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民政部關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2023年，民政部黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國重大決策部署，健全完善新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障體系，推動法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
民政部黨組將習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述列入部黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)及相關(guān)會議培訓(xùn)的重要內(nèi)容，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，圍繞“以學(xué)正風(fēng)”開展部黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)研討。時(shí)任部黨組主要負(fù)責(zé)同志在《民主與法制》周刊發(fā)表署名文章《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 全面加強(qiáng)新時(shí)代民政法治建設(shè)》。部黨組主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)民政法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次主持召開部黨組會議、專題會議對法治政府建設(shè)任務(wù)進(jìn)行部署，研究制定有關(guān)貫徹落實(shí)方案，帶頭運(yùn)用法治思維和法治方式推動民政事業(yè)改革發(fā)展。部黨組成員在各自分管領(lǐng)域認(rèn)真履職盡責(zé)，將法治政府建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)，確保將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到民政工作全過程、各方面。
二、推動完善民政法規(guī)制度體系
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
召開“加強(qiáng)新時(shí)代民政政策法規(guī)體系建設(shè)”動員部署視頻會，明確民政法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)要求，部署安排具體工作。制定《民政法規(guī)制度建設(shè)規(guī)劃（2023-2027年）》、《民政部2023年度立法工作計(jì)劃》，建立健全立法起草專班、立法計(jì)劃調(diào)度、重點(diǎn)立法問題調(diào)研、配合立法機(jī)關(guān)審議、法規(guī)配套規(guī)定督促等工作機(jī)制，確立北京市昌平區(qū)、河北省正定縣等全國民政法治工作聯(lián)系點(diǎn)，并對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，切實(shí)強(qiáng)化民政法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。積極溝通協(xié)調(diào)，推動社會救助法列入全國人大常委會、國務(wù)院2023年度立法計(jì)劃，社會救助法、慈善法、養(yǎng)老服務(wù)法、行業(yè)協(xié)會商會法列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃?？偨Y(jié)宣傳地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，編發(fā)民政部簡報(bào)11期。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。協(xié)助全國人大常委會修改慈善法，新修改的慈善法將自2024年9月5日起施行。配合司法部完成社會救助法（草案）審核并報(bào)送國務(wù)院審議。研究論證行業(yè)協(xié)會商會、養(yǎng)老服務(wù)及兒童福利等領(lǐng)域立法工作。報(bào)請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意開展《基金會管理?xiàng)l例》修訂相關(guān)工作。推動完成《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》與人口與計(jì)劃生育法不一致條文修訂工作。貫徹落實(shí)我國加入《取消外國公文書認(rèn)證要求的公約》的有關(guān)決定，就《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》、《婚姻登記條例》有關(guān)條款提出修改意見。出臺《社會組織名稱管理辦法》、《地名管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，廢止《民政信訪工作辦法》。
（三）開展各類清理工作。配合國務(wù)院辦公廳、司法部等部門完成相關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院行政規(guī)范性文件、涉及黃河流域的保護(hù)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件、涉及青藏高原生態(tài)保護(hù)的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施、內(nèi)外資不合理差別待遇等相關(guān)清理工作。按季度完成全年違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和市場準(zhǔn)入壁壘排查。
（四）加強(qiáng)合法性審查。進(jìn)一步規(guī)范部機(jī)關(guān)規(guī)范性文件等合法性審查送審工作，統(tǒng)一合法性審查自查要求。對14件行政規(guī)范性文件和中央文件代擬稿、11件黨組規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。將公平競爭審查作為合法性審查的重要組成部分。完成4件社會組織行政處罰事先告知書、決定書審查。
三、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力監(jiān)督
（一）嚴(yán)格依法決策。強(qiáng)化依法決策意識，在處理重大復(fù)雜問題時(shí)，充分聽取法制機(jī)構(gòu)和法律顧問意見。注重發(fā)揮專家咨詢委員會及高?？蒲袡C(jī)構(gòu)專家學(xué)者作用，落實(shí)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估制度。
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。社會組織管理方面，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，抽查審計(jì)212家全國性社會組織。開展258家社會組織法定代表人離任審計(jì)、注銷清算審計(jì)。全年受理各類網(wǎng)上投訴舉報(bào)1.5萬余件并及時(shí)辦理。加強(qiáng)對各地統(tǒng)一社會信用代碼錯(cuò)誤數(shù)據(jù)修復(fù)工作的指導(dǎo)，處理重錯(cuò)碼問題1000余個(gè)。社會救助方面，印發(fā)相關(guān)工作要點(diǎn)，指導(dǎo)各地持續(xù)糾治工作作風(fēng)，強(qiáng)化救助資金監(jiān)管，規(guī)范審核確認(rèn)流程，落實(shí)落細(xì)社會救助兜底保障政策。持續(xù)開展基本生活救助工作績效評價(jià)，對各地兜底保障政策落實(shí)情況、救助有效性和滿意度等進(jìn)行檢查調(diào)查，隨機(jī)抽查各地救助熱線接聽情況。養(yǎng)老服務(wù)方面，部署開展“養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效能提升年”活動，對各地養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管進(jìn)行全面評估并開展專項(xiàng)整治提升。殯葬管理方面，印發(fā)有關(guān)工作通知，強(qiáng)化殯葬領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管措施，維護(hù)殯葬管理服務(wù)秩序。殘疾人福利方面，印發(fā)《精神障礙社區(qū)康復(fù)資源共享與轉(zhuǎn)介管理辦法》等文件，加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展，有力保障殘疾人的合法權(quán)益。區(qū)劃地名方面，指導(dǎo)各地嚴(yán)格依照權(quán)限審批國務(wù)院授權(quán)事項(xiàng)，規(guī)范做好國務(wù)院授權(quán)省級人民政府審批事項(xiàng)備案工作。
（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺及其移動端“民政通”建設(shè)，新增20個(gè)地方民政專區(qū)，全年累計(jì)提供各類服務(wù)超過1276.4萬次，實(shí)名注冊用戶超過173.4萬人。升級優(yōu)化社會組織年檢系統(tǒng)，推動法人庫年檢系統(tǒng)在8省份1120個(gè)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)用。升級改造法人庫執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會組織投訴舉報(bào)和執(zhí)法監(jiān)督信息全國分辦。強(qiáng)化全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)，實(shí)時(shí)預(yù)警存在困難風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口，及時(shí)進(jìn)行實(shí)地查訪核實(shí)，目前信息平臺已匯集6600多萬低收入人口。推進(jìn)殯葬服務(wù)信息化建設(shè)，建立完善全國殯葬基本信息數(shù)據(jù)庫。優(yōu)化全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，新增了新納入低保殘疾人提醒等功能，持續(xù)完善了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息數(shù)據(jù)庫。
（四）優(yōu)化公共服務(wù)。報(bào)請國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布22項(xiàng)民政領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布13項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，全年辦理婚姻登記“跨省通辦”14.66萬余對，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”938例、“全程網(wǎng)辦”24225例，孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定“跨省通辦”申請83例。動態(tài)歸集全國約88.2萬家社會組織基礎(chǔ)信息，全年更新數(shù)據(jù)項(xiàng)超過4000萬項(xiàng)。持續(xù)加強(qiáng)國家地名信息庫建設(shè)，推動“地名變更審核信息”納入國務(wù)院部門共享數(shù)據(jù)第六批責(zé)任清單，信息庫日均社會訪問量超過5000人次。維護(hù)和完善全國行政區(qū)劃信息查詢平臺，有序更新行政區(qū)劃變更數(shù)據(jù)，為社會公眾提供便捷權(quán)威的行政區(qū)劃信息查詢服務(wù)。
（五）推動社會誠信體系建設(shè)。社會組織方面，加強(qiáng)信用信息管理與歸集，全年累計(jì)3.7萬家社會組織被納入失信名單。將全量社會組織信用信息動態(tài)共享給全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“信用中國”平臺等，推動數(shù)據(jù)共享和信用懲戒。養(yǎng)老服務(wù)方面，印發(fā)有關(guān)工作通知，指導(dǎo)有關(guān)省市開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管試點(diǎn)工作。協(xié)調(diào)推動養(yǎng)老服務(wù)失信懲戒機(jī)制列入《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)。慈善捐贈方面，印發(fā)工作方案，對慈善組織有關(guān)信息公開情況開展專項(xiàng)檢查及整改。對整改后仍未達(dá)到法定信息公開要求的依法進(jìn)行處理，并加大曝光力度，發(fā)揮警示作用。
（六）推動突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。配合應(yīng)急管理部，推動各地落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》。制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》等，指導(dǎo)各地民政部門和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案。
（七）全面推行政務(wù)公開。動態(tài)更新部門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄內(nèi)容，公開發(fā)布行政規(guī)范性文件7件、規(guī)劃計(jì)劃3項(xiàng)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)8篇、財(cái)政預(yù)決算和彩票公益金使用管理等信息3篇、部公務(wù)員招錄和部屬事業(yè)單位招聘相關(guān)信息15篇，及時(shí)更新部領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)信息2次。參加或舉辦各類新聞發(fā)布會、通氣會11次，制作政策解讀稿件10余篇。全年辦理政府信息公開申請134件，均嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理和答復(fù)。部門戶網(wǎng)站全年發(fā)布信息8192條，部政務(wù)微博“民政微語”發(fā)布信息1654條，部政務(wù)微信“中國民政”發(fā)布信息1575條，服務(wù)熱線電話接聽量達(dá)17690余人次。
（八）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全年新收行政復(fù)議案件42件，上年結(jié)轉(zhuǎn)9件，審結(jié)49件；新收行政應(yīng)訴案件34件，上年結(jié)轉(zhuǎn)9件，已審結(jié)的30個(gè)案件均勝訴。嚴(yán)格履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，向有關(guān)省級民政部門發(fā)送行政復(fù)議建議函2份。
（九）加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督。完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，深化中央巡視整改和內(nèi)部巡視巡察，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)對各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題。召開部直屬機(jī)關(guān)警示教育大會，通報(bào)黨員干部違紀(jì)違法典型案例。
（十）強(qiáng)化考核評價(jià)。將部主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入個(gè)人年終述職內(nèi)容。將依法履職情況列為2023年年度考核領(lǐng)導(dǎo)干部述職的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和依法履職情況接受群眾評價(jià)。
四、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）加強(qiáng)對地方行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。印發(fā)相關(guān)工作指引，舉辦社會組織風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)班和社會組織行政執(zhí)法工作座談會，指導(dǎo)地方做好社會組織行政執(zhí)法工作，指導(dǎo)推進(jìn)基層社會組織行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，發(fā)布社會組織領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范典型案例。為北京、遼寧、安徽等地舉辦養(yǎng)老服務(wù)執(zhí)法培訓(xùn)班進(jìn)行授課。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。在全國范圍開展打擊整治非法社會組織專項(xiàng)行動，關(guān)停非法社會組織違法違規(guī)網(wǎng)站（APP）164個(gè)。持續(xù)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)治理，通過減免、降低和取消收費(fèi)等舉措減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約59.45億元。嚴(yán)肅查處全國性社會組織違法違規(guī)行為，共執(zhí)法約談500余人次，對全國性社會組織作出行政處罰6件。
五、推動社會治理法治化
（一）深化社會組織依法治理。配合有關(guān)部門理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會組織黨建工作管理體制，認(rèn)真落實(shí)社會組織成立登記、章程核準(zhǔn)、年檢年報(bào)、專項(xiàng)抽查、等級評估、教育培訓(xùn)與社會組織黨建同步，將黨的建設(shè)、社會主義核心價(jià)值觀納入社會組織章程。開展行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動，推動建立產(chǎn)業(yè)集群8000余個(gè)，推介招商引資項(xiàng)目2.4萬個(gè)。推動各地通過建立孵化基地、政府購買服務(wù)、加大財(cái)政支持、對接多方資源等方式，持續(xù)培育發(fā)展社區(qū)社會組織，引導(dǎo)社區(qū)社會組織有效參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理、發(fā)揮積極作用。
（二）深化法治宣傳教育。舉辦全國民政標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)班。開展“4·15”國家安全日普法、憲法宣傳和2023年中國公平競爭政策宣傳周活動。印發(fā)《民政部關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹 <中華人民共和國慈善法>的通知》，在全系統(tǒng)做好新修改的慈善法宣傳貫徹工作。將習(xí)近平法治思想、重要黨內(nèi)法規(guī)等列入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，抓好公務(wù)員日常法治學(xué)習(xí)。
2024年，民政部黨組將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述，全面提高民政工作法治化水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。著力抓好《民政法規(guī)制度建設(shè)規(guī)劃（2023-2027年）》落實(shí)，更好推動民政領(lǐng)域相關(guān)立法修法取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。二是扎實(shí)推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，逐步提升各項(xiàng)工作法治化水平。三是繼續(xù)認(rèn)真履行普法責(zé)任。制定民政部領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單，不斷提升法律法規(guī)知曉度和法治精神認(rèn)同度。
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