民航發(fā)〔2017〕51號《民航新聞信息工作管理辦法》全文
民航新聞信息工作管理辦法
民航發(fā)〔2017〕51號
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范民航行政機(jī)關(guān)的新聞信息工作,根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見》(中辦發(fā)〔2014〕21號)和《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》(中辦發(fā)〔2016〕8號),按照《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》(民航發(fā)〔2016〕40號),結(jié)合民航實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的新聞信息工作,內(nèi)容主要包括信息公開、政策解讀、新聞發(fā)布和輿情回應(yīng)等四項工作。
第三條 本辦法適用于民航行政機(jī)關(guān),包括民航局、民航地區(qū)管理局及監(jiān)管局。民航局所屬單位可參照執(zhí)行。
第四條 民航行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行業(yè)企事業(yè)單位和媒體的指導(dǎo)、管理,牢固樹立大民航意識,自覺維護(hù)行業(yè)整體形象。民航行業(yè)要建立民航局指導(dǎo)協(xié)調(diào)、民航行政機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、行業(yè)媒體積極參與、民航企事業(yè)單位共同配合的民航新聞輿論引導(dǎo)工作體系。
民航局新聞信息工作實行局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合司組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各單位共同配合的工作機(jī)制,確保實際工作和新聞信息工作有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)。
各地區(qū)管理局、監(jiān)管局根據(jù)實際情況,建立相應(yīng)的工作機(jī)制。
第五條 民航行政機(jī)關(guān)新聞信息工作應(yīng)堅持如下原則:
(一)公開透明,依法依規(guī)。完善政務(wù)公開制度,推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。涉及社會公眾和旅客切身利益,需要社會公眾廣泛知曉或參與的信息,應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確公開。嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,將依法依規(guī)發(fā)布信息貫穿于決策、執(zhí)行、服務(wù)和監(jiān)督全過程。
(二)同步部署,整體聯(lián)動。完善信息發(fā)布制度,加大政策解讀力度,將信息發(fā)布和政策解讀同步考慮、同步推進(jìn),及時回應(yīng)社會關(guān)切,主動提供真實準(zhǔn)確信息,掌握輿論引導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)、主動權(quán)。
(三)真情服務(wù),回應(yīng)需求。把滿足社會公眾和旅客的信息需求作為工作出發(fā)點、落腳點,加強(qiáng)信息發(fā)布。把新聞媒體作為民航聯(lián)系社會公眾和旅客的橋梁紐帶,正確對待輿論監(jiān)督,善于運用媒體發(fā)布信息、解讀政策、引導(dǎo)輿論、推動工作。
第六條 民航行政機(jī)關(guān)新聞信息工作的主要任務(wù)是:發(fā)布民航貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大方針政策和決策部署情況的信息;解讀民航行政機(jī)關(guān)出臺的重要政策和措施;報道民航行業(yè)重要會議、重大活動和民航改革發(fā)展取得的成就和典型經(jīng)驗做法;及時回應(yīng)社會公眾關(guān)注的民航熱點問題;及時澄清社會媒體不實報道。
第七條 民航行政機(jī)關(guān)要建立信息公開、政策解讀、新聞發(fā)布和輿情回應(yīng)一體聯(lián)動的工作機(jī)制,在制作信息的過程中,同時確定是否需要信息公開、政策解讀、新聞發(fā)布和輿情回應(yīng)(流程圖見附件1)。
信息公開要讓“公眾看得到”,綜合運用各種平臺發(fā)布信息。政策解讀要讓“公眾聽得懂”,通過多種方式做好科學(xué)解讀,讓公眾更好地知曉、理解民航的相關(guān)政策和改革舉措。新聞發(fā)布要讓“公眾信得過”,合理立體地運用媒體,廣泛傳播。輿情回應(yīng)要讓“公眾能監(jiān)督”,做到及時回應(yīng),解疑釋惑,澄清事實,消除謠言。
第二章 信息公開
第八條 按照《民航行政機(jī)關(guān)政府信息公開辦法》(民航發(fā)〔2008〕32號)的要求,民航行政機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好政府信息公開工作。
第九條 信息公開前,制作或獲取信息的部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《民航工作國家秘密范圍的規(guī)定》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,按照“誰產(chǎn)生、誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則,對擬公開的信息進(jìn)行保密審查。
第十條 民航局信息公開程序
(一)非公文類信息公開
非公文類信息需要公開時,需經(jīng)信息的制作或獲取部門負(fù)責(zé)人審核同意后,報送綜合司發(fā)布。
(二)公文類信息公開
各部門在起草非密公文時,擬稿人在發(fā)文稿紙、發(fā)電稿紙(包括電子版、紙質(zhì)版) “是否公開”欄目中,必須明確填寫“不公開”、“主動公開”或“依申請公開”選項。
填寫“不公開”的應(yīng)在“擬稿說明”中要簡要說明“不公開”的依據(jù)或理由。不填寫“是否公開”欄目的,或者填寫“不公開”但沒有說明依據(jù)和理由的,綜合司予以退文處理,并要求限時補正。
擬公開的公文在制發(fā)后,(牽頭)起草部門應(yīng)在5個工作日內(nèi),將紙質(zhì)版審簽頁復(fù)印件、文件電子版及領(lǐng)導(dǎo)審簽頁送綜合司,由綜合司負(fù)責(zé)公布。
第十一條 民航地區(qū)管理局、監(jiān)管局根據(jù)本單位實際情況建立信息公開程序。
第十二條 民航行政機(jī)關(guān)要建立信息公開目錄,推進(jìn)主動公開目錄體系建設(shè),明確公開的主體、內(nèi)容、時限、方式等。民航局由綜合司牽頭制定主動公開基本目錄并進(jìn)行動態(tài)更新。
第十三條 民航行政機(jī)關(guān)對公開內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)擴(kuò)展和定期審查,每年對本級不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查,發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開的信息應(yīng)當(dāng)公開,可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開。
第三章 政策解讀
第十四條 民航行政機(jī)關(guān)在發(fā)布重要政策性文件時,要同步發(fā)布政策解讀。
第十五條 民航行政機(jī)關(guān)按照“誰起草、誰解讀”的原則,做好政策解讀工作。
民航局由綜合司負(fù)責(zé)推進(jìn)、協(xié)調(diào)民航局機(jī)關(guān)政策性文件解讀工作;(牽頭)起草部門負(fù)責(zé)解讀,部門負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。
民航各地區(qū)管理局對應(yīng)部門承擔(dān)相應(yīng)工作。
第十六條 民航局機(jī)關(guān)各部門在制定重要政策性文件時,同步制定政策解讀方案。(牽頭)起草部門在上報送審稿時,將解讀方案、文件合法性審查結(jié)果作為公文附件同時報送。無上述材料,或材料內(nèi)容不完整、不規(guī)范的,綜合司予以退文,要求限時補正。
第十七條 政策解讀方案包括解讀提綱、解讀形式、解讀時間和發(fā)布途徑等。
(一)解讀提綱。解讀提綱須逐條列出文件中需要解讀的重點內(nèi)容。
(二)解讀形式。解讀形式一般采用撰稿解讀、專家解讀、媒體采訪、新聞發(fā)布會等形式。
(三)解讀時間。原則上政策解讀應(yīng)與政策性文件同時發(fā)布。
(四)發(fā)布途徑。民航局政府網(wǎng)站是發(fā)布民航重要政策文件解讀材料的第一平臺,解讀材料需要通過政府網(wǎng)站首發(fā)。也可通過《中國民航報》等行業(yè)報刊雜志,重點新聞和門戶網(wǎng)站、報紙、電視等平臺發(fā)布。
第十八條 解讀方案經(jīng)審定后,民航局(牽頭)起草部門應(yīng)在5個工作日內(nèi),將解讀材料提交綜合司發(fā)布。
第四章 新聞發(fā)布
第十九條 民航行政機(jī)關(guān)出臺重大政策,舉辦重大活動,發(fā)生突發(fā)事件或遇到其他應(yīng)進(jìn)行新聞發(fā)布的情況時,要及時進(jìn)行新聞發(fā)布。
第二十條 民航行政機(jī)關(guān)按照“條塊結(jié)合,以塊為主”的原則開展新聞發(fā)布工作。民航局指導(dǎo)民航行政機(jī)關(guān)、直屬單位的新聞發(fā)布工作,民航局綜合司組織民航局的新聞發(fā)布工作,民航各地區(qū)管理局和監(jiān)管局在各自管理范圍內(nèi)開展新聞發(fā)布工作。
第二十一條 民航行政機(jī)關(guān)建立新聞發(fā)言人制度。
民航局新聞發(fā)言人由民航局綜合司和航空安全辦公室主要負(fù)責(zé)人兼任。綜合司新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作的總體策劃和組織實施,適時進(jìn)行新聞發(fā)布。航空安全辦公室新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)涉及民航安全領(lǐng)域的新聞發(fā)布。
新聞發(fā)言人應(yīng)列席相關(guān)會議,參與重大事件處置,了解全面情況,掌握重要信息。突發(fā)事件發(fā)生后,要確保新聞發(fā)言人參與事件處置,能及時到達(dá)現(xiàn)場,掌握相關(guān)信息,有效開展工作。
民航局領(lǐng)導(dǎo)、總飛行師、總工程師、安全總監(jiān)、新聞發(fā)言人及各部門主要負(fù)責(zé)人都負(fù)有新聞發(fā)布職責(zé),根據(jù)新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作方案,組織開展和參與新聞發(fā)布工作。民航局各部門在綜合司的配合下,負(fù)責(zé)制定其專項方面的新聞發(fā)布工作方案,部門負(fù)責(zé)人根據(jù)授權(quán)進(jìn)行新聞發(fā)布。
民航各地區(qū)管理局和監(jiān)管局要明確本機(jī)關(guān)的新聞發(fā)言人和新聞信息工作機(jī)構(gòu),確保新聞信息工作正常開展。
第二十二條 新聞發(fā)布的分類
按新聞發(fā)布的性質(zhì)可分為常規(guī)新聞發(fā)布和突發(fā)事件新聞發(fā)布;按新聞發(fā)布的主要形式可分為新聞發(fā)布會、媒體采訪、發(fā)布新聞通稿。
第二十三條 常規(guī)新聞發(fā)布
(一)新聞發(fā)布會
1.國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會,由民航局綜合司提請主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,由民航局領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席。
2.以民航局名義舉行的新聞發(fā)布會,由民航局綜合司提請主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,指定或授權(quán)相關(guān)人員對外發(fā)布。
民航局新聞發(fā)布會工作流程:
(1)確定發(fā)布主題。民航局定期舉辦新聞發(fā)布會,發(fā)布主題為民航局近期重點工作,具體內(nèi)容在民航局月度安全形勢分析會預(yù)備會上確定。
如有需要單獨召開發(fā)布會的情況,由綜合司報局領(lǐng)導(dǎo)審批后召開。
(2)制定發(fā)布方案。新聞發(fā)布主題確定后,綜合司配合相關(guān)部門制定新聞發(fā)布工作實施方案,確定發(fā)布形式、發(fā)布人、發(fā)布范圍以及發(fā)布的時機(jī)和平臺。
(3)做好發(fā)布準(zhǔn)備。綜合司組織相關(guān)部門根據(jù)實施方案,開展會務(wù)前期準(zhǔn)備工作,負(fù)責(zé)邀請、協(xié)調(diào)、組織媒體參加新聞發(fā)布會。相關(guān)部門擬寫新聞發(fā)布詞、新聞通稿和答問口徑,并負(fù)責(zé)審定。重大活動和敏感問題的新聞發(fā)布材料及答問口徑,報民航局領(lǐng)導(dǎo)審定。
(4)召開新聞發(fā)布會。綜合司會同相關(guān)部門做好現(xiàn)場組織工作。
(5)后續(xù)工作。綜合司對新聞發(fā)布文件歸檔管理,梳理媒體到會和報道情況,監(jiān)測并分析相關(guān)輿情動態(tài),進(jìn)行效果評估。
3.民航局與其他部委聯(lián)合舉辦的新聞發(fā)布會,由民航局綜合司報主管局領(lǐng)導(dǎo)同意后,由民航局綜合司負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
(二)媒體采訪
1.媒體采訪的受理。民航局綜合司負(fù)責(zé)受理、接待和協(xié)調(diào)新聞媒體對民航局的采訪,其他部門不直接受理媒體的采訪申請。各部門接到綜合司受訪通知后,確定受訪人員和受訪時間后及時反饋綜合司。如無法接受采訪,應(yīng)說明原因。涉及局領(lǐng)導(dǎo)的采訪,需經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)本人同意后安排。
2.媒體發(fā)稿的審核。民航局各部門接受新聞記者采訪,要進(jìn)行認(rèn)真充分的準(zhǔn)備。為記者提供的材料,要經(jīng)過各部門負(fù)責(zé)人審核同意,重要的要經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。記者采寫的新聞稿件,經(jīng)被采訪部門負(fù)責(zé)人審核簽字后方能發(fā)表。
(三)新聞通稿
1.新聞通稿的撰寫。民航局建立由綜合司牽頭、各部門參與的新聞口徑和通稿擬定機(jī)制,相關(guān)部門負(fù)責(zé)及時提供新聞素材和口徑,綜合司負(fù)責(zé)組織撰寫新聞通稿。
2.新聞通稿的審核。民航局?jǐn)M發(fā)布的新聞通稿要經(jīng)新聞涉及部門負(fù)責(zé)人審定,重要稿件還要經(jīng)民航局領(lǐng)導(dǎo)審核同意后發(fā)布。
3.新聞通稿的發(fā)布。民航局的新聞通稿統(tǒng)一由綜合司新聞信息處對外發(fā)布。
第二十四條 民航突發(fā)事件新聞發(fā)布
(一)民航突發(fā)事件主要是指發(fā)生空難、劫機(jī)、炸機(jī)等惡性事故和機(jī)場地面重大安全事故,以及在社會上造成重大影響的突發(fā)性群體事件。
(二)民航突發(fā)事件新聞發(fā)布工作在突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立指揮、行動、發(fā)布三位一體的應(yīng)急處置工作機(jī)制,做到新聞發(fā)布與應(yīng)急處置工作同時啟動、同步實施。
民航突發(fā)事件發(fā)生后,民航局成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中設(shè)立應(yīng)急新聞組,指定新聞發(fā)言人,負(fù)責(zé)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作。必要時,要在現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu)成立現(xiàn)場新聞組,并在指定的新聞發(fā)言人領(lǐng)導(dǎo)下,迅速開展新聞發(fā)布工作。
(三)應(yīng)急新聞組要建立健全快速反應(yīng)機(jī)制,在事件發(fā)生后第一時間發(fā)布信息。
對于較為復(fù)雜的或不能很快查明原因的事件,可分階段發(fā)布消息。先簡要發(fā)布基本事實、所做的工作等,正確引導(dǎo)輿論。后續(xù)可視情通過發(fā)新聞通稿、接受媒體采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式發(fā)布信息。對影響重大的突發(fā)事件處理結(jié)果,由民航局根據(jù)需要及時發(fā)布。
(四)新聞通稿
根據(jù)民航局領(lǐng)導(dǎo)指示,綜合司將突發(fā)事件簡要情況報告中央有關(guān)部門,經(jīng)中央有關(guān)部門同意后,應(yīng)急新聞組撰寫新聞稿,報民航局領(lǐng)導(dǎo)審定后,通過新華社和政府網(wǎng)站對外發(fā)布。新聞發(fā)布時間必須控制在突發(fā)事件發(fā)生后5小時內(nèi)。
根據(jù)工作進(jìn)展情況,持續(xù)滾動發(fā)布權(quán)威信息。
(五)新聞發(fā)布會
民航局在重大突發(fā)事件發(fā)生后24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。重大突發(fā)事件新聞發(fā)布工作應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)及影響程度,確定出席新聞發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)級別。新聞發(fā)布內(nèi)容由應(yīng)急新聞組撰寫并由指定的新聞發(fā)言人審定。
(六)媒體采訪
對突發(fā)事件的記者采訪管理,由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照總量調(diào)控、持證采訪、便利高效、依法管理、規(guī)范有序的要求,明確現(xiàn)場采訪管理職責(zé)。
(七)民航突發(fā)事件發(fā)生后,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出指示或赴現(xiàn)場指揮處置,以及國務(wù)院工作組前往調(diào)查處理時,新聞發(fā)布工作要按國務(wù)院或國務(wù)院工作組的意見辦理。
第二十五條 民航地區(qū)管理局和監(jiān)管局要加強(qiáng)新聞發(fā)布工作,靈活運用新聞發(fā)布會、記者采訪和新聞通稿等形式,
第五章 輿情回應(yīng)
第二十六條 民航行政機(jī)關(guān)要建立輿情監(jiān)測與回應(yīng)機(jī)制,重點回應(yīng)以下輿情:對民航重大政策措施存在誤解誤讀的、涉及公眾及旅客切身利益且產(chǎn)生較大影響的、涉及民航突發(fā)事件處置的、上級單位要求主動回應(yīng)的輿情等。
第二十七條 輿情涉及單位或部門是第一責(zé)任主體,按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則做好回應(yīng)工作。如涉及多個單位或部門,由上級主管部門做好組織協(xié)調(diào),明確牽頭單位或部門,確保對外回應(yīng)口徑準(zhǔn)確一致。
民航局建立由綜合司牽頭、相關(guān)部門參與的輿情監(jiān)測、研判與回應(yīng)工作機(jī)制。
民航各地區(qū)管理局和監(jiān)管局由對應(yīng)部門建立相應(yīng)的工作機(jī)制。
第二十八條 輿情回應(yīng)的流程
(一)輿情監(jiān)測
民航局通過第三方輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu),實施24小時監(jiān)測。輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供輿情微信實時報、專報、周報和年報四種報告,供民航局對輿情進(jìn)行研判。
(二)輿情研判
民航局綜合司收到輿情監(jiān)測情報后,根據(jù)輿情內(nèi)容、公眾反應(yīng)、媒體介入程度等,確定重大、較大、一般輿情三個等級,并啟動相應(yīng)的輿情回應(yīng)機(jī)制。
(三)輿情回應(yīng)
民航局輿情回應(yīng)采用三級響應(yīng)機(jī)制。
三級輿情響應(yīng),即一般輿情等級。應(yīng)對一般輿情,由輿情涉及單位或部門組織進(jìn)行輿情回應(yīng),回應(yīng)口徑經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后交由綜合司,發(fā)現(xiàn)輿情48小時內(nèi)通過民航局政府網(wǎng)站對外發(fā)布。
二級輿情響應(yīng),即緊急輿情等級。應(yīng)對緊急輿情,由綜合司與相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通,擬定口徑,發(fā)現(xiàn)輿情24小時內(nèi)通過民航局政府網(wǎng)站對外發(fā)布。
一級輿情響應(yīng),即危急輿情等級。應(yīng)對危急輿情,由綜合司與相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通,擬定口徑,并報請民航局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,發(fā)現(xiàn)輿情5小時內(nèi)通過中央媒體和民航局政府網(wǎng)站對外發(fā)布。
涉及民航突發(fā)事件的輿情回應(yīng)按本辦法第二十四條執(zhí)行。
第六章 保障和監(jiān)督
第二十九條 民航行政機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)對新聞信息工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立健全新聞信息工作機(jī)制,保障新聞信息工作經(jīng)費,加強(qiáng)新聞信息工作隊伍,不斷提高民航新聞信息工作科學(xué)化水平。
第三十條 民航行政機(jī)關(guān)要建立專家參與的工作機(jī)制。建立健全有權(quán)威性和影響力的民航行業(yè)專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在新聞發(fā)布、政策解讀和輿情回應(yīng)中的作用。遇重大政策、重要活動尤其是重大突發(fā)事件時,應(yīng)及時組織專家參與,為專家開展相關(guān)工作提供必要條件。
第三十一條 民航行政機(jī)關(guān)要與企事業(yè)單位、業(yè)內(nèi)外媒體建立整體聯(lián)動機(jī)制。要充分發(fā)揮各類媒體的作用,與媒體建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,正確引導(dǎo)媒體對民航工作給予理解、關(guān)心、支持,展開全面、準(zhǔn)確、客觀、理性的采訪報道,營造良好輿論環(huán)境。民航行業(yè)媒體要及時準(zhǔn)確宣傳民航重大決策,展示民航改革發(fā)展成果,及時準(zhǔn)確報道民航各類信息。
第三十二條 民航行政機(jī)關(guān)要切實做好信息管控工作,加強(qiáng)對行業(yè)企事業(yè)單位的指導(dǎo)和管理,不把民航運行中產(chǎn)生的決策信息、管理信息和運行數(shù)據(jù)等航空安全信息透露給公共媒體和自媒體。對未經(jīng)批準(zhǔn)以單位名義接受媒體采訪的、未經(jīng)授權(quán)發(fā)布和傳播民航信息的、對航空安全信息管控不力的部門和個人,民航局要進(jìn)行通報批評并責(zé)令整改;嚴(yán)重的,將依法追究部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的法律責(zé)任。
第三十三條 民航行政機(jī)關(guān)要將新聞信息工作納入本單位的工作目標(biāo)責(zé)任制,作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績和工作成績的內(nèi)容,加強(qiáng)本單位新聞信息工作的指導(dǎo)和督查,建立考核激勵機(jī)制。
第七章 附 則
第三十四條 本辦法由民航局綜合司負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件:民航局信息發(fā)布和解讀回應(yīng)工作機(jī)制流程圖
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