應(yīng)指綜合〔2017〕22號《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知

應(yīng)指綜合〔2017〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為深入貫徹落實(shí)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（以下簡稱應(yīng)急管理）執(zhí)法檢查工作的要求，按照2017年應(yīng)急管理重點(diǎn)工作安排，自5月起在全國組織開展應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、執(zhí)法檢查目的

通過應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查，貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號）等法律法規(guī)和部門規(guī)章，推動各地區(qū)和企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，全面加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。促進(jìn)各地區(qū)將應(yīng)急管理執(zhí)法工作貫穿全年，確保應(yīng)急管理法律法規(guī)有效實(shí)施。

二、執(zhí)法檢查對象和主要內(nèi)容

（一）執(zhí)法檢查對象。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，主要是礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)。

（二）執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容。按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2016〕74號）要求，共分七項(xiàng)：

1.應(yīng)急組織體系。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、配備工作人員，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任制和應(yīng)急管理工作制度。

2.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《礦山救護(hù)規(guī)程》《礦山救護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援隊(duì)伍是否按要求達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級，未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的是否依法與鄰近救援隊(duì)伍簽訂了救援協(xié)議。

3.應(yīng)急物資裝備。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《礦山救護(hù)規(guī)程》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，配備應(yīng)急救援裝備器材，儲備應(yīng)急物資，以及救援裝備器材和應(yīng)急物資的管理、維護(hù)保養(yǎng)情況。

4.應(yīng)急預(yù)案。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，編制、發(fā)布、修訂、備案應(yīng)急預(yù)案，編制現(xiàn)場處置方案和重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。

5.應(yīng)急演練。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，組織開展演練，并對演練進(jìn)行總結(jié)評估。

6.教育培訓(xùn)。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號公布，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第80號令修改）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《礦山救護(hù)規(guī)程》等法規(guī)要求，組織開展應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、應(yīng)急技能培訓(xùn)和考核。

7.應(yīng)急處置。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)要求，設(shè)置應(yīng)急標(biāo)志、標(biāo)識、應(yīng)急逃生通道，報(bào)告、處置生產(chǎn)安全事故。

同時(shí)，還要將各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和履行職責(zé)情況列入本次檢查內(nèi)容。主要檢查各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、將應(yīng)急管理執(zhí)法納入年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃、應(yīng)急處置評估工作開展和應(yīng)急管理執(zhí)法規(guī)范化等情況。

三、檢查形式

（一）全面自查。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在5月至6月集中組織開展應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查。在汛期等重點(diǎn)時(shí)期、國慶節(jié)等重要節(jié)日、黨的十九大等重大政治活動期間，組織開展應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

（二）重點(diǎn)督導(dǎo)。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心組成6個(gè)應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查督導(dǎo)組，于今年7月至10月對12個(gè)省（市）應(yīng)急管理工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查督導(dǎo)。每組檢查2個(gè)省，每個(gè)省至少檢查2個(gè)地市、5家企業(yè)。各組檢查督導(dǎo)地區(qū)及時(shí)間安排另行通知。

四、檢查方式

專項(xiàng)執(zhí)法檢查主要采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。

（一）查閱資料。按照應(yīng)急管理執(zhí)法檢查清單所列項(xiàng)目，查閱企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)章制度、應(yīng)急裝備配備和維護(hù)保養(yǎng)臺賬、教育培訓(xùn)和演練訓(xùn)練記錄、應(yīng)急預(yù)案管理等資料。

（二）現(xiàn)場檢查。實(shí)地查看企業(yè)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、裝備器材等應(yīng)急物資是否完好，應(yīng)急標(biāo)志、標(biāo)識是否清晰完整，應(yīng)急逃生通道是否暢通，詢問相關(guān)人員參加應(yīng)急教育培訓(xùn)和掌握應(yīng)急知識情況。必要時(shí)，檢查組可以設(shè)定事故情景，檢查企業(yè)應(yīng)急處置情況。

（三）問卷調(diào)查。組織企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、生產(chǎn)一線人員如實(shí)填寫問卷，了解企業(yè)應(yīng)急管理工作整體情況。

五、有關(guān)要求

（一）科學(xué)組織謀劃。要高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和謀劃部署，制定執(zhí)法檢查工作方案。根據(jù)執(zhí)法力量和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的分布、類型、數(shù)量等情況，明確檢查企業(yè)的數(shù)量和具體名單，確保覆蓋一定數(shù)量和比例的高危行業(yè)企業(yè)。要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化執(zhí)法檢查項(xiàng)目和內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化依法行政。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)無執(zhí)法權(quán)的，執(zhí)法工作由安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確提出整改要求和完成時(shí)限，督促整改落實(shí)。對應(yīng)當(dāng)給予處罰的違法行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》的規(guī)定和要求，依法予以處罰。

（三）注重宣傳報(bào)道。要充分利用新聞媒體，對應(yīng)急管理工作開展不力、問題整改不到位的單位和責(zé)任人，堅(jiān)決予以曝光。加強(qiáng)對專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動的宣傳報(bào)道，注重宣傳應(yīng)急管理工作好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造良好的工作氛圍。

（四）及時(shí)報(bào)送情況。請各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門于6月9日前報(bào)送應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作方案，7月10日前和12月31日前分別報(bào)送應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表（見附件1）及2017年度應(yīng)急管理執(zhí)法工作情況匯總表（見附件2），國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心將以適當(dāng)形式對各地執(zhí)法工作情況進(jìn)行通報(bào)。

聯(lián)系人及電話：桑鵬杰，010-64463897、13526377783。
 

附件：

1.2017年度應(yīng) 急管理專項(xiàng)執(zhí) 法檢 查開展情況統(tǒng) 計(jì)表

2.2017年應(yīng) 急管理執(zhí) 法工作情況匯 總表

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

2017年5月24日
 

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