《應(yīng)急管理部2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告》（全文）

應(yīng)急管理部2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年，應(yīng)急管理部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，采取有效措施，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。

一、加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)

（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國(guó)決策部署。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于全面依法治國(guó)重要部署，深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想的重大意義、科學(xué)體系、核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，大力加強(qiáng)應(yīng)急管理立法工作，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，定期對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行調(diào)度督辦，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（二）健全完善法治建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。部主要負(fù)責(zé)同志高度重視法治工作，多次主持召開(kāi)部黨委會(huì)議、部務(wù)會(huì)議和專題會(huì)研究部署應(yīng)急管理法治建設(shè)工作，研究審議有關(guān)法律、行政法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案等，將法治政府建設(shè)與應(yīng)急管理工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，在法治軌道上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

二、深入推進(jìn)應(yīng)急管理“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（一）持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。全面實(shí)行《應(yīng)急管理部權(quán)責(zé)清單》。編制公布應(yīng)急管理系統(tǒng)21個(gè)行政許可事項(xiàng)（47個(gè)子項(xiàng)）實(shí)施規(guī)范及辦事指南，指導(dǎo)地方應(yīng)急管理部門(mén)做好行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范認(rèn)領(lǐng)和實(shí)施工作。

（二）積極拓展服務(wù)事項(xiàng)“掌上即辦”。陸續(xù)發(fā)布危險(xiǎn)化學(xué)品登記證等7個(gè)電子證照標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)“應(yīng)急寶”APP，為社會(huì)公眾和企業(yè)提供監(jiān)管事項(xiàng)查詢。

（三）扎實(shí)做好許可受理和有關(guān)專項(xiàng)清理工作。2023年部行政審批窗口共受理行政許可事項(xiàng)157件。開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理，全面開(kāi)展有悖高質(zhì)量發(fā)展政策規(guī)定自查清理。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)“立改廢”工作，健全發(fā)展應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）加快推進(jìn)重點(diǎn)法律制修訂工作。統(tǒng)籌推動(dòng)、積極配合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法、國(guó)家消防救援人員法制定工作，推進(jìn)自然災(zāi)害防治法、礦山安全法、防震減災(zāi)法、應(yīng)急救援隊(duì)伍管理法起草工作，推動(dòng)出臺(tái)煤礦安全生產(chǎn)條例，推進(jìn)森林草原防滅火條例制定工作，出臺(tái)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》等部門(mén)規(guī)章。

（二）加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。密切跟蹤事故災(zāi)難暴露出的短板，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)供給，及時(shí)發(fā)布了煙花爆竹重大危險(xiǎn)源辨識(shí)等28項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布15項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)格行政規(guī)范性文件合法性審核工作，落實(shí)主體責(zé)任、明確審核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審核程序，強(qiáng)化源頭把控。

四、健全行政執(zhí)法工作體系，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）持續(xù)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。印發(fā)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2023年版）》，明確應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱和實(shí)施依據(jù)、法定實(shí)施主體及第一責(zé)任層級(jí)建議。

（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。開(kāi)展全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大隱患、事故多發(fā)地區(qū)、企業(yè)主要責(zé)任人、基層末梢，加大“四不兩直”明查暗訪力度，對(duì)問(wèn)題多通報(bào)、多發(fā)督促函并組織主流媒體深入一線曝光，倒逼責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定51項(xiàng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，建立全國(guó)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展化工裝置設(shè)備帶“病”運(yùn)行安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化油氣儲(chǔ)存、開(kāi)采和長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)治理。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域消防治理，掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患單位。會(huì)同有關(guān)部門(mén)圍繞燃?xì)獍踩?ldquo;一件事”全鏈條明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、開(kāi)展全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》，修訂《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作。印發(fā)《礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》《非煤礦山安全監(jiān)察手冊(cè)》，強(qiáng)化礦山領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)建立健全執(zhí)法評(píng)議考核制度，開(kāi)展案卷評(píng)查和執(zhí)法評(píng)議考核并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。制定2023年度消防執(zhí)法檢查考評(píng)工作方案，指導(dǎo)各地開(kāi)展消防執(zhí)法檢查考評(píng)工作。

（四）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。探索聯(lián)合執(zhí)法新模式，組織安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。組織開(kāi)展2022年度全國(guó)優(yōu)秀執(zhí)法案例評(píng)選,充分發(fā)揮典型引領(lǐng)效應(yīng)。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作規(guī)定，著力解決執(zhí)法能力不適應(yīng)、力量薄弱、專業(yè)化程度低等問(wèn)題。

五、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）健全完善體制機(jī)制。整合設(shè)立國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)各方面全過(guò)程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立國(guó)家應(yīng)急指揮總部指揮協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮部體系。成功舉辦2023“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國(guó)際合作部長(zhǎng)論壇，建立相關(guān)合作機(jī)制，推出14項(xiàng)合作舉措。

（二）完善預(yù)案和力量預(yù)置。修訂自然災(zāi)害救助專項(xiàng)預(yù)案，制定印發(fā)基層應(yīng)急預(yù)案編制參考。落細(xì)落實(shí)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、直達(dá)基層責(zé)任人的“叫應(yīng)”機(jī)制，分片區(qū)建立健全森林草原火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點(diǎn)時(shí)段分批次、分專業(yè)在重點(diǎn)方向預(yù)置應(yīng)急救援力量。開(kāi)展“應(yīng)急使命·2023”高山峽谷地區(qū)地震災(zāi)害聯(lián)合救援演習(xí)、長(zhǎng)三角地區(qū)防汛防臺(tái)風(fēng)聯(lián)合演練。

（三）筑牢防范應(yīng)對(duì)體系。印發(fā)緊急通知部署汛期山洪與地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局印發(fā)《中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》，細(xì)化中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理各環(huán)節(jié)的工作要求。建成國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái)，中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)已實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份全覆蓋。

（四）全力應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故。加密會(huì)商研判，全力應(yīng)對(duì)處置臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”、海河流域發(fā)生的流域性特大洪水、京津冀和東北部分地區(qū)極端暴雨洪澇，迅速響應(yīng)、高效有序應(yīng)對(duì)甘肅積石山6.2級(jí)地震，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，成功處置西藏察隅等森林火災(zāi)和內(nèi)蒙古短時(shí)間集中暴發(fā)的雷擊火。及時(shí)處置內(nèi)蒙古阿拉善露天煤礦坍塌、北京長(zhǎng)峰醫(yī)院火災(zāi)、寧夏銀川燒烤店燃?xì)獗ā⑸轿鲄瘟河谰勖旱V火災(zāi)等重特大事故。

六、堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，自覺(jué)主動(dòng)接受各方監(jiān)督

（一）全面推行依法科學(xué)民主決策。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體討論決策機(jī)制，自覺(jué)執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，堅(jiān)持合法性審核和集體討論決定，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。充分發(fā)揮公職律師、法學(xué)專家作用，為重大決策提供法治支撐。

（二）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。2023年通過(guò)應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站發(fā)布信息10994條，發(fā)布全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)12期、全國(guó)自然災(zāi)害情況12期，發(fā)布解讀信息446條，辦結(jié)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)137件，處理網(wǎng)民留言6467條，依法保障人民群眾合理信息需求。

（三）加強(qiáng)法治信訪建設(shè)和行政復(fù)議應(yīng)訴工作。2023年應(yīng)急管理部登記辦理群眾信訪4075件人次，信訪秩序總體穩(wěn)定。2023年，部本級(jí)共辦理行政復(fù)議案件29件，堅(jiān)持復(fù)議為民，化解行政爭(zhēng)議；辦理行政應(yīng)訴案件93件，認(rèn)真做好應(yīng)訴答辯舉證，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。

（四）自覺(jué)接受監(jiān)督。積極做好全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案的答復(fù)工作，2023年共承辦人大代表建議180件、政協(xié)委員提案108件，所有建議提案辦理工作均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，實(shí)現(xiàn)了溝通協(xié)商率、按時(shí)辦結(jié)率、代表委員滿意率三個(gè)100%。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)，對(duì)重要事項(xiàng)督查情況抄送駐部紀(jì)檢監(jiān)察組。

七、加快推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷健全科技保障體系水平

（一）推動(dòng)安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。印發(fā)《高危行業(yè)安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》，在危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、粉塵涉爆等行業(yè)領(lǐng)域加快推動(dòng)安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)安全監(jiān)管向數(shù)字化、智能化發(fā)展。

（二）擴(kuò)展感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。在完成全國(guó)重大危險(xiǎn)源危化品企業(yè)和正常生產(chǎn)建設(shè)礦井監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，在內(nèi)蒙古、山東、云南等地完成鋁加工（深井鑄造）企業(yè)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，在河北、湖北、廣東等地完成鋼鐵企業(yè)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。

（三）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)與其他自建執(zhí)法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，全國(guó)線上執(zhí)法“一盤(pán)棋”局面基本形成。優(yōu)化部統(tǒng)建執(zhí)法系統(tǒng)文書(shū)制作客戶端，開(kāi)發(fā)執(zhí)法企業(yè)端、執(zhí)法問(wèn)答“小安老師”和法規(guī)知識(shí)圖譜。

八、全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展法治宣傳教育

（一）全面提升法治意識(shí)和法治能力。配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，以法治方式切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。配合中央組織部開(kāi)展市縣黨政正職應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，會(huì)同中央黨校和相關(guān)部門(mén)分別組織開(kāi)展危化品和燃?xì)忸I(lǐng)域落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任培訓(xùn)。把法治教育納入應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，組織舉辦6期執(zhí)法資格培訓(xùn)班和47個(gè)安全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，推動(dòng)干部提高法治素養(yǎng)。

（二）加大普法力度。聯(lián)合司法部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)普法辦共同舉辦第四屆應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽決賽活動(dòng)，聯(lián)合司法部共同舉辦第四屆應(yīng)急管理普法作品征集展播活動(dòng)。組織開(kāi)展“書(shū)·法”之書(shū)寫(xiě)安全生產(chǎn)法普法活動(dòng)。圍繞“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”主題，一體推進(jìn)實(shí)施“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”等主題宣教活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展安全知識(shí)科普宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。

2024年，應(yīng)急管理部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持固本強(qiáng)基、提質(zhì)強(qiáng)能，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法治體系建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出應(yīng)急管理法治新貢獻(xiàn)。

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