自然資辦發(fā)〔2024〕4號《自然資源部辦公廳關(guān)于利用2024年季度衛(wèi)片監(jiān)測成果開展日常執(zhí)法工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于利用2024年季度衛(wèi)片監(jiān)測成果開展日常執(zhí)法工作的通知





自然資辦發(fā)〔2024〕4號
 

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家自然資源督察局，陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局，部機關(guān)各司局：

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神、第二次全國生態(tài)環(huán)境保護大會會議精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議強調(diào)的堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破等原則，以落實耕地保護和糧食安全責任制考核為契機，堅持守住耕地這個命根子，保持堅決整治亂占、破壞耕地違法行為的定力，牢牢守住十八億畝耕地紅線。認真落實黨中央關(guān)于持續(xù)推進整治形式主義為基層減負工作的有關(guān)要求，不斷改進工作作風，提升行政執(zhí)法效能，切實減輕基層負擔，維護人民群眾的合法權(quán)益，以高水平執(zhí)法促進高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)就利用2024年衛(wèi)星遙感季度（第一季度到第三季度，下同）監(jiān)測成果嚴格保護耕地有關(guān)事項，通知如下。

一、工作目標

以耕地保護和糧食安全責任制考核為契機，推動落實耕地保護和糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線。按季度開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作，聚焦耕地保護，突出工作重點，輔助地方早發(fā)現(xiàn)、早處置。落實關(guān)于耕地和生態(tài)保護“長牙齒”硬措施工作機制要求，嚴肅查處重大典型案件，查處一案、教育一片。與年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作有效銜接，提升行政執(zhí)法效能。

二、工作任務(wù)

（一）開展季度衛(wèi)片監(jiān)測，提取下發(fā)變化圖斑。

1.按季度開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測。部組織有關(guān)單位按照相關(guān)要求開展季度衛(wèi)片監(jiān)測，優(yōu)先使用亞米級遙感影像，其他地區(qū)使用2米級遙感影像進行補充。原則上，每個季度完成一次國土全覆蓋影像監(jiān)測。

2.準確提取疑似違法違規(guī)變化圖斑。部組織有關(guān)單位以縣級行政區(qū)域為工作單元，每季度開展一次圖斑提取工作。在督促指導地方抓好面上工作的基礎(chǔ)上，突出重點，根據(jù)最新國土變更調(diào)查成果和“三區(qū)三線”劃定成果，將涉及占用永久基本農(nóng)田面積5畝或耕地10畝以上的下列非農(nóng)建設(shè)行為作為重點監(jiān)測對象，制作形成疑似違法違規(guī)圖斑：

（1）新增線性地物（新增公路、新增鐵路）；

（2）新增建（構(gòu)）筑物（新增建筑物、新增構(gòu)筑物）；

（3）新增高爾夫運動用地；

（4）按照耕地和生態(tài)保護“長牙齒”硬措施工作機制要求，提取重點區(qū)域疑似違法違規(guī)圖斑。

3.按原渠道下發(fā)疑似違法違規(guī)變化圖斑。對經(jīng)比對套合后屬于疑似違法違規(guī)的變化圖斑，在4、7、10月的前10日一次性將上一季度所有變化圖斑下發(fā)各級自然資源主管部門。變化圖斑下發(fā)后，由地方認真履行職責，結(jié)合實際統(tǒng)籌抓好相關(guān)工作，不需要向部反饋核實舉證信息。

（二）嚴肅查處違法行為。

1.嚴格日常執(zhí)法。部按季度下發(fā)的疑似違法違規(guī)變化圖斑，是通過遙感監(jiān)測判讀反映的地表變化情況，各級自然資源主管部門不得將其直接作為作出行政處罰的依據(jù)。必須堅持實事求是，經(jīng)實地核查后，依據(jù)事實，按照法律法規(guī)等規(guī)定進行處置。各地要結(jié)合實際采取鐵塔視頻監(jiān)管、地面巡查等方式，及時發(fā)現(xiàn)、處置和查處違反法律法規(guī)占用耕地問題，強化日常監(jiān)管和執(zhí)法。對經(jīng)核實判定確屬自然資源違法行為的，尤其是新增亂占耕地建房、“違建別墅”、“大棚房”、高爾夫球場等問題，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和《自然資源行政處罰辦法》《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》中關(guān)于核查與制止、立案、調(diào)查取證、案件審理、作出處理決定、執(zhí)行等有關(guān)規(guī)定，及時制止，依法依規(guī)查處，有關(guān)事實認定要以實地調(diào)查為準，同時比對調(diào)查、規(guī)劃、審批等管理數(shù)據(jù)；涉嫌犯罪及違法違紀應當追究黨紀政務(wù)責任的，應當依照有關(guān)規(guī)定移送相關(guān)機關(guān)處理；對于屬于林草、發(fā)展改革、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等其他部門職責范圍的違法行為，要按有關(guān)規(guī)定及時移交相關(guān)部門處置。對機構(gòu)改革后自然資源執(zhí)法職能有調(diào)整的，要按職責分工結(jié)合實際做好銜接，加強業(yè)務(wù)培訓，防止出現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法真空。

2.做好與年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作的銜接。2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作結(jié)合部組織開展的2024年度國土變更調(diào)查同步開展（另行發(fā)文通知），由地方一次性核實舉證并進行合法性判定。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果將用于耕地保護和糧食安全責任制考核等工作。各級自然資源主管部門要統(tǒng)籌做好日常執(zhí)法工作與年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作的銜接，推動違法違規(guī)行為整改到位。年度內(nèi)自行糾正消除違法狀態(tài)的，耕地保護和糧食安全責任制考核時，不計入違法占用耕地數(shù)量。

3.部、省直接查處、掛牌督辦重大典型案件。對違法情節(jié)嚴重，造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害，社會影響惡劣的重大典型案件，部、省級自然資源主管部門要采取直接立案查處、掛牌督辦等方式嚴肅依法依規(guī)處理。

按照耕地和生態(tài)保護“長牙齒”硬措施工作機制要求，對涉及違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和其他生態(tài)敏感區(qū)域的重大疑似問題圖斑，國家自然資源督察機構(gòu)和部有關(guān)司局將直接開展實地核實。對核實后確屬重大案件線索的，采取部直接立案查處、掛牌督辦、督察督促等方式處置。

（三）建立執(zhí)法容錯糾錯反饋機制。

地方各級自然資源主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政執(zhí)法和調(diào)查、耕保、規(guī)劃、用途管制、利用等內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，建立容錯糾錯反饋機制。對于執(zhí)法工作過程中發(fā)現(xiàn)與《自然資源部關(guān)于在全國開展“三區(qū)三線”劃定工作的函》《自然資源部辦公廳關(guān)于明確土地衛(wèi)片執(zhí)法地類套合統(tǒng)計規(guī)則的通知》等規(guī)定不符，存在永久基本農(nóng)田劃定與實際不符、用地手續(xù)備案信息有誤等問題，具體承擔執(zhí)法工作的機構(gòu)應及時向相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)書面反饋情況，由相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)組織核實認定，對確屬需要調(diào)整相關(guān)管理屬性的，相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)確認調(diào)整后書面反饋執(zhí)法工作機構(gòu)，再按照新的管理屬性，依法依規(guī)履行處置程序。堅決反對不顧實際情況，只依據(jù)管理數(shù)據(jù)進行合法性判定的“唯技術(shù)論”工作方式。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。省級自然資源主管部門要深刻領(lǐng)會、準確把握耕地保護面臨的新形勢、新任務(wù)、新變化。要認真研究本轄區(qū)耕地保護方式方法，主動向同級黨委政府匯報，積極爭取支持，加強組織領(lǐng)導、人員和所需必要經(jīng)費等保障，嚴守耕地保護紅線。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合。省級自然資源主管部門要加強日常執(zhí)法工作與年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作的有效銜接，推動違法問題在年度內(nèi)及時整改到位。要統(tǒng)籌做好本地區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測和耕地保護工作，尤其是自主制作下發(fā)疑似違法違規(guī)變化圖斑的地區(qū)，要做好與部季度下發(fā)疑似違法違規(guī)變化圖斑、年度國土變更調(diào)查和年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作的統(tǒng)籌銜接，形成“一盤棋”的工作格局，避免交叉重復核實舉證，切實減輕基層工作量。日常執(zhí)法工作要與農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作相結(jié)合，以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增亂占耕地建房行為，及時依法依規(guī)消除違法狀態(tài)。

地方各級自然資源主管部門要按照《自然資源行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機制清單》《自然資源部 最高人民法院關(guān)于加強自然資源領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行工作的意見》《最高人民檢察院 自然資源部關(guān)于建立行政檢察與自然資源行政執(zhí)法銜接工作機制的意見》《自然資源部 公安部關(guān)于加強協(xié)作配合強化自然資源領(lǐng)域行刑銜接工作的意見》等文件要求，加強與紀檢監(jiān)察、法院、檢察、公安等部門的協(xié)作配合，同時將違法占用耕地有關(guān)情況按規(guī)定及時報送組織、審計等部門，形成監(jiān)管合力。

（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級自然資源主管部門要秉持以人民為中心的理念，按照《自然資源執(zhí)法人員履職盡責“十個必須”》的要求，依法依規(guī)開展工作。不得層層加碼、搞形式主義、增加基層負擔。要堅決防止過度依賴技術(shù)手段，不顧實際情況機械執(zhí)法，或者連夜拆除、即時拆除等簡單化、“一刀切”問題。要為問題整改特別是違法當事人搬離生產(chǎn)資料、生活設(shè)施等留出合理的過渡期。對發(fā)現(xiàn)違反客觀規(guī)律、損害農(nóng)民權(quán)益，存在簡單化、“一刀切”問題的地區(qū)，上級自然資源主管部門要認真核查。經(jīng)核屬實的，要堅決糾偏，并舉一反三，全面整改，不斷提升執(zhí)法的力度、溫度和透明度，維護人民群眾合法權(quán)益。

各級自然資源主管部門要加強對執(zhí)法工作可能出現(xiàn)的廉政風險點的排查、分析,進一步織密扎牢制度籠子。自然資源執(zhí)法人員要堅守廉潔底線，堅持親清關(guān)系，厘清交往邊界，防止“被圍獵”，不得違規(guī)吃請、收受禮品，更不得搞權(quán)錢交易。

（四）嚴格落實自然資源執(zhí)法領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任。各級自然資源主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的法律規(guī)定，進一步壓緊壓實自然資源執(zhí)法領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任，依法履職盡責。省級自然資源主管部門要指導所轄各地深刻吸取湖南長沙居民自建房倒塌、河南安陽凱信達商貿(mào)有限公司火災、四川金陽山洪災害等安全事故中自然資源主管部門有關(guān)責任人因涉及土地、礦產(chǎn)和規(guī)劃執(zhí)法不嚴、查處整改不到位等問題受到處分的深刻教訓，認真履職盡責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法依規(guī)及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法行為，推動消除違法狀態(tài)，堅決防止與相關(guān)部門推諉扯皮等原因?qū)е卤O(jiān)管和執(zhí)法真空、履行職責不到位、責任不落實問題，以實際行動維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。在日常執(zhí)法工作中，要做好安全生產(chǎn)教育，提供相關(guān)保障，確保外業(yè)核查、日常巡查等執(zhí)法工作本身的安全，確保自然資源執(zhí)法領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。




 

自然資源部辦公廳

2024年2月26日

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