稅總發(fā)[2014]162號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見

稅總發(fā)〔2014〕162號(hào)                    2014-12-31

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,局內(nèi)各單位:

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，稅務(wù)總局決定推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一) 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，推進(jìn)依法行政，保障納稅人權(quán)益，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力更好地為納稅人服務(wù)。

(二) 基本原則

1.依法實(shí)施。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，依法予以公開。

2.公開透明。將稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)及權(quán)力運(yùn)行流程向社會(huì)公開，完善權(quán)力公開運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，防止權(quán)力暗箱操作。

3.高效便民。優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，便民辦稅，方便遵從，提高服務(wù)效率和納稅人滿意度。

4.科學(xué)民主。廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，堅(jiān)持集思廣益、科學(xué)施策，努力把好事辦好。

5.積極穩(wěn)妥。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

(三) 目標(biāo)任務(wù)

界定稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力，清理稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)，厘清稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，摸清稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力底數(shù)，編制稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖，依法公開稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單，讓稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行，打造陽光稅務(wù)。

二、工作內(nèi)容

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度,是指將稅務(wù)機(jī)關(guān)行使的對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人以及其他稅務(wù)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，以目錄方式列舉，并編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，向社會(huì)公開，主動(dòng)接受監(jiān)督的執(zhí)法管理制度。

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，一般可分為稅務(wù)行政許可、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政征收、稅務(wù)行政強(qiáng)制、稅務(wù)行政檢查和其他稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力。

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)目錄一般應(yīng)包括序號(hào)、權(quán)力類型、權(quán)力名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體等內(nèi)容。違法設(shè)定的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)予清理并依法處理，不得進(jìn)入稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)目錄。權(quán)力運(yùn)行流程圖是指權(quán)力外部運(yùn)行的基本程序，不包括權(quán)力在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行的過程和環(huán)節(jié)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照權(quán)力事項(xiàng)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖行使權(quán)力，不得隨意設(shè)定稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力。

推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度主要包括三項(xiàng)工作內(nèi)容：一是清理稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)；二是編制稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖；三是公開稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖。

三、工作方法和責(zé)任分工

(一) 工作方法

按照統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)、同步開展、分級(jí)清理、分級(jí)公開、逐步實(shí)施的原則，以稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局為主體，同時(shí)清理和公開稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)。其中，稅務(wù)總局負(fù)責(zé)清理和公開法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和稅務(wù)總局等部門規(guī)范性文件設(shè)定的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)；各省稅務(wù)局負(fù)責(zé)清理和公開地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方政府規(guī)章和省稅務(wù)局及省以下(不含本級(jí)，下同)稅務(wù)局規(guī)范性文件設(shè)定的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)稅務(wù)總局權(quán)力事項(xiàng)目錄中屬于各省稅務(wù)局及省以下稅務(wù)局實(shí)施的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，各省稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)總局權(quán)力事項(xiàng)目錄公開之日起1個(gè)月內(nèi)，一并公開。清理結(jié)束后，稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)對(duì)違法設(shè)定稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)的稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件依法進(jìn)行處理。

權(quán)力運(yùn)行流程圖由稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局按照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合稅收征管工作實(shí)際進(jìn)行編制，并與稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)目錄一同公開。其中，稅務(wù)總局負(fù)責(zé)編制本級(jí)實(shí)施權(quán)力事項(xiàng)的權(quán)力運(yùn)行流程圖，各省稅務(wù)局負(fù)責(zé)編制本級(jí)及省以下稅務(wù)局實(shí)施權(quán)力事項(xiàng)的權(quán)力運(yùn)行流程圖。

各省國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，有條件的地方可以共同開展此項(xiàng)工作。省以下稅務(wù)局需要在省稅務(wù)局公開的權(quán)力事項(xiàng)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖以外公開其他權(quán)力事項(xiàng)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省稅務(wù)局批準(zhǔn)。

(二) 責(zé)任分工

稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施和督促推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度。政策法規(guī)部門牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)推行工作，并負(fù)責(zé)組織清理和審核稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)的具體清理工作；征管和科技發(fā)展部門負(fù)責(zé)牽頭組織編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖的具體編制工作，政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)權(quán)力運(yùn)行流程圖的合法性審核；辦公廳(辦公室)負(fù)責(zé)公開稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖。

四、推行時(shí)間和工作步驟

(一) 推行時(shí)間

從2014年12月起逐步推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度。稅務(wù)總局先期推行稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度，并根據(jù)工作進(jìn)展適時(shí)推行稅務(wù)行政許可、稅務(wù)行政征收、稅務(wù)行政強(qiáng)制、稅務(wù)行政檢查和其他稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度。各省稅務(wù)局可以結(jié)合本地工作實(shí)際，按照積極穩(wěn)妥有序的原則，主動(dòng)探索推行稅務(wù)行政許可、稅務(wù)行政征收、稅務(wù)行政強(qiáng)制、稅務(wù)行政檢查和其他稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度。

(二) 工作步驟

每一類稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單原則上應(yīng)在啟動(dòng)該類稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)清理之日起3個(gè)月內(nèi)完成推行工作。具體步驟如下：

1.清理審核階段。稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局按照職責(zé)分工，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理、審核，并編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。

2.征求意見和專家論證階段。稅務(wù)總局完成稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)清理、審核和權(quán)力運(yùn)行流程圖編制工作后，應(yīng)當(dāng)征求各省稅務(wù)局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)以及納稅人代表的意見，并組織專家論證。各省稅務(wù)局完成稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)清理、審核和權(quán)力運(yùn)行流程圖編制工作后，應(yīng)當(dāng)征求基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)以及納稅人代表的意見，有條件的地方應(yīng)當(dāng)組織專家論證。各省稅務(wù)局沒有在稅務(wù)總局公布的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖之外新增其他內(nèi)容的，可以不組織專家論證。

3.集體審議階段。稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)將擬公布的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖提交本級(jí)稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定。

4.社會(huì)公開階段。經(jīng)本級(jí)稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局通過門戶網(wǎng)站以及其他途徑向社會(huì)公開稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖。此前各省稅務(wù)局公開的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單與之不一致的，以本次公開的為準(zhǔn)。

五、建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。公開稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖后，當(dāng)相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)、權(quán)力依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行流程發(fā)生變化或者機(jī)構(gòu)職能調(diào)整時(shí)，稅務(wù)總局或各省稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)在權(quán)力事項(xiàng)、權(quán)力依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行流程變化之日起或者機(jī)構(gòu)職能調(diào)整確定后2個(gè)月內(nèi)，對(duì)相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)目錄或權(quán)力運(yùn)行流程圖進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

六、工作要求

(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)總局各司局和各省稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，按照稅務(wù)總局的統(tǒng)一要求實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度。要切實(shí)發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織，法規(guī)部門牽頭負(fù)責(zé)，參與部門積極配合，共同做好稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度推行工作。

(二) 落實(shí)工作責(zé)任。稅務(wù)總局各司局和各省稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照本意見的要求明確稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度推行工作的責(zé)任分工，做到部門職責(zé)明確、責(zé)任分解到人、措施執(zhí)行到位，確保任務(wù)、措施、部門、人員和時(shí)間“五落實(shí)”。

(三)強(qiáng)化督辦考核。適時(shí)將推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度納入績(jī)效管理。稅務(wù)總局各司局和各省稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)牢固樹立績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)督促檢查，提高工作質(zhì)效，確保推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度工作順利進(jìn)行。

各省稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照本意見和地方政府的要求推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度。推行過程中遇到的困難和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告稅務(wù)總局。

相關(guān)政策—

國(guó)家稅務(wù)總局2015年第10號(hào) 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單的公告
 
稅總函[2014]652號(hào) 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈推行稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度工作方案>的通知

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