文物督發(fā)〔2024〕16號《國家文物局關于2023年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況的通報》

國家文物局關于2023年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況的通報





文物督發(fā)〔2024〕16號
 

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設兵團文物局，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊、天津市文化市場行政執(zhí)法總隊、重慶市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊：

2023年，全國文物系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平文化思想，認真貫徹落實習近平總書記關于文物工作重要論述和指示批示精神，落實黨中央、國務院關于文物安全工作部署要求，強化文物安全責任落實，深入排查整治文物行業(yè)重大事故隱患，協(xié)同開展打擊文物犯罪專項行動，嚴肅查處文物行政違法案件，持續(xù)提升文物安全防范水平和應急能力，文物安全形勢整體趨穩(wěn)?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、基本情況

（一）文物執(zhí)法巡查和違法案件處理情況。全國文物行政部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)合開展文物執(zhí)法巡查，依法查處各類文物行政違法案件338起，其中按簡易程序改正處理24起，按一般程序立案查處314起；涉及全國重點文物保護單位93起，省級文物保護單位67起，其他178起。國家文物局直接督辦文物行政違法案件144起，督促地方拆除違法建設39起，行政處罰32起，責令改正73起，行政追責137人；重點督辦河北邯鄲文物違法建設、山西忻州明長城羅圈堡違法建設、貴州遵義回山鄉(xiāng)革命委員會舊址遭擅自拆除、甘肅張掖文物建筑遭擅自拆除等文物違法案件。

（二）文物安全檢查和案件事故處理情況。全國文物行政部門檢查文物博物館單位63萬余處，督促整改安全隱患7萬余項。各級文物行政部門督辦文物安全案件和事故72起，其中盜掘案件50起，盜竊案件8起，火災事故5起，其他事故9起。涉及全國重點文物保護單位安全案件和事故9起，其中盜掘案件8起，火災事故1起。重點督辦上海外灘建筑群之怡和洋行大樓火災、山東淄博臨淄墓群遭盜掘等案件事故。

二、主要舉措

（一）不斷夯實政府主體責任。國家文物局開展地方人民政府落實文物安全主體責任情況調(diào)查，督促各地將文物安全工作納入市縣級政府年度考核評價體系。山西省人民政府印發(fā)《山西省文物安全責任制實施辦法》。湖南省將文物安全工作納入省政府真抓實干督察激勵措施。江西省將文物保護和安全納入省委、省政府全面高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容。內(nèi)蒙古自治區(qū)14個盟（市）將文物安全工作納入政府年度考核評價體系。浙江省推動將文物安全列入地方主要領導干部經(jīng)濟責任審計事項。廣東省將重大文物安全事件納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系減分項。

（二）督促落實部門監(jiān)管責任。國家文物局會同公安部召開加強文物安全防范工作推進會，督促各地公安、文物部門加強文物安全防范和行刑銜接等工作；會同中央統(tǒng)戰(zhàn)部督促各地宗教、文物部門，加強宗教活動場所文物保護和消防安全工作；與中國海警局加強溝通協(xié)作，建立相關海域執(zhí)法巡航和快速反應部門協(xié)作機制。廣東、云南等地健全文物安全工作聯(lián)席會議機制。河北省文物部門聯(lián)合公安、消防等部門對文物安全工作進行綜合考核。北京、內(nèi)蒙古、山西、甘肅、新疆等地開展文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管業(yè)務培訓。

（三）推動落實文物安全直接責任。加強文物安全末端守護，國家文物局推動實施文物安全直接責任人公告公示制度，36萬余處文物博物館單位已向社會公告公示文物安全直接責任人，全國重點文物保護單位已基本實現(xiàn)文物安全直接責任人公告公示全覆蓋，河北、山西、內(nèi)蒙、浙江、安徽等17個省份實現(xiàn)省級文物保護單位全覆蓋。重慶市落實文物安全巡查看護人員3924名，確保每處不可移動文物責任到人。

（四）強化執(zhí)法督察，規(guī)范執(zhí)法行為。綜合運用現(xiàn)場督辦、專項檢查、集體約談、聯(lián)合約談等方式，督促文物行政違法案件查處和整改。黑龍江省出臺文物督察約談辦法，四川省出臺文物安全巡查檢查辦法。浙江、江西等地開展文物安全巡查、督察工作。福建、西藏等地建立文物保護公益訴訟協(xié)作配合機制，廣東省明確移送文化和旅游領域涉嫌犯罪案件類型及標準。江蘇、山東、湖北、陜西等4省文物行政部門被推選為全國文物行政執(zhí)法指導性案例優(yōu)秀組織單位；北京、山西、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、四川、陜西等地文物行政執(zhí)法案件入選第五批全國文物行政執(zhí)法指導性案例。北京市積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，優(yōu)化辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運行管理。浙江省組織開展全省文物行政處罰案卷評查。

（五）完善工作機制，嚴打文物犯罪。國家文物局會同中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、文化和旅游部、海關總署等部門印發(fā)《打擊防范文物犯罪專項工作方案（2023—2025年）》，完善打擊防范文物犯罪聯(lián)合工作機制；聯(lián)合公安部持續(xù)部署開展全國打擊防范文物犯罪專項行動，全年偵破盜掘、盜竊、倒賣等各類文物犯罪案件1000余起，抓獲犯罪嫌疑人2400余名，追繳各類涉案文物1.3萬余件。全國文物犯罪信息中心組織召開黃河流域、西北地區(qū)打擊防范文物違法犯罪警務協(xié)作會，上線運行“全國文物犯罪線索舉報平臺”，加大區(qū)域內(nèi)聯(lián)合打防文物犯罪力度。天津、安徽、河南、重慶、福建等多個省份文物部門聯(lián)合公安、海關等部門出臺打擊防范文物犯罪專項工作方案，深化打擊防范文物犯罪工作。

（六）開展專項整治，加強應急演練。成立國家文物局安全生產(chǎn)工作領導小組，統(tǒng)籌指導和組織文物行業(yè)安全生產(chǎn)工作。全國文物系統(tǒng)開展文物行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動，專項行動期間，全國各級文物行政部門督促整改文物安全隱患和管理問題8148項，約談通報地區(qū)及部門59次、文物博物館單位64處。天津、內(nèi)蒙古、浙江、江西、湖南、甘肅、青海等省份深入開展自查自糾和風險隱患排查整治，對重大事故隱患實施政府掛牌督辦。國家文物局印發(fā)《文物博物館單位消防演練工作指引》，拍攝消防演練視頻，指導各地加強應急演練。安徽、陜西、重慶等地聯(lián)合消防救援機構(gòu)，積極開展文物建筑及博物館消防演練和比武競賽等活動，不斷提升應急處置能力。

（七）強化科技應用，提升執(zhí)法效能。國家文物局連續(xù)7年開展衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測，覆蓋31個省份490處全國重點文物保護單位，直接督辦文物違法案件600余起，一批重大文物違法案件得以嚴肅查處；積極指導地方加強衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測、無人機巡查等技術應用。山東省對226處全國重點文物保護單位實施遙感監(jiān)測。內(nèi)蒙古自治區(qū)對149處全國重點文物保護單位、491處省級文物保護單位開展遙感監(jiān)測。浙江省定期對省級以上文物保護單位保護區(qū)劃內(nèi)的涉建項目進行遙感監(jiān)測。陜西省推進利用無人機、地波探測等開展田野文物日常安全巡查。

（八）加強工程建設，完善行業(yè)標準。中央財政投入約14億元，支持全國重點文物保護單位安全防護工程600余項，為文物保護單位配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報警系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、消防水系統(tǒng)、雷電防御設施設備等,提升文物安全防護能力。江西省財政投入3000萬元，支持建設54項革命文物消防工程。四川省在石窟寺資源密集的安岳縣試點建設石窟寺視頻監(jiān)控系統(tǒng)。山東、廣東、新疆等地組織專業(yè)機構(gòu)對本省重點文物博物館單位進行安全評估和隱患排查。山西省建成試運行文物安全監(jiān)管系統(tǒng)，北京、江西、重慶、西藏、陜西、甘肅等省份積極推進省級文物安全監(jiān)管平臺建設。國家文物局制訂印發(fā)《博物館公共安全應急管理規(guī)范》《文物建筑火災風險評估方法》《古村落火災防控導則》等文物保護行業(yè)標準。北京市出臺古建筑安全防范技術規(guī)范，陜西省實施文物建筑消防安全評估規(guī)范、考古工地安全施工規(guī)范等省級標準。

（九）強化部門協(xié)同，發(fā)揮工作合力。召開全國文物安全工作部際聯(lián)席會議全體會議，研究部署文物安全工作，將中央網(wǎng)信辦、廣電總局、最高人民法院、最高人民檢察院、中國海警局納為新成員單位，目前成員單位達22個。國家文物局會同最高人民法院聯(lián)合發(fā)布15個依法保護文物和文化遺產(chǎn)典型案例。會同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布5個長城保護檢察公益訴訟典型案例和第一批依法懲治涉文物犯罪典型案例，指導各地文物部門、檢察機關加強文物保護公益訴訟工作。參加國務院安委會對省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查及成員單位安全生產(chǎn)考核工作，推動省級政府落實文物安全主體責任。同時，在全國文明城市測評工作中，進一步強化文物安全相關內(nèi)容。

（十）強化社會監(jiān)督，推動公眾參與。國家文物局“12359”文物違法舉報平臺接收舉報信息1600余條，受理文物違法舉報問題線索160余件。涉及湖北武漢長江大橋、廣東湛江袁元黼故居等一批群眾舉報的文物違法線索得到及時處理。國家文物局宣傳推介26個“最美文物安全守護人”，會同中國文明網(wǎng)共同加強文物安全宣傳工作，吉林梨樹縣文管所曲清海、浙江寧波市執(zhí)法隊曹劍、廣東省文物鑒定站趙敏等同志入選中國文明網(wǎng)2023年“中國好人榜”。向社會公開征集評選文物消防安全主題海報，引導公眾提升文物安全意識。安徽、河南、黑龍江、陜西、浙江、新疆等地開展省級“最美文物安全守護人”宣傳推介活動，河北省表彰全省100名優(yōu)秀文物保護員。

但也看到，當前文物法人違法、盜竊盜掘、火災事故等文物安全風險依然存在，文物安全防控任務艱巨。一些地方文物安全責任落實不到位，安全防范措施不完善，安全檢查和執(zhí)法巡查不到位，全國重點文物保護單位上海外灘建筑群之怡和洋行大樓發(fā)生火災事故，危害文物安全，教訓深刻；有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象依然存在，個別地方對重大文物安全案件毫不知情、隱瞞不報，河南新鄉(xiāng)違規(guī)采砂破壞趙長城遺址案件存在報送不及時、查處不到位等問題。

三、2024年主要工作任務

（一）切實提高政治站位。各級文物行政部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平文化思想，貫徹落實習近平總書記關于文物工作重要論述和指示批示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，樹立正確的發(fā)展理念和文物保護理念，聚焦文物安全風險和隱患，強化文物安全監(jiān)管和執(zhí)法督察，筑牢文物安全底線。

（二）強化文物督察工作。各級文物行政部門要高度重視文物督察工作，綜合運用現(xiàn)場督辦、約談通報等形式，督促地方嚴肅查處文物行政違法案件和安全事故，推動整改、跟蹤問效。特別是在第四次全國文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素，造成已登記公布不可移動文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，文物行政部門要依法調(diào)查處理，嚴肅追究責任，并及時將重大違紀違法問題線索移送紀檢監(jiān)察機關。完善文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，積極開展文物行政處罰案卷評查和文物行政執(zhí)法指導性案例遴選活動，持續(xù)規(guī)范基層文物行政執(zhí)法行為。

（三）督促落實文物安全責任。各省級文物行政部門要持續(xù)推進落實文物安全政府主體責任，對已納入省級人民政府績效考核評價體系的，要進一步細化文物安全具體指標和量化分值，推動文物安全考核機制向市、縣等基層政府下沉，發(fā)揮政府績效考核“指揮棒”作用。全面推進文物安全直接責任人公告公示制度，向中低級別文物保護單位和其他不可移動文物延伸，實現(xiàn)省級文物保護單位和定級博物館基本全覆蓋。市縣級文物行政部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)要明確專人負責文物安全和執(zhí)法工作，落實本地區(qū)文物執(zhí)法巡查全覆蓋工作職責。

（四）持續(xù)打擊防范文物犯罪行為。各級文物行政部門要認真落實《打擊防范文物犯罪專項工作方案（2023—2025年）》部署要求，與人民法院、人民檢察院、公安、海關等部門加強溝通協(xié)調(diào)，健全完善打擊防范文物犯罪部門協(xié)作機制，嚴格安全防范措施，嚴厲打擊文物違法犯罪，聯(lián)合督辦大案要案，形成更大震懾；充分利用中國被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺和“全國文物犯罪線索舉報平臺”，強化專業(yè)支撐。

（五）開展治本攻堅三年行動。根據(jù)國務院安委會關于安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動有關部署，按照《文物行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年)》有關要求，各級文物行政部門要認真組織開展專項行動，進一步夯實文物行業(yè)安全生產(chǎn)基礎，提升文物保護工程、考古發(fā)掘工地以及新建改建博物館工地等場所安全管理水平，加強文物博物館單位外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動安全管理，有效防范遏制文物行業(yè)生產(chǎn)安全事故。要堅持問題導向，積極會同消防救援機構(gòu)，對火災誘因突出的古建筑、古村落、古民居、古廊橋等加大隱患排查整治力度，對存在重大事故隱患的文物博物館單位進行掛牌督辦；督促文物博物館單位制訂、完善安全應急預案，按照《文物博物館單位消防演練工作指引》，強化消防應急實戰(zhàn)演練，切實增強應急處置和火災防控能力。

（六）開展衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測。2024年國家文物局將全面啟動衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測工作，重點監(jiān)測世界文化遺產(chǎn)和全國重點文物保護單位。各級文物行政部門要高度重視，認真組織協(xié)調(diào)文物本體及保護區(qū)劃地理信息落圖、地物變化實地復核、違法案件督辦查處等工作。各地要主動與屬地自然資源部門對接，共享衛(wèi)星遙感資源，逐步推進本地區(qū)不可移動文物衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測工作。

（七）加強安全防護工程建設和監(jiān)管。各省級文物行政部門要按照《文物安全防控“十四五”專項規(guī)劃》各項要求，推動省級文物安全監(jiān)管平臺建設，提升安全綜合管理水平。針對盜竊盜掘、文物火災和雷電等安全風險，以古文化遺址古墓葬安防、石窟寺安防、古建筑消防等為防護重點，增加文物安全投入，強化文物安全防護設施設備建設，提升文物安全防護水平。加強文物安全防護工程全流程管理，各省級文物行政部門要及時將全國重點文物保護單位安全防護工程年度實施計劃、實施進度和檢查驗收情況報送國家文物局。

（八）及時準確上報案件信息。要按照《國家文物局突發(fā)事件應急工作管理辦法》《文物安全與行政執(zhí)法信息上報及公告辦法》等文件要求，第一時間上報文物博物館單位文物安全事故和違法案件，不得隱瞞不報或者遲報、謊報。涉及世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護單位、省級文物保護單位和重要博物館、紀念館的文物案件以及其他重大文物案件，各省級文物行政部門要在接報2小時內(nèi)上報國家文物局。

（九）鼓勵文物安全社會參與和監(jiān)督。各省級文物行政部門要積極暢通社會監(jiān)督渠道，適時公布文物違法舉報熱線，規(guī)范違法舉報受理工作，鼓勵公眾提供文物違法犯罪線索，依法依規(guī)對重大文物違法犯罪線索提供者進行獎勵。組織開展基層文物安全守護人宣傳推介活動，尋找、挖掘、宣傳一批執(zhí)著堅守、無私奉獻的基層文物安全守護人先進事跡，營造全社會參與文物安全、合力保護文物的良好氛圍。

特此通報。




 

國家文物局

2024年3月9日

附件下載：

1.2023年全國重點文物保護單位行政違法案件統(tǒng)計表

2.2023年全國重點文物保護單位安全案件事故統(tǒng)計表

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