬、油脂、飲料等行業(yè)龍頭企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,整合省內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò),加快提升規(guī)模和技術(shù)水平,培育在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。鼓勵(lì)企業(yè)之間開(kāi)展資本、技術(shù)合作,形成戰(zhàn)略聯(lián)盟,避免省內(nèi)市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),聯(lián)手提升品牌影響力,大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

(六)紡織服裝業(yè)。發(fā)揮我省市場(chǎng)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以知名品牌和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托,開(kāi)展戰(zhàn)略合作與聯(lián)合重組,提升紡織服裝行業(yè)技術(shù)水平,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,更好發(fā)揮其惠農(nóng)、促進(jìn)就業(yè)的積極作用。以骨干紡織企業(yè)為依托,整合省內(nèi)關(guān)聯(lián)資源,加強(qiáng)與新疆等主要產(chǎn)棉區(qū)的戰(zhàn)略合作,建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)骨干企業(yè)開(kāi)展區(qū)域內(nèi)和跨地區(qū)合作,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,高起點(diǎn)適度發(fā)展節(jié)水和少、無(wú)排放印染產(chǎn)業(yè),培育優(yōu)勢(shì)品牌。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中,形成產(chǎn)業(yè)集群,加快全省紡織服裝工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。建設(shè)國(guó)際性服裝貿(mào)易批發(fā)市場(chǎng),發(fā)揮輻射作用,把我省建設(shè)成為全國(guó)知名的服裝加工和貿(mào)易基地。

(七)電子信息產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)國(guó)家和我省電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,支持省內(nèi)電子信息骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組、上市等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張,并以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái),引進(jìn)境內(nèi)外擁有先進(jìn)技術(shù)、知名品牌、核心專利、人才團(tuán)隊(duì)和營(yíng)銷渠道的戰(zhàn)略投資者,整合省內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源,大力發(fā)展光伏和新型電池、電子元器件、信息安全、綠色電池、應(yīng)用電子、軟件和信息服務(wù)、消費(fèi)電子、新型網(wǎng)絡(luò)通信、新型顯示等產(chǎn)業(yè),培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的電子信息大型企業(yè)集團(tuán)和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(八)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省原料、技術(shù)和品牌等比較優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)省內(nèi)骨干企業(yè)引進(jìn)世界知名制藥企業(yè)和中國(guó)醫(yī)藥百?gòu)?qiáng)企業(yè),擴(kuò)大資本規(guī)模,開(kāi)發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),提高技術(shù)水平,增強(qiáng)發(fā)展后勁。加大醫(yī)藥行業(yè)資產(chǎn)重組力度,優(yōu)化配置存量資產(chǎn),重點(diǎn)發(fā)展新型抗生素、現(xiàn)代中藥、衛(wèi)生材料、血液制品等產(chǎn)品,努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力和優(yōu)勢(shì)品牌的生物醫(yī)藥企業(yè)。推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)與高校、科研院所的戰(zhàn)略合作,形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、具有資產(chǎn)紐帶關(guān)系的研發(fā)平臺(tái),加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),加快產(chǎn)業(yè)化步伐,著力提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。

(九)文化旅游業(yè)。加快文化和旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展,以骨干企業(yè)為龍頭,以資本為紐帶,組建主業(yè)突出、特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和大型旅游企業(yè)集團(tuán),力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間形成2—3家上市公司。支持中原出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)整合省內(nèi)資源,盡快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和收入“雙百億”目標(biāo),跨入國(guó)家重點(diǎn)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團(tuán)行列。支持河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)整合省內(nèi)報(bào)刊業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)資源,組建跨地區(qū)、多媒體的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)河南影視制作集團(tuán)聯(lián)合省內(nèi)外企業(yè)和民營(yíng)資本,建成集開(kāi)發(fā)、制作、發(fā)行、放映、播出為一體的綜合性現(xiàn)代影視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。支持河南文化產(chǎn)業(yè)投資公司增強(qiáng)融資能力,整合文化基礎(chǔ)設(shè)施,培育有知名品牌的文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)基地。支持國(guó)有旅游企業(yè)改組改制,打破部門(mén)隸屬關(guān)系和地域分割,突破所有制界限,通過(guò)合資合作、兼并聯(lián)合等方式,對(duì)景區(qū)、酒店、旅行社等旅游資源進(jìn)行重組,穩(wěn)步組建產(chǎn)權(quán)多元化的大型旅游企業(yè)集團(tuán),增強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加大區(qū)域資源整合力度,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和旅游知名品牌優(yōu)勢(shì),推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,支持組建區(qū)域性旅游集團(tuán)。

(十)現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞鄭州現(xiàn)代物流樞紐建設(shè),推動(dòng)省內(nèi)重點(diǎn)物流企業(yè)開(kāi)展以資本為紐帶的聯(lián)合重組,力爭(zhēng)2—3年內(nèi)培育若干家國(guó)家5A級(jí)和一批4A級(jí)大型物流企業(yè),形成統(tǒng)一高效、開(kāi)放創(chuàng)新的現(xiàn)代物流體系。結(jié)合省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制和大型國(guó)有企業(yè)主輔分離,推進(jìn)中國(guó)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)對(duì)省內(nèi)大型糧食購(gòu)銷企業(yè)的整合,組建河南糧食貿(mào)易集團(tuán);充分利用我省已有和在建的綜合交通樞紐、各類口岸等現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施,整合省內(nèi)資源,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和合作,組建大型商貿(mào)、交通、物流企業(yè)集團(tuán),積極打造物流信息服務(wù)平臺(tái),提高我省物流產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化和專業(yè)化水平。結(jié)合鄭州國(guó)際物流園區(qū)規(guī)劃、航空港區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施和鄭汴新區(qū)發(fā)展,支持省保稅中心、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理有限公司等充分利用保稅區(qū)建設(shè)的政策,發(fā)展大型保稅物流企業(yè),降低我省對(duì)外貿(mào)易成本。

(十一)交通基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)全國(guó)重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐,推進(jìn)資源整合,引進(jìn)社會(huì)資本,加快建立我省全方位、一體化的綜合交通運(yùn)輸體系。以鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理有限公司為依托,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)機(jī)場(chǎng)管理公司的戰(zhàn)略合作,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型航空公司,完善基礎(chǔ)設(shè)施,提升管理水平,增設(shè)飛行基地,加密航班航線;發(fā)展壯大河南航空公司,積極開(kāi)辟國(guó)際航線和國(guó)內(nèi)干線、支線,盡快將鄭州建成國(guó)內(nèi)重要的客運(yùn)樞紐和國(guó)際貨運(yùn)樞紐。以河南交通投資集團(tuán)和河南鐵路投資公司為平臺(tái),進(jìn)一步推進(jìn)省內(nèi)交通運(yùn)輸企業(yè)的重組,擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模,提升融資能力,為我省公路、鐵路、民航、交通物流發(fā)展提供資金支持。推進(jìn)地方鐵路與國(guó)鐵的聯(lián)合重組,積極爭(zhēng)取納入全國(guó)鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,鞏固我省鐵路運(yùn)輸交通樞紐地位。

(十二)投融資平臺(tái)。推進(jìn)省內(nèi)投融資機(jī)構(gòu)重組,建設(shè)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資平臺(tái),增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力。做強(qiáng)省投資集團(tuán),整合地方金融資產(chǎn),引進(jìn)證券、信托、保險(xiǎn)、銀行、基金等金融機(jī)構(gòu),建設(shè)以新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等為投融資重點(diǎn)的大型金融控股集團(tuán)。以省國(guó)有資產(chǎn)控股運(yùn)營(yíng)有限公司為依托,通過(guò)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃撥、優(yōu)勢(shì)企業(yè)增資擴(kuò)股和國(guó)有資本收益投入等形式,統(tǒng)籌整合國(guó)有“四資”(資源、資本、資產(chǎn)、資金),著力打造國(guó)有企業(yè)改制重組的資本調(diào)整平臺(tái)、市場(chǎng)化運(yùn)作的融資平臺(tái)和實(shí)施債務(wù)資產(chǎn)處置的綜合服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)多策并舉、競(jìng)相發(fā)展,形成以省投資集團(tuán)、省國(guó)有資產(chǎn)控股運(yùn)營(yíng)公司兩大省級(jí)綜合性投融資機(jī)構(gòu)為支柱,以交通、鐵路、水利、文化、中小企業(yè)擔(dān)保等若干專業(yè)性投融資機(jī)構(gòu)為支撐的省級(jí)投融資平臺(tái)格局。

四、政策措施

(一)降低企業(yè)重組成本。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極支持企業(yè)戰(zhàn)略重組工作,使企業(yè)不因重組而增加成本和額外負(fù)擔(dān)。重組中涉及工商設(shè)立登記、變更登記、注銷等事項(xiàng)的,有關(guān)部門(mén)要高效辦理,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。同級(jí)次國(guó)有企業(yè)采礦許可證、勘察許可權(quán)證、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等變更或轉(zhuǎn)移,以非交易形式辦理的,減免相關(guān)費(fèi)用;辦理水、電、氣、車輛及其他權(quán)證的,免收除工本費(fèi)以外的其他費(fèi)用。重點(diǎn)企業(yè)重組其他國(guó)有企業(yè),對(duì)被重組企業(yè)原使用的劃撥土地,按照國(guó)家和省企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策進(jìn)行處置。國(guó)有企業(yè)之間的重組符合企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)規(guī)定的,產(chǎn)權(quán)變更經(jīng)本級(jí)政府授權(quán)的履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后辦理無(wú)償劃轉(zhuǎn)。

(二)加大財(cái)稅政策支持。企業(yè)重組導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估增值、產(chǎn)生收益、權(quán)屬變更的,稅務(wù)部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定減免相關(guān)稅收。重組后的企業(yè)集團(tuán)及其非獨(dú)立法人分支機(jī)構(gòu)可按規(guī)定統(tǒng)一繳納所得稅。大型企業(yè)對(duì)特困企業(yè)重組后,因處理和消化企業(yè)歷史潛虧而影響效益的,在對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核時(shí),視同實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。企業(yè)重組中,要認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)主輔分離和富余人員安置政策,妥善解決離退休人員和辦社會(huì)職能移交、歷史潛虧消化、衰竭型資源企業(yè)虧損補(bǔ)貼等歷史遺留問(wèn)題。對(duì)國(guó)有企業(yè)重組中的不良資產(chǎn),經(jīng)批準(zhǔn)可打包處置或按規(guī)定予以核銷,對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)準(zhǔn)予剝離,按主輔分離和輔業(yè)改制政策進(jìn)行處置。

(三)優(yōu)化配置發(fā)展要素。對(duì)需要異地搬遷改造的中心城市城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)重組企業(yè),在用地上給予優(yōu)先支持;新擴(kuò)建項(xiàng)目所需新增用地,其用地指標(biāo)在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障。在完成總量減排目標(biāo)和確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,區(qū)域環(huán)境容量指標(biāo)優(yōu)先支持重點(diǎn)重組企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持急需增量資源的高成長(zhǎng)性企業(yè)對(duì)資源閑置企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組,推動(dòng)重要礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源加工企業(yè)集中。支持省直部門(mén)脫鉤改制企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)向同行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,提升國(guó)有資產(chǎn)的配置效率。

(四)支持企業(yè)擴(kuò)大融資。充分利用商業(yè)銀行并購(gòu)貸款政策,鼓勵(lì)符合條件的省內(nèi)商業(yè)銀行積極開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù),加大對(duì)企業(yè)并購(gòu)重組的貸款支持力度。對(duì)重組企業(yè)增資擴(kuò)股和發(fā)行股票、企業(yè)債券、中長(zhǎng)期票據(jù)、短期融資券給予優(yōu)先支持,對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)并購(gòu)境外制造企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)重要礦產(chǎn)資源給予相關(guān)項(xiàng)目貸款貼息支持。大力發(fā)展融資擔(dān)保體系、小額貸款公司和創(chuàng)投基金,為企業(yè)重組發(fā)展提供“過(guò)橋貸款”等多形式、多層次的融資支持。

(五)支持企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)。支持重組企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站,并給予科研項(xiàng)目?jī)A斜及經(jīng)費(fèi)資助。重點(diǎn)重組企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)裝備,在省內(nèi)工程建設(shè)和政府采購(gòu)中優(yōu)先采用。重點(diǎn)重組企業(yè)出口高附加值產(chǎn)品,在配額發(fā)放、檢驗(yàn)檢疫、報(bào)關(guān)通關(guān)、信貸保險(xiǎn)等方面給予支持。各級(jí)財(cái)政安排的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、企業(yè)自主創(chuàng)新資金、重大和重要技術(shù)攻關(guān)資金等優(yōu)先支持重組企業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目。各級(jí)政府可采用資本金注入、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、減免規(guī)費(fèi)等投資方式,對(duì)重組企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目給予支持。

(六)發(fā)揮行業(yè)中介作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)(商)會(huì)及法律、財(cái)務(wù)、金融等中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)重組提供決策咨詢、信息支持、方案設(shè)計(jì)等專業(yè)化服務(wù)。建立政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)中介組織和企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)系對(duì)話平臺(tái),促進(jìn)全省企業(yè)戰(zhàn)略重組工作有效開(kāi)展。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,督促其勤勉盡責(zé)、公允透明、規(guī)范操作,為企業(yè)創(chuàng)造良好的重組環(huán)境。

五、組織保障

(一)完善推進(jìn)工作機(jī)制。健全省、市兩級(jí)推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織保障。開(kāi)展調(diào)查研究,制定政策措施,協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通,強(qiáng)化工作責(zé)任,形成工作合力,建立分工明確、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。完善企業(yè)戰(zhàn)略重組重大事項(xiàng)的審批程序,涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國(guó)有資本重組等重大事項(xiàng),應(yīng)履行相應(yīng)審批手續(xù)。

(二)加大指導(dǎo)服務(wù)力度。指導(dǎo)已重組企業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)板塊,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,加快文化融合。對(duì)正在重組的企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保重組依法合規(guī)、有序進(jìn)行,有效防范重組風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)擬重組的企業(yè)建立項(xiàng)目庫(kù),督促做好前期工作,為重組項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

(三)切實(shí)抓好工作落實(shí)。各省轄市政府要高度重視、顧全大局,把促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組列入重要議事日程,認(rèn)真做好各項(xiàng)工作;省發(fā)展改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、工業(yè)和信息化、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)協(xié)同配合,采取切實(shí)可行的鼓勵(lì)措施。大力宣傳企業(yè)戰(zhàn)略重組中的經(jīng)驗(yàn)、做法、典型,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

河南省人民政府

二○一○年一月二十八日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政 〔2010〕9號(hào), 河南省人民政府, 企業(yè)戰(zhàn)略重組, 指導(dǎo)意見(jiàn)