農(nóng)財(cái)發(fā)〔2017〕11號(hào)《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于做好2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》

農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于做好2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知

農(nóng)財(cái)發(fā)〔2017〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）廳（委、局、辦）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)部有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件和《2017年政府工作報(bào)告》部署要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效和農(nóng)民增收，2017年中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)等工作。為確保政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體思路和任務(wù)目標(biāo)

堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，更好地發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐保障。

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。以耕地輪作休耕、糧改飼為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

二是突出綠色生態(tài)導(dǎo)向。加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，強(qiáng)化耕地、草原、水生生物等生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)貼政策，加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，示范推廣可復(fù)制的有效治理模式，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是提高資金使用效益。圍繞重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌資金使用，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和支出結(jié)構(gòu)。正確處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方的關(guān)系，把準(zhǔn)政策調(diào)控引導(dǎo)的力度、節(jié)奏、時(shí)機(jī)，在強(qiáng)化中央統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮地方的自主性；完善資金使用管理機(jī)制，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”；充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，通過(guò)PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二、探索推進(jìn)項(xiàng)目管理方式改革

按照中央1號(hào)文件要求，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機(jī)制，從2017年開(kāi)始，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，按照“放管結(jié)合、效益為先”的原則，在推進(jìn)項(xiàng)目資金整合的同時(shí)，下放資金使用管理權(quán)限，切實(shí)提高省級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，確保中央宏觀(guān)調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實(shí)提高政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，提高資金使用效率。

為扎實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目管理方式改革，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部采取因素法測(cè)算安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)等大專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模整體切塊下達(dá)到省，并結(jié)合項(xiàng)目支持方向，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作，研究提出各省具體任務(wù)清單（國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)任務(wù)清單另行下達(dá)）。省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部下達(dá)的任務(wù)清單，積極對(duì)接國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)行業(yè)規(guī)劃，細(xì)化具體工作任務(wù)，科學(xué)測(cè)算分配中央財(cái)政補(bǔ)助資金，具體任務(wù)、支持重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等要與往年政策執(zhí)行相銜接。各省可在大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)清單范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)資金，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸問(wèn)題，確保任務(wù)清單內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)全面保質(zhì)保量完成；耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、草原禁牧和草畜平衡補(bǔ)助資金，以及其他下達(dá)確定的約束性指標(biāo)任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。

在項(xiàng)目實(shí)施中，鼓勵(lì)各地利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，探索將糧改豆、糧改飼等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策統(tǒng)籌實(shí)施，將果菜茶有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、地膜回收利用、黑土地保護(hù)等農(nóng)業(yè)面源污染防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實(shí)施，將支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、支持合作社等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策統(tǒng)籌實(shí)施，在一個(gè)區(qū)域相對(duì)集中、整體推進(jìn)，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。

三、有關(guān)工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是全面探索實(shí)施“大專(zhuān)項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理方式改革的第一年，省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)要承擔(dān)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用的主體責(zé)任，積極適應(yīng)項(xiàng)目管理方式改革的新要求，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，完善配套制度，做好績(jī)效評(píng)價(jià)和工作總結(jié)，指導(dǎo)督促市、縣級(jí)部門(mén)共同抓好政策落實(shí)，努力探索成熟有效的資金統(tǒng)籌使用機(jī)制辦法，確保中央財(cái)政支農(nóng)政策有效落實(shí)。

（二）細(xì)化省級(jí)方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)要按照本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定省級(jí)實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān)管措施，特別要因地制宜確定補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)各地采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，優(yōu)化財(cái)政資金使用機(jī)制。省級(jí)實(shí)施方案在下發(fā)實(shí)施前要與農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部充分溝通，并于8月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。

（三）強(qiáng)化政策公開(kāi)。省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)要及時(shí)將中央財(cái)政政策措施和省級(jí)實(shí)施方案向社會(huì)發(fā)布，按程序做好補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助資金等信息公開(kāi)公示工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要通過(guò)多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營(yíng)造有利于政策落實(shí)的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將制定出臺(tái)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，依據(jù)下達(dá)各省的任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)，適時(shí)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估，加快建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)也要科學(xué)制定本地區(qū)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)方案，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，全面評(píng)估、考核政策落實(shí)情況。

（五）注重信息調(diào)度。省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)要建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況，并分別于8月31日、10月31日和12月31日前向農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況。要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問(wèn)題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部報(bào)告。要做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，全面總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在問(wèn)題并提出有關(guān)建議，項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)請(qǐng)于2018年1月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。
 

附件：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案

2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目任務(wù)清單

4.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目任務(wù)清單

農(nóng)業(yè)部

財(cái)政部

2017年5月15日

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