國(guó)知辦函法字〔2017〕439號(hào)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于集中治理專利代理資格證書掛靠行為的通知》

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于集中治理專利代理資格證書掛靠行為的通知

國(guó)知辦函法字〔2017〕439號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)：

2016年，我局在全國(guó)范圍內(nèi)開展了專利代理專項(xiàng)整治工作，查處了一批存在專利代理資格證書掛靠行為（以下簡(jiǎn)稱“掛證”）的專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人，初步遏制了“掛證”行為的增長(zhǎng)勢(shì)頭，取得階段性成果。

根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，按照《職業(yè)資格改革組關(guān)于集中治理職業(yè)證書掛靠行為的通知》要求，為深入推進(jìn)專利代理行業(yè)“放管服”工作，鞏固和深化前一階段專利代理專項(xiàng)整治工作成果，我局決定于2017年 6月至8月針對(duì)專利代理資格證書掛證行為開展集中治理工作?，F(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”工作的要求，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法履行監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建公平規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的專利代理行業(yè)市場(chǎng)秩序。

二、工作目標(biāo)

全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于集中治理職業(yè)資格證書掛靠行為的統(tǒng)一部署，通過(guò)有針對(duì)性的實(shí)招硬招，清理整頓并曝光一批違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)“掛證”行為形成強(qiáng)大威懾，全面遏制“掛證”行為，規(guī)范專利代理市場(chǎng)，維護(hù)創(chuàng)新主體權(quán)益，提升專利申請(qǐng)質(zhì)量。結(jié)合集中治理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，提升監(jiān)管能力，完善監(jiān)管制度，鞏固和深化2016年專利代理專項(xiàng)整治工作中打擊“掛證”行為取得的經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)期有效的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)專利代理行業(yè)健康有序的發(fā)展。

三、治理措施

本次集中治理工作的對(duì)象為專利代理資格證書掛靠違法違規(guī)行為。專利代理資格證書掛靠是指將本人持有的專利代理資格證書違規(guī)掛靠到非工作單位名下，以獲取報(bào)酬或牟取其他利益的行為。治理具體措施如下：

（一）全面收集違法線索

1.向社會(huì)公開針對(duì)“掛證”違法違規(guī)行為的舉報(bào)受理聯(lián)系方式，暢通投訴舉報(bào)渠道。通過(guò)舉報(bào)電話、郵箱、信訪等方式接收針對(duì)“掛證”違法違規(guī)行為的舉報(bào)或投訴。各?。▍^(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（以下簡(jiǎn)稱“地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局”）、中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“代理人協(xié)會(huì)”）在2016年專利代理專項(xiàng)整治工作中已公布的舉報(bào)或投訴電話，可繼續(xù)沿用。

2.充分利用公民身份信息、工作單位、社會(huì)保障等信息，加強(qiáng)信息比對(duì)核查。通過(guò)對(duì)專利代理人相關(guān)信息進(jìn)行篩查，掌握專利代理人執(zhí)業(yè)等相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)“掛證”違法行為線索。

3.國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局上下聯(lián)動(dòng)、同步行動(dòng)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在打擊“掛靠”行為方面加強(qiáng)對(duì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)舉報(bào)或投訴線索和信息。

4.各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要以群眾舉報(bào)的問(wèn)題線索為重點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、實(shí)地檢查等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的專利代理機(jī)構(gòu)及其專利代理人進(jìn)行全面摸排，深入調(diào)查，重點(diǎn)清理專利代理人在代理機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)情況。

（二）依法依規(guī)嚴(yán)肅處理

1.地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)查證屬實(shí)的專利代理“掛證”行為，情節(jié)輕微的，進(jìn)行批評(píng)教育，要求其限期整改。“掛證”人員應(yīng)當(dāng)在整改期內(nèi)主動(dòng)辦理注銷手續(xù)；情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《專利代理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章給予警告、通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)提請(qǐng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局吊銷專利代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)證或者專利代理人資格證。

2.代理人協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自律作用，在行業(yè)內(nèi)部開展自查自糾工作，督促專利代理機(jī)構(gòu)及其專利代理人主動(dòng)糾正“掛證”行為。對(duì)于存在“掛證”行為，且拒不糾正、不主動(dòng)辦理注銷手續(xù)行為的專利代理人，由代理人協(xié)會(huì)注銷其專利代理執(zhí)業(yè)證。

3.代理人協(xié)會(huì)要落實(shí)行業(yè)自律規(guī)范，強(qiáng)化職業(yè)道德，視“掛證”行為的情節(jié)，根據(jù)自律規(guī)范進(jìn)行處理，必要時(shí)提請(qǐng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局予以行政處罰。

（三）鞏固落實(shí)治理成果

1.地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、代理人協(xié)會(huì)對(duì)于開展專利代理專項(xiàng)整治工作以來(lái)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、接收和處理中的“掛證”違法行為（或者線索），要一查到底，嚴(yán)肅處理，做到“件件有落實(shí)，件件有回音”。

2.國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立“掛證”黑名單制度，將存在“掛證”行為的專利代理機(jī)構(gòu)及其專利代理人納入“掛證”黑名單，適時(shí)納入全國(guó)誠(chéng)信體系。加強(qiáng)專利代理人資格信息共享，逐步形成多部門共同打擊，聯(lián)合懲戒的工作格局，實(shí)現(xiàn)“一處違規(guī)、處處受限”。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我局將加強(qiáng)對(duì)集中治理工作的指導(dǎo)和督促，及時(shí)研究解決集中治理工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要將治理“掛證”作為當(dāng)前“放管服”工作的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立集中治理工作組，總結(jié)前一階段專利代理專項(xiàng)整治工作的經(jīng)驗(yàn)，制定詳細(xì)的工作方案，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地開展整治工作。代理人協(xié)會(huì)要積極主動(dòng)參與集中治理工作，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，確保工作實(shí)效

各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)將集中治理工作與專利代理日常監(jiān)管相結(jié)合，緊密圍繞工作目標(biāo)，拓展監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，集中查處一批、曝光一批，形成震懾。治理工作中要保持信息共享和工作互動(dòng)，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和代理人協(xié)會(huì)在工作中遇到重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告我局。各地具體案件的處理結(jié)果要及時(shí)公開并報(bào)送我局。

（三）廣泛宣傳，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)此次整治工作的宣傳，將集中治理工作進(jìn)展情況和重要舉措及時(shí)向社會(huì)公布，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造治理“掛證”行為的良好氛圍。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，提高公眾參與度。將“掛證”行為通過(guò)政府網(wǎng)站、主流媒體進(jìn)行曝光，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、代理人協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在2017年8月31日前，將集中治理工作情況，包括集中治理工作進(jìn)展情況、重要舉措、查處的數(shù)量和結(jié)果、典型案例、宣傳報(bào)道等情況上報(bào)我局。

我局將按照集中治理工作要求，對(duì)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和代理人協(xié)會(huì)集中治理工作開展情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

特此通知。
 

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室

2017年6月7日

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