銀監(jiān)辦便函〔2017〕802號《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于進一步做好銀行業(yè)金融機構(gòu)債權(quán)人委員會有關(guān)工作的通知》

中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于進一步做好銀行業(yè)金融機構(gòu)債權(quán)人委員會有關(guān)工作的通知

銀監(jiān)辦便函〔2017〕802號

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行，郵儲銀行，金融資產(chǎn)管理公司：為進一步加強金融債權(quán)管理，維護經(jīng)濟金融秩序，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，化解企業(yè)債務(wù)危機，防范金融風(fēng)險，現(xiàn)就進一步做好銀行業(yè)金融機構(gòu)債權(quán)人委員會（以下簡稱“債委會”）有關(guān)工作通知如下：

一、突出工作重點。

各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)將金融債務(wù)規(guī)模較大、對區(qū)域性金融風(fēng)險影響較大的困難企業(yè)，或者是國家確定的鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)出現(xiàn)困難的大中型企業(yè)作為債委會工作重點。各銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)要盡快摸清規(guī)模較大的困難企業(yè)的經(jīng)營情況、資產(chǎn)負(fù)債情況及風(fēng)險底數(shù)，按照風(fēng)險的嚴(yán)重程度和區(qū)域的重要性進行排序，通過債委會工作機制，識別和判斷企業(yè)風(fēng)險，按照“一企一策”的原則制定風(fēng)險化解方案。

需要進行金融債務(wù)重組的，一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）企業(yè)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的財務(wù)困難或債務(wù)危機，預(yù)計不能償還到期金融債務(wù)；

（二）企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)有較好的發(fā)展前景和市場份額，具有一定的重組價值；

（三）企業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)和金融支持政策；

（四）債務(wù)企業(yè)和債權(quán)銀行金融機構(gòu)有債務(wù)重組意愿。

對于以下企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)要堅決壓縮、退出相關(guān)貸款，盡快實現(xiàn)市場出清：

（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的落后產(chǎn)能企業(yè)；

（二）環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)等不達標(biāo)且整改無望的企業(yè)；

（三）已經(jīng)停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”。

二、強化主體責(zé)任。

對列入工作重點的困難企業(yè)，盡快組建或完善債委會工作機制。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴(yán)格按照《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于做好銀行業(yè)金融機構(gòu)債權(quán)人委員會有關(guān)工作的通知》（銀監(jiān)辦便函〔2016〕1196號）的要求，開展相關(guān)工作。債委會要切實負(fù)起主體責(zé)任，及時成立工作小組，積極推動債委會相關(guān)工作。主席行要切實負(fù)起主要責(zé)任，履行好債委會的發(fā)起、籌備、成立、日常運行及協(xié)調(diào)等責(zé)任。副主席行和其他成員要積極配合主席行工作。工作小組可以根據(jù)債委會的決定，收取一定運行費用。

三、完善授權(quán)制度。

各銀行業(yè)金融機構(gòu)要改進內(nèi)部管理制度，進一步完善債委會相關(guān)工作的授權(quán)機制，將債委會工作納入銀行內(nèi)部管理體系，做好總行向分行的授權(quán)工作，確保債委會高效、有序運作。對于銀行業(yè)金融機構(gòu)的分支機構(gòu)執(zhí)行債委會的決議和要求，總行不得追究其相關(guān)責(zé)任。

四、穩(wěn)定信貸支持。

金融債務(wù)重組期間，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要做到穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，一致行動，不得隨意停貸、抽貸；可通過必要的、風(fēng)險可控的收回再貸、調(diào)整貸款利息、展期續(xù)貸、市場化債轉(zhuǎn)股等方式，最大限度的幫助困難企業(yè)實現(xiàn)解困。債務(wù)重組期間，為救助企業(yè)的需要，經(jīng)債委會決議，可以采取穩(wěn)定信貸的措施。

五、加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

各銀監(jiān)局應(yīng)依法加強對債委會的指導(dǎo)，對于債委會運行過程中的重大問題和重要事項及時進行協(xié)調(diào)。各銀行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極配合銀監(jiān)局的相關(guān)工作。

六、做好溝通報告。

各銀監(jiān)局要高度重視與地方政府的溝通工作，積極向當(dāng)?shù)卣畧蟾胬щy企業(yè)的風(fēng)險化解情況，會同地方政府、債委會共同商討重點企業(yè)的風(fēng)險化解工作，逐戶制定風(fēng)險化解方案。對風(fēng)險化解工作中的重大問題，各銀監(jiān)局應(yīng)及時向銀監(jiān)會報告。

七、加強監(jiān)管協(xié)同。

各銀監(jiān)局之間要通力合作，協(xié)調(diào)異地銀行業(yè)金融機構(gòu)加入債委會，共同推進債委會工作。

八、做好司法銜接。

對采取協(xié)議并司法重組方式，需要進入破產(chǎn)重整程序的，債委會應(yīng)與管轄法院進行溝通協(xié)調(diào)，尋求支持，主動參加由有關(guān)部門、機構(gòu)的人員組成的清算組或者向法院推薦破產(chǎn)管理人；必要時，債委會可以向銀監(jiān)局報告，由銀監(jiān)局進行協(xié)調(diào)。

九、強化問責(zé)機制。

符合債委會組建條件的困難企業(yè)涉及的所有銀行業(yè)金融機構(gòu)均要加入債委會，統(tǒng)一行動。對于不加入債委會、拒不執(zhí)行債委會決議、拒不履行債務(wù)重組方案或者采取其他措施影響債務(wù)重組順利推進的銀行業(yè)金融機構(gòu)，造成嚴(yán)重后果的，銀監(jiān)會和銀監(jiān)局可以采取約談主要負(fù)責(zé)人、通報批評、責(zé)令對有關(guān)責(zé)任人員給予紀(jì)律處分等措施。

十、加強信息交流。

銀監(jiān)會直接監(jiān)管的各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)于每季度結(jié)束后15日內(nèi)向銀監(jiān)會報告上一季度債委會工作情況；各銀監(jiān)局應(yīng)于每季度結(jié)束后15日內(nèi)向銀監(jiān)會報告轄內(nèi)上一季度債委會工作情況。銀監(jiān)會適時編發(fā)債委會工作動態(tài)，指導(dǎo)各銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)工作，通報有關(guān)情況。

十一、做好綜合服務(wù)。

金融資產(chǎn)管理公司、地方資產(chǎn)管理公司要積極與債委會開展合作，為合理降低債務(wù)企業(yè)杠桿率、化解企業(yè)債務(wù)危機提供綜合金融服務(wù)。地方資產(chǎn)管理公司要積極爭取省級人民政府、人民法院的支持，可以作為中介機構(gòu)列入法院破產(chǎn)管理人名單，發(fā)揮化解區(qū)域金融風(fēng)險的作用。

十二、引導(dǎo)輿論宣傳。

各銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)要會同地方政府及時正面發(fā)聲，引導(dǎo)社會輿論，做好宣傳引導(dǎo)工作，避免不正當(dāng)擾亂正常社會金融秩序。

 

中國銀監(jiān)會辦公廳

2017年5月10日

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