國減發(fā)〔2011〕3號《國家減災委員會關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災工作的指導意見》

國家減災委員會關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災工作的指導意見

國減發(fā)〔2011〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國家減災委員會各成員單位：

加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災工作是適應全球氣候變化、減少災害風險、減輕災害損失的迫切需要，是提升政府公共服務水平的重要舉措，是強化基層應急管理、建設安全和諧社區(qū)的重要內容。經過各方面長期不懈努力，我國城鄉(xiāng)社區(qū)防災減災工作取得較大成效，群眾防災減災意識不斷提高，社區(qū)綜合減災能力逐步增強，但在一些地方仍存在對社區(qū)綜合減災工作重視不夠、指導不力、投入不足等問題。為深入落實黨中央、國務院關于加強基層應急管理、強化基層應急隊伍建設等決策部署，進一步做好城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災工作，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以最大程度保障社區(qū)居民生命財產安全為出發(fā)點和落腳點，堅持政府領導、部門指導，充分調動和發(fā)揮社區(qū)居民、單位在減災工作中的積極性，形成合力；堅持因地制宜、政策引導，重點加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)、災害易發(fā)多發(fā)地區(qū)社區(qū)減災工作支持力度；堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，全面推進社區(qū)綜合減災組織體系、工作機制、隊伍建設、預案制度、物質裝備、宣傳教育等各項能力建設，切實提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災整體水平。

（二）主要目標。經過5年左右時間的努力，使我國城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災能力得到全面提升：

——社區(qū)災害預警預報和信息上報能力大幅提升，每個社區(qū)至少有1名災害信息員；

——社區(qū)綜合減災預案編制率達100%，社區(qū)居民防災避災、自救互救知識普及率達80%以上；

——社區(qū)綜合減災設施、裝備基本具備，社區(qū)避難場所布局合理，基本滿足應急避險需要；

——社區(qū)自治組織、志愿者隊伍和其他社區(qū)組織共同參與減災工作的機制比較完善，能夠第一時間組織應急避險救援、臨時安置等行動；

——全國范圍內建成5000個以上的“全國綜合減災示范社區(qū)”，其中農村社區(qū)不少于1500個。

二、主要任務

（三）開展社區(qū)災害隱患排查和治理。各地區(qū)要組織全面排查社區(qū)內公共基礎設施、公共設備和居民住房等存在的災害隱患，及時落實相關的預防治理措施。在災害隱患未消除前，編制社區(qū)災害隱患分布圖，并告知社區(qū)居民和單位。要掌握社區(qū)老年人、兒童、孕婦、病患和傷殘人員等群體的情況，為有效保護和轉移社區(qū)居民打好基礎。

（四）加強災害監(jiān)測和信息報告。建立健全社區(qū)災害日常監(jiān)測預警制度，社區(qū)工作人員和災害信息員要及時報告災害隱患和相關災害信息。建立完善社區(qū)災害預警信息通報與發(fā)布制度，充分利用社區(qū)廣播、電視、互聯網、手機短信等手段，及時準確向社區(qū)居民發(fā)布災害預警信息。

（五）編制社區(qū)綜合減災預案。要根據當地實際情況制定社區(qū)綜合減災預案，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃。明確應急指揮機構和人員工作職責，規(guī)范預警防范、災害應急處置、避災安置、生活救助、信息傳遞等工作，細化災害防范措施和程序。

（六）加強社區(qū)綜合減災隊伍建設。建設以社區(qū)工作人員、災害信息員、安保人員為主體的社區(qū)綜合減災工作隊伍，建立健全工作機制，明確工作職責。支持和鼓勵社區(qū)內的公務員、醫(yī)生、教師、學生、離退休干部、退伍軍人、民兵等人員成立形式多樣的社區(qū)減災志愿者隊伍，開展社區(qū)減災服務工作。

（七）開展防災減災培訓演練。政府有關部門、紅十字會等各類社會組織要定期安排有關專家、專業(yè)人員，對社區(qū)管理人員和居民進行避災自救技能培訓，傳授逃生技巧。經常組織社區(qū)居民、志愿者隊伍以及社會組織、學校、醫(yī)院等，開展防災減災演練活動。通過演練及時發(fā)現問題，不斷修訂和完善社區(qū)綜合減災預案，提高預案的針對性和可操作性。

（八）加強社區(qū)災害應急避難場所建設。各地區(qū)要通過確認、新建等方式，將社區(qū)內的學校、體育場、公園綠地和廣場等場所設定為社區(qū)災害應急避難場所。避難場所應具備供水、供電、公廁等基本生活保障功能。要明確避難場所位置、可安置人數、管理人員等信息，標明救助、安置和醫(yī)療等功能分區(qū)，在避難場所、關鍵路口等位置設置醒目的安全應急標志或指示牌，引導社區(qū)居民在緊急時能夠快速到達社區(qū)災害應急避難場所。

（九）做好社區(qū)減災裝備配備和應急救災物資儲備。要支持、鼓勵社區(qū)采取多種形式，儲備、配備必要的應急物資。如：鐵鍬、擔架、滅火器等救援工具；應急廣播、喇叭、對講機等通訊設備；手電筒、應急燈等照明工具；應急藥品和棉衣被、食品、飲用水等基本生活用品等。倡導社區(qū)居民家庭針對社區(qū)災害特點配備逃生繩、收音機、手電筒、哨子、滅火器和常用藥品等減災器材和救生防護用品。

（十）強化防災減災知識宣傳普及。要充分利用報刊、網絡、電視等宣傳媒體，開展面向大眾的防災減災宣傳普及活動。社區(qū)要開展經常性的防災減災宣傳教育活動，利用社區(qū)現有圖書館、文化站、學校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等公共活動場所或設施，設置防災減災宣傳教育專欄、張貼有關宣傳教育材料。在每年“防災減災日”和“國際減災日”期間，社區(qū)要開展豐富多彩的防災減災宣傳教育活動。

三、保障措施

（十一）健全組織體系和工作機制。地方各級人民政府要加強對社區(qū)綜合減災工作的組織領導，將其作為履行社會管理和公共服務職能的重要內容，健全工作體系，強化責任落實。要建立健全政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、司法行政、財政、人力資源社會保障、國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、水利、文化、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、地震、氣象、海洋、消防、民防、紅十字會等部門和單位參與的聯席會議等協調機制，及時解決社區(qū)綜合減災工作面臨的困難和問題。

（十二）加大社區(qū)綜合減災經費投入。地方各級人民政府要建立健全社區(qū)綜合減災投入機制，將社區(qū)綜合減災經費納入本級財政預算，對社區(qū)綜合減災基礎設施、裝備和基層應急救援隊伍建設等給予必要的經費支持和政策扶持，重點加大對多災貧困地區(qū)支持力度。

（十三）科學規(guī)劃社區(qū)綜合減災建設。地方各級人民政府要組織編制加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災工作發(fā)展規(guī)劃，將社區(qū)綜合減災建設納入地方經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本服務體系，納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設內容。突出抓好社區(qū)綜合減災設施的規(guī)劃建設，按照全面覆蓋、安全便捷、整合資源、強化功能的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)災害應急避難場所、社區(qū)應急救災裝備停放地、社區(qū)救災物資儲備點。新建和改擴建社區(qū)，要配套建設社區(qū)綜合減災設施。

（十四）加強對社區(qū)綜合減災工作的考評。各地區(qū)要把社區(qū)綜合減災工作作為政府防災減災績效考核的重要內容，建立健全工作評價和考核體系。積極爭取把社區(qū)綜合減災工作納入創(chuàng)建文明城市、社會治安綜合治理、和諧社區(qū)等考評范圍，嚴格考核督查。對社區(qū)綜合減災中做出突出貢獻的組織和個人給予表彰獎勵。
 

國家減災委員會

二Ο一一年六月十五日

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